讲话稿：在全省招标投标监督管理工作座谈会上的讲话

讲话稿：在全省招标投标监督管理工作座谈会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全省各省辖市、省直管县主管局长（主任）和招标办主任会议，是为了进一步统一思想认识，加大工作力度，贯彻落实《招标投标法实施条例》和国务院办公厅转发发改委、法制办、监察部《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》，同时，结合贯彻住建部《房屋建造和市政工程招标投标监督管理工作指导意见》及《关于组织开展****年全国建造市场监督执法专项检查的通知》，以规范招投标活动为主线，切实做好今年的各项招投标监管工作，研究探索下一步房屋建造和市政工程招投标监管工作。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对当前招标投标工作中存在的热点难点和一些困扰大家的共性问题，就新形势下如何加强房屋建造和市政工程招标投标监管工作，讲三点意见。一、积极探索，招投标监管工作逐渐规范根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对中积累了许多好的经验和做法，今天各单位介绍了各自的工作亮点，具有很好的借鉴作用。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对场的一些突出问题，各地结合本地实际，制定出台政策措施，为查处违法违规行为提供法规依据。例如，**市今年拟制了《关于进一步规业”，而不是简单地看价格。2000年，部里颁布了《建设工程设计招投标管理办法》，各地要继续贯彻执行，对于执行中存在的问题，可及时向我们反映，今年我们正在研究出台监理招投标示范文本，对监理招投标进行规范引导。我们在积极抓好施工招投标工作监管的同时，还要重视抓好勘早，2000年颁布的《招标公告发布暂行办法》规定依法必须招标项目，通过电子化、信息化的技术手段促进招标投标公开、公平、公正，就已经成为发展和规范招标投标市场的一个基本思路。这次《条例》又提出“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”，明确了电子招标投标的发展方向。各地在实际工作中，要充分发挥我们行业长期积累的有形市场雄厚基础这个平台，积极探索电子招投标的具体操作方法。近几年，我省**、**、**、**等市积极推行电子化招标投标或者计算机辅助评标，进一步提高了招投标活动的效率和透明度，对于实现市场信息公开、转变政府监督方式、健全社会监督机制、规范市场秩序发挥了有效的促进作用。因此，通过建立电子招标投标制度，构建统一的招标投标信息体系，是实现招标投标市场规范和统一的必然要求，是实现招标投标行业转型发展的必然要求。同时，要主动防范电子化、信息化所伴生的信息安全风险，要严格筛选交易平台软件开辟商，强制采用第三方CA认证制度，阻塞漏洞。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针时管理和评标委员会的确定，招标投标法和实施条例都有原则性规定，国家发改委等七部委12号令和省政府99号令也有相关管理办法。在此，我们重申依据招投标法和实施条例，评标专家库只能有“国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门”组建。我省建设工程评标专家库实行的是省住建厅统一组建，各市设立分库的方式是符合法律法规和招标工作实际的，是经过省发展和改革委员会《关于发布省直部门和招标代理机构评标专家库备案情况的通知》（发改法规[2022]1586号）备案批准的；但随着招标投标监管工作规范化、标准化和信息化的推进和公共资源交易中心的建立，在专家库的管理和使用方面也浮现了一些需要解决的问题，如个别市、县违规组建专家库，专家的入库审查、清出条件和程序、考核培训、动态管理和抽取程序等方面存在混乱无序的现象，如遇到投诉，使用违规组建的专家库进行评标，导致的最直接的后果就是招标无效。面对这些问题，如何加强评标专家和专家库的管理，如何实现跨地区资源共享，如何适应远程评标的监管，这些都亟待我们在招标监管实践的基础上，集思广益、总结经验，出台操作性较强的评标专家库管理细则。目前，我省建设工程评标专家库设置为1个总数据库，21个分库（含18个省辖市分库），现有专家8200余名，分为22个大类，60个小类，涉及房建、城建、市政、设计、装饰、装修、交通、水利、通讯、监理、土地、城市轨道交通等类别，基本能满足全省建设工程评标的需要。2022年6月底将与全国房屋市政工程项目综合评标专家库对接，逐步实现评标专家资源共享和评标专家异地远程评标，为招标人跨地区选择评标专家提供服务。近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，我省房屋建筑我厅在贯彻执行《省评标专家和评标专家库管理办法的实施意见的通知》中明确规定：“省建设行政主管部门委托省建设工程招标投标协会，负责全省各类房屋建造和市政基础设施工程项目评标专家的业务和法律知识培训、继续教育及动态考核工作，建立和完善入选专家档案和准入、清出制度，协助建设行政主管部门，查处评标专家在招投标中的违规违纪行为。”各省辖市、省直管县要依据评标专家条件，结合动态考核结果，对于不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取销评标专家资格，对于有违法行为、不能公正履行职责的评标专家，应当依法查处、清出。各省辖市的评标专家需取销评标专家资格的或者清出的要在当地工程建设信息网上公示，然后报省厅委托的河南省建设工程招标投标协会，经厅主管部门审核后批复，收回专家证，从省库和分库中清出。最近，**、**市按照省政府和省厅关于加强建设工程评标专家管理的有关规定，对本市评标专家的业务水平、工作能力、职业道德等进行了动态考核，并依据动态考核结果对全市建设工程评标专家库进行了清理整顿，两市共取销了42名建设工程评标专家资格。近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，我省房屋建筑管县要按照省政府99号令规定，每年对评标专家出席评标活动次数、未出席评标活动次数及原因、业务能力和评标表现、继续教育及考核情况、不良行为记录、被投诉次数和原因及调查处理结果等，进行年度考核。目前省厅正在结合评标专家管理和使用办法以及标后评估，编制建设工程评标专家动态考核软件，发挥计算机在对评标专家监督管理中的作用，进一步加强评标专家的管理工作。与此同时，各地要积极探索评标后评估制度，推选一批“品德正、业务精、经验足、信誉好”的资深评标专家，对评标委员会评标报告和评审情况进行抽查和后评估，查找存在的突出问题，提高评标专家的评标质量，促进招投标市场规范发展。四是加强和规范招标代理机构和从业人员行为。“从事工程建设项目招标代理业务的机构，应当依法取得国务院住房城乡建设主管部门或者省级人民政府住房城乡建设主管部门认定的工程建设项目招标代理机构资格”，这是招标法对我们的明确法律授权。各级住建部门要旗帜鲜明的行使对招标代理机构的管理，完善市场准入和清出制度。在招标投标活动中存在的规避监管、租借资质、虚假招标等突出问题中，与招标代理机构密不可分，特殊是跨地区派出的分支机构，问题尤其突出，不容忽视。加强招标代理机构，特殊是外派分支机构的管理，是规范招标投标市场秩序的重要方面。各地市监管部门要结合工程建设领域突出问题专项管理，认真贯彻落实建建［2022169号文件规定，把经备案的分支机构纳入属地管理，定期进行动态考核，从严查处一批挂靠出让资格、泄密、弄虚作假、合谋串标的招标代理机构和从业人员（包括挂靠人员），严格市场进入备案管理和动态管理，对于有违法违规行为的招标代理机构及其工作人员，按照住建部和住建厅有关规定，及时记入建造市场主体不良行为记录，并向社会发布。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对招标代理合同备案制、项目负责人制、重要文件签章制、从业人员培训及实名办理业务等“五项制度”。招标代理机构代理工程项目时，应当与招标人签订书面委托代理合同，并报当地住房城乡建设主管部门备案。委托代理合同中应明确项目负责人，项目负责人应为具有工程建设类注册执业资格的本单位工作人员。招标代理机构项目负责人应在招标代理机构编制的资格预审文件、招标文件、招标控制价、标底等重要文件上加盖注册执业印章。进入有形建造市场从事招标代理活动的从业人员应当实名办理业务。从事招标代理活动的专业人员应当参加省级住房城乡建设主管部门规定的培训，取得合格证书。今后还要有一定数量的招标师从事招标代理业务。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对根子却在市场诚信的缺失，还有就是各个管理环节没有建立信息共享机制，市场管理和现场管理缺乏联动。因此，要从根本上解决工程建设领域的突出问题，必须从建造市场主体的信用管理入手，以建造市场和施工现场“两场联动”为切入点，推动建造市场信用体系建设取得突破，惟独营造以诚实信用为核心的市场环境，才是规范招投标市场秩序的治本之策。下一步我们要认真落实住建部推进建造市场信用体系建设的要求，加快形成统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系和统一的信用奖惩机制，研究借鉴江苏、重庆信用体系建设经验，整合完善我省企业、个人信用信息和项目信息基础数据库，加快制订建造市场主体信用评价标准，进一步完善建造市场主体诚信信息采集、发布、评价、应用、监管体系，完善市场各方主体招标投标诚信档案，健全守信激励和失信惩戒制度，形成诚信应用的保障机制，营造公平竞争、诚实守信的建造市场环境。因此，我们一定要正确分析和准确把握房屋建筑和市政工程招投镇化作为全省经济社会发展的重大战略，小城镇基础设施和公共服务设施工程建设投资增加、任务加大，对基层招投标监管工作提出了更高的要求和标准。而我们的县（市）包括省直管县招标投标工作发展不平衡，基础相对薄弱。因此，各级住房城乡建设主管部门要加强对县（市）招投标工作的指导，省厅要加强对直管县（市）招投标工作的指导，通过以会代训、学习交流等的方式，提高工作人员的监督管理水平；省招标协会要通过组织参加之级业务培训、专家调研等方式，尽快提高基层招投标监管工作质量和水平。各省辖市也要加强对所属县市招投标工作的指导。南阳市针对本地实际情况，积极指导各县招标办不断完善原有的招标制度、操作办法和工作流程，匡助县级招标办解决招标过程中的难题，派出业务骨干到**、**、**等县进行了招投标交易业务知识培训，提高了相关从业人员业务技能，为省辖市提供了借鉴。基层监管部门要有一支稳定的招投标监管队伍，以贯彻实施《招投标法实施条例》为契机，采取走出去、请进来的方式，加强招投标法律法规和招投标实务监管业务的学习实践，提高招投标监管队伍的整体水平。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针时地住房城乡建设行政主管部门要按照“谁制定、谁清理”的原则，对《条例》颁布以前出台的相应制度进行清理；对于存在着超越法定权限、违反上位法规定、有地区或者行业保护倾向等情况的，坚决依法予以纠正，对于一些地方政府出台的不利于行业监管的规定或者文件,各地要列出清理清单，上报省厅，由省厅向省政府法制办提出建议进行清理。另一方面各地要抓紧做好完善与《条例》配套的房屋、市政工程项目招标投标政策、相关制度的制定工作。这次会议印发的两份讨论稿，一份涉及到标后履约监管、两场联动，一份涉及到招投标监督管理规范化、标准化、信息化建设问题，力争把多年来在招投标实践中遇到的需要明确的问题，经过大家集思广益确定下来,便于指导今后的招投标监管工作。近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，我省房屋建筑负着挂靠资质清理工作和项目信息公开及诚信体系建设工作，任务比较重，这两项工作既是工程管理的任务，也是与招投标监管联系密切的工作，我们要统筹安排，按照时间节点抓好落实。今天还布置了建筑市场执法监督执法专项检查的任务，回去后要向局委一把手汇报，主动配合单位内的主管部门，结合挂靠借用资质的专项清理工作开展建造市场监督执法检查工作。同时，省厅委托招投标协会组织各省辖市、省直管县招标办主任、加强了监督，强化了责任。希翼大家积极主动地把思想和行动统一到这次会议的安排部署上来，以更加有力的工作举措、更加有为的精神状态和更加务实的思想作风，勤于探索，勇于创新，为招投标行业实现新的更大的发展贡献力量。范建设工程招标投标活动四方主体行为的若干规定实施细则》，加强对投标人投标资格的监督，并将中标结果和施工现场监督执法相结合，加强了对投标人挂靠和出借证照行为的防范。**市出台了《建设工程招标投标工作监督标准》，把监管分为招标公告发布、资格审查、开标、评标、定标、中标公示、合同备案7个环节86个控制节点，确保招投标活动公开透明，在全省创新开展了招投标管理服务内容标准化、招投标流程标准化、监督工作标准化、服务承诺标准化工作，确保了招投标活动依法进行，规范了行政执法的自由裁量权，提升了招投标监督管理的质量。**市出台了《建设工程评标专家管理暂行办法》，加强了对建设工程评标专家的准入、清出和日常管理考核工作。**市出台了《房屋建造和市政基础设施工程招标中标后施工与监理不良行为记录和公示管理办法》，进一步规范了建造市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对施工及监理单位的监管，促进了本市建造业的健康发展。**市深化招投标监管资格后审制度、工程量清单招标制度、技术标“暗标”评审制度、合同履约监管制度、评标专家动态管理等五项制度，有效预防了投标人弄虚作假、招标人排斥其他潜在投标人等违规现象的发生，保证了招标工作质量。同时，省厅委托招投标协会组织各省辖市、省直管县招标办主任、建设工程交易中心主任、招标代理机构从业人员、评标专家代表共2838余人进行了《招标投标法实施条例》的宣贯培训，增强行政监督人员、从业人员执行《条例》的自觉性，确保理解执行《条例》的准确性，提高了行政监管人员的执法能力。（二）开展动态考核，加大市场清出力度。今年以来，各地积极开展资质资格动态监管，加大对不合格企业和从业人员的清理力度，取得了一定成效。如**市按照省政府和省厅关于加强建设工程评标专家管理的有关规定，对本市评标专家的业务水平、工作能力、职业道德等进行了动态考核，并依据动态考核结果对全市建设工程评标专家库进行了清理整顿，两市共取销了42名建设工程评标专家资格。**市加大对评标专家的教育培训管理力度，着力提高评标专家自身素质，采取“一标一评、年度总评”相结合的办法，综合考评专家的水平和能力，建立评标专家信用档案，对优标低评、劣标高评的专家即时进行处理，维护评标的公正性和严肃性。各地市按照省厅关于加强招标代理机构动态考核的通知，积极落实动态考核的有关要求，截止目前，对近300家招标代理企业实施了动态考核，对22家招标代理企业提出限期整改意见。通过整改仍达不到资质标准的将撤回相关企业的资质。（三）加强招标过程监督，确保招投标活动公平公正。**市严格按法定程序对招标过程实施监督，做到环节不少、程序不少。依法实施招标文件、资格预审文件、招标投标情况书面报告、中标通知书、合同审查备案工作。对重大项目概算投资在5000万元以上的政府性投资项目的招标文件实行会审制和投标人资格预审制度，增强招标活动的公平性。他们采取招标办初审，再从专家库中抽取5名以上专家组织会审的办法，确保了招标文件的公平、公正性，杜绝了重大项目因招标文件不严谨或者漏洞产生的投诉，提高了重大建设项目招投标动的效率。**、***、**、**等地在工程建设项目中实行工程承包、工程廉政“双合同”制度，防范建设工程招投标中的商业贿赂，对建设单位和施工企业起到了有效的警示教育，增强了其廉洁建设、廉洁施工的观念，起到了源头预防腐败的作用，遏制了建造领域腐败行为的发生，同时有力推进了工程建设项目施工合同管理规范化建设，有效维护了合同双方的合法权益，保证了建设工程质量和投资效益。《中国建设报》、《建造市场与招标投标》杂志等新闻媒体多次报导了有关加强施工合同和廉政合同管理的做法和经验。今天，我们在这里召开全省各省辖市、省直管县主管局长（主任）我省建设工程招投标工作主动服务好保障性安居工程，正确处理指导与监管的关系，把风险防范关口前移，提高前期指导与服务质量，在法律许可的条件下，优化办事程序，改进和完善招标文件编制、资格审查、评标办法，提高工作效率，确保招标投标活动公开、公平、公正。**、**、**市严格执行首问负责制和限时办结制，为招投标各方主体提供优质服务，实行对外公开承诺，只要手续齐全，可按时办结。对手续、材料不全或者不符合法定要求的，一次性书面告知其所需补正的手续和材料，对不符合条件不予办理的，耐心地告知其不予办理的理由。通过提升服务水平，提高了行政效能，赢得了建设单位业主的好评。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对防止招投标结果与实际施工情况脱节，各地市监管部门在规范招投标程序、加强过程监督的同时，对工程项目标后履约情况进行专项检查，结合质量、安全检查对项目管理班子成员到位及其变更情况，工程分包、转包、合同履约等投标承诺履行情况进行检查。对查处的违法违规问题依法进行了处理。**市加大了对投诉、举报案件的查处力度，把受理投诉、举报作为一项重要工作来抓，半年来，共受理或者协同市检察院、市监察局一起调查处理案件5起；**市加大了对未招先建、场外交易、违规评标等行为的查处力度，上半年共查处各类违规行为8起，分别赋予相应处理。**市加大对注册建造师“克隆证”清理工作。为净化工程招投标环境，最大限度地减少出让或者出租资质参预招投标等违法行为，对暂押的注册建造师证逐一进行了真伪鉴定，对涉嫌“克隆证”的53个注册建造师所在的27家施工企业下发整改通知单，逾期未改的，限制其进入招投标市场。**市认真贯彻省住建厅、监察厅下发的房屋建造和市政工程施工招标投标串（围）标行为认定和处理的暂行规定，加强招投标相关主体的监督和管理，规范各方主体行为，严厉打击围（串）标活动。2022年6月，对参预围标串标的***等3家投标企业赋予禁止其一年内在**市辖区参预招投标活动的处罚；**市上半年查处串通投标等违法行为4起，受理违法投诉5起，取销中标人资格4起，责令重新招标3起，确保了招投标活动的公平公正。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对有效落实。**市按照《河南省建设工程担保备案管理办法》，开展了工程担保机构清理整顿工作，要求开展工程担保业务的担保机构于2022年7月1日前，设立工程担保反担保金监管账户，由监管机构和银行对监管账户共同监督管理，切实加强对工程担保机构的风险管理，并要求工程担保合同及保函格式采用《工程担保合同示范文本》，规范工程担保机构的市场行为。今年完成工程款支付担保29项，履约担保97项，农民工工资支付担保108项，总保证金额累计达到4.269亿元。**市建立诚信机制，积极推进诚信体系建设。对投标企业近年来的施工行为和企业信誉情况等信息录入计算机，严格审验企业《投标证》和项目经理《投标手册》，及时完善更新信用档案，截至目前，已审验投标证103家，投标手册144人，为评标过程中企业的信用分评审奠定了基础。**市对164个建设项目的投标保证金进行监管，确保了建设工程项目投标保证金的安全提交和及时退还。**市今年上半年共对19项工程实行投标保证金代收代退业务，共收到投标保证金60家1520万元，退还投标保证金46家1300万元，有效遏制了投标人挂靠、出借资质的行为，切实保障了交易双方的合法权益。二、认清形势，增强做好招投标工作的责任感和紧迫感近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，我省房屋建筑和市政工程的招投标监管工作取得了明显的成效，在维护公开、公平、公正和诚实信用的招投标原则方面做出了积极贡献。随着形势的发展，今年《招标投标法实施条例》的颁布实施，中央纪委、中央工程管理领导小组把推进公共资源交易中心建设列入了完善社会主义市场经济体系和建立工程建设领域长效机制的重要议事日程，还有正在逐步开展的电子化招投标、信用评价信用平台建设等，势必会促使监督管理方式方法和手段的转变，同时给招投标监管工作提出了更细致、更严格的要求，全省建设工程招投标监督管理工作要积极适应监督管理思路、监管方式的转变，认清招投标工作面临着良好的发展机遇和存在的问题。根据会议安排，我就围绕招标投标法实施条例的贯彻落实，针对境。 《条例》立足于当前，着眼于长远，为规范招投标活动提供了更为具体的法律依据。特殊是《条例》对有关部门招投标行政监督职责分工做了规定，再次明确了行业监督的基本管理制度。加强招投标监管，履行建造市场监管职能是我们的职责之所在。管好各类房屋建设和市政工程招标投标工作，是法律赋予了我们的职责。在这个问题上，不能有任何动摇。近年来，在各级住房城乡建设主管部门的努力下，我省房屋建筑投标工作新的任务。这个新任务就是要求我们以《条例》颁布实施为契机，以规范招投标活动为主线，建立健全房屋建造和市政工程项目行业法规制度体系，增强法规制度执行力。面对这些目标和任务，我们要增强工作的主动性，通过扎实的工作，巩固和扩大工程建设领域突出问题专项管理的成果。第三，全省住房和城乡建设工作的总体部署，对招投标工作提出了新的要求。今年国家下达我省各类保障性安居工程40万套任务，加之去年正在施工的各类保障性安居工程，任务重、责任大，我们要切实加强对建设工程招投标的监管，特殊是保障性安居工程建设招投标的监管。最近，国家审计署对我省1市3县保障性安居工程进行了国家投资项目的跟踪审计，发现有16个项目未按规定进行招投标，其中，有8个项目在勘察、设计、施工、监理环节均未按规定进行公开招标，违反了《招投标法》相关规定，责成省人民政府予以处理。省财政厅去年在对政府投资建设的房屋建造和市政工程资金使用审计中，也发现17家单位在招投标中存在的问题，移送我厅依法处理。由此看到，保障性安居工程是我们建设主管部门的首要任务，既要保质保量按期完成任务，更要依法实施对各个环节的监管。招投标监督管理作为工程建设领域预防腐败的源头和建造市场管理的首要环节，各级招投标监管机构要在招标投标工作程序上严格把关，同时要进一步提高依法行政水平，全