中国深化中国东盟自贸区合作的总体思路与措施

中国深化中国东盟自贸区合作的总体思路与措施

经过10多年的建设，中国东盟自由贸易区取得了显著成效，跨境货物和服务贸易迅速增加，双边投资合作稳定发展，为各国的国内经济增长发挥了积极作用。未来一段时期,深化自贸区合作仍将成为中国与东盟国家的共同选择。在各国的努力推动下,中国—东盟自贸区将迈向更高水平的经济一体化。一、“一带一路”:提升中国在国际合作中“水平”水平,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境,不断优化投资环境。在各个领域经济合作领域,投资合作取得了不断进展2002年以来,中国与东盟积极推进自贸区建设,逐步降低关税水平,稳步扩大开放领域,不断优化投资环境,在货物贸易、服务贸易、相互投资等经济合作领域取得了令人瞩目的成绩。(一)双边贸易快速增长,贸易迅速发展在自贸区框架下,中国与东盟各国按照《货物贸易协议》规定逐步降低关税。经过2005年、2007年、2009年和2010年四次降税,中国对东盟总体平均税率降至0.1%,东盟六个老成员国也实现对90%以上的中国产品实行零关税,对中国平均关税降为0.6%。关税的大幅降低为双边贸易的快速发展发挥了积极作用。2001年,中国与东盟双边贸易额不足500亿美元,2004年突破了1000亿美元大关,2007年实现2000亿美元的目标,比原计划提前了三年。2012年,虽然受到世界经济复苏明显减速和国际市场需求下滑的影响,双边货物贸易仍然突破4000亿美元,同比增长10.2%,比中国对外贸易整体增速高4个百分点。今年前5个月,双边贸易额为1764.2亿美元,同比增长14.8%。目前,东盟是中国第三大贸易伙伴,仅次于欧盟与美国,而中国也是东盟第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。(二)东盟是中国服务贸易的重要伙伴2007年1月,中国与东盟签署《服务贸易协议》,宣布相互开放服务贸易市场。随着协议的不断落实,中国与东盟在服务贸易领域的合作进展迅速。2011年上半年,双边服务贸易增幅达34.9%,进出口额达到174亿美元。东盟成为中国第三大服务贸易伙伴,仅次于中国香港和欧盟。东盟在海运、航运、金融服务、建筑工程服务、计算机和信息服务等领域的对华合作成为中国服务贸易进口的重要组成部分;在服务业投资、工程承包、劳务合作等领域,东盟也成为中国重要的服务贸易出口市场。为进一步提升服务贸易自由化的水平,2011年11月中国与东盟签署了《关于实施中国—东盟自贸区〈服务贸易协议〉第二批具体承诺的议定书》,并于2012年1月1日正式生效。随着《议定书》的全面实施,中国与东盟的服务贸易还将迎来更大的发展机遇。(三)投资增长迅速。在东盟投资自贸区建成以来,中国与东盟的双向投资也获得了快速发展。尤其是《投资协议》的顺利实施,为中国与东盟国家的企业提供了更加稳定和开放的投资环境,进一步促进了双方的投资增长。截至2012年底,双方相互投资累计达到1007亿美元。其中,2012年中国对东盟新增非金融类直接投资44.2亿美元,同比增长52%;东盟对华实际投资达到70.7亿美元,增长1%。中国对东盟的投资领域扩大到电力、煤气及水的生产供应、租赁和商务服务、批发和零售、制造、采矿、金融、建筑等多个行业。中国企业还在柬埔寨、泰国、越南和印尼建设了五个境外经贸合作区,不断扩大对东盟的投资合作,带动了当地就业和税收收入的增加。二、深化自贸区、促进互利合作的总体方向当前,中国与东盟国家面临的外部环境不容乐观,欧美日等发达国家经济持续低迷,全球贸易保护日益严重。与此同时,随着东盟共同体的如期推进,以及区域全面经济合作伙伴关系协定(RCEP)谈判的启动,东亚地区经济一体化的步伐正在提速,进一步深化自贸区、促进互利合作将成为中国与东盟各国共同的务实选择。未来,在中国与东盟国家的努力推动下,中国—东盟自贸区将迈向更高水平的一体化。(一)贸易便利化水平进一步提升根据中国—东盟《全面经济合作框架协议》的约定,2015年中国将与越南、老挝、缅甸和柬埔寨四个东盟新成员国建成自贸区。按照《货物贸易协议》的规定,东盟新成员国将于2015年1月1日前实现对中国一轨正常产品零关税,2018年1月1日前实现对中国二轨正常产品的零关税。与此同时,中国与东盟新老成员国也将分别于2015-2020年期间落实对敏感产品的关税承诺,自贸区货物贸易领域自由化水平将进一步提升。随着2012年1月1日《服务贸易协议》第二批具体承诺和2013年1月1日《货物贸易协议》技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施章节的生效,中国—东盟自贸区在服务贸易领域的开放度将进一步提高,非关税壁垒也将进一步消除。可以预见,随着自贸区自由化水平的提升,中国与东盟的经贸合作规模也将稳步扩大,2015年双边贸易额将达到5000亿美元的目标,服务贸易和双向投资也将实现新的突破。(二)产业合作有待深化在自贸区建设的前十年,随着关税水平的逐步降低与取消,中国与东盟国家在贸易领域的合作卓有成效,但产业领域的深度合作还有待加强。未来一段时期,产业合作将成为一个新的发展方向。中国与东盟国家将根据各自产业结构与产业发展现状,通过产业园区合作等方式加深制造业、农业、资源性产业、服务业等领域的深度合作,在产业链上密切配合,尽量减少竞争性,实现优势互补,共同提升区域产业竞争力。(三)促进区域经济的融合和竞争力提升互联互通计划是东盟为在2015年建成东盟共同体而实施的重大举措,帮助东盟实现互联互通计划并推进中国与东盟的互联互通,将使地区经贸往来和人员交流更加顺畅,有利于促进区域经济的融合和竞争力的提升。中国与东盟将发挥互联互通合作委员会的积极作用,加强相关机构的对接和机制化交流,开展全方位、深层次、战略性的互联互通。中国将通过建立促进互联互通建设的投资融资平台,加强同东盟国家的陆上通道建设,构筑双方海上互联互通网络,开拓港口、海运物流和临港产业等领域合作。未来,随着中国与东盟互联互通网络的初步形成和不断完善,包括经贸往来、人员流通、文化交流等在内的地区交流合作也将更加顺畅。(四)区域内形成合力随着自贸区的不断建设和合作领域的不断拓展,中国与东盟的合作层次也在不断增加,合作关系更加灵活务实。在建设自贸区的同时,中国与东盟各国的双边合作、中国各省市与东盟各国的合作,以及各种形式的次区域经济合作等都将协同推进,形成合力,共同推动自贸区向更高水平一体化发展。中国与东盟单个国家的双边合作将得到灵活而务实地发展,中国与东盟有关国家也将继续推进大湄公河(GMS)次区域合作和泛北部湾经济合作,中国将积极参与东盟东部增长区等东盟内部的次区域合作,进一步改善次区域内的基础设施建设,推进次区域内的贸易投资便利化,谋求务实合作与共同发展。与此同时,中国广西、云南、海南、广东等地方省区都将继续依据自身特点与比较优势,与东盟各国开展不同形式、不同层次的深度合作,形成最大范围内的优势互补,共同推动自贸区向更高水平一体化方向发展。三、东盟自贸区合作的重点工作未来一段时期,要进一步深化中国—东盟自贸区合作,推动中国与东盟国家由自贸区建设迈向更高水平的经济一体化,应重点做好以下几个方面的工作。(一)加大宣传,提高贸易效率自贸协定是中国—东盟自贸区的法律保障和建设基础。随着自贸区各项协议的不断完善和落实,更需要用足用好自贸协定的优惠条款,以帮助企业和民众获得切实的经济收益。加强对包括自贸协定影响的跟踪研究,对可能造成的负面效应提前预警和应对,对自贸协定带来的正面效应及其经验予以借鉴和推广,使已签的自贸协定能更好地服务于企业需求。加强中国—东盟自贸区商务门户网站、中国—东盟中心网站、中国—东盟博览会网站等自贸区信息服务平台建设,加大对自贸协定的解读和宣传力度,不断扩大覆盖面。继续通过报纸、电视、网站等媒体,采用讲座、培训、各地区巡讲、视频宣讲等多种方式大力宣传自贸区优惠政策,使企业能以最便捷的方式了解协定内容和实际操作程序。不断简化中国—东盟原产地证书的申领程序,提高签证效率,为企业创造更为便利的原产地证书申领和核准环境,推动中国—东盟自由贸易区优惠政策得到更好落实。加强与东盟成员国海关和签证机构的沟通与合作,尽快实现电子联网核查,形成进口国海关与出口方签证机构之间原产地核查的畅通渠道,以进一步提高原产地证书利用率。加强中国与东盟国家的质检交流与合作,积极落实《关于在〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉下〈货物贸易协议〉中纳入技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施章节的议定书》,尽量减少双方经贸往来中的贸易壁垒,提高自贸区贸易便利化水平。(二)优化产业结构,促进与东盟的错位竞争目前,中国与部分东盟国家的产业结构较为相似,尤其是在很多劳动力密集的产业上,竞争仍然非常激烈。从贸易商品结构来看,东盟许多国家与中国的出口都集中在机电、矿产品、化工产品等领域,在拓展欧美、日本、韩国等外部发展空间上,东盟许多国家与中国存在较强的竞争和替代性。从具体国别来看,中国与东盟进出口贸易以老成员国为主,对新加坡、印尼和越南等国存在大额贸易顺差的现象也没有得到根本改变。为此,亟需采取措施,调整优化双边贸易结构,以促进贸易均衡、良性发展。通过产业结构的相互调整来实现贸易结构的优化,将中国—东盟自贸区的建设与中国当前的产业结构调整升级相结合,进一步扩大对东盟国家投资,与东盟国家形成错位竞争,实现互利共赢。对于存在互补优势的产业(如能源资源类产业,这也是一些东盟国家的重要外汇来源,而中国正处于能源资源消费旺盛期),可通过进口方式或者与这些国家共同开发资源的方式开展合作,这既可以缓解中国的资源压力,也可以缓解与部分东盟国家的贸易不平衡问题。对于存在竞争压力的产业(如纺织、轻工、机电等劳动密集型产业,以及一些与东盟存在竞争的农产品领域),可利用中国当前产业结构调整升级的契机,将部分中国需要调整的产业转移到东盟国家生产;同时通过技术创新提高相关产业的技术含量,实现产业升级,并提升在国际产业分工上的地位,争取和东盟国家在这些产业层次上拉开一定距离,将与东盟之间的竞争转化为互补。此外,还应大力发展资金、技术密集型制造业、服务业、节能环保产业等新兴产业,争取在新兴产业上取得竞争优势,实现与东盟的错位竞争。鼓励东盟企业利用中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国西部国际博览会、中国—南亚博览会、中国—东盟商品交易中心等各种贸易促进平台,加强产品宣传与推广,扩大在中国市场份额。挖掘中西部地区与东盟国家的贸易潜力,将中国—东盟自贸区的建设与当前中国正在推动的西部大开发、推进沿边开放开发、东北振兴、中部崛起等战略相结合,根据各省区的特点,有序推进与东盟国家的经贸推介活动,促进各省区与东盟发展互补性贸易。(三)扩大对东盟投资,支持区域基础设施、能源合作东盟10国差异性很大,应结合各国特点及其经济发展规划,与不同的国家采取不同的产业投资与合作政策,发展不同层次的互补分工,以优化区域资源配置,提升区域各国的经济融合度,促进区域繁荣和发展。充分发挥家电、机械、纺织、轻工、电子通讯等行业的比较优势,支持和推动有条件的企业到东盟国家投资办厂,特别是加大对新成员国的投资力度。加强与东盟国家在石油天然气、金属矿产、农业、森林、渔业和旅游等领域的开发合作。加强对东盟投资的资金支持力度。东盟国家普遍缺乏资金,中国企业尤其是中小企业赴东盟投资很难在银行获得贷款,应在东盟各国增设金融机构,为中国企业提供资金支持。利用好100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”和150亿美元的信贷支持,支持区域基础设施、能源资源和信息通信等领域的投资合作项目。为企业提供对东盟国家投资、贸易等方面的信息。进一步推动政府和商业中介网站的建设,利用好中国驻东盟各国经商处的桥梁和平台作用,及时对外公布展示东盟各国有关招商项目、投资环境介绍及政策导向等资料。在目前国别贸易投资环境报告的基础上,提供时效性、服务性更强的,针对东盟国家的具体行业投资资讯与动态,减少企业盲目投资。同时,企业也应做好开拓东盟市场的前期调研工作,深入了解各国有关投资环境、市场结构、贸易法规、文化习俗等多方面的情况。与东盟各国相关机构加强合作与磋商,为企业消除投资障碍与壁垒,改善中国企业在东盟的投资环境。虽然中国与东盟签署了《投资协定》,为两国企业提供了一个制度性的保障。但东盟10国由于经济发展水平不同,其投资环境、政策法规都有很大差异,赴东盟投资还面临种种障碍和壁垒,需要政府层面予以协商,推动投资环境的逐步改善。(四)推进区域经贸合作继续加强在大湄公河次区域经济合作和东盟—湄公河流域开发合作框架下的合作,推动落实《大湄公河次区域经济合作新十年战略框架》,并将新十年战略框架的落实与各国地方政府的经济社会发展规划相衔接。继续开展全方位、多层次的互联互通合作,加快推进区域交通走廊和互联互通建设。务实推动泛北部湾经济合作,尽快制订《泛北部湾经济合作路线图》并提交中国—东盟经济高官会、中国—东盟经贸部长会议和中国—东盟领导人会议。加大资金支持力度,尽快在基础设施建设、港口与物流、贸易投资便利化、农业、旅游、环境保护、生物多样性和产业合作等优先领域开展合作,先行启动一批项目,推动合作取得实质成效。继续支持东盟东部增长区合作,积极落实《中国—东盟东部增长区经济合作框架》,加强农业、交通、基础设施、信息通信技术、自然资源、旅游及中小企业等东盟东部增长区重点发展领域的合作;通过直接投资、贸易、工程承包、经济技术合作开展资源开发合作;通过多种渠道向东盟东部增长区计划和项目提供技术和资金帮助。推动在与越南、缅甸毗邻的边境地区建设一些特殊经济区域,将地区优势资源集中起来,促进商品及人员的流通,并形成示范和带动作用,以发展与毗邻国家的经贸往来。例如,根据各方发展的实际情况,以中越、中缅、中老边境口岸及周边地区为核心,以口岸经济贸易园区为基础,在边境地区共同建立跨境经济合作区,完善当地基础设施建设,在区内实行更加自由便利的贸易、投资及物流政策,利用双方的互补优势开展各项经济合作,促进地区繁荣。(五)加强宣传与交流,扩大对东盟宣传的受众产业竞争和领海主权纠纷等问题的存在,影响了中国与东盟各国深入推进自贸区建设的步伐。需进一步与东盟各国增强沟通并加大政策宣传力度,及时化解自贸区建设所面临的各种阻力,逐步消除东盟各国的疑虑,提高合作向心力,以使各项协议得以顺利落实。通过中央电视台海外频道、中国国际广播电台东南亚地区广播中心,以及东盟国家主要网络、报纸、电视、电台等媒介,对东盟国家加强宣传与交流,内容可包括中国—东盟自贸区的发展动态、具体实施规则、建设成绩和对各国经济增长的积极作用,中国对东盟国家的经济、外交和安全政策,中国与东盟国家的友好往来等方面。加强中国与东盟国家媒体间的交流与合作,继续通过中国—东盟新闻部长会议,加强各国政策的沟通与对话。增进中国与东盟国家记者和媒体从业人员的交流,加强在新闻网络、电影电视节目、人员培训等领域的合作。发挥省级及地方政府在对东盟宣传与合作中的积极作用,鼓励地方政府与东盟国家地方政府开展交流与合作,扩大对东盟宣传的受众。加强中国与东盟青年与公务员的交流与合作,继续举办中国—东盟民间友好组织大会及系列活动,做好民间友好组织的合作与交流。(六)中国—建立健全合作机制,完善细化协定内容虽然中国与东盟的自贸区建设已经有了制度上的保障,但仍需不断健全合作体制机制,完善和细化有关协议,加强对经济一体化发展的研究与探讨,以促进自贸区迈向更高水平一体化。目前,在自贸区层面,中国与东盟已经建立了中国—东盟经贸部长会议、中国—东盟经济高官会与中国—东盟自贸区联合委员会的多层次合作机制。2012年11月,中国与东盟签