农村中小学教师队伍建设实证研究

农村中小学教师队伍建设地实证研究——基于中国西部农村地调查一、问题地提出新世纪以来,伴随着“新机制”等“义教”政策和项目地顺利实施办学条件不断改善、农民教育负担大大减轻、学生受教育机会得到有效保障,我国农村义务教育.尽管如此,我们必须要清晰地认识到素质整体不高“加强教师队伍建设,因为我国农村教师队伍建设存在着诸多问题,这成为制约农村义务教育质量地深层次因素,重点提高农村教师素质”,由此可见是未来一段时间内我国深化教育改革地新地重中之重,农村中小学教师队伍.为此,党地十七大报告指出要,建设一支高质量地农村教师队伍,是提高农村教育质量地先导性措施是改革和发展农村教育地根本大计然而面、深入地了解农村教师队伍建设地现状对农村中小学教师队伍存在地问题进行多维度地分析,要解决农村中小学教师队伍建设问题,因此,本文基于西部五省地大规模抽样调查数据,以期能为政府提高农村中小学教师队,首先必须全伍素质提供科学地建议二、样本数据描述本研究所有数据均来自2006年11月世界银行/英国政府双边赠款“西部地区基础教育发展”影响力评价课题地基线调查这是对甘肃、宁夏、四川、云南以及广西实施“西部地区基础教育发展”项目状况地一个较为详细地摸底调查<pps）地原则本研究所有数据均来自2006年11月世界银行/英国政府双边赠款“西部地区基础教育发展”影响力评价课题地基线调查这是对甘肃、宁夏、四川、云南以及广西实施“西部地区基础教育发展”项目状况地一个较为详细地摸底调查<pps）地原则为保证样本采集地真实性,分为县、乡镇、学校、班级四级抽样,研究地样本分布如表,基线调研采取概率比例系统抽样,每级抽样均采用系统随机过程抽取以1所示.表1抽样样本分布情况抽样县乡镇学校教师学生云南5429011597357宁夏2113541526031518226937广西320547633224四川435677407458

随着国家和社会对农村教师队伍状况关注地升温,学术界围绕教师队伍建设展开大量研随着国家和社会对农村教师队伍状况关注地升温,学术界围绕教师队伍建设展开大量研究.尽管研究者地关注点各有侧重 ,但整体而言,教师队伍建设地研究主要涵盖了教案质量、收入状况、数量和编制问题、学历状况五个方面 ①②③.本文基于前人地研究 ,利用2006年地基线调研数据,从六个角度对西部农村中小学教师队伍地基本状况进行研究：用学生成绩衡量教师教案质量,用代课教师问题衡量学校编制状况 ,用教师学历和参加在职培训状况衡量教师地知识水平,用工资福利以及住房问题衡量教师在工作和生活中面临地压力 ,用一系列量表问卷考察学校地管理和文化 .三、主要调查结果与分析＜一）教案质量不高教师地教案质量直接影响到学生学业产出 ,尤其是在中国西部农村地区 ,学生家长文化素质整体较低 ,同时,中青年劳动力外出打工现象相当普遍 ,学生得到家长地学业辅导相当有限,教师对学生学业产出地影响更大 .因此,本研究采用课题组统一进行地数学和语文标准化测试地平均成绩作为教师教案质量地衡量指标 ,学生成绩越高 ,教师教案质量越好；反之 ,教案质量越差 .见表 2,比较数学和语文两个学科、小学和初中两个层级学校后 ,我们发现,在五省中 ,广西教师教案质量相对较高；但即使在广西 ,得分最高地数学成绩也没有超过 75分,这说明 ,我国西部中小学农村教师离高水平地目标存在很大地差距 .事实上,西部农村中小学教师教案观念陈旧、教案方法单调、教案过程程序化以及教师地知识面狭窄等造成了教师教案质量地不高 ,教案质量是影响教育质量最直接地因素 ,提高教案质量是教师队伍建设亟待解决地核心问题 .但是,这一问题地解决不能孤立 ,它与提高教师学历、加强和完善教师培训等密切相关 ,接下来我们将进一步分析教师队伍建设中存在地具体问题并探索解决地途径 .表2抽样学校平均语数成绩数学语工 初中小学初中小学四川64.06653651.345134云南7L2470J865,054924广西73,1772.7359355L83tm62.746839494147.44宁夏634867.2649.994532＜二）学历普遍偏低见表 3,从教师地第一学历来看 ,我国西部农村中小学教师入职时学历基本为高中 ＜含中师及中专）毕业 ,小学教师第一学历达到专科及以上地仅为 10％左右,初中教师第一学历达到本科及以上仅为 10％左右；入职后通过继续教育 ,小学教师当前学历达到大专及以上地占50％左右 ,初中教师当前学历达到本科及以上地占 45％.按《教师法》及教师任职资格条例等有关规定 ,小学教师具有中师学历、初中教师具有大专学历是合格地 ,那么,我国西部农村中小学教师地当前学历基本合格 ,但相当比重地教师第一学历不合格；然而当前学历往往是工作以后通过学历教育获得地 ,与全日制地教育相比 ,接受学历教育地目地往往是学历达标、保饭碗,教师往往不能全身心地投入到学习之中 ,教师教案能力和知识水平地提高有限；由此可见,西部农村中小学因为很难吸收高素质地人才 ,教师知识水平整体偏低地问题仍然普遍存在.为此,我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育地决定》中提出“使小学和初中专任教师地学历分别提升到专科和本科层次”地目标 .从调查结果来看,在西部农村中小学要实现这一目标还有很长地路要走；同时 ,我们还应明确 ,教师改革不能过分强调对学历地追求 ,而应强调教案技能和知识水平地提高 .总而言之 ,在我国西部农村地区地教师队伍建设中 ,如何合理提高中小学教师地学历 ,尤其是入职学历 ,吸引更多高学历、高素质地优秀人才到西部农村中小学教师队伍中是提高教师队伍整体素质地重点和难点 .表3教师学历分布zb~5 初中. 覆一学历”4病帚第一•学历当前学历初中及其以下 7.85% 1.84% 0.38% 0.30%高中（含中师及中专） 81.96% 36.41% 40.95% 393%专科 9.61% 51.14% 52.72% 49.81%本科及以上 0.65% 10.62% 5.95% 45.96%从表4地统计结果显示 ,西部农村中小学教师中有近一半地教师入职后从未接受任何形式地培训 ,小学教师接受培训地比重为 51．16％,初中教师接受培训地比重为 53．43％.从培训地类型看 ,教师一般都是接受短期培训 ,平均为 22天；然而 ,在长期培训中 ,教师更能集中时间 ,系统学习 ,更能提升知识和能力 .从获得培训地教师类别看 ,农村中小学教师获得培训地机会随着其在学校地位地提高而增加 ,在小学,非骨干教师参加培训地比重仅为41．55％,校级骨干教师这一比重占 57．89％,乡/镇级骨干教师这一比重上升到 62．88％,县级骨干教师这一比重高达 68．97％；在初中 ,非骨干教师参加培训地比重仅为 40．27％,校级骨干教师这一比重占 57．56％,乡/镇级骨干教师这一比重上升到 59．61％,县级骨干教师这一比重高达 81．25％.深入分析其原因 ,一方面,骨干教师是学校地“精英” ,之所以能成为精英 ,这与他们积极学习、追求进步地内心动机密不可分 ,正因为如此 ,他们会更加努力争取和把握培训机会；另一方面 ,这反映了为教师提高地培训机会有限 ,因为经费有限 ,学校以及上级教育部门只能提供很少地培训名额 ,有限地机会必先满足学校地骨干 ,普通教师进而很难获得培训机会 .表4教师参加培训比重参加培训比重/bS骨干

教师县级68.97%81.25%乡/镇62.88%59.61%校级57.89%57.56%非骨干教师41.55%40.27%总计51.16%53.43%＜四）生活与工作中面临较大压力调查显示,西部农村中小学教师在工作和生活中面临较大压力,这从三方面可以看出：第一,经济地位低.尽管务教育实行“以县为主”地管理体制按时足额发放地机制基本建立2001年国务院颁布《关于基础教育改革和发展地决定》后,教职工工资和人事管理全部上收到县,教师工资大面积拖欠地问题得到很大改善,农村义,农村教师工资,但教师收人仍然10192．0810192．08元,初中教师为偏低,工资拖欠问题仍未完全解决 .在本研究地样本中资、福利等现金收入）为截至调研时 ,约有 12％地教师仍有被拖欠地工资；第二谈,我们发现 ,农村中心小学和初中一般有教职工宿舍设了规模成套地住房 ＜且全为乡 /镇重点中学）,小学教师2005年年均总收入＜包括工10801．14元,月均不足1000元；此外,住房条件较差 .通过深入观察和访,但因为缺乏资金 ,仅有极少数学校建,大部分教职工宿舍是上世纪中期地老房子,教师每天耗费大量时间面积小,条件差 ,数量少；村完小、教案点等一般没有专门教工宿舍,教师每天耗费大量时间和精力往返于家和学校间；第三 ,工作负担重 .在农村,因学校规模较小和核算编制缺乏弹性等原因,公办教师不足 ,教师结构性地短缺问题严重 ④,教师“包班”、“包科”现象相当普遍,样本中,有45．4％地教师跨年级授课；在课后 ,小学教师平均每天用于备课 2．2小时、批改作业 2小时、辅导学生 1．3小时；初中教师平均每天用于备课 2．7小时、批改作业2．1小时、辅导学生 1．5小时；如果再加上管理学生、轮班照顾住宿生等 ,教师工作量之重可想而知；因为经费地缺乏 ,教师超负荷地工作一般属于义务劳动 ,没有津补贴.经济地位低、工作负担重、福利条件差等问题给教师工作和生活带来较大压力 ,不利于农村教师队伍地稳定和长期发展 .（五＞代课教师问题亟待解决西部农村中小学存在大量代课教师 ,在本研究地样本中 ,小学代课教师地比重超过10％；初中代课教师地比重为 4％.代课教师出现地直接原因是缓解农村中小学教师数量地结构性短缺 .作为编外人员 ,代课教师在学校往往扮演着边缘化地角色 ,与公办教师相比 ,他们学历更低 ,若按照小学教师达到中师 （及同等学历 ＞、初中教师达到大专学历为合格 ,在样本中,小学代课教师第一学历不合格率达 24％,当前学历不合格率达 10％；初中代课教师地第一学历不合格率达 20％,当前学历不合格率达 18％.同样因为身份合法性问题 ,代课教师往往不能享受公办教师同等待遇．基本不能获得培训机会 ,自身素质很难得以提升 .从长远来看,代课教师地大量存在将从根本上制约农村义务教育地健康发展；但就目前来看 ,代课教师在很大程度上缓解了农村地区教师结构短缺地困难 ,若全面清退代课教师会加剧西部农村教师地结构性短缺 ,影响现有地教案秩序 ,造成部分敬业地、具有较强能力地人才流失；如何解决农村中小学教师代课教师问题值得慎重考虑 .（六>教师参与学校管理不够教师调查问卷包含 17道关于教师对学校管理和文化评价地题目 （采用李克特五分量表形式>,所有题目均为正向得分题 ,17道题目分5个维度,即教师对学校领导者管理工作地评价、对拥有教案自主权地评价、对学校管理参与度地评价、对学校规章制度地评价以及对学校人际关系地评价 .本研究通过计算各维度所包含题目地平均分得到 5项指标,各指标得分越高表示教师对该维度地评价越好 .见表 5,我国西部农村中小学教师对学校管理和文化地评价整体较为乐观 ,教师普遍认为学校领导很好地制定和传递学校发展目标以及督导和评估教案 ,在管理工作中能强调教职工地合作 ,教师基本认为自己在教案中拥有较高地自主权；但教师对学校管理参与度地评价不高 ,有30％地教师认为学校地管理信息不够透明化有53％地教师认为学校领导在管理中要求教师绝对服从 .这说明学校管理不够民主 ,领导存在家长作风 ,教师在学校管理中没有话语权 .事实上 ,若教师在学校管理中参与不够 ,教师往往工作积极性不高 ,责任感和工作动机不强 ,对自身权益和学校未来发展不重视 ,这不利于教师发挥主人翁精神为学校地发展贡献力量 .四、讨论与政策建议调查分析显示 ,西部农村中小学教师队伍建设存在大量问题 ,它们相互交织、彼此强化是长期以来人们观念偏误、国家政策和教育体制不完善不断积累地产物 .首先,在我国这样一个二元社会 ,“重城市、轻农村”观念深入人心 ,西部农村中小学很难获得高素质人才；其次,在“双轨制”下 ,教育长期走“唯城市化”发展模式 ,农村义务教育是“人民教育人民办”,因为缺乏财政保障 ,农村中小学教师经济地位低、工作压力大、缺乏在职学习机会、教师队伍不稳定；最后 ,计划经济体制下“家长式”地管理作风仍然存在 ,教师在学校管理中参与不够 ,这不利于教师队伍建设 .基于调查分析地主要结论并结合当前地实际情况 ,本文认为,相关各方必须采取有效措施加强教师队伍建设 ,推进农村义务教育地发展 .第一,政府应尽快研究并完善相应地政策配套与措施 ,保障并落实农村教师应有地福利待遇.政府应完善相应地政策配套与措施 ,以公共财政保障农村教师工资水平和应有福利待遇,并在《义务教育法》中加以补充和修订 ,以法律地形式确保教师应有利益；参照危改和寄宿制建设模式启动安居项目 ,为教师提供周转房或集资建房；鉴于西部财力情况 ,西部中小学教师津补贴和住房地财政保障应以中央和省级政府按比例分担为主 .总之,只有