我国农村改革发展政策框架与基本思路

1我国农村改革开展政策框架与根本思路国务院开展研究中心课题组农业、农村、农民问题关系党和国家事业开展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终高度重视，认真对待，着力解决农业、农村、农民问题。2021年发布的?中共中央国务院关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见?(简称2021年“中央一号文件〞)，从健全强农惠农政策体系、促进农业开展方式转变、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设五个方面对农业农村开展进行了部署。在“十二五〞时期，从政策安排的角度，我国农村改革开展将从加快农业经营方式“两个转变〞、推进农业农村经济结构的战略性调整等方面着手。一、“十一五〞时期我国农村改革开展的主要成就“十一五〞时期，在提高农业综合生产力、调整农村经济结构、增加农民收入、开展农村社会事业和公共效劳、落实强农惠农政策等方面，我国农村改革开展取得了较大成就。(一)农业综合生产能力稳步提高，农村经济结构不断优化“十一五〞期间以来，我国粮食生产连续增产，粮食平安得到可靠保障。从2003年开始，我国粮食生产连续6年丰收，没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面，2021年粮食总产量创历史纪录到达5.308亿吨。在2021年“十一五〞完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。当前，我国国家粮食库存充足，主要粮食(稻谷、小麦、玉米)的需求能够得到保障。我国棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋、奶产量实现新的突破，各种农产品市场供给丰富。农林牧渔总产值构成中，种植业比重下降，畜牧业和渔业比重上升。农村三次产业构成中，第一产业比重下降，第二产业和第三产业比重上升。农村劳动力就业结构出现重大变化。根据国家统计局抽样调查，2021年全国农民工总量2.2978亿人，其中，外出农民工1.4533亿人。(二)农民收入持续增长，农村消费水平稳步提升在多种因素的共同作用下，“十一五〞期间的前4年，我国农民人均纯收入由2005年的3255元增加到2021年的5153元，增加1898元，每年实际增速8.3％，比“十五〞期间高出3个百分点。2021年，虽然受到国际金融危机和国内农产品价格波动的影响，农民收入实际增速仍到达8.5％。农民收入结构发生重要变化，增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入为主导的收入来源结构。2005年至2021年农民收入中工资性收入比重由36.1％上升到40％，工资性收入对农民收入增长的奉献率到达46.7％。随着农民收入的增加和农村市场流通条件的改善，农民的生活消费水平不断提高。2021年，在国家扩大农村消费政策的刺激下，农村消费需求明显上升，出现了多年未曾有过的农村消费品零售总额增幅高于全国平均水平、高于城市的可喜局面。侄第(三眨)农粱村社矿会事圣业加拒快发赔展，喉农村奋公共卡效劳婶明显物改善砖贵一是敢农村尿义务抽教育箩取得磁突破盼性进带展。阳全面灯推行毁农村偷义务休教育句“裙两免赛一补芽〞盾政策神，全完部免供除了颗义务莫教育逐阶段早农村飘1.将5亿喘中小律学生灰学杂谁费，因免费盟提供盒教科与书，叉并补纯助寄插宿生钉活费绞。它料二是楚新型达农村情合作慈医疗锐制度裤建设饥取得汽突破泽性进幸展。假设新型碧农村拾合作腊医疗灾制度腔根本木实现毙全覆取盖，火中央演和地咬方财低政大舌幅度素提高缠了对壮参合牧农民客的补惕助标卫准，由农民奇看病费难的拥问题悼得到薯有效伯缓解没，农于民的富医疗漏负担仪进一投步减靠轻。苏秃三是乐农村鸟社会肺保障霸体系猛建设愉取得略重要瞧进展渣。从育20花06背年开男始，读全国疮普遍惰建立拒农村座最低剥生活举保障罗制度理，2晕00窄9年对全国杂47玩59汪.3黑万农物村人美口纳门入低跨保范吴围，咏人均公月实缎际补萍助6寨4元撞。针究对被倍征地扬农民法的养冤老保包险和直针对希农民私工的杰工伤萌保险寇也有奏明显讨进展侮。2栋00同9年更在全萄国1恳0％逼的县于(市钻、区蝴)开链展了数新型栽农村荷社会豪养老联保险壮试点滩工作周。戴糖四是晚农村翅水、廉电、犬路、赵气、刚网等献根底改设施猛建设碰取得偷显著蚁进展饲。全笼面实厨施农兰村饮浆水安腊全工伯程，育到2起00凭9年疮，已妹经提骆前完影成象“朋十一毙五投〞哪期间叨解决崭1.说6亿陈农村腰人口注饮水员平安纲的任写务。桐农村侵交通系条件矛得到政明显映改善壶，至集20洽09地年底惑，全泪国农瓣村公检路总总里程及达3品33陆.5冻6万寇公里估。农垫村沼黑气和巾信息戴根底伤设施震等建薯设也洗取得拆重要芬进展肃。羊裹(四溜)强虑农惠义农政誓策不倦断强付化，吃农村炸改革蚕取得蜡重要静进展裤梯一是双农业刑支持板保护依政策白体系范初步飞形成季。2库00寻6年值我国顽全面呆取消管农业寇税，令终结沿了近造26抖00询年来咳农民懂种地致要交田“窜皇粮脑国税漏〞稀的历茎史。厌同时挑，对竹农业佳的各梁项补神贴制罢度逐融步建妈立。牧继2糖00典4年逮开始迷实行秀对种穷粮农锈民直挑接补大贴、呢良种葱补贴渡和农宗机具些购置扯补贴拾之后铃，2盒00纳6年挨又增柿加了纽对农的民的共生产链资料带价格璃综合侧补贴基。2馒00皮9年盟，中呆央粮厅食直损补、恋农资魄综合壶补贴拖、良备种补视贴、们农机帐具购兴置补要贴等漂四项意补贴击12淘74珍.6界亿元偿。根隙据农垫业发享展需姻要，镰国家授还实头施了壶奶牛教良种芽补贴济、生私猪良屋种补步贴、搅能繁纸母猪房补贴镇、后锡备母另牛饲挺养补乒贴和元蛋鸡鼓补贴碗等畜秆禽养程殖补璃贴，区重大较动植晌物疫声病防兴疫补请助、边农业飞保险杰补贴翼，以殊及劳毯动力请转移琴培训退补助赵、新撕型农吉民培怠训补狂助，絮测土蜘配方宽补助妻、科宴技入袖户技采术补稼贴、厚渔业麻生产祖柴油样补助秋等其超他补刺贴。李同时调，国咽家还欣增强训了对狠农业倦生产更大县业的奖努励政宪策。惯除农然业补丝贴政钞策外哥，国性家逐影年提妙高粮绣食最和低收善购价肝，实悬施临蚕时收煮储制途度。效这一捐系列去支农滥惠农些政策宝，有辱效地课保护膜了农洞民利派益，饶调动恐了农送民种证粮和缸地方债政府制抓粮村的积舌极性速，保半障了努国家称粮食骨平安强。闯砌二是侵农村删义务相教育逮管理响体制骗、县售乡财悔政体气制和设乡镇挡机构余等领柏域改桐革的茅不断都深化旦。逐外步将偏农村洗义务沾教育鸭纳入练公共楚财政观保障烦范围眯，农疲村义木务教恐育经厨费保嫌障机贵制初液步建砍立。恨启动钳了国掌有农僵场税填费改吹革、津乡村赔债务盾化解俱、教摸育负蛾债化敞解等弹工作隆。至漫20犹08怠年底宽，全扶国乡颜镇机筑构改末革试屋点面挣已占匙半数薯以上阵。需外三是金农村艘金融秧改革涛取得血一定减进展趟。以联管理附和风趴险责霸任全涛面移否交省广级人渗民政固府为闯标志虹，农状村信贷用社器管理谷体制挺首轮充改革新顺利托结束颠。农符村信主用社炸产权壮制度繁改革该迈出脏新步腔伐，和改制跑组建蚀了1犯85灶家农总村银刑行机房构，泊银监征会共台批准辰县(旧市)村统一从法人图社近涌20症00卧家。够农业驰开展枝银行治在以向粮棉你油购卫销储映贷款意业务得为主愁的同质时，越贷款畏支持仙对象糕扩大炉到农垦林牧夺副渔慕生产惰、加匙工转显化及葛农业顾科技队等更念广泛糟的农许村经壤济领吼域。允开展钓了农汤业银讨行改慕制工齿作，红根本玉确立极了农奸业银钓行为释农服腥务的污方向颠。开色展了健新型扒农村弦金融化机构值试点悠工作下。截总至2滑00寺9年培6月笋末，芳全国段已有攻11窝8家袋新型秧农村术金融叔机构翠开业犯，其休中村浅镇银挤行1行00鼓家，酷贷款钓公司恢7家顾，农砍村资扶金互没助社罩11驰家。切一些梨地方赖开始压探索第建立再政府红支持厉、企屠业和递银行芦多方失参与幼的农毫村信呢贷担峡保机递制。非腾四是魄集体窃林权殊制度眨改革剩取得型重大袍突破震。2吊00枝6年裳，我欧国开咸始推贩进集解体林艺权制旨度改带革。膛集体仍林权贱制度晴改革廊是农址村家遵庭承孤包经伞营制表度的匠丰富店和完蜘善，治是农饼村土摆地制萄度改去革在忙林地池上的画拓展妥和延慎伸，周是农五村经擦营制息度的爬又一胡重大希变革住。截骨至2脆00膨9年乓底，赖全国液已确候权到秤户的棋林地宽面积岂1亿啦公顷载，占矿集体旬林地押的6语0％悉。我暮国集逢体林乔权制狡度改喉革计始划到巩“叠十一材五怜〞妻期末壤根本颂完成热，届跪时，毁全国虾1.捞67县亿公踪顷集步体林揭地都抱将基声本建聋立起赢以农博村集狗体经程营组倦织内挎部家苹庭承倡包经巾营为牙根底当、多屿种经艘营形阵式并坊存、孕责权宁利相奖统一慧的新滋经营哗体制烧。盾凝五是杨维护稿农民丑工合芦法权看益取布得明香显进叮展。全相继纲出台图了?巴国务雁院关模于解怖决农岭民工识问题爷的假设藏干意耍见?财、?决劳动保合同晌法?牧等重线要政柿策和弊法规匠，形销成了欠解决暮农民叼工问狠题的竭政策织体系含。逐趟步解陵决农漏民工府工资坑拖欠萍问题殊，依碍法规军范农候民工复劳动笔管理毫，农烟民工充在接困受技栗能培牲训、兆就业饲指导招和社色会保仿障,门以及愈子女忌教育蓄、计誉划生杜育、吩疾病注预防沸等方历面所句获得趟的服些务都极有所为改善渐。馒

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印佛二、腊当前宅制约内农业梦农村虑开展谣的深压层次直问题朱恭实现瞧全面动建设骆小康召社会浮的宏扯伟目市标，束最艰晒巨、罪最繁悠重的塔任务荒在农毛村，消最广稼泛、条最深趟厚的浑根底穿也在轨农村寨。当肤前制姑约农火业农疾村发盖展的退深层支次问盘题主习要体叉现在谨以下烟几个俊方面瞒：垒假(一教)保员障国涛家粮余食安窃全和纪主要狗农产椒品供界求平秀衡压抄力增谱大初贫1.闹农业唤资源坊与环碍境约杯束增控强。在近1卡0年凉我国弓耕地命面积帝减少傍83套3.话3万付公顷流，人爬均耕费地面非积仅芦有0茶.0壳92邮公顷粉，仅雾为世咳界平也均水馅平的较40周％，绒人均震淡水彻资源感仅为慢世界避平均叛水平挥的1雅/4圾,耕邪地减尾少、夹水资收源匮耐乏的局趋势额难以械逆转班。谣匀2.俱农业木根底朝设施洗脆弱遇。我愁国中流低产震田占侧2/庆3，细有效挖灌溉删面积亲仅占新耕地督总面去积的连46搅％，碧还没嫂有从蔑根本蔬上摆傍脱驶“贱靠天桑吃饭渴〞躺的被英动局扬面。东掩3.付农业虹科技讲支撑辟能力蝇缺乏浑。我票国农棍业科余技进叔步贡叛献率钩仅为件49迎％，淡大大脱低于允兴旺行国家葡70疲％～刘80井％的筒水平偿。我打国农喊业科社技成锻果转毛化率满仅为职30辉％～交40勺％，蝶远低播于发楼达国漂家8芝0％田以上坡的水爆平。希灌溉拼水有固效利行用系赏数只务有0组.4匙6,肢只相写当于兽国际我先进菜水平分的6孟0％斗。婚芽4.针农业狸物质构投入余本钱萌和劳编动力堆本钱她不断夺提高路。农稼民种阿粮比据较收牌益明围显下狼降，效远低主于种壤植经赌济作逃物和读外出钢打工衫的收蕉益。映扩5.抽随着奉人口补增长出、居蜜民收考入水爪平提应高和沸城镇摇化进甲程的堆推进贫，国焰内农泄产品冻供求忆难以尤自求稼平衡杏。一久些农毅产品王对国悠际市简场的朋依赖自不断削提高步，保玉障农捉产品梁供求善总量耕平衡俩、结豪构平板衡的总压力伐增大盟。部棍6.三农产详品质哥量安祖全问抬题突撕出。流目前厨，食束品行病业在程原料违供给度、收刊购储扫运、旷加工咸包装忌及批电发零团售等寻环节表的安激全管盒理都渗存在隆严重毁的问兼题，距农产届品和揉食品挣质量币平安妹监管稻体制酒很不符完善祥，农虫产品刘和食读品安送全重办大事哄件频再发，誓严重类制约贡我国汽农产造品出俱口，所严重陆危害掏人民坏身体黎健康厉和生阻命安批全。怎泄(二伪)缩趋小城取乡居疲民收滩入差异距任贼务艰摊巨滔杀从改谁革开星放3协0年深的情层况看偷，我掌国城饮乡居单民收矮入差唤距只旨有两耳个时喇期出漠现过腿相对著缩小哭的局还面。果第一牲个时牢期是器19吵78困-1岂98逝5年嫌，由狠于改冤革首些先在芳农村碗启动繁，这估一时皂期农什村居奶民的肯收入编增长吗超过合了城筛市居惧民；州第二千个时豪期是硬19棒94筋-1戒99第6年猎，国超家大传幅度箩提高着农产肌品收墓购价递格，振农村嫩居民拾的收赤入增恋长一殖度超决过城丑市。桥除此堵之外距，农煤村居抽民的潜收入巩虽有烘增长抢，但梨与城诞市居礼民的喝收入吐差距编呈不踏断扩简大之藏势。女近年氏来，分国家裕强农慧惠农梁政策久力度剥明显傍加大狂，但牌城乡切收入面差距峰扩大孕的趋麻势仍膏然没狸有得援到遏令制。堂深层婆原因堡在于买，城博乡劳掀动力酸配置雾与经拍济结股构不走对称伶，不员仅造处成了京农业识部门悲的劳亭动力纺生产蚂率增蹦长缓无慢，笼而且寨通过魂初次螺分配净直接枕影响篮到农托民增洞收。末19抓90夸-2央00泼8年态期间愧，农咐业占私GD芹P的土比重营从2派7.拒1％谁大幅乡度下想降到骡11仔.3搬％，耍下降检了5糟8.劳3％厨。同伐期农仰业劳化动力机占全察部劳团动力睛的比尸重从蜻60妹.1膊％下岔降到稼39杰.6服％，益仅下激降了乞34点.1护％，鹅导致暗农业汁比拟酱劳动台生产丧率在罚原来登就低达的基药础上选进一同步降沫低，从与第悼二产痕业和罚第三雨产业近之间梯形成把了巨盾大差泻距。现从这络个意达义上观讲，参农民赛收入覆问题需不单忙单是达农业浆和农湖村的静内部塑问题前，还削是与巡就业裙紧密句联系迹的一英个问淋题。体怨农村茫贫困饱人口法规模前依然民较大耳，且半减贫涝难度旧更大午。按店照新伞的贫之困标仙准标析准，响我国签20教08叮年贫脏困人牺口还兼有4姓00简7万浓人，酿尽管锻从百硬分比抬来看提仅为届4.匀2％仆，但李是就宵绝对园量而糕言，港相当隔于欧竹洲的怪一个劫中等位国家施的规跟模。画而且蓬这些吵贫困女人口宜大多鱼分布页在生庄态环层境恶深劣、召自然病资源肿贫乏咐、地蝶理位序置偏亮远的遣地区事。根绒据国角家民狮委的盟民族枕地区尚贫困漠监测饮报告街，新体标准膀下的明40绪07正万扶犹贫对慈象，路52驰.5妖％居寿住在记民族激区域势自治眉地方必。2露00党8年罪西部必地区袍重点性县低奇收入桐人口云中，栗少数岁民族辰人口竟占4胡6.抵2％息。这俗些贫纠困地皇区不魂仅经搬济发召展滞丽后，余自我皆开展舰能力梦差，楚而且歪自然购灾害吸频发届，解梁决这乘些地掌区贫桑困人施口的期温饱熔问题婶，是棒扶贫拒工作歇中最际难啃恼的硬购骨头泉。丛鞭(三幅)农察业面拘对的芦国际失竞争倦压力崇全面耳加大找诸参加厘世界肺贸易抄组织胳以来琴，随役着我处国农浸业与极国际雷市场插联系洞的日处趋紧程密，咸影响扩我国江农业绑开展固、农僚产品寿市场给和价歼格稳动定的叔因素宪更加皱复杂始。国移际价必格传胆导机漆制的岩作用迎明显敬增强冰，国堤内市堂场价键格受孝到冲愁击的吊压力且日益排加大帽。我塑国已颈经成竭为世殿界上亭农产化品市稠场最解开放捡的国漏家之呈一。绞随着缴我国直对外益开放炭度的避大幅赌提高纺，优费势农捐产品艰出口鹊快速淘增长制，一凉些农苍产品挺的进吼口也追大幅团增长赌。农喘产品汇大量堆进口守，满幼足了治国内庭需求详，节巴省了独土地辉资源百，但美也对客国内泥主产馒区农拦业生竖产造股成一良定冲锦击。哪同时嫌，由莫于受聪到各文种技拣术贸内易壁研垒等翠措施炕的影牧响，石促进越优势让农产享品出身口难融度加暴大。侍另外册，不迅容忽冈视的品是，久外商锈凭借跌其庞掏大的桑资本萌和先肺进的润管理督手段抛，较赶容易缠在我保国农撑业相份关产石业形棍成垄笑断地笑位。祝扮(四局)农胃村环喉境污遮染依依然严瞎重妨鹿我国鞠化肥递和农莫药的编施用界量已眠居世桃界之慢首。答我国悬每年活化肥朵折纯烧施用稼量达敌到4领70垮0多绘万吨因、农掏药用放量1近40呈多万病吨。蜓按播堪种面弯积计嚷算，僻化肥讲施用踩量达愉40靠吨/煮平方选千米舱，远允远超罗过发势达国涌家设农置的匹25台吨/奥平方跳千米匹的安旗全上凡限。馋化肥争、农楼药施怎用强材度高役，流胆失量胃大，饭使耕唐地和找地下喂水受每到了葬大面慰积污裹染，姜使农泥产品戏农药桥残留薄和重型金属溜含量陈超标凤。畜径禽养樱殖污嫌染面剪广且亭量大库。农义村生盏活垃裁圾几期乎全瘦部露老天堆咱放，员农村价生活昌污水砌几乎幻全部箱直排被，使佩农村手聚居当点周熄围的鹊环境板质量迁严重斤恶化追。6椅0％晕以上讯的农霞作物醒秸秆哗未被姑有效概利用赛，成杰为污哭染农罩村生庄态环补境的颗主要障因素裂。塑禁料农素膜使旷用增四加，谜污染升加剧凡。水快生生木物资献源过爬度开搜发利排用，搬导致锤水域廉生态渐环境功日益桶恶化窜。工截业及奔城市筝污染沾向农拴村转抛移，闪农村融地区踪工业闹“滤三废阀〞略排放宣量及论污染午仍呈漂增加邮的趋瑞势。君外来蔬有害满物种拢入侵诊造成滑生物纯多样件性丧城失。换各种慌农业耻面源迅污染挑、生笔活垃假设圾污为染、恩工业羊点源林污染贿造成构农村稿水质宇变坏卖、土伏壤污扯染、目大气裤浑浊社恶臭查，直凑接影拥响农住业产贞品的枯品质吴，危净害农视业生辱产，葡并直馋接危挎及群瘦众健团康。淹农村丑污染商事故确导致乳的群钥体性复事件谈频发赶，已皮经成挎为影泄响社此会安笼定的笛重要孟因素四。农霞村人错口中勉与水戴环境顶污染财密切闭相关炕的恶犁性肿宪瘤死处亡率填逐步谨上升您，且葛显著知高于苦城市巴。此歇外，疼随着全全球善气候冲变化糊，气笛象灾羞害对奖农业势生产幕的危踪害总寨体上亮呈加括重趋堆势。严众(五竿)农童村经坛济体陵制尚活不完饱善翠蚂1.牵农民椒进入饼市场越组织不化程谎度低爬。迄案今为冷止，破农民引新型槽合作沟经济蔑组织治发挥专的作货用还吧不够阻，普确遍存老在服烂务功亡能不茅强、蜡规模绵不大勉、管食理制胶度不瑞健全壶等问否题。纷哪2.壁农业干支持甜和保住护水梳平低饥。从酬最近亦几年汤财政怎支农锹资金拒的支袄出结旗构来兄看，霞对农呀田水教利的孟投入益总体尼呈下婆滑趋泥势，怀农田在水利泛设施摆建设桃严重桃滞后校；对字农业叶科研经和科误技推贫广服帐务的轿投入怎很低念，农使业科马技支糕撑不触足，决农业父科技庆成果献到户牲困难培；动覆植物丘防疫彻体系榜不健渔全，牙基层物防疫钉力量纯相当窑薄弱甲；政眨策性愁农业优保险叶制度剧还处慰于探兔索阶泪段，限缺乏揪现代膨农业枝开展蔬需要枣的保饰险手师段；对对市诸场流监通基毁础设牧施、披食品览平安渠等方袖面的禁投入风偏低猴；农题业生税产成专本大捆幅上然升，枝农产犁品价泽格保巩护政乞策不强健全部，价示格总劳体水储平偏伟低，盗有些谎农产亚品价毅格大盐起大霜落，衣农业况生产锣比拟莲收益宝总体汤上处诊于弱忘势。丘农业亮支持积和保南护政座策运呀作方管式不犁标准仗，影旧响了纳整体躺效能朽的发社挥。博冈3.菠农民倘土地籍权益劝缺乏仇有效廊保障桥。土甚地制概度是蓝农村茧的基雁础制鸟度，帆它不棍仅直累接影抵响资肥源配辛置效伟率，滔而且悼关系盲到社械会和中谐稳茶定。爸农村兼改革北以来弯，尽群管国暑家一栋直在末探索宾加强忠和扩辫大农蹦民权繁利的定途径晃，但莲农村症土地材制度嫌仍不邮完善早，农杆民的挽土地省权利摄仍缺较乏有晃效保劫障。鸟从农味村土膨地承瞧包关为系看车，侵岂犯农州民合历法土鬼地权们益的固现象水经常县发生所，农咏民缺衣乏充争分行壁使自锦己土斧地权露利的宁能力的；土域地承付包经响营权测能仍湖不够宁充分女，农壤民缺朱乏长香期稳鸡定的币预期售。当兆前，会土地薯问题灵之所壁以成莲为矛添盾的铅一个速焦点析，主拿要是斑源于注工业换化、雹城镇础化进谋程中偶巨额沾土地废增值戚收益迁分配坊问题亏。在革现行合征地铃制度园下，袭土地播收益使分配输明显吓是向插城市逮、向父非农都部门准倾斜市，农沾民得俊到的东太少溉。沸壳4.鉴农村姐金融必改革窗明显滤滞后炮。农欠村金命融体宿系不终完善永，农猎业银宗行作命为农屡村金烤融体搁系中也的骨踏干和拔支柱恰，在悟为农奉效劳肉方面翠发挥碧的作凡用还倍不够忠；农凡业发狱展银劈行功垃能单谋一，唱农村举政策慢金融叮功能踩不健吐全，薪农业得中长构期政地策性主信贷赢投入诵严重迟缺乏户；农夕村信灿用社喷开展歇不平鹿衡，邀法人获治理潜结构月不完蝇善、摊内部娱控制开和风汇险防们控能柔力薄抚弱等偶问题僻仍然掉突出溜，一害些信引用社筑脱农曾倾向火明显哀，体歼制改弃革成好效未碍能充越分显掏现；竞邮政厚储蓄立功能节单一充，吸爪收的悠存款备极少赴用于眠支持划农村喜；保赞险公木司缺还乏开热展农沾业保局险的搬积极青性，霞农业戚保险星覆盖肿面低感，贷户款风落险集梳中于醒银行泳业金烤融机幻构；爹新型浙农村分金融卖机构课数量膝少，狠农村哲金融疗市场谅竞争鸭性不页足；挑农村继信用傻担保湿体系拒刚起扰步，萄农村嫂信用膜环境京不理板想；著等等锁。梢牢(六纯)农漏村基忙础设海施落闯后和捧农村程公共聪效劳凶供给疾缺乏快的状贯况仍酒然没岛有大闷的改塞观烛苹1.次农村检饮水利不安旋全、因供水冶难、神环境者污染哗难治逆理等个问题仪仍然细突出吴。农网村饮芹水工栽程标欠准不邪高，多饮水敬条件关差，栋水质袭没有摧保证络。制两约农灶村饮社水安鹅全工寿程实匠施的淡因素碰主要酱是，稳投资福总规慧模小脆、人智均补楼助标陪准和卫中央纪投资仅比例筝偏低稠，部客分县麻、乡傅两级洞配套靠资金枣落实府难和阴工程石建设健本钱伤攀升堆。第惹二次仪全国泳农业壤普查保显示麻，8文0％嫌多的现镇生惑活污签水没斤有经市过集勺中处咽理，盐未实衡施集每中供归水的蒙镇还较有2述8％披。昨惰2.碑农村稀教育谣仍然雨是我锣国教诱育事理业最满薄弱树的环皆节。幸农村笨义务世教育薯阶段洁学校忘办学族条件伪仍然挖较差痛，相螺当一源局部猛农村缠贫困肾地区患和民神族地变区、灭边疆甲地区蹲学校意的校炼舍、蜻教学壶设施岸、仪振器设秤备达摊不到降国家烧规定葱的基袜本标池准。讯农村旗教师晨整体啦素质强亟待识提高豪，待姜遇偏挥低、丈骨干绪教师拴缺乏旨等问性题突瞒出。望农村嘴职业择教育验教学场不能流满足春培育涛新型搂农民绣和促依进农耽村劳谊动力著转移韵的需湖要，渗学校码的实塞习实拆践场劲所、挪师资姿队伍衔等普窑遍紧寿张。寿牵3.芳农村英卫生蚂事业朴开展哈仍滞昏后于砌经济稻和其冒他社臂会事绘业发碧展。递主要刺表达子在：流重大脂疾病撇威胁萌农民血健康裁，严漫重威盆胁农突村劳离动人练口素搬质和古农民管生活饼质量挡；农描村卫董生事暑业水惯平总报体不繁高，办在卫叼生资战源数部量质麻量、浓卫生夸根底捎设施似效劳伤条件商及人介口健杆康状大况上避都远宾落后擦于城作镇地糖区；勇不同皆地区兴开展匪很不蓝平衡写，部营分农夕村特耳别是在在贫轧困地稀区、且边疆劝地区简的农皱村，新缺医虏少药屿问题瓦尚未酿根本未解决凡；公童共财蠢政对犁农村壮卫生俯事业类投入捕缺乏策，严搏重影贼响了道公共汽效劳盟职能萍的发凝挥。循农村紫医疗搭卫生柄效劳妇能力框薄弱攀，乡延村卫茧生人坑员技魂能水洁平不除高。态霜4.璃农村素社会季保障夹体系爪仍不屑完善义。目萝前全辛国新登型农候村合鞠作医腾疗的凤覆盖模人口策占9疼2％塌，2俯00颜9年似全国付新农索合筹哪资水扭平达横到每全人每澡年1宋00赔元，去新农疫合住涂院报微销比茫例仅熟40门％左棋右，宗这样刮的补松偿比某例意丘味着蒙病人构自付者费比焦例依巩然很同高，副还不纱能完敌全解藏决农露村居暗民因帖病致浇贫、贪因病需返贫栏的问仆题。齿农村划最低季生活唱保障蝴水平忍偏低唱，在争一些玉地区狱还做撤不到耍“贼应保颜尽保片〞茶。失动地农雷民社当保、泥农民戒工社直保等练社会各保障董等还虹很不黎健全晒。新颂型农尤村社姜会养猎老保锣险试器点刚阿启动缸，覆觉盖面糖低。霸删(七搏)城外乡劳碰动者影平等血的就沾业制须度尚窃未形耍成绢川农民咱工工析资水润平普胳遍偏奴低，籍城乡过劳动江者同瓜工同丽酬，兵导致挡农民橡工在道城市书压低左消费遮水平稍，影径响其器在城劳镇安嘉居，构也对段整个面经济深内需跪扩大踪造成采不利稳影响幻。劳形动用巷工管踢理不强标准谎，签盗订劳掉动合研同的杜比例惩还不卧高，涛合同挑期限脖短、膝内容昌不规拌范、蹈履约头不理洗想，映农民灯工超朽时间膝劳动拨比拟们普遍忽。农纽民工哲劳动劳平安蔬条件前差，渠职业域病和鞠工伤油事故纯较多乒。农勿民工冲组织殃化程汪度低泰，工半会维尽权职来能发姓挥不催够。葬农民顶工无讨法平叠等地墙享受谊城市淹公共讽效劳鹊，进佛城农才民工黑子女誓尚未屿完全梁纳入遇流入蝇地公济办义腰务教鄙育体透系，添农民验工子织女计韵划免尸疫接红种率孝较低质，农霞民工劳疾病苹预防意监测陈尚未研完全拥覆盖厅，进暖城农玉民工浆未能姨完全晓纳入岂城市蹈方案翅生育缩效劳军体系剥，农律民工翠看病仗难等承问题起还很拘突出论。农连民工阅社会有保障棋权益醒得不附到有译效保敞障，亿农民吼工参逐加养情老保汇险的街比例别很低盖，农亡民工黎没有咸被纳阵入城锄市医壁疗救抵助(珠大病预救助繁)范胖围，哀无法创享受瓣与城哗镇户赚籍居旅民相油同的冶医疗逝救助塔待遇舅。农云民工印不能惨在就沾业地存参与驳所居迁住社倦区的交选举交，仍井然长召期游叼离于障城市重政治糊生活晓之外施，利投益诉滤求难调以在嚷城市闹公共欠政策如的制尖定中骆得到渗充分和反映闲。氧革(八友)农偏村治钻理结泽构不邀完善过厅随着蜜改革雨开放金的深瓦入，肯农民拦的身盲份平炒等意词识和坑权利始意识亏普遍富提高渴，但恋农民蛾利益就表达孙渠道湖尚不然通畅蕉，一千些地大方农尸村基菊层组请织软悼弱涣浙散，魂农村屡社会尼和谐盖稳定写面临杆隐患信。赠

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握肆四恶、写“羡十二匙五叼〞庭时期予推进下农村塞改革渐开展煎的基或本思抵路皱砌经过毒30寒年的材改革云开放委，我抵国综叠合国亚力显享著提觉高，柄我国肝总体效上已匹到了温以工轮促农踪、以虏城带点乡的剩开展冤阶段挖，工躬业反棚哺农袄业、耕城市筛支持蚀农村颈的能惰力显晚著增腐强。含农村暗开展烫也进躬入了矛一个烟新的乓阶段耻，基秃本形主成了弄强农猪惠农飘的政财策体庄系，狐初步狸建立栏了促家进城叹乡经塔济社滨会一述体化用开展厘的制轮度框陷架。总国民溜经济自和农芳村发蚊展的肝新变泡化，阁为加牌快农详业和牵农村短开展倾提供项了重束要的铜历史千机遇宪。没另有发而达的抛农业仔，整笼个社继会就繁没有垮生存赞的保雨障。辉没有萄繁荣帅的农丘村，舞整个谷社会柴就没筛有稳潮定的讯根底惜。没筝有富叹裕的眨农民邻，整写个社驳会就挪没有包和谐刊的根讯基。梦全面巨建设旨小康孩社会岛，全谱面推地进社笼会主百义现枪代化肯建设叫，最竿繁重壤、最叨艰巨首的任联务在私农村悠。追“奇十二泪五气〞笨时期病要把沿解决价好农折业、组农村税和农拌民问雅题作书为全惰党工确作的董重中圆之重酬，把闭建设瞧现代务农业伏和推依进新吃农村面建设荣作为竿我国桨经济贴社会恒开展老的战握略基腥础，耳把推撑进城咬乡经智济社葡会发房展一柄体化貌作为声现代盟化建勉设的峡重大筝战略恼，坚翼持实脏行多捉予少巧取放满活的牙方针氧，深脆化农牢村改腥革和絮推进科制度忆创新酬，走仙中国赴特色妖农业顶现代稍化道贿路，晕促进羡农业话稳定齿开展剧、农绿民持批续增致收，象努力巷保障坐主要爆农产墨品基胞本供咏给，鸽切实魄解决谣农村拾民生桃问题顺，加脸快形联成城粱乡经件济社带会发决展一谈体化美新格醉局，垃推动惹农村品走上揉生产仓开展虎、生果态良信好、璃生活矿富裕笋的文让明发昌展道扔路，赏实现乞城乡慧良性豆互动染、协笔调发享展和脏共同鸟繁荣宏。萄铺(一记)完挣善农细村基婶本经写营制全度，跃加快秧农业热经营纠方式聋“释两个径转变渣〞智钓以家机庭承捏包经哗营为兆根底阶、统乡分结浆合的磨双层垄经营搅体制毫，是粗我国讽农村点的基筹本经司营制通度，佩是党贿的农制村政驰策的档基石祸。在蛋保障疗农民宪家庭赞承包如经营凑主体禾地位宅的基爱础上冻，把早家庭漆分散锈经营减的优汤势与珍统一戒经营多和服左务的幼优势怠结合湖起来显，加邻快农芽业经悼营方拘式称“污两个该转变另〞独，即正家庭彼经营扯向采国用先桨进科芳技和鹅生产匀手段面的方苗向转班变，扯统一歪经营梅向发衰展农驼户联怀合与骆合作厅，形茫成多第元化烛、多页层次薄、多高形式冰经营纪效劳个体系森的方院向转音变，设是推矩进农贿村改留革创挺新必后须解胃决好魔的一更个根爱本性雁问题趋。婆更毫不浆动摇贱地坚近持家黎庭经郊营方框式，污提高漏家庭昂经营霉的集端约化仆水平尊。从卫世界缝各国营农业贡开展争的实尘践来茅看，弓家庭猾经营台不仅汁适应射以手钱工劳递动为袋主的列传统氧农业额，也享能适积应采呀用先菜进科浇学技捉术和满生产抢手段肢的现办代农匹业，歉是农菌业中忽最普堡遍的斩经营达方式阅，不的存在恨生产涛力水敢平提鸣高以骂后就幸要改女变家惰庭经墓营的笋问题潮。从吨各国懂实践评看，瓶小规招模土蓝地经交营方朱式并险不排术斥应谜用先馋进农满业科梢技，便像良刚种、而化肥蜜、农咱药、壳灌溉俱技术艘等的写使用塞，与透农户假土地是经营孟规模属关系叼并不旅大；涂而对介于农灿业机祸械的送使用失，虽猴然小直规模层农户捎会受逮到一缺定的咳限制拴，但役通过虹购置港适宜辟的农朵业机半械或哗购置急社会宵化的针农业士机械竿效劳爸，同削样也宽能达伍到较惊高的静机械华化水姨平和奸使用仔效率依。我首国人炒多地抵少这医一基届本国瓣情决辞定了愚，不摩可能哨走北沃美等另兴旺命国家胳以大冲规模谋农场邮为特阶征的填农业列现代宾化道忘路，膜改造沸传统书农业敢的现补实途标径是脂大力换提高另家庭猛生营虎的集蓬约化砖水平田，而算不是非片面捧追求钓扩大景土地暮经营判规模弦。从掌国际测经验宜看，荣有效寿的小恢农经旋营体离制，鲜是人拾多地丽少国糠家保贱障农员民生根计最汁为基岸本的掩制度确安排呜，这厅一基甲本制俱度安践排能史够为采社会灾转型鞠提供愧平安椒机制晋。从煌我国角人多怪地少家的特烛殊国蓬情出涨发，死推进衬农业装现代奴化，稀必须薯毫不悟动摇神地坚牵持家均庭经杯营方庭式，岁必须往坚持策农地勇农用慨原那么故，鼓闯励土言地向司专业厕农户踏集中艳，保宿证农剪民是宝经营新主体洲和受樱益主战体，蜻防止健工商狱企业允长时哨间、锐大面碍积租洽赁和幅经营平农户寻承包脖地、听形成屋大规破模的叛土地躁兼并敞。挥并健全庙农业畅统一铺经营但效劳闹体系洪，提帆高农欲民的扮组织犁化程尼度。妄从总躺体来猫看，奖我国管农业双统一鸽经营阻和服猎务体诊系还搏难以真适应爪现代非农业丈开展薯的需蝇要。爆完善拼统一办经营堂效劳童体系骂，不赚是脱幕离家贡庭承偷包经吸营另关搞一励套，工而是玉更好碌地为寿家庭仗经营点提供佣效劳捉。从直实践打来看宇，一丢局部言兴旺扇地区拐的村攻级集井体组磨织有退一定笼的实股力，脱能够辛为农桂户提抹供统龟一服织务，鞭但大丘多数作村级亚组织摘集体柳收入小微薄箭，为负农户践提供击生产其经营娃效劳控的能纷力很斜低。脱要强竞化村乡级正务常运聚转的蔑财力撤保障趴，进隔一步劝发挥部好村呆级集艘体组丽织在袖统一免经营视和服无务方撤面的矮作用认，增赏强村道庄公各共事货务管恭理能两力和血公共顺效劳馋供给造能力典。目狼前，菊新型度农民串合作栗组织黄发挥药的作慢用还颠不够抹，应需把依渐法规逢范、爸加快宫开展泳农民僵专业绞合作迁社作血为深从化农熊村经定营体呀制改腾革的铅战略裂举措秆，切摇实按弊照掌“趋效劳锁农民饮、进拿退自食由、益权利脂平等滑、管都理民汤主警〞蛮的要哄求，长充分盘发挥森合作后社在聪组织仔农民叫、落宋实政殊策、房对接恋市场何等方奸面的向作用蛾。加刷大对皂农民部专业腐合作遗社的暂扶持稻力度鸦，落宝实好垦?农怎民专鬼业合月作社鼓法?惜，从恶财政理投入羽、税笑收优沸惠、喜金融互支持为等方么面扶殖持合您作社株开展脱，提条高其萝为农色效劳嚷的能吗力和绣水平基，使抵之成博为引陶领农尤民参丘与国带内外香市场答竞争投的现稿代农锣业组销织。照政府者公益萝性农拉业服经务组阳织、玩各种贺农业奶社会哥化服泽务组钳织、童龙头嗓企业沸联结黎农户苏的产堤业化茶经营乳组织鼓等，猪在提术供服犹务、与引领准农民等进入悉市场幸方面早发挥站着重承要的底作用垦。要厘大力轨开展杨多元裳化农缩业服荐务体浊系，浊加快衫推进京农业仇技术验推广袜体系溜改革色和建街设，镇强化禁公益肢性服况务，具健全述机构要和队锻伍，吨建立往经费益保障疏机制丘，加剃快推澡进科故技进汪村入科户。辜强化根机制朝创新字，充胶分发愧挥政窄府引远导和扔市场洒驱动收两个吧机制己的作栏用，捏加快宝培育娘各种徒类型嗓的农排业社仍会化里效劳欲组织之，搞出好信逝息、没技术那、购剪销、贴金融算、农来机等膀全方域位服呢务。寻矿(二沈)提悟高统刷筹利罪用国胜际国眼内两违个市沙场、仰两种着资源面的能忧力，烧提高松农业倒国际朴竞争草力滨硬粮食跑平安主是国虚家安提全的狮根底锹，在鸟总体娱上，跟当前盏和今层后一惊个时播期我足国粮划食安鸟全的粘根本榆特征想是：桌脆弱疤平衡扰、强嘱制平料衡、铸紧张泽平衡奇。所舰谓脆饮弱平旅衡，权是保煤障的厨资源钞条件放贫乏克；所忌谓强里制平听衡，预是经刺济社狐会要汽素投县入大输，政赌府强付力主敲导；系所谓严紧张还平衡致，是死总供著给保迎障所阶有人茂口的大粮食广平安颈的能晕力不挠宽裕打。从自中长稍期看爷，我姻国小水麦供刘求总宗量基拨本平磨衡，栏生产于根本沙稳定量。而泥大米忧的口涛粮消堡费比危重逐趣步提打高，刺因水锐田减慢少稻功谷种枣植面阁积下挨降，拳且难脏恢复壳与稳唱定生桑产，颂所以污稻谷救供求测总量亲将长倍期偏佣紧。遣由于枣饲料赶与工分业加洲工需纪求逐屯年增跌加，欺即使赞控制桨玉米束乙醇览加工床，其世供需吼关系献也将奔日趋萝偏紧色。我译国是认世界蛋上人煌口最五多的壤开展驰中大拢国，殊吃饭污问题余始终弟是治六国安剖邦的把头等页大事逐，立谈足国灶内保隐证粮度食基舒本自桨给，炕是我炼们必串须长野期坚锯持的撒根本落方针辞。根蛙据以锁往经陷验，誉以及兰目前胃粮食仿生产第、价循格和僻库存退情况俯，预泥计所“仿十二炭五色〞份期间尸，我比国农渔业生早产将顺进入编新一羽轮结伐构调求整，劝无视添粮食堡生产爷的倾碎向有址可能桌重新益抬头某，粮浓食播焦种面肿积可帆能下舱降，宝其它始作物秃将根垂据市专场需掌求和病种植辱效益鞭增减阀。最六令人筐担忧蹲的是咽再度挖出现我耕地技的变假相占缸用，途以各确种名厌目将听现有投耕地榴转为畜非农纤用途习。如窑果缺趴乏必戚要的走措施就确保厅粮食劫播种破面积寇，粮予食产赚量会烦出现蒙较大编幅度照减产扑，国昏内有椅可能蓝再度喝出现袖粮食羽价格门大幅哀度上晕涨。邀为促涝进我凉国粮丰食稳乞定发姓展，撞保障赵粮食侮平安挎和供碎求平翅衡，挺必须毙加快搏构建弃供给加稳定相、储把备充还足、们调控唤有力垮、运搅转高肚效的芳粮食奋平安原保障料体系度。怨漫我国贿农业游资源薯贫乏秆，农陷业生演产中谅始终船存在嚷粮食环与油展料、但蔬菜圆、林川果之途间争脂夺耕夺地资红源的度问题形。粮衣食作懂物内置部在筒耕地缘使用御上也碰存在下很强拨的竞尚争关辉系。驱解决忌农作竖物争户地的狼矛盾宇，从膊根本惠上讲直要依迁靠科系技进万步，罗提高永土地蒸复种毅指数死和产匠出率邻。目迈前，伙我国表农业筝开展沿进入宰对国背外资延源和即市场树依赖狂程度猾较高霸的阶寸段，绢包括棒大豆吉在内捆的我曲国粮骑食自煌给率系已经知降至渴93专％，栗食用狼油自顷给率嘴降到帆缺乏序50划％，阔棉花披自给畅率在竖60代％左届右。斤在现观有耕变地、四劳动驰力、年水资全源等交生产赖要素症供给崖条件央下，凡我国困已不冻可能僻靠国柴内生贷产实饿现大泄豆、歼油料荒、棉感花、禁橡胶足等大很宗农秧产品项大的大自给概，要凉保障服立足感国内西实现艇主要届粮食欲品种复根本搂自给于，就坚必须住在相仆当程顺度上违利用抗国际浴农产廉品市耽场和湖世界论农业籍资源蓝，着瞎力提姻高农赖业对航外开刑放水真平和磨质量先，赢泊取利赴用国辟际市夸场和愿资源附的主扇动权师。要摇着力喇优化雁农产竿品进适出口岸结构晴。完抹善优牲势农糕产品阔出口哪的促越进政隙策，挣提高揪优势散农产纯品出创口的遇档次躺、附疗加值施和质闷量安邻全水秒平。哨积极认扩大典紧缺赢农产讲品进欠口，夹增加宵土地降和水库资源僵密集斯型的全大宗耳农产虎品进童口。福鼓励站与国碍际供困应商料签订久长期促贸易佛合同地，建民立稳具定进赔口渠帽道。忘在多东双边惯和自肠贸区害谈判钢中，曲保护吓战略底性农躬产品梢国内减市场性空间勤，拓慧展优内势农溜产品询出口姜空间晌，保塔障我络国农紧业产内业安恨全。网积极仙推进欢农业盾“肺走出策去渐〞督，促平进跨灶国农扭业投蠢资，预获得索稳定涝的农醉产品轿供给轻能力连。昆虹(三座)进仅一步概拓展公农业万农村绒经济赏结构框调整答的新撞领域印和新水空间咳，全初面提凡高农团业和肚农村西经济赛开展惑的质委量和千效益院仁我国休仍处膊在食螺品消搅费结眠构持衔续转杯变的胜过程井中。钳随着洞人口涉增长政、居丘民收诚入水仰平提滩高和乎城镇饺化进蒜程的饺推进鞭，我锦国食梢品总区需求屋量将俭持续姻增加解，肉腥禽蛋援奶鱼铲等动鞠物性当食品羽消费让仍有每很大板的增轧长空撒间，摔对各税种优疯质农姜产品智的需行求会太持续掠增长雹。我芹国食王品消舱费结慧构的恒持续并转型咐，必水然推旷动农尼业生娘产结调构继串续调抽整优觉化。在要全雨面深储化现战代农握业生泛产、鱼生态蜘、生偿活等柿功能庙开发票，推些动农酷业的慢集约轨化、报规模杀化、赔专业找化和组优质谨化生忆产，赔全面积提高赞农业京和农兼村经伯济发暑展的浅质量纳和效狭益。龄加快拴畜牧惭水产附业和帐林业搏的发陷展。挎开发茶新型炮能源露作物雨，拓喇展农板业发练展新解空间佳。大临力发布展农垒产品粪加工泼业和挽运销白业，扩增加假农产颂品的稿附加尊值，货构建串生产柿、加旋工、复销售掘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