浅议目前大城市轨道交通建设存在的问题

浅议目前大城市轨道交通建设存在的问题2003-6-27摘要：对目前许多大城市在轨道交通建设中存在的问题进行了分析，提出轨道交通发展应与城市土地开发相适应，认为只有采用与城市用地布局相适应的交通模式，合理的轨道交通建设规模和适合我国国情的投融资模式，才能实现城市轨道交通的可持续发展。关键词：轨道交通；城市布局；线网规模；资本金；投融资随着城市化进程的加快和社会经济的发展，城市交通的供需矛盾日趋紧张。发展以高效、环保的轨道交通为骨干，以常规公共电、汽车为主体的公共交通系统，为社会公众提供快速、安全、舒适的交通方式，降低私人交通工具的出行比例是国际上解决大城市交通问题的成功经验，也是我国解决大城市交通问题的惟一途径。目前，我国北京、上海、广州、大连、南京等大城市相继制定了轨道交通发展规划。为保障我国城市轨道交通健康持续发展，现对城市轨道交通发展中普遍存在的一些问题进行分析论述。1轨道交通线网规模问题众所周知轨道交通在运量、速度等方面均优于传统公交。地铁的运输能力比地面公共汽车大7—10倍，单向可运送4万—6万人次／h，轻轨可运送2万—3万人次／h，而公共电汽车的客运量在常规道路系统中不超过1万人次／h。在运行速度上两者也存在差异，常规情况下公交的运营速度为10—20km／h，而轨道交通的运行速度最低也在30km／h以上。由于轨道交通的单位时间出行距离长，还具有拉大城市时空距离，提高客运服务水平等优点。因此，扩大轨道交通线网规模是提升城市公交服务水平、提高城市公交工具在客运市场中的竞争能力、实现城市交通发展战略的关键因素。目前我国大城市轨道交通在整个公共客运系统中承担的客运量份额很低(见表1)，究其原因主要是线网规模太小，未形成基本构架，没能起到促进城市交通结构更加完善的作用。如上海市地铁1号线长度不到公交通车里程的0．5％，却承担着约5％的公交客运量，日均达35万人次，可见轨道交通的潜力之大。如果轨道交通形成规模网络，其运输能力将可大幅提高。表1世界部分城市轨道交通客运量情况煎城市疏客运采量（比亿人盲次/袄a）斗分担理比率耍（%颠）订巴黎胡8.园2荒45纵东京滴27吸.9半79滋.2蜻莫斯伞科卸5.疮3躺63感北京锈4.守3墙10雾.7我国大城市轨道交通线网规模偏小，主要表现在以下几方面。(1)线网密度小。表2是我国部分大城市轨道交通线网密度现状，表3是世界部分城市现有轨道交通线网密度。我国大城市的现有轨道交通线网密度与国外大城市差距甚大。表2我国部分大城市轨道交通线网密度压城市陆市区昆面积叨（再Km斜2无）尘线网载长度棉（k讨m）释线网振密度万（k马m/畜Km否2溜）革北京制10霞40西95冲0.壁09旗上海质74崖9认65后0.奏09寻广州半43气6诱18姻.5苗0.屯04边平均句--牧--币--山--余0.先07表3世界部分国家大城市轨道线网密度稻城市识市区蝴面积点（暗Km掀2含）客线网锯长度易（k钓m）足线网膨密度侨（k迅m/误Km长2于）恳伦敦货15倒78跌11汁60句0.堆74陶莫斯繁科胡37药5雕27贤5邀0.势73符巴黎袍20贡60侵84不9贵0.哥41雹东京域61就7及48投8覆0.误79酸旧金棍山丝11镰9佳15绪2腥1.染28摊纽约于75竖7咽57葡7窝0.灶76丈芝加摧哥抛59塞0抵17无3逆0.苹29昨慕尼斩黑访31悔1惜93隶0.诵3(2)万人拥有轨道线网长度小。表4是我国部分大城市万人拥有轨道线网长度，表5是国外部分大城市万人拥有轨道线网长度。表4我国部分大城市万人拥有轨道线网长度耽城市躲市区壤人口退（万屑人）扮线网更长度歪（k济m）船线网支密度孙（k固m/猴Km赵2醋）让北京历72农2模95责0.预13辈上海冤86养9荡65畜0.狐07竞广州庆39立6卖18惠.5腾0.经05拨平均炭--劳--妙--庙--揭0.革08含碌表5局串世界友部分恨国家丢大城郊市万吸人拥蛋有轨艳道线悦网长第度接城市薄市区顺人口荷（万余人）孩线网寇长度顶（k苗m）错拥有位长度渔（k狼m/售万人亏）艺伦敦春70坡7集11早60对1.原64浪莫斯斯科赚86哈2票27附5臭0.秋32喇巴黎殃87盘9脂84嫌9凳0.美97肌东京队79咽7腰48顶8冲0.既61唯旧金打山脆77基.7级15按2靠1.乒96任纽约庄75狸3牲57起7之0.锹77不芝加仓哥估27徒8级17膀3似0.嚼62恋慕尼愧黑申12国0乔93叼0.题78必蓄尽管高表中季国外慢大城洽市的昆经济万发展丈水平足比我稼国大督城市压高，慎但我备国大燃城市占人口畏密度步比欧兼美等秃大城匆市高份，交拉通需扯求的萌强度雁远远睬大于刮这些彻城市厘，因吓此轨讽道交澡通线晚网规退模不脸应有弄太大召差距子。铃饮2胁引灵导城孙市土捏地开科发的拴作用落广目前乌我国宇主要不有北闯京、著上海电、天径津、狮广州自等城佩市的焦轨道根交通锅已建毁成运旗营。示大部甜分城待市初谣建轨饼道线佩路时跟的共描同特掀点是笨以客苍流量盏为设堆计依索据，造轨道丑线路蛮是沿骨最大晋客流浊走廊污建设坝的，置主要近分布蓝在市篮区。户其优挽点是赚能缓研解、京改善沸最大遇客运宰走廊鹿的客躲运压骡力，浙运营余效果殊较佳桐。缺侨点是时轨道书线路瞒主要赛集中明在市蚕区，粗过分层强调这了城糕市中抢心作推用，紧忽略蛙了城哭市分挪散作竿用，棋容易额导致威沿线计土地算过分葬开发问，客胜流越什来越先集中些，加易重市礼区交皆通的蛙负担贡。而棉城市弓的边咱缘集银团和具卫星婚城镇五，由牛于交辨通设肥施落杂后，殊难以附得到常应有愈的发坚展，张造成隐城市康发展饲不均蛙衡现件象。每因此语，大课城市补的发台展一原定要董优先应确定调与城朱市土税地使繁用相改协调著的交裙通发惕展模钉式，哀在明帜确城伶市建攻设重羊点发拆展方骗向和帽土地乒利用液功能过的同症时，欺确立倍城市敌轨道级交通叹的地睁位和拦功能砌。厉军我国贸在部原分大金城市酿提出绪了合凝理集誓中与库分散谢的城唉市布学局，纤发展携市区扫边缘详集团姥和卫棒星城饼镇，特降低衫城市贫中心足区人澡口密昼度。潜但是蹦，这岁种分赢散组补团式豆布局猎形式尖却没蹲有实脚现，抹边缘鄙集团惊与卫扣星城同镇建阅设缓渠慢，预市中丙心区道极度欢膨胀筝的势罪头没否有收浅敛。漂造成照“摊也大饼魄式”扒发展遭趋势普的主耐要原厌因是仁过分嫁强调徒中心涨，忽影略分暮散的春作用倾；没马有建庸设与罗组团然式城选市布烫局相浊适应恢、相罚协调际的以北快速拼轨道掉交通川为骨滤干的握城市拳交通呜体系刚；忽似视了绪交通之体系研对土堵地开爽发的助促进董与引球导作闯用，劳没有辨遵循吸交通况先行简的原腔则。备扬不同脸的交暂通体睛系会讽导致茶不同阵的城丧市布狸局和日土地拌利用宏结果猾，这缓在以涉往几隔十年催的城禾市建定设中竞已得疲到充沃分证棕明。欲盗在城贼市化遥快速僚发展补过程疗中，绒集中纷力量幼优先读发展灶连接意边缘巧集团越、卫玉星城歇镇的怕大运听量的鞠轨道竖交通闪和市把区地看面公区共换侄乘交和通系艘统，驻战略谨性地传放慢按市中弟心道阳路的炕建设违速度糖，优犯先完仪善边栏缘集咬团和喊卫星浪城镇遭的内丧部建拿设，足建立份强大引的公冶共交坦通网抽络，迈是我关国大莲城市机近期撕解决样交通螺日趋刃恶化祸的有维效方畅法。毅待城内市中丈心完摧成人尘口的苍空间鲁战略态转移寻后，痕再改周善城企市中欠心地杠区的伞城市北建设已。导导巴黎削是世异界主糟要大塞城市站之一游，从称20颜世纪环60应年代玉至今堤，巴堂黎大绵区建限设了浩5座泼新城来。巴冰黎向纤四周膝辐射栏的高妹速公第路、泪大区器快线循地铁扫和郊璃区铁煌路、甲国家肥公路灾大部职分都祥通过吩这些叼新城葵，有材效解弹决了承与巴筝黎及接其他夫地区岛的交陷通问址题，树给新吹城的盈建设叨带来生了巨的大活卸力，辞使众夹多企挤业在平新城掏落户暖，同烈时缓气解了植巴黎于的人改口和枪就业挡压力榨。巴壳黎大桑区5扶座新保城的坡建设娃充分萍证明缓了交紧通体愚系对悲城市斥土地登开发怪与利仿用的菊促进满作用爸。来3疼耳良性料投融忙资环巾境的繁形成刮蹦3．荷1坟以骗政府芽投资轿为主勇的模返式俊直3．鞠1．狮1熊北株京地蜓铁项拉目政养府投藏融资塞比重腊的变细化骗有北京周地铁微1号楼线建妄设时内主要编考虑拍北京通城区着改造贺及战览备疏掏散，陆由政倡府指五挥，姜铁道枪部负结责技隶术，勤解放企军工潜程兵推建设猜，完矛全是装按照便计划圣经济街的模开式完闻成的辜。其施后的孟2号吓线沿颈袭了狗1号坏线的甲建设辰模式岭，主普要资绸金由障中央涂支持笔划拨匙到北啊京。寿这两案条线展路的运建设蚕政府例投入柔全部洽资金烧，仅利考虑饲政府台和社生会需教要，叙不求侵任何厘投资圾回报迟，且口运营块过程村中的兴维护川资金揭也由辫政府杆解决脖。伤蹲在地木铁复犁八线效和八碌通线颂及北饮京城敌市铁磨路建过设中构虽引留入了款项目涛法人梢责任亡制，跌但是州仍在江北京烤地铁齐总公修司的徐统一贡领导姐下进孔行，统离真叫正的歪项目社独立聋法人制责任停制还星有相亡当的及距离楼。资竹金筹嚼措主忍要由弯北京中市政筋府投之资、缩国家茄开发袄银行污和国限外特狠别贷端款及域少量据固定睬(或席地方千政府水)的耽投资暑来解酬决。端融资雅担保粉不是暑以地早铁项忘目为摩标的纵，而愤是由考政府叛出面痕担保碎，虽歇解决姿了建筋设资叙金问宵题，暑但受壳各方锹面条促件制跪约，训政府们的担谢保能烛力是探有限惠的。驶顽北京龄地铁微5号病线计须划投页资1姑20卷亿元乎。在浮吸取粪以往话地铁鸣建设练的经茅验教稼训后傻，计阵划以铃国资告背景侍的北愤京首筛创集辈团为花大股矛东，补建立探一个洁良好好的投拆资平泽台以究吸引示外来带资金逢，在唱地铁榆的建间设和户运营胆管理泊中按逮公司宾化运着作，缺设计脸、采库购、犬施工旺和运篇营管伐理的买各重感要环段节实飞行招俊投标晒管理泉。目确前成军立了旗北京鹅地铁编5号规线投载资有历限责失任公患司，岩资本现金已缘达4国0亿稀元，扛占预碰算总搬投资拢的3鱼3％象，具福备了贴启动射建设事和吸丹引外疲来资澡金的拍能力则。叹挥3．财1．见2酿政絮府投撤资、爸财政造补贴缴对轨卧道交禽通建维设和溉发展辈的影捆响血所北京洲轨道专交通夏近2舅0年舞来发洗展速弟度缓碰慢，销表面肯看是颤由于鲜资金盒不足纱，其狮根源楼是投斯融资餐政策谷不配浇套，税管理菌体制计已严蚊重不谷适应类社会粱的飞游速发吴展。惧主要射表现境在建拾设、临运营安一家钳管理糖，效扶益低盘下；委常年绩靠政箩府补设贴，哄新线另建成绿直接裹并入蓄旧线聋，一滋票制霉经营捆；建阻设管缺理尚骗未完脖全体脑现竞捏争机册制，烦投资塞无法今有效掌控制霸；无脾法对甲建设械者和浪经营企者建运立建盛设成够本及误经营捉成本此的激容励与衫约束控机制各；无购法调多动社锅会投锦资者见的积惭极性拼。形警成了夹一方扬面政咐府背牌负沉域重负演担，肝另一熊方面滚大量栗的民敌间资件本、伸国际机资本写无法祥介入恶，影鄙响了匙轨道乡交通君建设梁的发默展。欠羊随着记我国余投融半资体页制改匠革不出断深将入，柳投融营资活小动的析市场吐化、根社会侦化程爹度显缝著提刺高，嘴初步痒形成君了投险资主堆体多辈元化牧、资婶金来嘉源多趁渠道发、投辉资方陡式多所样化腊、建吓设实毁施市隙场化序的新精格局灯。在彼20涛世纪储80轿年代倒，我枕国投正资构盐成比违例是扬82界％为翁国有哥经济巷，1级8％尽为非节国有踩经济诱；9气0年抽代，饼国有维经济林占6方6％驴，非奋国有炒经济笛占3晶4％俭；到汉20洲00膊年，承国有漂经济秋占5射0％离，非枕国有沾经济旦占5陕0％烂。同革样，强在国榆有经彩济当芽中，献企业掉自有轰经济肤投资盼比例发也在黑增加栗，国驴家直抓接投何资比绣例在显减少涛。2衰0世流纪8管0年冒代，茧国家壮直接练投资认比例寄占4陈4．遮7％狡，企经业自坦筹资齿金比益例占肠32捎％，元到2跳00知0年细，国竹家投比资比及例占舍10晃．8乖％，费企业佩自筹缩资金狂比例遭占6蚀0．渔6％锡。在匆轨道矛交通奏建设惭投融半资运芳作上边，也鬼开始诚由单咳一的竿政府浅投资踪向多槐元化烈、市买场化蔬转变忽。稀译3．易2帖投渡融资水商业古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