浅析我国行政领导者的权力观

PAGE14PAGE13浅析我国行政领导者的权力观[内容摘要]权力观是对权力的认识和态度，是党员领导干部世界观、人生观和价值观的集中体现，领导干部能否树立正确的权力观，直接影响到党风政风建设。本文论述了我国行政领导者的内涵及权力观的内涵，通过对错误的行政领导者权力观的表现及危害的分析，得出了树立正确权力观的重要性，并对如何树立正确的权力观提出了几点建议。[关键词]行政领导者；权力观；错误权力观；重要性；正确权力观绪论我们的党已经走过了91年的风雨历程，从夺取政权到掌握政权,这一历史性的变革,对党员和领导干部也产生了极为深刻的影响。党成为执政党后,有了调动全国人、财、物等资源的权力，而且权力之大、可调动的资源之多,都是执政前无法比拟的。党的地位的变化，对每个党员、干部都是一个极大的考验,也给我们党的自身建设提出了更新更高的要求。党的十五大报告中江泽民同志就曾指出：“党的领导干部必须认真执行党的路线方针政策，决不能有任何偏离；必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私；必须把对上级负责和对群众负责统一起来决不能把两者割裂对立；必须在工作中坚持群众路线，深入实际调查研究，决不搞官僚主义[1]、形式主义[2]、强迫命令。”这就要求我们的党员领导干部一定要清楚、正确的认识自身的政治使命，牢固树立正确的权力观，全心全意为人民群众的利益而奋斗。历史经验告诉我们，权力观是对权力的认识和态度，是党员领导干部世界观、人生观和价值观的集中体现，领导干部能否树立正确的权力观，直接影响到党风政风建设。江泽民同志也曾指出：“权力观正确与否，决定政权存亡和事业的成败，这是历史兴亡的规律，古今中外，概莫能外[3]。”因此，树立正确的权力观是党的领导者在任何时期都必须坚持不懈的一项十分重要的任务。下面我就谈谈对我国行政领导者权力观的一些看法。一、我国行政领导者的内涵（一）行政领导者及职权的含义行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务。行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据这种划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认知，从而掌好权、用好权。[4]（二）我国行政领导者的地位和作用在我国，共产党是执政党，肩负着领导中国特色社会主义宏伟事业的历史重任，因此，建设和谐的社会主义社会，关键在党，党员领导干部必须在其中发挥主导的、模范的重要作用。我国是社会主义国家，国家的权力是人民赋予的，这也就不同于资本主义国家的行政权力，在行使行政权力时，一定要首先考虑到人民群众的利益。十七大要求党员领导干部：“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”二、权力观的内涵（一）权力的含义及本质“权者，铢、两、斤、钧、石也,所以称物平施[5],知轻重也。”可见原始的“权”是用来称物体重量的“天平”，后来引申为动词，表示衡量、权衡之意。随着历史的发展，“权”逐渐与地位利益结合在一起，引申为权力。一般而言，权力有广义和狭义之分，广义的权力是指某种影响力和支配力，它分为社会权力和国家权力两大类。狭义的权力指国家权力，即统治阶级为了实现其阶级利益和建立一定的统治秩序而具有的一种组织性支配力。权力的本质就是主体以威胁或惩罚的方式强制影响和制约自己或其他主体价值和资源的能力。有两层意思:一是政治上的强制力量；二是职责范围内的支配力量。[6]在我国,一切权力属于人民，各级行政领导者为人民服务、受人民监督。（二）权力的萌芽及马克思唯物主义的权力认识恩格斯在阐述权力的起源时指出：在原始公社中，一开始就存在着一定的共同利益，维护这种利益的工作虽然是在全体的监督之下，却不能不由个别成员来担当，如解决争端、制止个别人越权、在非常原始的状态下执行宗教职能。这些职位被赋予了某种全权，这是国家权力的萌芽。从中可以看出，权力起源于社会中人与人的联合以及社会组合的必要管理，它的基本存在形态就是一种职能，职位由个别的社会成员来担任。马克思创立的唯物主义历史观为我们认识社会历史现象包括权力现象提供了科学的方法论，是我们研究权力问题必须遵循的基本指导方针。他认为，权力是一种社会现象，但它首先是一种政治现象，是一个与国家的出现紧密联系在一起的政治范畴。其次，权力现象是一种历史现象，是一个历史范畴。同时权力的基础是利益与利益的冲突。最后权力是一种现实的力量，是一种有组织、制度化的力量。权力依赖现实的力量才能实施，以一定的制度根据作为自己的合法性的基础。[7]（三）权力观的定义及马克思主义的权力观权力观是指人们对权力的总的看法，包括对权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式、为谁掌权、为谁服务等问题的认识和态度。权力观是人们的世界观、人生观、价值观的集中反映，也是地位观、利益观的基础。马克思主义认为，在社会主义国家里,一切权力属于人民，领导者是人民权力的委托行使者，而不是权力的所有者；权力是领导者履行为人民服务职责的手段，不是用以谋私的权力的委托也必须依法进行，而不能私下授予，更不能买卖交换。我国领导者在研究和汲取马克思主义科学权力观的同时也一再强调在社会主义建设的任何时期都要把树立正确的权力观作为领导者必须长期坚持不懈的重要任务。三、错误权力观的表现及危害（一）“官本位”的错误思想“官本位”以是否为官、官职大小来评价社会地位，造就了一种对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上观念和依附意识及其现象盛行。[8]“官本位”意识不但与科学发展观相背离，与以人为本相对立，而且与中国的性质南辕北辙，是对党的宗旨的根本否定，其现实危害性是多方面的，既阻碍改革创新，制约经济社会发展进程，又损害党和政府的形象，影响政府公信力，动摇党的执政基础。（二）曲解权力来源本质的错误思想有的领导干部认为权力是上级领导给的，只对上级负责，不对群众负责。但实质上，上级组织并不是与人民群众相对立的、孤立的组织，它所代表的仍然是群众的共同利益，而我们有些党员干部只看到权力分配的现象，看不到权力来源的本质，因此在思想上背离了对人民负责的原则，不是积极主动、大胆负责地把事业干好，而是揣摸领导意图、上级意向搞工作，热衷于弄虚作假、欺上瞒下，宗旨观念淡薄，权力意识腐败。（三）权力滥用的错误思想有的领导干部把权力看作是自己的既得利益，认为权力就是属于自己的，自己拥有特殊待遇、可以任意使用，而不用考虑它的合法性和原则性。认为权力不用白不用，能为自己的生活和事业谋利益是理所当然的，同时不觉得这是一种滥用职权的行为。这就导致了权力滥用、从政腐败现象的产生，严重影响了我党的廉政建设，损害了党在群众心中的形象。（四）吃喝腐败的错误思想有的干部错误地认为喝点吃点，只要口袋里没有装上，就不会触犯法律，也不算以权谋私。但实际上，接受企业或个人的吃请，已经违反了党的纪律，我党在建国前的革命斗争中，就已经提出了“不拿群众一针一线”的严肃纪律，在社会主义建设的今天，这个纪律依旧严明，违反了党的纪律和国家法律法规，就必然影响到为人民服务的宗旨，广大人民群众的利益也必然受到损害。（五）脱离群众的错误思想领导干部虽身居官位，但本质上却是人民公仆，可有的领导干部嘴上说的一套，心里想的却是另外一套，他们虽然口头上说自己是人民的公仆，内心深处却时时把自己的角色定位在主人的位置上，自以为是、高高在上，对群众官气十足、盛气凌人、漠不关心，对下属威风八面、颐指气使、不可一世，这都是非常危险的。以英雄自居，就会不相信群众，不尊重群众，不重视群众的意见与呼声，与群众的关系渐行渐远。与此同时，群众也就愈加不买他的账，这样的领导干部在群众中也就逐渐的失去了民心，脱离了群众的监督与支持，一切行政活动也就失去了意义。四、树立正确权力观的重要性任何领导者都是一定权力的代表者、体现者，地位越高，权力越大。领导行为都是在一定权力观念的指导下运用或行使的，因而领导者的权力观直接影响其领导行为的科学性，因此，领导干部只有树立正确的权力观，才能防止权力异化、滥用权力及以权谋私，才能真正做到掌权为公，用权为民。（一）树立正确的权力观，是立党为公、执政为民的根本要求马克思主义认为,国家公共权力本质上来源于人民,是人民授权给政府,由政府使用公共权力来解决公共问题的。我国宪法规定国家一切权力属于人民，所以,执政党和国家政权的工作人员是人民授予的公共权力的具体实现者,不是公共权力本来拥有者。毛泽东同志早就说过,我们的权力是谁给的？是人民给的。谁授权,就要为谁服务,就要对谁负责,这是政治学的一条普遍原理,也是权力运行的一条基本法则。背离这一法则,权力就有丧失的危险。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[9]邓小平也曾强调:“确认这个关于党的观念,就是确认党没有超乎人民群众之上的权力,就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办和强迫命令的权力,没有在人民群众头上称王称霸的权力。”可见，只有运用正确的权力，掌好权、用好权，把权力置身于群众的监督之下、全心全意的为人民服务、走群众路线、时时刻刻与人民群众保持密切的血肉联系，才能真正实现我们党的执政目标，才能使我们党真正的代表中国最广大人民的根本利益，才能真正巩固我们党坚实的执政地位。（二）树立正确的权力观，是加强干部队伍建设的必然要求党的干部是党的事业的骨干，在实践“三个代表”重要思想和建设有中国特色社会主义的伟大事业中,干部起着关键的作用。干部队伍的状况如何,关系到人心向背，决定着事业成败。因此，树立正确的权力观，从根本上打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线，对于加强党的干部队伍建设，保持共产党，特别是党员领导干部的共产党员先进性，实践“三个代表”具有重大意义。（三）树立正确的权力观，是秉公用权、廉洁从政的迫切需要毛主席曾说过：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果党员干部一个个都寡廉鲜耻，人民群众就会把我们当成李自成，国民党是这样，共产党也是这样。”党员干部如何看待和行使手中权力，树立什么样的权力观，不仅关系到自身的形象和命运，更关系着党的执政地位是否巩固，关系着党的前途命运。因此，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，做到政治觉悟清醒坚定，思想道德纯洁，始终保持秉公用权，审慎用权，堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事，是我党对领导干部廉洁从政的迫切需要。五、如何树立正确的权力观（一）必须遏制“官本位”思想遏制“官本位”思想，让“民本位”成为广大领导干部的自觉追求，必须进一步加强思想政治建设，推进市场化进程，营造创业富民环境，深化干部制度改革，促进“民本位”观念的推广和强化。1.加强思想教育是遏制“官本位”的首要任务。领导干部要加强自身修养和党性锻炼，自觉运用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真改造主观世界，提高思想境界和道德修养，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待和使用权力，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。2.培育创业创富环境是遏制“官本位”的关键所在。只有极大地提高社会生产力，人民群众从业的选择面越来越宽，个人全面发展的前景越来越广阔，人民群众才不会挤从政这条独木桥。政府要牢固树立服务意识，尊重、培养、关心、爱护市场主体和纳税人，积极培植创业环境，特别是要放开手脚，放低门槛，放活要素，开渠放水，让社会成员真正富起来，从根本上打破“官本位”。3.深化干部制度改革是遏制“官本位”的根本保证。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要建立对领导班子解决民生问题考核的长效机制，加强监管、任务量化，把解决民生工作的效果与考核、晋级有机结合，确保奖罚到位，形成以工作实绩和人民群众拥护决定干部命运的体制机制，对危害民生利益问题的行为和现象下大力气整治，对民生利益问题长期得不到解决并造成严重后果的领导干部要进行责任追究、严肃处理。（二）必须对群众负责、受群众监督毛泽东同志曾说过，“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。”[10]领导干部不论在什么岗位，都有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。权力的行使与责任的担当紧密相联，有职就有权，有权就有责。职务越高，权力越大，承担的责任就越大。列宁曾经指出：“任何时候，任何情况下，实行集体领导都要规定每个人对一定事情所负的责任。”[11]习近平也对领导干部权力观作了进一步阐述，“权力观是把双刃剑，领导干部要处理好权与责、权与利、权与钱的关系，在工作上大胆，用权上则谨慎，常怀敬畏之心、戒惧之意，自觉接受纪律和法律的约束。”温家宝曾说，接受人民监督是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证。只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府机关工作人员才不会滥用权力。自觉接受人民监督，政府才能更好地聚民意、集民智、凝民心，做出正确决策，提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误，也才能保证行政目标的实现和政府机关的清正廉洁。同时，要进一步拓宽人民监督政府的渠道，建立政务信息公开制度，增强政府工作透明度，便于人民群众知情和监督。为了确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须全面推进依法行政，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（三）必须防止腐败滋生蔓延1.加强思想道德建设，防止腐败滋生。腐败行为往往是从干部自身思想意识的退化开始的。正所谓物必自腐而后虫生。因此，必须寻求领导干部不想腐败的自律机制。胡锦涛说：要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。领导者手中掌握必要的公共权力，这是领导职务和工作的需要。然而教育引导干部树立正确的权力观，是做到正确行使权力的重要前提。胡锦涛指出：教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。2.加大反腐败的打击力度，防止腐败蔓延。胡锦涛说：在领导干部尤其是高中级干部中发生的腐败案件，严重损害党和国家的形象，危害极大，必须继续作为查办案件工作的重点。反腐败不能只打雷，不下雨；不能只停留在舆论上；不能只停留在喊空口号上；不能只停留在发文件、开大会上，而没有实际行动，没有实效。对腐败分子，只有长期保持高压态势，出现一个惩治一个，出现一批惩治一批，才能有效地防止和打击腐败分子的嚣张气焰。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持，其后果是不堪设想的。胡锦涛总书记说：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。让权力在阳光下运行，意味着权力公开、透明、公正、合理的行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。实行政务公开，保证人民群众的知情权。只有让人民真正当家作主，拥有对各级官员真正的知情权、发言权、监督权、选举权和罢免权，才能真正体现人民的权力主体地位。（四）必须坚持全心全意为人民服务的宗旨既然权力是人民赋予的，那么权力的使用理所当然的要回归人民，合乎人民的意志，服务人民。胡锦涛要求领导干部，“坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”各级领导干部要清醒地意识到自己手中的权力是人民赋予的，人民是权力的所有者。对领导干部而言决不能把权力当作以权谋私、巧取豪夺、中饱私囊的工具。如果一个领导干部只讲权力，不谈责任，放弃义务，就必将导致滥用权力、以权谋私。因此，各级领导干部应当把对上级负责与对下级负责、对中央负责与对所在地方和部门负责、对党负责与对人民负责统一起来，始终做到把国家利益、人民利益摆在第一位，努力成为一个有高尚追求的人，一个全心全意为人民群众谋利益的人。结论我国的行政领导者肩负着领导中国特色社会主义宏伟事业的重任，党员领导干部在建设社会主义和谐社会的道路上必须发挥主导的、模范的作用，因其权力观直接影响领导行为的科学性，所以，领导干部只有树立正确的权力观，才能防止权力异化、滥用权力及以权谋私，才能真正做到掌权为公，用权为民。树立正确的权力观，既是中国共产党执政必须高度重视的重大政治问题，又是人民群众对中国共产党执政的必然要求。能否正确地行使人民群众赋予的权力，做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，是关系政权兴衰的根本性问题。每个党员领导干部都要始终把树立正确的权力观作为执政的严肃要求，努力保持政治上的坚定性和思想上的纯洁性，坚持以人为本的发展观，把人民群众的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在党和政府各项工作的中心地位，深切关注人民群众的生存、发展状况和人的价值，将不断满足人民群众的物质和文化需求，促进人民的全面发展作为国家建设发展的最高目标，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，做一个人民满意的好公仆！注释：[1]官僚主义：指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作