国外公务用车制度改革的经验借鉴

国外公务用车制度改革的经验借鉴

2011年，中国将公共车辆的分配和管理作为政府工作的主要内容之一。至此我国公务用车制度改革提上议事日程。近几年,各省也在积极开展各种试点工作,公务用车制度改革得到了一定的推进,但离我们的目标还有一定的距离。纵观发达国家,他们已经在公车管理的实践中摸索和总结出了一整套行之有效的成功经验。本文将研究他们的做法,以期对我国公务用车制度提供有益的借鉴与参考。1国外公务用车管理系统的初步经验1.1用车监管制度德国有较为严格的级别规定,只有副部级以上才能配备专车,副部级以下官员只有使用公务车的权利,没有配备专门公务用车的权利。如果他们因公务需要用车也可以选择乘坐出租车。下班及业余时间的用车自己来解决,政府不负责这部分的开销。对于配备专车的政府官员也做出了规定:联邦总统和联邦议院议长乘坐同一类型车,联邦总理和副总理乘坐同一类别车,各部部长为同一标准,各部国务秘书(相当于副部长)为同一标准,分别为奔驰450型、350型、280型、230型。为了节省支出,联邦和各州主管部门,都尽量减少公务车数量。1.2公车私用监控管理系统在瑞典,只有一定级别的少数人才能配给公务专车。其他的公务人员都要自己解决公务用车问题,政府不提供公务用车服务。为了更好地监控公务用车情况,瑞典研制了一套专门的电子系统。对每辆公车上都安装了电子监控系统。这个车上共安有两个按钮,分别为计程器和代码发射器,分别刻着“公务”和“私用”。当公务人员需要用车时必须先按下其中一个按钮,汽车才能发动,否则就不能启动。按下按钮的同时,代码器就将此信息传送给了中央监控台。通过监控卫星,中央监控台能够了解有关此部公务车辆的各种运行情况。每隔一段时间,监控人员会对收集到的监控资料进行核实,并对超过公务使用车辆的进行收费或甚至罚款。这种措施的实施,更好地杜绝了公车私用的现象的发生。1.3政府公务车为了有效地对公务用车进行管理,芬兰将公车分为专车、公务车和工作关系车三大类。第一类为专车,只有极少数人才能有权利享有,分别为芬兰总统、总理、外交部长、内务部长、国防部长。第二类公务车,一般由政府部门办公厅主任掌握,提供给执行公务的官员使用。没有公车的部长们执行公务时由秘书向办公厅申请用车。第三类工作关系车,根据工作需要,由政府购买,用于执行公务的少数人使用。其他公务人员用车一般乘坐公交车。在各级政府机构中,对公务用车情况实行严格的登记制度,使用者必须如实填写一张表格,详细记录出车的时间和里程数等情况。这样,政府就会对公务车的使用情况有一个全面的了解和掌控。1.4美国公务用车的经费管理美国的公务用车由美国联邦总务局统一购置,便于严格地约束和全方位地公开监督。美国的《美国联邦管理条例》对公车私用做了详细的限制性规定。为了有效控制公务用车费用的不断增长,美国规定公务用车经费必须纳入预算管理体制。另外,公务用车所需的经费以及它的经费的变动都要经过严格的审批程序才能生效。联邦总务局开发了公务用车管理信息系统,跟踪管理公务车的使用,实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息。他们甚至采用了高科技手段管理,在不少公务车上安装了全球卫星定位系统(GPS),对公务车的行驶行程、路线等情况进行监控。2外国公务用车管理经验的激励2.1我国公车配备的节能减排现状德国、芬兰、瑞士都对配备车的人员级别做出了明确的规定,而且配备专车的人员范围很小,这样就大大减少了因公务车产生的一系列费用,从一定程度上预防了腐败的发生。目前我国的公车配备是依照国发[2013]30号《关于加快发展节能环保产业的意见》的规定,政府普通公务用车要优先采购1.8升(含)以下燃油,经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车,择优选用纯电动汽车,研究对硒鼓、墨盒、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的企业,政府采取支持措施。鼓励政府机关、事业单位采取购买服务的方式,提高能源、水等资源利用效率,降低使用成本。这些规定都相对比较笼统,对具体哪个级别的官员享有的配车资格并未明确规定。2.2公务用车的统一调度上述国家在对公务用车的模式选择上,本着节约成本的原则,采取灵活多样的用车模式,除了根据级别配备专车之外,一定的级别的官员,由专门机构统一调配公务用车,以保证用车的及时和灵活性。此外,还采取租赁、与出租车公司合作等形式,解决公务用车的问题。从不同角度,多渠道地满足了公务用车的需要。目前,我国符合一定级别的官员都有专车配备,普通工作人员执行公务也可以采取乘坐出租车的形式,但对此也缺乏明确的规定。更没有一个统一的专门机构统一管理调配公务车的使用。2.3建立和完善公务用车的保障制度,提高管瑞典安装的“公务汽车监控系统”,芬兰公务用车的严格的登记制度,以及各国对公务用车情况的全程监控的系统及装置,采取各种高科技手段对公务用车方面的违法行为起到了积极的预防作用。我国缺乏这样一套完整的制度,事前进行有效的预防,事中进行全程的监控,保证公务用车确实用于公务。广州地区从2011年开始,将首先在市管干部用车中推行GPS全球卫星定位系统、身份识别等科技手段规范公务用车管理,这一举措大大节约了公务用车费用,值得推广。2.4建立健全的补偿机制瑞典对超过公务使用车辆限度的行为进行收费或甚至罚款。美国,联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车,一旦发现将受到停职至少一个月直至开除职务的处罚,而且不会有任何补偿。如果一个级别较高的官员涉嫌公车私用,美国财政部将会介入调查。对被证实的事实,被查的官员将向财政部支付相应的罚款。情节严重的,美国财政部还会没收违法使用的公车,并向公众拍卖。美国还通过与司法和执法部门联网实现公车使用监督,情节严重的甚至被送上法庭。我国在公车私用的惩处上缺乏明文规定。2.5车产车的生产德国政府为了保护欧盟整体利益,规定不准购买欧盟以外生产的车辆。目前,世界上很多国家都提倡并采取各种措施鼓励,购买国产车。我国国务院《汽车产业调整和振兴规划》明确提出,鼓励国内发展自主品牌汽车,扩大市场占有率。从2009年开始,我国也相继采取各种措施,鼓励公务用车采购自主品牌。但从目前的实施情况来看,执行情况并不乐观。3完善公交管理和改革建议3.1营造良好的外部法制环境首先,建立健全公务用车相关的法律法规。用法律约束公务人员的用车行为,规定公务车的使用和管理,才能从本质上限制滥用和违规行为。制定有章可循的法律、法规及规章,对于具体情况也可以通过政策或者指导性文件来规范,明确公务用车的范围、标准及车改的指导性原则,使公车改革能“有法可依”,通过不断健全相关的法律法规以及相关政策,为公务用车的改革营造良好的外部法制环境和保障。其次,建立刚性的财政预算约束机制。外国的公务用车费用全部纳入了财政预算,而且对于费用的增加和变动都有较为严格的审批程序,这样就从制度上遏制了随意增加公务用车费用的可能性。我们也应该将公务用车费用列入财政预算,通过预算的金额可以进行使用,未经预算的费用不允许私自使用。再次,积极促进职务消费货币化改革。从各国公务车的管理经验看,建立公务用车的货币消费体系,是一个有益的补充和不可或缺的方式。我们逐渐从过去的观念中解放出来,对于大部分的公务人员来说,取消他们的特权,消除等级差别,实行公务用车的货币化消费方式。最后,继续推进机关后勤服务改革。作为在过去计划经济体制下建立起来的机关后勤管理体制,它的落后性、不适应市场的特性表现得越来越明显,也越来越制约着我国的行政体制改革。它具有的供给制、福利性、“小而全”等特征已严重阻碍了经济的发展。因此,切实推进机关后勤服务的社会化、市场化、货币化,是改革公务用车制度的前奏和铺垫。3.2给公务车一些有效的管理形式首先,对公务用车编制和配备管理做出详细规定。根据中央文件精神要求,在尽量控制总量的前提下,根据各个部门职能、领导人数和总体人数来确定合理的公务用车的数量和档次,进一步明确公务用车的车型范围和使用范围,再按照在编领导干部人数确定。对于中央已明确规定车辆的排量及价格的,应该严格遵守执行。对于违规配车、购车的单位及个人要给予一定的制裁。其次,在一定范围推进公务用车社会化。国外的公务用车相对较少,而大部分需要通过市场机制来解决。我们实行公务用车社会化,用市场机制来解决大部分的公车资源和公务活动中对交通工具的需求,而不是按需按人头分配。仿照国外的先进的做法,缩小专车的使用范围,大部分的公务用车全部移交给专门成立的具有独立法人资格的出租车租赁公司,用现代企业的理念去经营,从而解决公务用车的需要,赋予公务用车管理上的灵活性。再次,适当的车辆交通补贴。对于部分单位的公务用车需求也可以采取给予交通补贴的形式来解决。这种形式可以作为一种有益的补充。随着人们生活水平的提高,很多公务人员都有自己的私家车,这部分人如果在办理公务的时候使用了自己的私家车或者采取了其他的方式的交通工具。对于这部分费用的支出可以考虑给予个人补贴。最后,运用高科技手段,建立信息管理系统。对公务用车情况实行严格的登记制度,使用者必须如实填写一张表格,详细记录出车的时间和里程数等情况。另外,可以仿照国外安装卫星定位系统,了解公务车的行驶情况,有效杜绝公车私用现象的发生。还要建立机关公务用车信息管理系统,通过对公务用车使用过程中产生的其他情况方面的问题,如油费、保养的次数、定点保养点以及发生交通违法行为等情况也记录在案,提供全方位的公务用车的使用情况,更便于对公务用车的了解和监控。3.3针对公务用车的相关建议进行处理对于公务用车,可以仿照国外公务车在车身喷涂“公车”字样。调动广大人民群众及社会舆论对公务用车情况进行监督。通过网络与媒体建立信息公开平台,欢迎广大群众对违规公务用车情况进行举报,甚至可以设