学校安全事故预防与处理中的法律问题省名师优质课赛课获奖课件市赛课百校联赛优质课一等奖课件

学校安全事故预防与处理中

法律问题教育部法制办公室王大泉1/551、学校安全问题背景2、与学校安全问题相关法律制度及其进展3、预防与处理学校安全事故所包括法律标准与主要问题4、学校安全事故详细类型、、特点及处理标准2/55一、学校安全问题背景学校安全是一个世界性问题，学校安全普通包含两个范围：一个是维护学校设施和环境安全；一个是防范校园暴力。关键是确保学生在校期间身心安全。学校安全问题在经济社会和教育不一样发展阶段，有不一样表现和重点，世界各国学校安全问题有很多相同之处。安全问题实际上是学校办学活动中必定要面正确风险，学校要树立风险意识。学校安全是一个需要全社会关注，需要政府主导，包含教育、公安、卫生、建筑等相关主管部门和社会、学校、家庭共同处理问题。3/55

其它国家校园安全法律要求与做法

美国：１９９４年国会经过《安全学校法》；上世纪６０年代各州相继经过立法程序设置了校园警察制度，校园警察与普通警察含有一样执法权，不一样是实施校长领导体制，与州和联邦警察系统没有隶属关系。日本：１９５９年经过《学校安全协会法》将学校安全分为安全教育和安全管理两大部分，要求学校必须制订安全管理条例，向学生讲解安全常识和技能。伤害处理：依据日本运动与学校健康中心资料显示，每年学生受伤人数大约100-140万，但只有少数诉至法院。最近法院受理这类案件增多。为填补学生损失，几乎全部国民教育学校入学学生都需加入日本运动与学校健康中心。此中心隶属于教育部。4/55学校安全问题成因1998年发生索赔97万元学生伤害案件，成为学生安全法律问题引发教育界和社会关注。学校安全成为当前社会关注问题，是由社会、学校及家庭等多方面原因共同造成，其中学校风险预防与控制体制不完善、相关社会保障机制不健全，法律制度不完备等是主要原因，学生安全成为困扰学校主要问题（大中小学有所不一样）。5/55近两年重大校园安全事故及其影响南平事件福建南平试验小学血案使得校园安全问题被上升到党和国家高度关注社会问题层面，各地采取了许多切实办法防范加强校园安全，将制订《校园安全条例》。引发思索：事件深层次原因是什么，在社会转型时期怎样疏解社会矛盾？罪犯选择学生施暴其动机是什么？学校安全在社会公共安全中地位应怎样认识？为何会出现连锁反应，政府、社会应该采取怎样应对机制。学校安全责任范围怎样界定，事件中学校是否有责任？学校应该怎样深入完善制度与管理伎俩，尽可能防止类似事件发生？假如发生类似事件怎样妥善处理？学校安全机制应该怎样深入健全？6/55校车事故国务院领导高度关注，温家宝总理指示尽快制订校车安全条例，3月31日国务院常务会议标准经过《校车安全管理条例》。条例从起草到公布历时不到六个月，引发了社会广泛关注与讨论。7/55二、与学校安全问题相关法律制度及其进展8/55与学校安全相关法规规章突发公共卫生事件应急条例（）学校食堂与学生集体用餐卫生管理要求（，教育部与卫生部联合公布）学生伤害事故处理方法（）中小学幼稚园安全管理方法()最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适使用方法律若干问题解释（）中华人民共和国侵权责任法（）校车安全管理条例（将颁布，）9/55学生伤害事故处理方法《学生伤害事故处理方法》6月以教育部第12号令名义颁布，并报国务院立案，为现行有效部门规章。实践中引发争议，但发挥了对应作用，适用与教育行政部门和学校依法进行调解，促进了学校对安全问题认识。一些规则在很多地方司法机关认可促进了许多相关地方性法规制订促进了校园责任险健全与完善，成为保险理赔规则影响了最高人民法院相关司法解释但仍没有从根本上处理校园伤害问题10/55义务教育法要求第二十三条各级人民政府及其相关部门依法维护学校周围秩序，保护学生、教师、学校正当权益，为学校提供安全保障。（强调政府义务）第二十四条学校应该建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。（学校责任）县级以上地方人民政府定时对学校校舍安全进行检验；对需要维修、改造，及时给予维修、改造。（校舍安全责任）学校不得聘用曾经因有意犯罪被依法剥夺政治权利或者其它不适合从事义务教育工作人担任工作人员。（教师管理责任）11/55侵权责任法要求（一）第三十八条无民事行为能力人在幼稚园、学校或者其它教育机构学习、生活期间受到人身损害，幼稚园、学校或者其它教育机构应该负担责任，但能够证实尽到教育、管理职责，不负担责任。第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其它教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其它教育机构未尽到教育、管理职责，应该负担责任。

12/55侵权责任法要求（二）第四十条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼稚园、学校或者其它教育机构学习、生活期间，受到幼稚园、学校或者其它教育机构以外人员人身损害，由侵权人负担侵权责任；幼稚园、学校或者其它教育机构未尽到管理职责，负担对应补充责任。第三十二条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害，由监护人负担侵权责任。监护人尽到监护责任，能够减轻其侵权责任。有财产无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人赔偿。13/55侵权责任法意义明确学校责任为过失责任，而非无过失责任标准；推定责任也是过失责任一个，关键是举证责任倒置。学生受到来自学校之外侵害，由第三人负担责任，学校未尽义务，负担补充赔偿责任。学生伤害事故中不适用公平责任，即在学校与学生双方均无过失伤害事故中，只有当受害人是为学校利益或者共同利益进行活动时受到人身损害，学校才应该依据损失大小、影响程度、行为伎俩、经济情况等原因，适当分担一定损失。14/55

案例讨论10月15日课间休息时，北京某中学学生卞某与同学打羽毛球，不料其所持羽毛球拍脱手，击中了在一旁观看同学吕某面部，造成吕左眼受伤。事故发生后，学校及时与双方学生家长取得联络，并马上派车将吕某先后送至三家医院抢救治疗。经诊疗，吕某左眼球破裂伤并造成摘除，七级伤残。年3月，吕某诉至法院要求卞某与学校赔偿其误工、伤残补助、精神损失等费用共计7.8万余元。卞某认为应和学校共同赔偿吕某损失。而校方认为自己不存在任何过失，不应负担责任。问题：学校是否应该负担责任。15/55三、预防与处理学校安全事故所包括法律标准与主要问题16/55学校与学生法律关系学校与学生之间基于教育法律形成教育、管理与保护关系。学校与未成年学生关系，不一样于学生与父母或者法定监护人，基于血缘或者法律要求而形成监护关系。监护权转移或者委托需要有法定条件、法定形式。寄宿制学校对未成年学生尤其是完全无民事行为能力学生，行使实质监护权，应该与家长签署委托监护协议，明确对应权利与义务。侵权责任法将学校侵权责任与监护人责任并列，反应法律确认了二者法律关系存在差异。学校安全事故范围应该从时间和空间界定，时间上是学校实施教育教学活动或者学校组织校外活动中；空间上是在学校负有管理责任校舍、场地、其它教育教学设施、生活设施内发生，造成在校学生人身伤害后果事故。17/55民事行为能力与学生安全我国民法关于民事行为能力要求:10周岁以下为完全无民事行为能力;10周岁到18周岁是部分民事行为能力;18周岁以上完全民事行为能力.是否含有民事行为能力法律意义。学生民事行为能力对学校安全工作和伤害预防影响.18/55

认定学校学生伤害事故责任法律标准法律上归责标准是判断伤害事故责任，及确定今后处理与赔偿等一系列问题基础，也就是说只有依据归责标准明确了责任归属，才能适用损害赔偿标准详细确定事故赔偿数额。归责标准类型：过失责任过失推定责任严格责任《侵权责任法》中依据学生行为能力不一样确定了不一样规则标准。对无民事行为能力幼稚园、小学学生适用过失推定责任；对部分民事行为能力学生适用过失责任标准。19/55法律上过失责任组成要件损害后果：含有法律上可补救性，含有补偿可能性；含有确定性，。因果关系：行为人行为与损害后果之间含有内在、本质、必定联络时，才含有法律上因果关系；原因分直接原因、间接原因，主要原因、次要原因。过失行为：分为有意和过失。有意是指行为人已预见到自己行为后果而依然希望或者放任该结果发生主观状态；过失则是指行为人应该预见或者能够预见自己行为后果而没有预见，或者即使预见到了其行为后果但轻信能够防止该后果主观状态。在认定事故责任，要综合考虑行为人行为是否存在过失、所形成损害，以及二者之间是否存在因果关系。20/55

学生伤害事故主要类型在各种情形下发生学生人身伤害事故，依据事故性质可分为四种类型：责任型学生伤害事故学校可免责学生伤害事故（意外伤害）学校管理职责外学生人身安全事故有意伤害事故21/55案例讨论王某和陆某是某小学同班同学。某日自由活动时间，王某从自己座位走上讲台拿作业本，在经过坐在前排陆某身边时，陆某伸了个懒腰，手中铅笔尖正巧戳进了王某左眼。当初，王某因痛揉了揉眼睛，没在意，回去也没告诉家人。第二天上课时，班主任发觉王某频繁揉眼睛，问了问王某得知他左眼被戳事，但也没有采取任何办法。次日晚上，王某父亲在家发觉王某左眼红肿、流泪，一问才知真相，即带儿子到医院治疗。经手术治疗后，王某双眼又并发交感性眼炎，视力急剧下降。医院判定王某左眼视力为0．06，右眼视力为0．2，且不能矫正，左眼角膜裂伤，外伤性白内障，双眼交感性眼炎，已达七级伤残。王某病情虽稳定下来，但随时可能发作，最终可能造成双目失明。王某在索赔无果情况下，将同学陆某和学校告上了法庭，要求两被告赔偿11．9万余元。学校是否有责任22/55事故处理基本标准：正当、及时、公正、有理有节正当：按照法定程序与要求处理，知晓善使用方法律要求。及时：在事故第一时间进行救助、通知，搜集和固定证据，尽快完成责任认定，形成处理意见，达成处理结果，降低对学校教育教学工作干扰。公正：要善于借助外力，形成公正处理机制，如教育部门、专业认识居中调解，校园责任保险保险方或者中介等，形成当事人认为公平对话和协商机制。有理有节：讲求法、理、情相结合，以法律标准为基础，以人情事理说服、感动，即要有适当妥协，又要坚持标准。23/55经过非诉讼机制处理纠纷新思绪诉讼渠道本身权威性高，但也存在一定问题：周期长、成本高、法院压力大等等，所以，利用现有资源开辟非诉渠道，尤其是调解处理纠纷含有一定优势。成功调解普通前提：调解组织或者调解人比较中立、专业，为双方认可，如聘请律师或者司法机关、人大代表参加；责任认定比较明确；双方有共同利益需要维护；调解协议本身含有权威性和可执行性，等。24/55调解机制法律地位与作用最高人民法院公布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接矛盾纠纷处理机制若干意见》，其中明确人民法院支持人民调解组织调解工作，勉励和支持行政机关依当事人申请或者行政职权进行调解、裁决或者依法作出其它处理。调解、裁决或者依法作出其它处理含有法律效力。当事人不服行政机关处理，以对方当事人为被告就原事项提起诉讼，法院作为民事案件受理。调解协议经双方当事人签字或盖章后，含有民事协议性质。人民法院受理民事案件后，正式立案前，能够依职权或者经当事人申请后，委托行政机关、人民调解组织等进行调解。经双方当事人同意或者法院认为有必要，立案后能够以进行调解。调解达成协议，允许撤诉；不成，及时审判。25/55赔偿标准：责任清楚、依法赔偿、及时赔付、酌情援助依据《侵权责任法》，相关责任方依据责任依法赔偿受害者损失；赔偿数额要依照法定范围与标准确定多渠道筹措赔偿经费学校责任保险、学生意外伤害险政府可采取建立救助主动，建立学生医疗保险等办法26/55建立学校风险防范体制学校有条件，应该依据保险法有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。提倡学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿前提下，学校可认为学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。27/55四、学校安全事故详细类型、、特点及处理标准28/55学校责任事故：1、校园环境事故学校校舍、场地、其它公共设施，以及学校提供给学生使用学具、教育教学和生活设施设备不符合国家要求标准或者有显著不安全原因；校舍、场地、其它公共设施特点是公共性、开放性，对其安全性，学校要负担全部责任。学具等设施设备，前提是学校提供给学生使用，即需要学校做出决定或行为后才能提供给学生使用，所以，学校对其安全性责任是限定在向学生提供之后。公共设施范围包含学校校园范围内学校全部或者负责管理建筑物、构筑物及其从属物、道路、下水道、电力、消防、运动器械以及树木等等。29/552、安全管理事故学校安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有显著疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取办法。学校作为一个特定组织管理者，应该在主观上预见到，因为本身行为特点所可能碰到风险，并从制度上、管理办法上确保将这些风险置于可控制范围之内。假如学校没能对风险给予必要注意，或者未按照相关部门要求建立对应控制风险制度，则学校在管理上就存在过失。学校要建立制度包含：门卫制度；校舍安全检验制度学生日常与集体活动安全管理制度消防安全管理制度饮食卫生安全制度、学生宿舍管理制度、校车管理制度等安全信息通报制度落实安全管理责任制30/553、饮食事故

学校向学生提供药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业相关标准、要求；本项是指学校在统一向学生提供药品、食品及饮用水时，未推行基本注意义务情形。一个是学校向其它供给者采购，并直接向学生提供上述商品时，没有尽到对应慎重和注意。另一个则是指学校对食品、饮用水进行加工处理后，再向学生提供，或者需要经过注射、指导服用等方式向学生提供药品情况。31/554、教学及课外活动事故

学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行对应安全教育，并未在可预见范围内采取必要安全办法。指学校在进行特定活动时没有尽到教育与注意义务情形。学校在组织学生参加劳动、军训，校外体育锻炼，户外郊游等活动是，要有合理预见和防范风险，并采取对应安全办法。学校在活动前要尽到安全教育义务。学校应将活动风险经过教育形式让学生了解、注意。32/555、教师管理疏忽事故

学校知道教师或者其它工作人员患有不宜担任教育教学工作疾病，但未采取必要办法；

主要是指学校对教师身心健康缺乏足够关注，在明知教师患有可能对学生人身安全产生不利影响疾病情况下，仍不采取能够有效消除危险办法，致使学生所以而被传染或受到伤害情形。要求中所称不宜担任教育教学工作疾病，主要是指可能经过接触扩大染病人群传染性疾病，以及可能使教师产生暴力倾向或者心理扭曲精神性疾病。33/556、未成年学生参加不妥活动事故

学校违反相关要求，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加劳动、体育运动或者其它活动；主要是指中小学校在组织学生参加活动时疏忽大意，没有考虑未成年人心理与生理特点，或者学校应该知道活动本身含有不应该由未成年人面对和负担危险，而未给予注意情形。

34/557、对学生身体情况关照不力事故

学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应该知道，但未给予必要注意；主要是指学校对学生有特殊体质或者患有疾病身体情况缺乏必要了解和注意，仍要求学生参加在可能会诱发不良后果或者加重其病情活动，而造成学生在活动当中产生身体伤害后果情形。学校注意义务应该限于必要范围内。35/558、救护不力事故

学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发觉，但未依据实际情况及时采取对应办法，以致不良后果加重；主要是指学校对学生在校期间发生疾病或受到伤害，没有及时采取办法，而是消极地不作为，致使学生疾病或者伤害因为延迟之治疗原因而加重情形。学校推行救护义务应该是无条件，不能因为学生所受到伤害原因不一样而区分对待学校推行这种救护义务对象、范围、程度等则是要受学校详细条件与能力限制。36/559、教师错误行为事故

教师或者其它工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在推行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其它相关要求主要是指教师违法法律和其它相关要求，在推行教师职责过程中出现过失，因主动实施不妥行为造成学生伤害情形。37/55判断教师行为是否得当标准应该以是否有提出了明确教育教学要求文件要求或者实际必要性作为判断依据。教学纲领就是教师实施教学活动基本文件，假如教师是按照纲领要求实施教学活动，就到达了专业要求，尽到了善意管理人责任，行为就不存在过失。假如因为教学特点与规范，并不强制要讨教师必须时时注意指导学生行为，所以，就不能认为，教师离开行为和离开期间学生中发生伤害事故有直接因果关系。

38/5510、不作为事故

教师或者其它工作人员在负有组织、管理未成年学生职责期间，发觉学生行为含有危险性，但未进行必要管理、告诫或者阻止；主要是指教师在应该对未成年学生危险性行为采取必要办法，以预防学生人身损害后果发生情况下，因为疏忽或者过于自信，采取了不作为态度，而造成损害后果发生情形。教师组成不作为要件之一，是要有教师已发觉学生危险性行为，但怠于推行职业道德与职责要求情形，也就是表现未对学生危险性行为视而不见，对学生人身安全漠不关心。39/55教师履责方式管理：以强制性伎俩，在学生行为出现危险性倾向时，对其进行控制、约束，阻止危险倾向发展告诫：在发觉学生行为含有危险性而其本人没能认识情况下，向其指出该行为危险所在，要求其不要继续进行这类活动阻止则是教师在发觉学生正在进行危险性活动，采取办法中止学生行为，以防止伤害后果发生假如教师已经采取了必要办法，但因为能力所限，以及其它客观原因影响，仍不能防止事故发生，则不组成不作为情形。

40/5511.未及时推行通知义务事故

对未成年学生私自离校等与学生人身安全直接相关信息，学校发觉或者知道，但未及时通知未成年学生监护人，以致未成年学生因脱离监护人保护而发生伤害；主要是指学校在发觉未成年学生私自离校等可能使其人身安全方面临危险情况时，没有及时通知学生家长，使家长难于及时实施保护行为，从而间接对学生伤害后果产生影响情形。学校需要通知家长信息应该是与学生人身安全直接相关，即这些信息所包含内容，能够直接促使家长继续采取对应保护办法，不然将使学生人身安全处于可预见危险当中。学校过失行为只能是事故发生间接原因。间接原因是否要负担事故责任要视详细情况而定。

41/55防范未成年人私自离校、离家出走职责

《预防未成年人犯罪法》第十六条中小学生旷课，学校应该及时与其父母或者其它监护人取得联络。

未成年人私自外出夜不归宿，其父母或者其它监护人、其所在寄宿制学校应该及时查找，或者向公安机关请求帮助。收留夜不归宿未成年人，应该征得其父母或者其它监护人同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其它监护人、所在学校或者及时向公安机关汇报。第十九条未成年人父母或者其它监护人，不得让不满十六周岁未成年人脱离监护单独居住第二十条未成年人父母或者其它监护人对未成年人不得放任不论，不得迫使其离家出走，放弃监护职责。未成年人离家出走，其父母或者其它监护人应该及时查找，或者向公安机关请求帮助。

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学生责任事故情形学生或者未成年学生监护人因为过失，有以下情形之一，造成学生伤害事故，应该依法负担对应责任：

（一）学生违反法律法规要求，违反社会公共行为准则、学校规章制度或者纪律，实施按其年纪和认知能力应该知道含有危险或者可能危及他人行为；

（二）学生行为含有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不更正；

（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未通知学校；

（四）未成年学生身体情况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校通知，但未推行对应监护职责；

（五）学生或者未成年学生监护人有其它过失。

43/55第三方责任事故

学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其它消费与服务经营者或者学校以外活动组织者过失造成学生伤害事故，有过失当事人应该依法负担对应责任。这类事故是指由学校、学生以外第三方当事人过失所造成侵权责任事故。在此种情形下，学校即使与事故发生相关联，但学校此时法律特征是主要是产品或者服务消费者，或者活动被组织对象.所以，应由经营者或者学校所参加活动组织者负担对应侵权责任。44/55学校可免责意外事故

可免责情形条件，有以下情况之一，学校已推行了对应职责，行为并无不妥，无法律责任：

（一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗自然原因造成；

（二）来自学校外部突发性、偶发性侵害造成；

（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道；

（四）学生自杀、自伤；

（五）在反抗性或者含有风险性体育竞赛活动中发生意外；

（六）其它意外原因造成。45/55学校可免责原因（一）由不可抗力原因造成。所谓不可抗力是指人们不能预见、不能防止并不能克服客观原因，如地震、雷击、台风、洪水等。因为学校能力所不能预见和克服原因造成。主要指来自学校外部突发性、偶发性侵害。特征是来自校外、突然发生，事先并无预兆，超出了学校预见能力或者防范能力。学校难于预见学生特殊身体情况造成。

46/55学校可免责原因（二）

因为当事学生有意造成，即学生自杀、自伤。自杀、自伤都是行为人自主选择，主观上存在着直接有意，所以要自负其责。教师即使有不正当教育行为，也只能是最终学生自杀后果诱因，与学生死亡损害后果之间并不存在直接因果关系。因为学生自主参加风险活动本身意外原因造成。这主要是指一些反抗性或者含有风险性体育竞赛活动，本身就存在着难以控制意外风险，学生在参加这些活动时，本身包含有甘冒风险有意。因为其它意外原因造成，主要是指法律上、司法实践中所认可非当事人有意或者过失而偶发情形47/55

其它学生人身安全事故

以下情形下发生造成学生人身损害后果事故，学校行为并无不妥，不负担事故责任；事故责任应该按相关法律法规或者其它相关要求认定：

（一）

在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生；

（二）在学生自行外出或者私自离校期间发生；

（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校时发生；

（四）其它在学校管理职责范围外发生。上述情形，虽与学校教育教学活动相关，但在学校管理职责外时间或者空间范围内，发生造成人身损害后果事故。

48/55有意伤害事故

因学校教师或者其它工作人员与其职务无关个人行为，或者因学生、教师及其它个人有意实施违法犯罪行为，造成学生人身损害，由致害人依法负担对应责任。这类事故即使是由学校教职员工或者学生实施，因为这些主体所实施伤害行为，不属于其职务职责所要求范围，与学校教育教学活动没有直接关系，或者是含有显著有意违法犯罪行为责任应普通应由侵权行为人自己负担。

49/55相关概念解释职务