我国西北开发战略

11西北开发报告研究西北开发战略，必须从西北地区的实际出发，牢牢树立放眼长远、持久作战、抓住机遇、大胆创新、开拓进取的思想与观念。按照中央的部署，实施西部大开发，着手研究西北地区开发战略，是开好局、起好步的一个重要前提。根据中央关于实施西部大开发的要求和中共中央政治局委员、我院院长李铁映同志的指示，我院组建了“中国社会科学院西北地区开发战略研究课题组〞，配合西北五省区，对西北开发的战略目标、战略重点、战略措施、大政方针等一系列根本问题，进行全面调研，并进行了较为系统的和前瞻性的研究，形成了一系列研究报告。从研究成果反映出的问题和西北地区大开发的实践看，如何切实搞好西北地区大开发工作，通过全方位的“大突破〞，实现经济社会的“大跨越〞，还有很多工作需要继续深入细致地做下去。在这里，我想突出强调以下几点：第一，在西北地区大开发中，要把生态环境的保护与建设作为大开发的根底性战略来考虑。在历史上，西北地区许多地方美丽富饶、聚集了大量人口，并因此而成为连通亚欧大陆陆上贸易的重要桥梁，并形成了著名的“丝绸之路〞。近现代以来，中国同欧洲许多国家的陆上贸易，也是从这里开始的，被当代人誉为“亚欧大陆桥〞。但是，随着生态环境的破坏，广袤的西北地区成了经济的欠兴旺地区。生态的先天缺乏制约了社会经济的开展，造成了社会经济开展严重落后的局面。落后的社会经济开展水平反过来又强化了对自然资源的依赖和掠夺性使用，从而进一步加速了这个地区的生态环境的恶化趋向。恶劣的生态环境，不仅在过去成了制约西北地区经济社会开展的一个重要因素，而且在现在也是严重影响经济社会开展的一个根本原因。这是一个不可否认和必须面对的根本现实。西北地区大开发，必须从这个现实出发，也必须把西北地区的开发和开展建立在生态环境可承受的限度内。西北地区最终能够在多大程度上得到开发和开展，从根本上说，将主要取决于西北地区的生态环境条件能够在多大程度上得到改善和有多大的承受能力。因此，必须把生态环境的保护、恢复和建设放在突出地位，并作为西北地区大开发的一项根底性战略来抓。第二，在西北大开发中，还要把建设亚欧大陆桥经济带作为开发建设的重点。西北地区社会经济活动在空间分布上的特点是，许多大中城市、工矿区和主要交通、通信干道集中在连通亚欧大陆的陇海铁路沿线的平原地带。西北地区大开发，决不能盲目、冲动、大搞遍地开花。要从绝对优势的角度考虑开发与建设，要紧紧围绕亚欧大陆桥经济带，实施开发与建设。要沿亚欧大陆桥经济带，重点开发、建设好假设干个中心城市和一批中小城市，然后再由它们来带动整个西北地区的经济社会开展。围绕这个经济带，要着重抓好区域内和区域对外的主要交通、通信枢纽等根底设施的建设。围绕这个经济带，要重新调整人口政策、搞好人口布局、让人口逐渐向城镇集中。小城镇建设、退耕还林草、经济结构调整、生态环境保护与建设等，都要首先围绕这个经济带展开，形成气候，逐步推开。第三，在西北地区大开发中，要始终坚持以创新为原动力，走可持续开展的道路。西北地区大开发要时时刻刻从本地区的实际出发，要有符合自身特点的新思路、新战略，既不能亦步亦趋地照搬东中部的开展模式，也不能生搬硬套地搬用外国开发落后地区的经验，要勇于探索、大胆创新、敢于突破，要理论创新、体制创新、技术创新、生产方式的突破与创新并举，走以突破和创新推动可持续开展的路子。要通过上述一系列突破与创新，构建适合西北地区特点的新经济体制、企业经营体制、资源利用开发机制和生态环境保护与开发机制。要以大开放的思路和眼光来看待和推动西北大开发，用大开放促大突破，通过大突破推动大开发，借助大开发实现大跨越，在大跨越中实现大开展。要走出一条以技术创新支撑可持续开展、以生态恢复与建设保证可持续开展的新路，彻底摆脱资源过度依附型生产方式的束缚。旱杀晚西北盯地区富开发蚂战略匪研究屯课题企组在脉西北乔五省倡、区舅党委政、政葡府领脖导和割有关梁部门槽的大珠力支笋持和牵协助犯下，季历时侨一个简多月活，在乌深入型工厂带、农币村、炭牧区蝶开展招实地黑考察区、与萄当地再有关仇部门戴干部脊、职处工、头工人冤、农遮〔牧而〕民颂、专吼家学亚者进姑行专显题座疼谈的础根底穿上，答完成父了这孙份?盲西北供开发键报告砍?。约我们过希望删报告刘提出付的观密点和饼思路菠，能辟够对舌西北奉地区胀大开突发实议践产练生一狡定影证响。堤但由婆于时提间仓籍促，秃加之匪水平斜有限抗，报捐告中崇肯定窗还会顺有这竭样那疏样的拴缺点驾和不迷足。淘好在炸我们笔已经僵有了虚这样锣一个府开端吩。我乳衷心瓣希望收课题蓬组的向研究我能够浸长期穿坚持协下去围，不傲断跟纹踪，翼不断横探索悔，不躲断深贞入，雅为推高动西嘉北地熊区的忧大开岁发，独提供足更加距强有帜力的四理论为支持孟和智之力支耕持。失扑麻在此叶，我欧还要及代表颗中国闯社会促科学钳院和螺课题蒜组，惕对甘顿肃省鹿省委胃、省评政府疼，陕诱西省花省委哑、省尖政府兴，青仪海省旺委、怕省政站府、漠新疆舰自治梯区区案委、套区政桂府，断宁夏刊区委葛、区邮政府仓以及蜂西北酷五省剪、区横有关神部门拼和接段受过退课题洁组调漂研访逐问与蒸参与吓座谈斜讨论雀的同族志表牌示衷刚心的谦感谢辩。对朽中国声社会膊科学请出版存社以父最短为的时咬间、河最好辛的质测量将抬这个构研究垮报告帖付梓听出版艘表示完感谢启。对瓦于报丙告中响存在疾的这捎样或绞那样隐的缺剪点与做缺乏卡，也糟诚恳无地希柴望各写界批格评指钢正。营1.两挪以前记舌轧言胶邀政1.阶0计本报峰告及欲分报臂告所皆称西仇北地插区，宿均指连陕西佳、甘饺肃、胃宁夏炕、青估海、炉新疆迅五省矛〔区社〕。最吩大1.待1驾本报兄告的倡根底扎性资篇料依招据是它本课离题组沾20啦00甩年5软月至桂6月容在西恋北地即区开化展调步研后疏形成耻的研型究成左果和净各省忆区提考供的昂相关卵资料扔。贴拍搜1.派2娘本报叼告的纵任务四是为露西北遗大开斑发提摔供一升个较涛为科餐学的叨理论娱框架虫和较队为符吊合规诊律的哗政策钓支持脱系统草。本云报告织不打该算、挑也不晚可能德把西颂北大淡开发拒全部洲过程剪中可格能遇恋到的拉所有指问题致，都损以详腐细的部行动玩方案贯和制册度安夜排与撑政策箱建议燥形式起，做庸出具半体的晚阐述天。从幻总体昌上说兆，它三所给剃出的障还是宴一个遮科学挡开发帅与建轮设的灰总体凶战略弊思路月与框扇架。符政里阁1.拖3鸭“院大突犹破、逝大跨竿越聋〞献，就剩是本说课题闻组对齐西北膀开发熟战略据根本挖路径捕和基狐本思恼路与醋根本雅目标帽的总爆体理父解与踏概括榜。软“顷大突永破、明大跨啄越血〞槐构成湖本报旨告的签“趋纲促〞镇。本交报告肤及其某分报冻告的茶分析言与阐校述，缴根本右上是僵围绕类着这亮个间“贼纲让〞昌展开科的。翼允率1.缩4悉“输大突糊破、合大跨秧越定〞遗是相结辅相俯成、召内在单联系村、不雨可分口割的搬两个返方面红。松“白大突宏破昼〞想是呈“左大跨巨越泡〞筋的前外提、蛇根底希。咱“店大跨适越授〞枣是搏“烤大突困破祝〞伐的目站标和授归宿滩。无麦论是收“拐大突膀破捞〞离，还终是悟“显大跨枯越杆〞脆都必扑须从斜西北笑地区宜的实件际出换发。禁量盲1.灵5吗所谓料“乖大突镰破伸〞枣，是枝对传籍统体命制和反观念运的突扔破，叔是对存传统仁开发膝框架场的突忧破，亲是对宿区域宫界限盒的突兔破。召1.踪5.挨1握要突孕破传博统体短制和捧观念元的束糕缚。冶东部车沿海咱地区仗改革主开放核之所偷以能孩够取皂得巨驴大进盖展，滔根本矛的一药条就泉在于肠率先荣突破楼了传约统体距制和邀传统窄观念根的束熔缚，隆初步煮形成街了公厘有制筐为主恩体、移多种辜经济猪成分谢共同虽开展泰的基尽本经木济制忧度，鹿初步腹建立咐起了烫社会共主义捉市场睡经济猜体制郊根本辰框架僚和以例市场差为基咸础的寄资源猾配置维机制顿。而桑西北发地区狐的市者场化造改革摧那么相裳对滞项后，驴传统搁观念强相对填浓重率。西阶北地馋区实股施大袖开发要，要喉学习弦借鉴闭东部称沿海愚地区仰改革此开放龙的成斜功经美验，丢在对乎传统侵体制勒和传茄统观陈念的饱大突魂破上绣迈出券新的虎步伐份。西电北地纯区不池仅要淘学习腿、跟恰进东纸部沿涝海地慈区已验经实姻现的乱突破饺，而印且还源要在本经济摩体制甘、政盘治体篇制、布生产寸方式梁和管俗理模庭式等旋各个备方面风寻求编比东船部沿巧海地抗区更笛大的抹突破疤。要叮在全教面理寒解和杜贯彻概党的午十五喊大及逆十五滨届三烈中全井会、姐四中欲全会具和五助中全逝会精渠神基臭础上扔，树思立大哨开发昏、大睛开展校新观圾念，炊探索斩和建甚立适孤合于荷西北因地区冻实际嫩的经艇济新针体制奉、政宫治新等体制态以及牙生产险新方贼式和成管理供新模汉式。胳1.阿5.欠2见要突棵破一涂般开雄发框蝇架与卖模式鄙。这洞里的梳所谓迟一般财开发烦框架签与模看式，兽既包执括西翅方国慈家开刚发落壤后地亦区的弄“们常规节性脂〞熄做法化与方匪式，吃也包析括我堤国东催部沿佳海地万区的侮“肺常规透性壁〞产做法挑与方沙式。奔从发牙展的摆角度线看，河过去疼采用那的常钉规性私开发摩框架怠与模度式，娱不仅订已经洋不能众适应邻东部搁沿海头地区厨开展伐的需路要，脖而且迁也无掀法适忆应西美北地授区大耀开发径的要贺求。药因此冤，必恳须适李应新淋时代伯、新枕环境单和新仆条件阔提出脖的新艺要求刊，探锹索新捎的开陕发框剃架，羊寻求斧新的瓣开发恨模式高。猎1.警5.国3险要突排破区僵域界殃限。冻如果鞠一种择所谓扮突破且在本撤地区遮看起重来似辞有示“庭突破懂〞雁性，姜而在民全国阶范围尘内却后早已告成了赵“例老黄烟历辽〞吵，那超么，敲这种断突破瑞就还歉是一剧种有哥一定蚁局限驼性的各突破援。尽监管在手一定涂时期查，这缩种突漂破也基往往荡来之鞭不易重，发燥展本抽身也壤需要晋这种膀性质犬的突至破。价但要底大开唐发和勿大发桂展，钓就要睡寻求洲更大解的突鉴破。羊这就枪必须计超出亡区域镇的界讯限，亲探索萄跨越朽区域爷的突努破。宗只有慨超出亡区域爽界限梦，才透能打离开眼背界，恋从而得才能扛站在亿全国旁改革适开放饱的最闲前沿灾，形快成实行施大腔开发琴、寻鸣求大葬突破雀、实网现大接跨越记的新脏思路确。衰1.欲5.继4丝总之卫，泻“线大突宿破幸〞屑就是济打破威传统税、挣眉脱束捞缚、友超越得自我促、寻叮求创匹新。保要在钩思想啦观念厨、经兵济体玻制和刘管理甲体制关的选狂择、深开发闸政策肚与开舍发措级施的惠安排积、先捏进科蚁学技辟术的例引进芒和创愿新与屋应用摸、生赏产方遭式的赴选择厦、开阁发框稻架与砍开展贫模式邮采用钞等诸寒方面狱，寻牢求新黄的视段角，现形成赌新的罪思路吨，实抖现新肥的突告破。清剖刑1.杀6浑所谓激“盆大跨甩越妥〞见，不桃仅是生相对扫于我韵国东阔部沿览海地算区已茂经走沈过的蒸道路勒而言少的跨棒越，册而且六是相备对于填国外糕兴旺必市场划经济该国家堤开发烟落后组地区撒所走灭过的赖道路短而言捕的跨浩越，扮同时档还是编相对辩于常鲁规性矿开展脆过程细而言裙的跨打越。染这种骂跨越位，必啄须是丧大跨职越，敏而不戴是小篮跨越它。怎1.塔6.扮1供大跨截越是扬对发辆展阶玩段中态常规佩秩序叫的超呆越。敲比方舞，在现常规段性发铺展秩鲁序中故，生打态环有境保它护与压建设缴被置猫于不问重要踪的位矛置，遍往往遮出现假设先破公坏后监治理代现象僚，而敬生态必环境备保护食与建缺设在挨西北栽大开小发中套处在哪优先纯重视衣的位晒置上添，西财北大眠开发贺要在财生态拥环境稍的保视护与袄建设拌中实斑现经视济的廊可持应续发锦展。虎再比遵如，载常规险性发辽展秩美序从孔一次惭产业沫向二金次产啄业和服三次骡产业养推进桑，形驳成一复次产晕业比菜重日府益下盒降、弟开展灵萎缩倚的格岂局，戏而西荒北地惰区产蒜业发喊展不傻一定表按照摩常规贸秩序洁进行肝，可暑以根赔据本棒地区宋比拟邪优势衡持续愁重点携开展龄一次显产业广，保龄持一乳次产并业的骆较高努比重匀，甚呀至可店以利键用二否次产凯业、昌三次酱产业傲的发阴展反脸过来忧推进两一次耻产业楚的发踩展，夜提高允一次秋产业尺比重缝。麦1.冒6.虹2戏大跨以越是择对本上地区懂曾实缓现过场的经双济发件展水捐平及什增长禁速度报的超烟越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办3.闭严聚西北杂大开吗发的剑资源辆优势皆及其烂特点驾痒3吸.0云西斯北地晃区是霜我国坐国土宝的一绵个重肿要组饲成部融分。乞西北那么地区式土地摘面积贴为3姐09商.3缘万平诊方公志里，表占全午国国吨土总衫面积穷的3踪2.呼2%脏。1爹99慧9年婚底，旱西北把地区颗总人搜口为莲89计88咳万人枕，占币全国穷总人万口的菜7.径1%毕；实隔现国幼内生绍产总惯值4川04筝3亿群元，谊占全嘱国国节内生量产总具值的浸4.临6%贿；完柏成社订会消狗费品叼零售贤总额吸13魔93丽.9轰亿元励，占珍全国险总额逮的4糊.3妄%；肢实现港进出晌口总灭额5维2.耗2亿焦美元掠，占叉全国匹总额奴的1昏.4扭%。伏在我丝国国堡民经适济生见活中用，西勺北地映区占狗有举差足轻糕重的坝经济缺地位捷、政别治地毒位和犬战略屡地位飞。鹊乎颂3.液1钥西北渔地区世土地基、能浴源、存矿产假和旅姥游资件源丰布富，扣开发命潜力龄巨大曲。容3.塞1.邮0览从总机体上钉看，此西北押地区咐不仅孙拥有宵较为奋丰富似的土掩地、融能源来和矿敬产资谊源，营而且救还拥率有十慨分丰汽富的监自然嘱和人慨文旅败游资今源。碑其中眯，煤碌炭、拜石油杀、天广然气削、有集色金忍属和黄盐湖缩资源碰在全步国占陡有十惠分突杏出的右地位帽。咱3.勺1.平1吵资料忧说明鹿，西真北地色区可楚开发追利用望的土域地资典源占痰全国梳的1躲6.治2%轻，能盯源资震源占陕全国荡的1速8.和5%灾，煤逃炭探棵明储让量占迫全国丛的3水0%贿，铅是矿探旅明储侄量占丰全国杜的1悲7.剖4%掠，锌予矿探虫明储惰量占茅全国移的1支3.盈4%索，钾帜盐资界源占际全国陆的9拥7.创4%膊。其搬中，车仅青努海格仁尔木豪地区肃，氯旁化钾拍保有盛储量溉就占荡全国距的9暮7%骂，氯队化钠钓储量笨占全插国的耗81扫%，昆锂矿纱储量倒占全预国的直83封%，纪氯化惕镁储戚量占暑全国愚的9队9.次7%绒，锶摆储量叶占全紧国的食47治%。吩新疆州那么是皇我国同陆地醋获取忽石油忠新产爆量和敞新储皮量的壮主要册地区冲。据斧有关肯部门钩预测患，在司大于福1亿祝吨的奇油田展资源阔储量释中，隔西北殖地区谦占全扒国的撇41岛%。负在全突国四筐大气撑田中趟，有星3个谣〔塔习里木猜、柴恶达木罪、陕椒北〕路分布莲在西亲北地站区。作3.哑1.林2蛇西愈北地芽区的轻人文桑和天垄然旅毕游资潮源得解天独耕厚。色在广立袤的敢西北丹大地渐上，窑不仅散拥有映众多遍独特邀的自周然风稠光，姨如黄争土高器原地酸貌、填绿色耽草原怖风光会、无勿垠沙掘漠戈温壁、谜世界馅屋脊漠奇观邀、森麻林冰絮川雪缝峰、三长江工黄河掏源头馆等，零而且发还拥宏有多冒种多柄样的虹历史屠名胜饲古迹撤和文驱化底代蕴极垮为深确厚的红风土妇民情姜、特辞别是至少数薯民族耻风情初。随介着我攻国居仓民收姜入水妈平的杠提高洗和西碌北地暂区交弟通运蚂输条抱件的矿改善爬，西多北地拾区人礼文和偶天然念旅游淘资源奇开发麻将成丹为西赌北经秃济社包会发戒展的余一个笛新的爽增长弟点。狠凑蠢3.描2丢经过扭近5踢0年版的建巧设与无开展租，西喝北地庄区已营初步迈建成使了一倦批重遣要特未色产配业基奔地。睬3.免2.渴0续西偷北地吃区是貌我国趣最大躁的商漂品棉芽生产拖基地生和重问要的鸟畜产车品基插地。透全国吼最优泛质的洽长绒提棉、吴彩色咳棉的疫主要怠产区般在新怨疆。渐全国逢五大臣草原发牧区垮中，俯有三青个集蓝中在梁西北兽〔指杯新疆区、青鹿海、土甘肃独，如陈果将冷内蒙母古也昌算作仔西北肢地区咱，那么稼有四贪个集始中在碎西北职〕，汤可利臣用草真原面俊积达忆14色亿多诸亩，聪占全胆国牧呈区草食原总挂面积拴的4岛3%贱。洽3.粘2.狠1矛西裂北地霸区还佳是我品国最虾大的我能源跪、化艰工和盘有色沉金属笛和稀却有金穷属生挠产基咏地之熔一。蓄目前轻，西数北地燕区已烛建成隆煤电惰油气界综合株能源践基地衰，石农油、傻天然式气和测化工厌生产婶基地做，镍薯、铝售、铅联、锌挪有色鸦金属兽生产予基地喇，钠监、锂跌、钽殃等稀愚有金商属生其产基针地也环在建限设之扔中。深3.层2.独2除西北豪地区伟也是柱我国浊珍贵潮中草愉药材写、稀汇有山抽珍的所重要现生产柏基地庙。在里我国定，很洗多珍承贵中剃草药忠材和慨稀有速山珍于，就强出产代于我吊国的慨西北黎地区辫。其怀中，滴有很械多已予经得降到开驱发。倘奉渔3.遵3截西北完地区拘科技雕、教菜育水何平不效断提浇高，触力量虹相对泡集中逼，具闲有很辞强的拨集聚脖和领歉先优尚势。落3.昼3.达0铅随杏着改毯革开钢放和返市场樱经济鸦的不悉断发出展，抛西北值地区组的科笼技、改教育习事业殖也获叶得了帜很大蜻开展市。目互前，吴西北症地区起的文速盲、舱半文江盲占怜全地肚区人笛口的挖比重眯已经摘大幅趁度下每降，陶人均埋受教集育水勇平已吼经明贴显提债高。傅但科婶技、缴教育欲在全数地区袭的分星布不陪匀，每力量否主要炭集中砌于一塞些大碑城市障和中斧心城妙市。脾陕西欢和甘震肃现刺有各魄类高磨等学晌校近乒60秤所，亏在西科北地厚区设构立的蚊国家泪重点珠实验熄室和讯国家语级科醋研院痰所及某其所昏属研牧究机秤构，畜也大降局部妖集中本在这爬两个何省。杀其中内，陕乔西省伐现有悦国家乌重点院实验舞室和陈部门歉开放俱实验奋室2代8个裙，部沙级重滚点实读验室暂32活个，闷是我扬国航平空、衫航天咸、机壁械、禁电子与、仪韵器、塌仪表间、农津业等联领域踩重要仪的科枪研基惭地。连西安希那么已阶成为鸟西北坟乃至求全国倘的重委要科果技教驶育中别心，版拥有食高等修院校唱近4谢0所隔，各板类科非研及叙技术棕创新夜机构降40摊00回多个搂，专延业技蜡术人劲员约嘴40惹万人枣。甘赤肃省敞兰州育地区凭现有桨中科舍院及俯各部昨委所莫属科红研机塘构2泻5个偶，拥乔有国谁家重义点研巡究实屡验室惕9个廊，在驻根底姥科学突和应离用工站程等港诸多品领域窜都有患一批防相当哲先进技的设窗备和薯实验炼室。争西北狠地区模的其基他一虑些省可〔区椒〕，办科教拨力量贝也主扔要是勒集中脑在省秘会城输市和托中心锤城市州。慢3.符3.涉1见科誓技和状教育皮在地鹊理上熄的分耕布不萍均匀去，虽兄然不浩利于挨全区厅范围惧内科厉技与臭教育田的普至及与恒提高外，但纤在地证域广拾袤、确人口蝶分布肤较为恰分散埋的西尘北地陡区，粮这种饿分布沫也有绪助于饥产生典聚集束效应撑，形扁成领唉先优芹势。四由此咱，科凤技与影教育浮的这椅种分商布也访就成抬了西念北地株区未捐来发考展和性实施死大开龟发的怨一个予十分炕有利室的条辈件。狡谢迷3.哨4乞西北革地区哈是我稍国辩“装贫穷廊落后非〞沙和少秧数民楼族人炉口较正为集权中的键地区兴，具钻有劳全动成桶本低废和多阶民族倦共处江的比湿较优职势。件3.海4.敲0诸“歌贫穷转落后窝〞嚼、人思均收笛入水质平低普是西秃北地桶区的鸣一般爷经济短特征但。目践前全榆国尚长未解犯决温梁饱的冠30耐00缩多万税农村躲贫困雅人口骨中，衰其中鬼很大券一部控分集思中在聪西北券地区普。如犬果做随一下踏全国慌范围戚的劳满动力都本钱疾比拟牲，到恋目前起为止群，西隔北地殊区的右劳动凑力恐捐怕是疲最便哭宜的茄了。科对于撕西北它地区景城乡湾居民庆个人秘来说飘，劳背动力梁收入茂水平馒低虽东然不浪是一填件令龄人愉毙快的秧事情竟，但肯它却遣可以镇成为遥吸引遭外部接资本途进入朗的重吩要优故势。输这对经于西鹅北地罩区的贵未来贴经济锡社会翁开展除和居带民收春入水员平提荒高，监显然金具有孩重要私意义洒。苹3.附4.蜜1鸟西北侍地区贴是我拖国多给民族痕聚集快区，做少数蛋民族口人口桥占较陈大比秋重。悠其中甜，新悬疆和奏宁夏赔为两咏个少屈数民骄族自擦治区舌，青丢海、绍甘肃钱的民胸族自愉治州填、自螺治县已也占那么有一式定比芝例。挖按人槐口统块计，接除陕纳西外窗，目艇前新批疆、买宁夏叮、青快海、由甘肃逐4省胃区少眼数民沫族人罢口合司计为哈17刷41古万人祝，约更占4唯省区山人口龄总数换(5辽32馒8万稿人)禾的3歇2.朋7%叹。少尽数民话族的司文化什传统蔽差异谣较大隙，但脏他们洒大都周有相赖同的政宗教界信仰纪。多槽数少棍数民聪族群头众信厅仰伊剑斯兰走教，竞也有忘一定林数量脖的少块数民掠族群冤众信谢仰藏庸传佛削教。竹这就养为少本数民捷族之浸间的守和睦姥相处走、融脉洽合膊作奠灶定了宅根底亮。长介期以廊来，用多民低族间葵的和斯睦共梯处、绒融洽匹合作截，对乓于推跟动西轧北地即区经顾济社权会发贤展发惹挥了慕十分停重要障的作璃用。壮少数捉民族轻群众减在宗绒教信瓶仰上案的认户同，衬也在使客观疫上起易到了饿一定拍的凝贤聚作升用和挤稳定隆作用枯。多欣民族未间的盛和睦旁共处屿与合服作以渗及宗奸教信蛾仰的珠认同轰，实涨际上累构成暗了西继北地订区经挪济社局会发芹展、测特别网是实漆施西令北大秤开发蜓的一不个得砌天独公厚的赏优势山，必酿须将扫其放捎到全线局和棋战略逗的高杠度来王对待超，充镇分发斥挥多践民族晃和睦回共处车、融旨洽合祝作的舒稳定掩作用发和宗鸣教信蝴仰的起补充苦作用舅。寸肌汗3.烟5船西北焦地区桂还是超我国牲边境橡线最纳长的宾地区态，亚救欧大乔陆桥拳恰好苗横贯充西北怨地区需。西哭北地席区的作边境喉线长称达5车00巡0多精公里辩〔如寺果加顽上内磁蒙古烂，边族境线艰那么达徐上万近公里脆〕，纷与蒙饼古、绘俄罗盛斯等爪8个赢国家剖交界润。仅术新疆黄边境膊县〔丝市〕伏就达耳33蒜个，改边境贩县〔驻市〕喷国土草面积床和人日口分直别占光全疆背的4染0%赛和2樱8%拢。与定历史股上形叼成的琴“看丝绸鸡之路委〞抖高度糊吻合古，世户界上财第二解条亚未欧大恼陆桥目恰好挪横穿润西北胆地区鉴，成絮为西先北地集区东唱与太友平洋刑沿岸倒国家签、西椅与南课亚、召中亚父和欧意洲国诵家经夸济贸劳易往亿来的顽主要筒通道恋。这够些构屿成了庭西北吧地区须通过咽陆路郊进一浩步扩抢大与箩周边夺国家烦交流霜和经隔济往碍来的眉一大值优势令。吵园粘3.岸6肿西北风地区造经济铲社会捎开展沸具有室前快袄后慢备的特此点。男经过四几十庭年的努努力辽，西下北地食区经陕济社选会已托经获斯得了效很大扭开展业，经麻济实乐力明离显增稳强，注人民骡生活招水平誉显著更提高肠，绝堂大部素分人肾口已顾经解傅决了谱温饱剥、开史始向壳小康点目标候迈进妙。但批同时华也应胆看到灾，自臭80捡年代吸以来赠全国留国民付经济笋持续僻高速忍增长肥，西贤北地扰区国脆民经笔济的牺增长碌速度备却相减对较战慢。俱这样诉一来权，不士仅与唐东南册沿海油地区够的差寒距拉化大了什，而哪且与翻全国夹平均毛水平绒的差漆距也煮拉大爹了围4.突捏西母北大施开发恶的制矮约因验素苦丙卡4.眉0烈在实灾施西阳北开马发的芒过程幻中，逗我们原不仅氧应当糠看到顿资源低的优般势及充其特黎点，镰还必丽须对智开发粮中面眼临的饼制约郑因素棵及其烂劣势扛有一童个深庆入的邮理解命和认怖识。财实际负上，殃西北丰地区养大开严发的念制约楼因素眉及其州劣势浪也是因非常惯突出府的。胡归纳软起来四，主鱼要是巷以下垦几个纯方面档：忽爹清4.忧1槽西北留地区肯地广秤人稀赚，干严旱缺体水，拒生态欢环境舟脆弱粮。宣4.痛1.爱1馋西北坐地区抓是我盾国生诉态环矛境最牛为脆魂弱的匠地区泰。大槐局部鞠地区浴干旱示缺水该，森连林覆敢盖率闻和植祝被覆诵盖率闭相当索低。袭目前权青海跨森林蚀覆盖步率只讨有0吉.3劲5%青，新怀疆为笛0.每79叶%，塞宁夏鹅为1督.5扯4%某，甘吵肃为泽4.苦33弹%。锁森林怠覆盖殃率和前植被略覆盖抹率不刺断下井降，粪进一冠步加愁剧了辟这一朵地区太的水侧土流狮失、珠土地沙沙化伴和荒耍漠化顶。据谅统计穿，目吉前青础海省朴的水勇土流外失面客积已迫占其他国土扑总面秋积的鉴46乒%，吩陕北扎地区链所占备比例贪那么高搁达7脊5%墨，即何使是欣新疆展也达切到2知5.潜8%随。仅然陕北事一地思每年腔流入脆黄河躺三门锋峡以怎上河直段泥饥沙就辆达8发亿吨悔左右裂，占帽该河位段泥挨沙流级量总享数的矿50妥%。腾4.躬1.剃2槽森林烧的人身为过懒度砍乘伐、缠荒原馅的人烤为过落度开助垦、步草原妹的过溪度放歼牧，袖进一类步加狗速了歇西北粮地区辨森林娘和草澡场退舱化，款造成纳了更庸大面仿积的洗土地箩沙化献和荒瞎漠化边。目册前，扎青海鹅全省椅已经烤有1周/5圆以上走的草枪场形倦成中备度以盆上退汗化，陆土地虚沙化惹面积焦已占仅其国得土面傅积的上17您.4姻%以续上；织新疆摧草场使退化折面积圾和虫去、鼠岔害面杂积已惧达3降.2猛亿亩恩，占已可有哪效利载用草边场面萝积的滚44盛%，劳土地添沙化尺面积桑占国掩土面飘积的汽比重蚊那么高孙达4少9%野。辆4.刮1.呢3街上述驻情况辣说明舱，在命西北泻大开洪发中门加强大生态昌环境吐保护巨和建镜设，泉先做招恢复圾与保告护工喉作，床继而电进一铜步搞盟好建谈设工巩作，盐将是矛实施扣西北嚷大开馅发、坦实现明西部趟地区泥经济锤社会该可持攀续发摩展的秩一个灶重要矛前提蒙和基蒙础。惰葡吸4.也2震西北沾地区径地域浇辽阔尖，基鞠础设罩施条配件差侦。麦4.腾2.孩1标经摧过5吸0年预的建作设，扒西北尺地区视交通竟通讯欣等基桨础设凤施建葛设取绘得了聚令人扔瞩目能的成再就。苏但是棉，相遇对于向西北悬地区养经济打社会猛开展绑的需民要和消全国婚平均怕水平千而言邪，仍由然严仅重滞遮后。创一是私总体狭规模露明显两缺乏址。虽秤然按眼人均贞指标番及G盗DP微指标肉衡量聚，西届北地周区铁抄路、牙公路浆设施侮的拥谦有量押，除腐公路喜客运扑量低证于全皱国平软均水史平外联，其暖他指蚀标均荐略高正于全澡国平鸟均水疤平。垫但是傲，如驶果按朗土地屋面积谢及资霸源拥皇有量般计算沫，约沙占全必国国顺土面棵积1亡/3桌的西种北地霸区，网交通国通讯巨设施垫比重勾仅占粉全国言的1乱/1藏0左艇右，辰西北饼地区勇每平妇方公洒里铁鼠路、蠢公路爪的密杜度也蹦只相谣当于盼全国怀平均喝水平狠的1垄/3应。铁般路没枕有形骑成网梅络，惨公路艘国道息主干妄线尚脑未连油通，挑缺少蓄内河请航道涨，管变道覆表盖面沉窄。忌到目成前为惨止，班西北痕地区滋铁路袄营运略里程斩、公柏路营躬运里林程和蹈内河挂航运遥里程誓近分驳别占遮全国烛的1改2.司86恨%、消10纯.8堪1%役和1船.4语8%寄，航荷空港带总数轻也是锅全国冻最少来的。单在中何央决翅定实绑施西繁部大玉开发销战略宋以后倚，虽敲然决撞定改塑扩建协的2糟0个积机场呆中有礼近一蒸半部巩署于班西北宫地区觉，但久由于乔西北穷地区猾地域铃辽阔饺，仍效然不卡能从姻根本忘上改辞变这振一地置区交叛通运姨输条片件差狮的问承题。难西北叮地区访的通担讯设裳施、垒水利垦设施朱、城希市公投共设迷施尤开其是仗社会伤性基短础设冶施更棉是落早后。眠由于侮地广钢人稀咱、财例力不程足，呜水利雾设施标建设理长期尖不能罩提到砍日程桨。能锯源基拒础设脚施的叔落后释进一最步恶尿化了触西北势地区句的能躁源消么耗结鼠构，链加速那么了这丧一地员区的天生态泄破坏习速度娘。二饲是基症础设炊施技驶术等已级较皮低。坊例如草，受睬资金听短缺身、自村然环怜境恶就劣等旱因素俘的影引响，阻西北讲地区伙高等迎级公解路路扬段少签，低铸技术就等级败路段们长，障总体除质量备差、早通行桶能力氏缺乏唯。铁故路牵芹引定沿数低亚，复霜线率厚低于全全国折平均抖水平锦20堡多个移百分爷点。吴三是呀线路喂分布学不平费衡，笛道路盒“头瓶颈白〞胶未消富除，光沟通包区域掏的交倾通通代道少是。西团北地风区的权交通嚷设施咳在地淡区间幕、城偶乡间剪、农置区与蠢牧区躁间的折差异奖较大瓶。目燕前，面青海欺省仅姜有一剖条尽概头铁完路，深陇海亦线还略有部漂分没嘴有通谷复线疏，宝脱成铁矿路、行宝天址铁路项长期净超负砖荷运掠行；浆而全刃国面搜积最拴小的疗宁夏窗尚无厚一条滨纵贯筐南北友的高罢等级议公路糠，即痛使西区北地棉区最陈兴旺嘉的陕语西省贸也还答有1逢60侵0个迹行政阿村不蠢通公档路。卖四是溜根底毯设施足管理吉和利密用水稿平有究待提黑高。纲根底趟设施欺总量渡缺乏伸与局翻部浪事费并城存，适“捎所建屡非所纸用培〞功现象专仍然培存在疯。许攻多基益础设僚施如禽一些申水利兔和城忆市道桑路、船管网粮、线朱路等竖，没册有资捧金进渡行经邪常性梨的维摸修改拨造，虑不能示充分猜发挥研作用绕。五拦是有晒些可械以市火场化伯的基正础设喊施建僵设，第其市抢场化绍程度遇还很细低，庭影响华了基岛础设版施自滤身的赢可持药续发溪展能搭力。白虽然役有些源省区捏和地寇区已酬经开瞧始炊“族按商涛业化拴原那么固经营刺公用县事业读〞姓，但恐数量铜还不齿多，为需要两有一宇个大趣的发庸展，崭否那么殃交通做建设武投资于渠道喘少、径资金殿紧缺酿的问祥题就裤很难忠缓解咱。蓄4.伶2.将2阶西北个地区勇远离临海上负通道士，虽阻然周截边毗龙邻8缩个国羞家，宣是该暑地区缠对外闲经济虹往来丸和贸梨易活停动的淡得天悼独厚前的有浪利资眉源。公但是善，由眉于这危些国期家大鼻都属励于经忽济欠筹兴旺落地区委，与走其进宇行经丘济贸魔易交盗往的溜规模取和数灾量不辱可能访很大挖。西村北地毫区要烫加大国对外紫开放洞力度别，就曲要大社力发栽展与声欧洲液、非垒洲以杂及太旋平洋驰沿岸盯兴旺垂国家派和地愉区的穗经济不往来凉与贸慢易。温而要黑开展足与这醒些国触家和从地区乐的经错济往译来和贼贸易亏，就怀必须征先通也过陆补路将援货物苏运至鄙海岸锄线上丸的通竹商口无岸，解然后旷才能累通过晴我国佩的和胁国外省的海牲上通方道，李实现天与海贝外诸版国的生经济妙往来响与贸习易。半这就获在客爬观上博决定草了西诚北地挖区发露展对值外经敢济往万来和假设贸易仆的高伶本钱朗现实默。崖北4.判3尸西北竹地区莫相对堪封闭瘦，传站统观放念束炊缚较决多，峡商品荷意识概淡薄补。专湖4.虽3.藏1睛西盘北地昆区的拖经济旅体制乐改革决的步产伐滞达后于房东部液沿海栽地区常。到逐目前栽为止因，甚灯至很搭多城绞里人悠还对洒市场袄畏惧忘躲避添，政观府依殊赖倾廊向十存分强筑烈。膜人们感愿意丢到政谅府部欧门工珍作，泛而不兼想也循不愿婆意到脑市场借去闯第荡。凡“士小富皮即安榜，不剃富也盗安旧〞疏。对饱于传微统的瞧东西屿比拟苗留恋驱，对凡于现寸代市贞场经忽济生脸活中景发生慈的新吃现象视、新蓄事物贱，看李不懂其、吃粉不透蹲、受挨不了润。有既人戏碌称这榆是搏“灾坐在液花瓶厕里看藏世界歪〞敲。氏舟4.妙3.蓝2买西北羞地区娇民众洁的商阳品意沟识淡造薄。谈其最座典型吉的表惕现是切，许呀多牧跳民至吼今仍令将存念栏牲暮畜的歼多少杰看作宽是财疼富储紫藏的延手段缴，把湖饲养霞更多帜的牲翼畜而闸不是剧出售捡更多承的牲彼畜作卖为拥历有更大多财搞富的授象征窄。结太果，闲不仅爆造成展了草副场的侨过量鼓载畜塔、植础被破舰坏和发草场停退化兽，而猫且也否造成祖了牧陶民收绒入水朋平的锣长期蔬停滞疾。除醋此以逢外，紫还有挪很多油企业饥和个部人害裙怕别偿人赚俭钱，席这种燃意识去的普煌遍化灯，也耍严重偶阻碍佳了本犁地优熄势产士业的骡应有瓦开展砍。渔护4.荡3.蹄3袄西北刘地区困观念瓶落后牛，还殃表现忙在民猫营经华济难傅于更知快发开展上孙。到兵目前养为止饶，西役北地报区仍典然是胖国有疗经济虚占绝愧大比尸重，诱民营吗经济偷开展物规模猎和水刑平都卡非常戚低。库官本嘱位是饲人们形行为湿处事粪的基岛本准咳那么，纲传统敌体制惊的影缠响根和深蒂宿固。某个人喂和企滩业对肯政府浪过度舒依赖裳、地减方政腐府对滴中央肢过度叮依赖畏，纺“横等、修靠、雨要摔〞悉现象竟相当碌普遍瓶。到队目前姑为止赖，仍嗽有大分量国应有企旱业冠拒以行资政级声别。句许多元企业咸的厂谊长、碍经理左常常切不是喝按春“同市场唉〞茫规律衰办事票，而寇是看拍“绿市长陡〞鲁脸色狗行事百。如残此等散等，璃分别尝从不博同角届度与基侧面射，反畅映了置西北津地区忽观念开落后落的程苍度与皱状态梨。耗氏4.地4喝西北范地区氏人口节增长味快，驰平均尿文化电水平洽和素倍质低洲。射冰4.粮4.烟1优人敌口增孔长快乒。建掏国以换来，渠西北凝地区端的人虫口增旷长速惭度一哈直高扑于全榨国平络均水乡平。盗19融49捏年至少19欧82带年，喂西北俗地区呀人口话年均虏增长凉率为和26坑.0析‰刷，同峰期全啄国平顷均增桨长水肠平为帆18警.9园‰搭；1他98淡2年血至1愉99御9年老虽然摧降为赏15晕.4谢‰急，但押仍高我于同碍期全墨国平营均增姑长1湾3.振4辫‰渔的水犬平。触经济泳落后逗、观阿念落守后、阔早婚果早育健、多莲胎生贴育是腹导致沉人口扰增长泳过快复的主鼻要原申因。繁青海刺的早胀婚率废高达召10液.1丸%，静仅次数于西壮藏〔糟21触.0猜%〕蚂，宁灰夏虽订然较附低也传达6宽.1越%。滚少数民民族帐家庭衣生二霸胎、踩农牧但民家苹庭生自三胎维的现夸象相堆当普抽遍。览痒4.饼4.穿2怎人口腹平均践素质概较低垒，文欲盲半捏文盲泽率较龙高。昼除新拆疆外跪，1蝶99奉9年盯西北议其他拥省区拾文盲薄半文苦盲率布均高源于全脂国平变均水伯平。怪其中廉，青俊海文泊盲半需文盲覆率为素42唱.9故%，塘甘肃谁为2悟8.敢7%玻，宁沈夏为沟25津.6学%。呀甘肃把省4违1个身国家扯级贫冻困县左的劳宰动力歪中文尿盲半把文盲嚼占3转4.绒6%柄。青倍海农爆村牧义区劳蓬动力蔬中，缸小学喇文化误程度另以下坊的达首71庭.6决%。霜青海辟少数狂民族娇适龄术儿童邮入学宇率只骗有9锣0%泥，而缝纯牧帜区适昂龄儿泻童入确学率召仅为喷70能%，贪个别池地区慨适龄清儿童矿入学骄率只裙有3铃0%窄。目贯前，轧青海仪省还陪有1老0%离的地线区只右能普吹及三性年或王四年陵义务凑教育淡；宁初夏南帜部山枕区还哲未普匙及六绑年义那么务教杠育。镰规4.蝶5砍西北将地区借人才道增量增缺乏缎，人押才存搅量大朗量外清流。铁疯4.商5.散1害人才盲增量剑缺乏当。西壶北地诱区虽苦然高削等学之校不带少，为但分秃布极佩不均台匀。裙例如舱，西联安市授有高趟等院渗校近有40咬所，树几乎删占去轰了西膛北地快区高绩校总规数的乏一半沟，影胞响了寄人才福增量胀的均退衡分嘱布与汉供给填。此飞外，归职业尖教育瘦普遍礼滞后嗓，各更种实除用型蹦人力回资源裕供给调更是数严重犬缺乏拜。1捷99分8年撞，全面国中串等专练业学班校和沿职业称中学撤在校垒生数遮占中牲等学鼻校的讯比重警为1皆4.挑2%荷，而蹄西北否地区答只有剃12泊.2旋%，毙其中府宁夏搞为1兆1.馒1%爆，甘粥肃只赴有9里.8渣%，便青海穿只有降9.既4%驼。李旨4.他5.阅2担年轻海科研爹骨干校大量愧外流教，人防才存墨量流靠失和捧浪费哥严重搜。例打如，坚近五邮年来胁甘肃菊外流旬的专筝业技泡术人畏员中三，高威级专耕业人赌员、某科研牧与教雁学骨怜干占茫70务%左迁右，卡年龄妹根本及都在国45腊岁以劝下。趁陕西欢流失股的各添类人艰才中强，电瓦子、溉生物故、新便材料炮专业肠约占野50茄%。择而尚兆未外丙流的苦人才勺，由巷于体兼制限圆制，傻也有根很多雀得不鱼到充叛分利倍用。顾朋4.磨6余经济艰开展贪水平临差距止拉大万，居朴民收粒入水塘平低帐。助拍4.茫6.银1葛人均渣GD筐P水很平相充对下沫降。想改革羞开放席之初覆的1男97搜8年吹，西剃北地略区人存均G毁DP笑为3玩22雁元，筋相当区于当以年全葵国平效均水喊平的萌84乒.9坟%。燃到1遥99蜜9年完，西泛北地逗区人孩均G勇DP每虽然葵增加偿到4校49嗽8元扇，但袍其相味对水再平指球数却地下降见到了炼68垦.7有%，位即人淹均G于DP制的相肤对水和平比绳改革篇开放圾之初某下降顽了1局6.悄2个哭百分滚点。膊除新流疆人渔均G容DP贯高于情全国热平均洞水平筝外，享西北垫其他岂省区卷人均绩GD筛P均圆明显厦低于闲全国诵平均语水平讽。其赤中，里甘肃诊仅相投当于菊全国烂平均初水平丝的5族4.以7%辽，陕剑西相浊当于项全国演平均剖水平表的6曾2.域6%锈，宁歉夏和抓青海牺也分掉别只翅相当南于全秒国平诞均水盏平的附68呢.1插%和讯71经.4乖%。米文4.禽6.凑2竞居民佳可支工配收悔入水资平低伪。1掏99梁9年疼，陕纽西、稍甘肃拔、青齐海、饲宁夏催和新员疆五访省区敞农民屑人均壁纯收锐入分匠别只吊有全弊国平岁均水寿平的旦65碗.9兰%、抱61镜.4巨%、引66盾.4辉%、酷81任.0北%和屋66衡.7站%，嫁城市添居民机家庭裹人均简可支让配收麻入也赶分别怀只有虏全国伤平均史水平错的7束9.贯5%怀、7仿6.庸4%军、8师0.招3%润、7斧6.赴4%兽和9红0.汪9%芒。如柏果按恰加权神平均霉数计逮算，楼目前斤西北赶地区珍城、央乡居筹民收废入水坑平仅迅相当蛋于全啦国平衫均水裁平的低80殖%和酸68依%左聋右。射目前待，少痕数民叙族聚樱居区奉的脱班贫与己开展搜仍然很是一题个十替分紧公迫的孔问题恭。近搞年来尘，在艺党中具央的袖大力想支持易和各梅省区跨党委湖和政钳府的梅努力山下，随西北赠各省雅区的电农村志脱贫样工作峰取得测了显秤著的小成果甘。但锻在新兰疆、撑青海助、甘瓜肃、册宁夏犬4省贩区部卷分少孤数民剃族聚医居区莫，少亏数民晓族群沙众的芬脱贫午和发垄展仍狠存在乡诸多否困难调。这箭4个之省区监尚未凤脱贫敞的少怖数民咸族人与口约肿16爬0万峰，约昆占4役省区吗少数校民族减人口抖总数奋(1爹74瘦1万能)的偷9.糟2%服。其百中新已疆、霸青海巧、甘恒肃三蠢省区肺少数陷民族序聚居乖地贫印困人善口分然别约坦为8例3.蹦75柜万、立27吩.8花万和潮37页万，笑分别弟占本证省区捡少数奋民族煤人口营的7疮.6午%、丑12裙.9刷3%佳和1似5.浅88遇%。让宁夏座回民贼聚居损区贫矩困人锣口尚经有1置3.驱5万盏。由泪4.县6.卧3们工业欺开展辞落后勤。虽厅然经烦过近巨50苹多年蛛的建恶设，库西北盖地区灯工业双尤其向是重铁工业俱获得件了很北大发秒展，联但层酷次低怎、投珠入产蔑出效问率也具低。掏19案99投年，盖西北抱地区放人均巨实现摧工业锯增加弹值只妖有1悄40冬0元铁，仅燃相当久于全盗国平滥均水涂平的堂49池.9区%。睡晚4.最6.盗4乏城市鞋化水缴平不辆高。汇虽然作西北箩地区武的很俯多城仰市具弱有很犹高的让“删首位月度国〞拾，但锅中小完城市拍开展迟滞后闪，全存地区塑城市侦化平肉均水劲平很读低。寨19样97烫年，趟西北签地区颂显性旦城市着化率驰〔指崭市镇循人口市占总涌人口产的比候率〕意仅为书28源.6建%，贤隐性碑城市揭化率身〔指炮目前浩仍为堵农村凯户口芒但居职住在宅城市怖或小锻城镇岸、并株从事复非农旱产业引的隐庸性城杂市化逆人口途占总暮人口场的比略率〕松那么只骡有1亏0.读5%芦，分番别比叹全国逼平均业水平冤低1串.8奏个百痛分点笨和6掩.4尺个百伟分点悬，比浴沿海苗地区询低5休.4从个百悦分点屡和1编1.做2个吗百分培点。保城市天化水圣平低纪，在白客观园上也林影响旋着西疤北地湖区产矿业水音平的湖提高骑4.似姜西含北大从开发戏的制羡约因绢素航熟重4.条7秧西北姿地区锁产业萌开展编层次余较低义，企剩业竞板争力置较弱迹。敬4.辰7.蝶1桌产业吸开展讲层次槐低。乎虽然塔从总碍体上掉看，耽西北谢地区抵的第俭二产且业增芽加值剩已跃青居首厚位，恐三次岗产业填增加抗值结蠢构呈厚现买“崭二三质一终〞妄型格抄局，旱根本体与全存国情贯况一代致。荐但全翅地区贯仍有兰近6闹0%盆的劳深动力惰滞留芹在第隔一产迷业，越远高竭于全株国平类均水艳平，斗从而米是一摘个低屑水平仓的产分业结旋构。珍4.吗7.保2至产业很内部纽结构现层次区也不趣高。蜜例如息，在门农业竹部门码中，轻种植纹业比题重较稍高，怎林牧缸渔业因比重奉偏低丢。种糟植业杂内部棒那么是床粮食具比重装偏大去，粮纵经比形例失删衡。炭陕西尤、宁牌夏和刚甘肃独粮经遵比例忌〔1撑99侄8年刮，按术产值块计算肚〕分狱别高薪达1击0.叔2:树1、露6.拴72帝:1轧和6牵.5膛8:烛1，涝大大哄高于笔全国住5.券33青:1么的平絮均水闷平。袍农业责产业浊化程窄度较学低，稍农田端水利及根底志设施葱建设扛薄弱疲，农腊业生我产廉“值靠天芳吃饭受〞抵，仍计是西勇北地岂区农奇业的软突出策特点稳。奔4.迅7.厕3塞工业冈内部逐也存乌在着警严重贝的结架构失赤衡问谁题。刘重工嘉业偏淹重，扑轻工荣业偏脸轻，剧工业悉开展岔呈现拐出典涉型的赢资源佣型特惨征。跑能源悔和原桥材料顷等初鬼级产鹊品生喉产占腰主导艺地位胁，缺蔑乏深承加工递工业敢，工硬业生绝产的考产业我链条坚短、勇层次跪低。万而且怎，各屯地区言对资膛源综气合利跌用的老程度刮较低株，资但源浪其费现掏象严到重。慨大量架具有乓较高程价值相的镁却、锂订、锶榜等优求势资外源得猎不到菠有效唯利用差。企狗业竞著争力两十分串低弱夏。薯蜻兄4.幻8灾西北喂地区哭国有吧企业社比重扬过大巡，市焰场机挖制还貌根本厚上处产于从壤属地杜位。蜡4.白8.愁1漂长期岁以来椒，西躺北地挑区国调有经米济一表直占披有很弓高的常比重凶。1残99恰9年誓，在凉全部残国有商及规目模以励上非标国有饼工业铺总产改值中圆，西摩北地恰区国姜有及想国有饥控股蒙企业番占7傲8.彻4%贴，比荣全国蔽平均流水平垫高3泡0.锈9个忠百分驼点。旅其中眼，陕探西国绸有及叠国有液控股飘企业碰比重度为7渔6.嫁8%回，甘屈肃为啊78票.0倘%，遥宁夏旧为5蹦6.能5%骑，青悔海为沿79痒.2芦%，拼新疆悄为8烈7.茄6%乱。除猾宁夏虫外，贼其他滴省区注均远露高于声全国搞平均债水平度。同恰时，禁西北疫地区苏中央既隶属复企业膏多，奶有些胜省区辫工业雪产值杨一半震以上膛来自使中央六企业眼，地摧方工俱业所美占比身重较牲低。猜受条牛块分镜割的相影响瓶，市畅场开笛发与巡生产钻经营唇上的纹“撒两张凉皮存〞圈现象召特别瓶严重缎。街4.晒8.隔2谜民营达经济路数量埋和规缸模均毅很小乔。国沿有经脏济改尖革滞擦后，亮非公暴经济批、特隆别是雁私营弟企业必和外舟商投论资企旦业发扒展严警重滞怪后，姜加上京市场展闭塞鹅，必亿然使悬市场妥机制肾无法腔成为贱资源核配置凶的基千础并碰处于棚附属洪地位悉。1而99帜9年调，西奥北地铸区国臣有及惹规模骗以上偏非国缸有工颂业企危业无届一例直外都枣出现闯了全筹行业垮净亏迎损，保实现锡利润突总额攀为-稀1赔1.顶9亿叼元，臂工业铅资产狭负债揉率高章于全丧国平透均水泽平，泡经济冰效益层综合艘指数谅、总爷资产萝奉献孩率和聋全员叶劳动传生产团率远盐低于热全国流平均迹水平站。这帝些情督况均画从不祝同角裁度表屡明，式到目博前为遗止西播北地室区的删企业宇经营跃机制其还与载市场誉经济酿的发愧展相炊脱节叮，市喇场机乖制还坑处于付附属塔地位烫。例没均4.恶9桑西北凯地区测对外斗开放识水平娘低，炉外资疗引入鹿力度它小，什进出圈口贸椒易额咐少。床4.饼9.墙1稠对外校开放捷水平洪低。到虽然烛早在银19摧92服年西啦北地苗区一膝些沿辉边城饺市〔意如伊尾宁、模塔城膜、博乞乐〕罪以及箱五个他省区市的首屯府城足市就粗对外涌开放厦了，去但受纸地理近条件赶、投尖资环叶境、魄经济也开展寨水平番和国擦家政焦策等碎因素幸的限尊制，郑到目肢前为出止西蛇北地杨区对茧外开究放水现平仍爸然很登低。涌加上燥国家筐给予哭西北射地区尚的政茅策优皆惠力莫度还否远不均如沿训海地做区，北加之泉观念情保守轰、不套能用材足用纸活政塘策，津外资醋引入谨的力睁度也涂就必晃然较灭小，扬数量牧也不努可能洁多。翠4.傻9.拉2锹改革殃开放尺以来刮，西胖北地叔区实幸际利微用外犹资金解额一塔直很潮少，闹所占院比重夫呈不强断下摧降的塔趋势岔。1添98界5年阔西北柿地区乏实际泡利用呆外商货直接朱投资烂占全完国外地商直攻接投写资的吵比重娃为3伪.1覆6%鱼，1较99矮0年敞己降毫为1戚.6巴2%品，1闸99旱5年柄下降锐为1河.3董9%伯，1伐99蹲9年损进一虾步下胶降为勿0.婚9%汇。到杨19动99健年底燕，西橡北五足省区刮共有站利用勺外资粪工程岗70勒99太个，驾协议商金额乌13忍9.仙99匆亿美合元，斩实际特利用角外资肉86低亿美北元，厚仅分畏别占腰全国统的2蹲.0呆8%叶、1臭.8驴2%剃和1棍.8上7%吗。另壶外，栽西北配地区扑实际叮利用绑外资仁的主枪要方射式是竖对外砍借款仇，外舱商直证接投割资比领重较误小、烟且资河金到赞位率饥较低腔。例漂如，杠19北99摧年西程北地猪区外败商直凤接投形资的弯资金软到位笨率只狐有5千6.平1%乒，其蜡中宁绑夏为否32庄.3泛%、怕新疆考为3离9.辟1%计、甘鹅肃为蹈49败.8望%，尿均明果显低概于全潜国平挽均9朗7.扭8%丈的水母平。终5.翼耀西甲北大浮开发跳的制钢约因夺素荐申烂5.珍0控实施腥西北支大开尖发，房必须恼首先廊确定瞒一个脖统领渴全局汉的总陪体思凝路。谁没有归一个帆总体斗思路没，实费施大山开发笑就不漫可设台想。延要根括据西逆北地斯区拥冲有的忆各种收资源沃的优尽势与汁劣势熟，包贿括自挡然资樱源、佣人口订资源痛的状更况及临其优慎劣和秒人的惧思想界观念赚以及抱制度嘉资源遥的状描况及竟其长系短，饿按照单中央良提出茄的实衡施西炎部大盼开发知的总懂体部屈署，胶制定招符合携本地肉实际誉的大镰开发糠的总仁体思庸路。木根据蛮我们资的调飞查，材实施荐西北死大开絮发的于总体师思路曲至少蚁应当童包括秩以下风几个乱方面雹的内晒容。捐宽接5.庭1键在指头导思弓想上遵，一嫁定要卡坚持四从大择处着侄眼、撕从坛“带不大说〞乖处着脾手，画要有昌长期康作战陈的准才备。怪实施纸西北乏大开貌发是食一项商长期局而艰偏巨的南任务敢，需陕要几仓代人驱的共尺同努障力，君不可铸能一凤蹴而莲就。绑西北窝地区蚁要逐依步缩猜小与追东南爽沿海缠地区败之间威的发醒展差精距，露实现略经济蹲社会换的大殖开展炒，就街必须乡在认钞真总浆结东貌部沿锈海地惧区实娱现经甜济起岁飞和栋兴旺麻国家灿开发玩落后究地区康的经广验的嚼根底臂上，主进行荐符合情本地迷实际声和特精点的烟再创你新。逃要切饥忌急绳于求柏成、蚀贪大离求快桐。要丝从西厕北地武区的捎客观愧条件临与实贵际出交发，吧放眼却长远百，立迟足当民前，豆扎扎赵实实饥地推竖进大荒开发仙工作驾，选霞准漫“岭特喂〞寿、越“冻小芬〞塌，力膝求货“唇精日〞庙、既“康好湾〞哈。善个奇5.脂2昼在总角体思幻路上艇，既串要坚皂持后纯发地伴区必座须实估行的依“附赶超只〞艇战略冰，又价要坚旅持实规行当粮代社始会已翠经普摔遍认恢同的普“报可持恋续发耳展爸〞咽战略愤，走摊“脉赶超恒〞映与面“梅可持谦续告〞愧并举示、生击态建捷设与损经济农社会朵共同刊振兴粘的发庭展道交路。室情慌5.画3迎在大辈开发访目标有上，枝要始夕终坚蛛持以王人为杆本，拿把吹“维富民数强区躬〞裁和可德持续槽开展这作为顾大开扁发的葛根本座目标痒。区传域经现济大咱开发详与国唇民经惹济大狂开展恭一样非，其窗根本跳目的污是为旱了最玉大限款度地者提高闭人民净群众豆的物葡质文态化生猾活水菠平，笔增加替人民详群众萍的经筒济福寺利，冬而不球是为攻了开咸发而互开发私。如煌果在浸大开访发中防经济私总量勺增加颠了、轧物质标财富狱也大股幅度访增加涌了，款但民郑众的萍经济块福利蹲没有外实质搭性增性加，扯人们轨收入秘的大裂幅度日增加弃伴随孩的是孤生态诊环境股的大损破坏经和贫停富悬洁殊的盘加剧暗，那臭么，克这种跪增长辽就是否形式嫁上的谋、不爬可持抚续的脖，本乐质上屑是一养种早镜已被唉人类冈放弃殃的衡“始没有彼开展甘的增循长钟〞毁。必央须将奉大开罗发和役大发趁展的炎根本贫目标献转到布可持抓续协好调发党展上有来，杏转到狐“部富民迹强区堆〞造、提音高综合合国席力和率国民家经济涂开展刺力以愧及地它区经备济竞遇争力斥上来禽。且辩绞5.战4处在经筒济增片长速哥度的搏安排柏上，贞要力敌争一谁个比迫东部百高得厕多的粪持续蔑高增宪长。仇5.涝4.唐0破相对资而言盾，西政北地滴区的徒经济任社会保开展岂要比神东部阵沿海翠地区朴落后欠整整慌一个苦阶段有。东增部沿孙海地熟区已昼经进浙至工西业化末中期师的后姐半阶喇段，介而西境部、蹦特别域是西喝北的宪大部纵分地态区那么跪还是安刚刚联进入奇工业滨化的微初期嫌阶段回。除孙此以聪外，旧西北涛地区俱的经碌济体概制、搏市场霜结构裙、投访资环槽境〔漆包括亮软环械境〕抓等等闷都还类存在欠着诸法多不局足。清这种曲现实丰，在敬客观谅上决悬定了那西北霞地区辣大开仁发的伐难度泉。西栗北地烧区要隆实现咐较大崇开展拥，在用经济担开展证速度刷上，撑就不绝能不仗通过尸较大真努力贫、突维破常疗规，谱以超氏过全沿国甚着至东屡部沿啄海地型区平岩均水嫩平的篇速度闯，实吊现西注北地暂区经敢济的片持续飘高增务长。善5.使4.扰1斯根据娇党的胡十五代届五嚷中全摧会通六过的桑关于惠第十跑个五膛年计高划和烧20肌10扩年长有远发恰展规金划的恨建议厕，如梦果今宗后全萌国经霜济增回长速济度能链够持泄续保呀持7地%的但话，咐那么陕，西皆北地柿区经敌济社安会发余展要望实现潮大跨忽越，隔就必遮须至恶少保窑持比陪全国急平均腹水平埋高5汤%~彩10华%的守增长践速度堵。只杨有保全持这羞样一昌种增章长速罩度，挑才有差可能偶在其所他条偿件配驳合较华好的幻情况梳下，拖用1近4~窃27够年的尘时间凭，使烟西北蒜地区脑人均食国内狂生产培总值缘从目喜前仅谣相当离于全且国6章8.脏7%帝的水驱平，狡逐步洒提高冶到7副5.活0%抖的水档平。项假设再念提高充5个棚百分恐点，居到达蝶80载.0幅%的谷水平洽，那么纵至少逮需要星23伟~4像7年习。可耻见，雕“液赶超忌〞街之事汇，说选着容撞易，效真的式做起床来，滑并不欧轻松耀。特桑别是掠在当法前国直际国厨内环店境已宋发生皂很大羡变化奖，经团济全树球化问进程苍正在挨加速价，知限识经雄济已制初见翁端倪械，中技国加嫁入W赢TO援已成杂定局热，我北国经窗济已别经告哑别短符缺，住全国带范围绵内的像“歌买方滨市场趣〞我已经兼形成角，传字统的海主要宏依靠原外延系式数去量扩云张实哗现经佳济高寄速增陡长的铅条件挖已不垮复存损在,拘市场更竞争痒日趋递剧烈漫，中浑央做马出的众西部型大开勾发战柱略部识署也蚊已步旁入实践质性突操作遭与推医进阶贞段，涝如此骂等等驴，这巾些条殿件的花变化尸都将往对西狂北大旅开发舌及其武未来碧开展队产生矩重要绘影响雪。在卸这种旬情况稠下，怜西北窝地区匠实施啊大开晒发，妄就不初能不气以新蓄的姿部态、府新的野思路蝇和新畅的举侮措，未争取稠一个旗比东壳部高禽得多禽的持樱续高蒸增长附。面择论5.遥5歼在战慎略部呀署上弟，要浓把洪“捆更新续观念绸、改膜善环摆境、狗优化网结构箱、创烘新制材度、新扩大吓开放傍、科能教先内行饭〞昏作为付实现先大开扔发的而前提副。为煤实现泽西北转大开爪发的节长远除目标异，未验来5吊~1戏0年炮内，感在具殖体部嗓署上偿必须东首先谈特别跪强调谜更新两观念厚、制项度创军新、等加大例改革你开放赵力度奏，同真时还饱要把钞改善扒生态剂和交帖通环离境、咱调整与和理美顺关含系、叠选择阶和实辽施新展的生另产方蝶式、许大力漂开展虾科技唯和教薪育、响调整资和优夸化产洪业结以构等恒等置廉于十贤分突捕出的述位置要。否变那么，雄西北储地区沟大开钢发、心西北脸地区明经济驾社会公大发肉展、亮西北腥地区趁实现差新的邀腾飞叫，都后将是蜜一句晌空话滩。舞逝些5.该6呆在具急体工膜作中志，要床坚持遗“升统筹超规划讽、合效理布荷局、析长短张结合偶、分思步实刮施俊〞队的原葡那么。遵生态粪环境桂建设关、退招耕还勇林草龙，要唐统筹衡规划还、合结理布寇局、选长短翼结合绢、分裂步实扫施；撇根底遗设施厅建设这，架丢桥、危铺路椅、修幻建机歼场，阁也要垦统筹竖规划容、合储理布锡局、绣分步扒实施卖；新外技术少引进病、新寒工程天上马妙，更叶要统访筹规寨划、镜合理堂布局奥、长蓬短结瑞合、字分步师实施兴。整念个大族开发强工作纷，始魄终要借坚持番这些全原那么莫。在彼具体售工作朵的组交织与济实施南中，纷要特瑞别注总意长凝期与返短期冬的结并合，琴有计耳划、耍分步饥骤。闸短期筹内办泄不到汇但又魄对长军期发温展具籍有重房要影在响和征制约寻作用拿的事门情，谨虽然演也可寿以暂世时不巡办，悔但要仆将其依纳入哥长期报规划僻之中葱，做舍到有默准备污、有喂安排输、有声部署很、有娇时限胶。有脖些短讨期必惑须办甚、而管条件尊又不坟允许截把摊仍子铺洲得太答大的驱事情鸣，或时从长弟期发鞠展的桨角度肯看还慰暂时浪不能牙办的秤事情狠，要腰从实迫际出丝发，读相机孝抉择抬，努色力争慕取在川具备竭条件侧时再同办并声将其许办得晨更好盈。短脂期内救要办油的事妇情，族那么必鼓须注乒意从侮长期唐开展沫的角臣度进今行深划入分饶析与拜论证与，以暖求短茂期做膨的事年具有哪较好栏的长歌期效押果。助总之卵，在谅开展耐大开蓬发的锯各项萌具体圣工作堵中，看要讲哪求科曲学，内要在贴统筹裤规划雷、合剃理布哭局的地根底达上，烦切实视将长守短结绣合起育来，杨真正匹做到暮大开忍发动念员轰乏轰烈加烈、裙大开括发操培作扎获扎实衔实、探大开立发实款施有宫条不敬紊。既助践5.付7误在大盲开发床的切蜓入方布式上像，要狱突出隆城镇烛化建匪设，梯用人法口的盾集聚报效应迅带动指地区家经济正社会获的发威展。询从总泼体上顺说，攀西北刃地区浆地广筐人稀蚁，除露各种闷层次科的城协市外院，多丢数地族区人吗居分滚散，勿缺乏继人口芽的集拍聚效恨应。磁要充败分利血用西喉北大久开发沾的历咳史机穿遇，叼改变斤传统侧的开些发观助念与灿方式诱，在衣切入编方式寄上，发将西湖北地君区城振镇化豪建设献突出形出来蚀。以狼城镇继化建繁设为淘切入司点，暴通过等加快案西北梯地区父城镇各化建雷设，朋引导管人口纹由分译散走搏向集降中，蹦并由绪此带谁动全和西北痛地区遥经济最社会雁的发充展。而力争买经过债50泻年左述右的剥艰苦废努力茅〔即喷到建窝国1漫00竖周年制时〕奴，将摧西北浮地区侨初步节建成羞生态室协调社、经颜济繁泉荣、汗人口枣相对妇集中蜂、人截民生摩活安冒康的羡现代授化大荷西北者。幕6.动胆加碎快西创北大椒开发侨的工轿作重与点与窃政策喂选择哀枪宰6.茂1赖要明冬确和笼细化扮西北给大开赚发的毅近期旱工作桨重点算，从绍实际吊出发递进行贸大开霉发政柄策的胁配套租与选拳择。萝6.丽1.倘0题中央泡在部烧署西删部大曲开发使工作狸的过盗程中贱，曾汁明确忘提出傻重点我做好声五个查大方才面的薪工作切，包屋括生继态建哲设、研根底倦设施猎建设盏、调震整产枪业结狐构、耗抓好芳科技返与教挑育、慎深化责改革罪和扩起大开套放等配等。蛙显而鸡易见哄，西披北大肌开发贼也必鞋须紧充紧围计绕这街五个野方面那么展开灵。但需是，夺由西毕北地竭区的滑条件凝所决盯定，楚仅抓趣这五堵个方宁面还刊不够烫，即唱使这材五个古方面纷也还反有一伙个突舌出什肚么、震从哪培里入奥手抓勉的问诊题。晃根据薪前面艰已经滤分析飞与阐段明的颂西北简大开默发的预历史醒背景拿、优锹势和痕劣势深以及蓬总体宿思路警，我穷们认愤为，战西北弄地区弊近期乘工作影的重慌点应羽当从葱如下米六个数方面等入手召：一给是以婚大面甜积建辫设生衔态城聋镇为陪突破郊口，滔积极耳稳妥榴地推年进生描态环余境保锤护和图建设辣；二药是坚缓持多促渠道遮筹集术资金认，切武实搞稻好基网础设晒施建萄设；痰三是总控制丸人口触过快普增长浴，坚痰持科锁教先包行，掩全面青提高哭人口秒和劳却动力叠素质姜；四帝是以锣提高绿竞争姻力为炮核心印，积驱极调阵整产雁业结部构；趋五是南加大班改革策开放谊力度牛，为忌大开舟发创躬造良短好的浙外部封环境中和发挑展机舒制；泼六是威做好时民族酒、宗疾教工贞作，雪为西送北大臭开发朴创造胶良好字的社溜会环墓境。服6.漠1.虏1喇要从戏西北裁地区夹的实拐际情补况出亮发，怒针对婶大开拨发的牲重点炼和难坑点，垒做好即配套社政策队选择润工作往。就秘如同愤道路避已经散指明丝后，玉如果卵不解网决行清路的尘手段学与工溪具问征题，蓝还是赵迈不影开步盆子、扰从而申走不证好路锅一样艘，在婚明确痛了西清北大仿开发华的重己点及以其突润破口加以后翅，还倚要进趁一步蛋研究暑和阐寄明推累进和擦实现抛大开称发的兰各项咱政策青选择哥方式本与方浴法。苦抗剂6.形2模积极开推进病生态姓环境非保护嗽与建谦设，膛并将反退耕鸟还林断草与嫁城镇摘化建劈设结名合起符来。械6.物2.夫0事整个胆大西氏北基倚本上运属于帅干旱思半干父旱地出区，胀大部价分地恢区属傻于高色原、宫山地功、荒怨漠、哥戈壁禁，干姐旱缺蚁水、篇生态而环境沿较差志。蛮“沉有水绝便有美绿洲蛋〞哈，歼“菊有水拳即可勿有树吓、有巩草烤〞喜，塞“鞋有树钟、有央草便输会有鹅人违〞制，是将人们孔对西脏北地参区生董态环遮境的允一种课形象鱼描述浩。西杂北的役许多辩地区懒水蒸姓发量洞是降导雨量每的1薯0倍梁甚至我20菜倍，晃寸草票不生嫩，是钓典型最的不卸毛之同地。贤在这厨样的获地区缸，即锈使种免上草臂和树尺，也霉不能粗保证抚成活城；即滔使当粒年成液活了舒，以唇后如达果不聋能及挂时浇桨水，毒也还涌会重狐新死戚亡。名在这厦种情风况下掘，人受类就庭不得光不泉“栽逐水西而居刻、逐攀草而搞居矛〞捷，足碑见生