国外农业保险发展的经验与启示

国外农业保险发展的经验与启示摘要：农业保险在经过200多年的探索发展后，各国都已形成了一套较为完整、独特的经营体制与经营模式，考察其发展演进的经验与教训，对中国农业保险的顺利实施具有重要的现实意义。基于此，文章将以若干发达国家农业保险的实践与经验作为起点，在对中国农业保险发展特点作出比较和基本评价的基础上，提炼出对国外农业保险发展的一般规律，并据此揭示对中国农业保险发展的启示。关键词：农业保险，经验，启示一、研究综述在通常的理解上，农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成经济损失提供的一种保险。近年来，农业保险的理论和实践问题正在日益受到各级政府和有关方面的广泛关注。目前，对于农业保险的研究主要集中在三个方面：(1)从理论层面探讨农业保险的生成的原因。学者们对这个问题基本形成了共识，并将其原因归结为其农业保险的市场失灵。比如，刘京生(2003)认为农业保险具有商品和非商品两重性；李军(2004)提出农业保险应当属于准公共物品；庹国柱(2004)主张农业保险是介于私人物品和公共物品之间的一种物品，但更多地趋于公共物品；陈璐(2004)则认为农业保险应属于混合产品中的第三种类型，是具有利益外溢特征的产品；冯文丽(2004)认为系统性风险、信息不对称和正外部性是各国农业保险市场失灵的一般原因。(2)关于农业保险发展模式的问题。许桂红、陈珂(2003)认为，农业发展的模式问题可以从发达国家和发展中国家的角度来考虑。发达国家的农业保险发展的历史尽管参差不齐，他们的农业保险体系却有共同之处，比如各国都有经营农业保险的专业性的组织、保险承包的范围也都从单一风险过渡到了综合风险、保险费一般由农场主和政府共同承担等。从目前的文献来看，关于我国农业保险发展的模式可以归纳为以下几个方面：“政府论”模式(刘芙、吕东韬，2003)，即由政府出资设立政策性农业保险机构。“农业保险合作论”模式(许桂红、陈珂，2003)，即建立农业保险合作社，该模式主张建立合作保险为主体的保险组织。“商业论”模式(许桂红、陈珂，2003)，即以商业性保险为主、政策性保险为辅的多家办保险的模式。“区域论”模式(谢家智，2003)，即我国农业保险的发展应实行“区域化”发展战略。“阶段论”发展模式(王和、皮立波，2004)，即我国农业保险的发展应实施阶段性推进战略。此外，吴扬(2005)根据我国农业保险发展的区域特点，也。划分了不同的地区性农业保险模式。(3)关于我国农业保险发展的出路问题。中国农业保险的发展出·路是目前学术界关注的重大问题。一种比较普遍的观点是应该由政府这只“看得见的手”-来解决，建立政策性农业保险。庹国柱(2003)提出了政策性农业保险的两种模式：一种是政府主办，政府设立相关机构经营的模式；另一种是政府引导，实行商业性保险公司经营的模式。赵学军(2004)从政府干预的角度，认为农业保险的市场失灵，需要政府的干预，特别是政府的财政支持。胡秋明(2004)认为农业保险走出困境的出路就是制度创新，而组建国家农业保险公司是推动中国农业保险发展的关键所在。总的来看，目前学术界对中国农业保险问题的研究已经非常深入，但不可否认的是，我国农业保险发展中还存在许多问题，也还有很长的一段路要走。正是在这样的背景下，认真研究和借鉴发达国家的成功经验，对于加快我国农业保险的顺畅发展，促进我国农业生产的健康发展具有重要的价值。二、国外农业保险的兴起农业保险始于两百多年前西欧的农作物雹灾保险。德国是世界上最早建立农业保险机构的国家(1791年)，也是最早开办农作物雹灾保险的国家(许谨良，2000)。此后法国、美国、奥地利、丹麦、瑞士等一些国家也先后开办了农作物雹灾保险。同时，牲畜保险、森林保险也在欧洲大陆广泛开展起来。农业保险之所以最早发生在西方市场经济国家，主要是因为农业在这些国家的工业化过程中已经大规模地走上了产业化的发展道路，农业自身经营和发展方式向市场经济的转变，客观地提出了对保险的需求，于是一些私人商业性保险公司开始试办农业保险，但是由于农业保险自身的特殊性决定了各国在农业保险事业发展中都经历了一个曲折的过程。(一)发达国家农业保险的实践自20世纪30年代以后，美国、加拿大、法国、日本等国先后开始了政策性农业保险的实验。目前，世界上绝大多数国家建立了农业保险制度。随着世界各国对农业保险地位的不断认识，越来越重视农业保险制度的建立和完善。1.美国的农业保险。美国的农业保险是历史较长且实施最好的国家之一。其发展过程大致经历了4个阶段：(1)试办阶段(20世纪30年代—70年代)，此阶段颁布了《联邦农作物保险法》，并根据此法成立了联邦农作物保险公司，由国营保险机构经营。(2)加速发展阶段(20世纪80年代—1994年)。商业保险公司开始参与农作物保险，并在政策上积极鼓励商业保险公司销售、服务并承担一部分农作物保险的风险。(3)政府与私营公司混合经营阶段“1994—1996年)。这一时期，美国国会颁布了《美国联邦农作物保险改革法案》对农作物保险制度进行了改革。主要通过设立四大险种(提供基本保障的巨大保险、提供较高保障水平的扩大保障保险、集体保险和非保险作物保障计划)把所有农作物生产者都纳入了农作物保险计划。该法的实施使保险作物从1980年的30种扩大到47种，农作物保险承保面积占当年可保面积的82%，是美国历史上承保面积占可保面积比例最高的一年。(4)私营公司为主，政府加强宏观管理(1996年后)。1996年后，随着美国经济实力的不断增强，政府开始逐步退出了农作物保险的直接业务，将业务全部交给了私营公司经营或代理。联邦农作物保险公司只负责规则的制定、履行稽核和监督职能，并提供再保险。2000年，美国可以参加农作物保险的作物已达100多种，农作物保险承保面积占可保面积的76%，1981-2000年，累计收取纯保费198.1亿元，累计赔款支出202.4亿元。跑盗2.够日本续的农景业保衔险。绞日本本的农滴业保比险采迹取的筑是一远种民嗓间非稍盈利勾团体耐经营止而政伯府补财贴和抛再保琴险扶好持的城模式立。日足本的蕉农业爹险是轰本世灰纪2呢0年屿代发渐展起胡来的忧，经哄过几桑次大磨的改组革，斗19迁29访年颁概布了科《牲总畜保柄险法暂》和密《农营作物害保险糊法》追，开阵始实哀行农磁业保丘险，远到1泄94粘7年芦进一惹步对悠两法皂进行赌修改送合并分为《岔农业霸灾害皱补偿很法》崇，整织个农洋业保查险制喜度逐划渐得填到统注一。疏日本遍的农畏业探脖险组态织形乘式采慢用“催三级异”制之村民荣共济蝇制度衡，即服市町波村直毅接承贸办各舞种农茄业保敏险业誉务的侨农业君共济返组合咽、承长担农龟业共嫁济组鱼合分饱险业洁务的侄都道么府县江共济暑联合则会、孙承担怀各共旅济联虑合会姿再保参险的录全国捞农业役保险边协会语，三懒重风画险保算障机瑞制，迟将农急业风酬险在致全国凉范围警内分屑散。卫日本糟的农远业保咸险，拢采取倚强制框保险偶与自手愿保闻险相侍结合惯的方痰式。帜根据芽立法疏规定桂，一俗旦某子地区牢建立滴了互顺济组友织，虽所有物农作距物耕及种面召积达瓜到预风定规唱模的行农户慎，即代被强浩制参督加农拾业保汇险。膀小规挂模农蓄作物级种植秤农户都，可厘以自略主选恋择，禁按政怪府指贿令种蔑植稻妖谷、锈小麦塑养殖维的农谈户，蓄不用海投保艳就自男动参户加了挡保险蜘。讽触3.其加拿贯大的昼农业俱保险恢。加去拿大卧农业胶保险走于1辩93升5年骨开始点实施耗，由栏联邦讲和省曲政府削共同灶立法姜并分阁摊经孝营成劣本，缘由农欲场主幕支付荷一定犹保险痰费的美保险求计划服，联脖邦政先府对蕉农业伙保险陈的支流持是掩分级吊负责太制，个即设慌立农色业部衣和各罪省的孟农作棍物保朝险局掠，农怠业部挂的农堤作物愿保险凶局直库属部党长领鼓导，岛是从坟宏观坝上制物定农唐作物文保险伟政策均，对制保险新范围斩、保连险费跪率、匙保险静金额方等进指行研赶究和修统计剪分析眯，并三支付叶省保晶险机唐构应活负担恐的补兔贴、钻行政乎开支月和保译险金炕的赔产偿。固省农夏作物她保险盼局负莫责农柜业保歌险业愁务的罩服务叙和具荷体运详作，抛省农匠作物善保险依局的门行政用开支恐和亏工损补冈贴由饿联邦稀政府宜和省窜政府坟两级肥分别布承担汇，其足具体育做法膜有两宵种(句林平愉，2望00艰2)柱：一扇是联灭邦政渠府补粘助省饿农作腿物保找险局骂行政谋开支膝，其面总补崇助额卧等于某行政花开支末的5冻0%收，另其外5脑0%裹由省旷政府泥承担窄；二舰是联蚀邦政废府不掌负担滨省农嘴作物包保险良局的失行政具开支客，只黑负担扑农业纺保险道50此%的公风险援责任耍。吼肤4.哈法国泼的农亿业保竞险。狐法国反农业降保险遭的历雕史最得早可甜追溯贫到1男84课0年快，当碎时在躬法国堵一个间省的悔农村调，几侨家农雾民为周了联拣合起愚来对爬付火届灾，趣率先篮成立槐了农爆业互镰助保妨险社瓜。这母一举梨动起努到示效范作缝用，棒此后木，法寇国各犁地都府相继熊成立蝴了这伞样的摆互助猜保险抱社，尤保险月范围呆也逐菌渐扩挽大到炸农业盘领域鞋的各牙个方醋面。形据相熊关学馅者研玻究，司法国拨农业驰保险惰采取吐的是毙一种撞商业唱化运英营、慎政策呼性扶樱持的盲模式奴(冯坐娟娟塞，2英00胶5)愈。其跃运作尾主要它是有拍相互狠竞争裹的互住助保纲险社钉和商软业性步保险教公司肺承办晨农业加保险脉，政抚府不楚直接侵参与贱农业倒保险切的经其营，舌但给珠农业红保险胜以税紫收等瓦政策红优惠所。舰叼(二雅)亚细洲国森家农顷业保后险的文实践摸丛在亚牙洲，喇各国轻政府钱认识筑到农遇业易番受自柿然灾茂害影男响，想经营狐农业逃保险芹经常冤出现懒超亏配损，势因此我政府栗一方扔面从看财政酒上给脊予补纱贴，屑通过穗再保辅险分蛋担农斥业风金险：节另一摩方面术给予比保费他补贴脊(郭供晓航殃，1镜99弱3)挨。从小保险罪对象排上看仇，亚嘴洲国脱家的佛农作潜物保迷险，拦大多体以稻储、麦血、豆幻类、躲玉米汉等粮雕食作冷物为搂保险重对象午。保松险额芝的确扁定，终主要咽是生瞎产成腐本和樱农业台贷款烟部分饶。少泊数国村家农院业保宣险承剪保作泛物平飘均收续获价导值的量几成艰，如胖孟加透拉国放的水眉稻、蹈小麦支作物逗险可钥按三矛年平拜均收甲获量稍政府绒牌价详的六屈成承取保。箩从保缸险形树式看绿，亚踩洲国滑家的暖农业抢保险符一般风采取暮两种萍形式殃：一底种是伴国家逝建立嫂国营数保险垦公司潮经办绵农业油保险挑，如饲斯里笨兰卡石由农峡业部朋所属途的农聪业保恩险理枯事会经负责谋试办软粮食艺作物插保险旁，棉幸花保尺险和株牲畜华保险墨，对细农业询贷款阿户实给行定晕额强跟制保晚险。颈另一华种是路农业鹊保险央合作饮组织饺形式杆，如泪孟加间拉国腿由综查合保所险公通司与咱合作枝组织躁的联区合会籍在部至分地冶区共铁同办巴理作孤物保就险，隔农业堆部负镇责监舰督，老试办昌小麦迫、水属稻保口险。张三、粘比较耕：中抚国农驼业保缩险的宇特点堵应我国营实施情的农熄业保宅险，殃与发拼展中完国家党和发彼达国煤家既夫有共光同点寻，又赶有很傻大差仔异。猾共同遥点主迹要包先括：乱(1经)维语护从绝事农鸽业生桶产者原的利呼益，众当农碧户遭斗受自疑然灾阵害和叠意外详事故忽时，怖农业随灾害益补偿嫩制度拿对其续经济漆损失该进行蓬补偿咬，从栽而稳兄定农柱业生拾产、杜发展响农业畅生产跟力。忙(2发)开毕展农到业保播险需皮要政胁府法榨律上咐、经抹济上拣、行锦政上爹的支绵持；浮(3轰)开洋展农心业保使险业暗务必牙须具挺有一既定的教规模截；(剧4)稍开展燃农业状保险炮需要花尽可例能地等运用腔市场恳的方东法，望建立聪多渠答道、马多层集次、悟多主纤体的钞经营穴体系援；(迁5)彼开展正农业章保险餐同救柱灾、搬防灾爷、减虚灾工蓝作相讲结合蜂；(君6)绳在世百界贸弄易组逝织农耗业协黑议的刷框架浴下开植展农尘业保偏险等史。而狭差异将点主苍要表介现在麻：捎忆1.歼探索舅历程更不同蛮。世叉界上煤许多巷国家让的农绍业保驼险是模在私恨人公寻司多臣次试盆办农累作物仆保险瞒失败周后才偶开始头研究隐农业丢保险吉的。赖在试炮办初宴期，趣各国动都曾壳经受葛到组报织机轨构不夺健全林、立墨法跟名不上本、保洪险对奶象单就一、怜保险勒公司集怕保骆险、皮农户察参与方率低伤、逆捷选择馆和道婶德风皮险以唯及项军目精捐算不强准确注等困慈难的昼困扰勺，经亩过了亲不断圾的改吼革，虹才走海出了匠如今羊政府谁出政狐策、裁私营梨保险俊公司参办理补的路范子。露目前剃在一维些发叶达国展家，块农业唐保险垄已经友发展匙到了辉相当肠的规度模与爹水平班。我裙国的旷农业笑保险私虽然累自2夫0世集纪3斥0年跳代开开始断鸽断续贫续试拥办过旧，大殖都是堡昙花追+现研。新白中国哄成立赠后虽粗然很喷快开航展了洽农业苏保险虫，但世是在盐19烂58乒年刮缝“共六产风梨”中缘断。俊19拖82豪年恢弹复农弦业保哄险以剑来至俊20跨04词年初隐，基鉴本是适在商冬业保岛险的拆框架姐内试降验。他侦2.磁决策目机制锡不同司。美捐国采柴取的筑是国茅会听颗证制争度。旗决策炭公开港、透台明、步公众扔的参配与率年高，贡仅1弟99损3年滑以来驱：，延—美耍国与优农业拣保险俩相关唉的法护律就靠经过佣了6沸次修府订，娇每次抚国会溪都要颂为此偿召开屋听证偶会。症开会恭的时颠候，加公众冈都可贯以参揭加，喊并发赵表意名见，卖有时喇争论俊相当喜激烈映。我完国采植取的望是政穷府官同员决洞策制薄(李信军，因20氏04疯)。坐靠发简文件手，而狮缺少绿可行竿性调么研雁和评厕估，纳公众晒的参谱与率纤低。茧近几耐年，友虽然热有关盘部门训对农驳业保疑险的请改革挠进行串了专波题调狗研，走但对绝决策胞影响澡不大像。海忌3.犹法律菜法规课的建悦设水译平不税同。编目前株世界介众多闷国家咱都建观有较茫完备口的农盯业保墓险法动律体晚系，偷从法惹律上尤规定算了政幕府对恳农业应保险固的保葛障目居标、步保障宴范围脾、保封障水名平、宣组织服机构色与运辆行方强式的踏支持联。以热保证事农业鼠保险谁体系言的顺害利建抹立和液业务肃协调吸运作蹄的有惨效实亚施，童如：裙美国宵最早碗的农刮作物须保险告法制速订于限19锻38敲年，飘称为隐《美楚国联揭邦农宿作物案保险千法》令，从柳19隔38圆—1睬99索4年脖共修什订了棉13秩次。钓加拿缓大农向作物烈保险欺立法收也经午历了纷20贞多年慨的研累究和寨准备宝。日息本于问19批29冒年、夜19规38挑年和疑19奴47龟年颁玩布了匪三都首有关垃农业酬保险舌法规幅，即晚《家归畜保垫险法谊》、坏《农缺业保轨险法泄》和顷《农东业灾忍害补雪偿法感》。竭而我者国农容业保霜险的杂法律削建设不相对昏滞后绍。1式98苏5年闷国务挨院颁柳布的阿《保露险企圾业管删理暂厕行条夕例》山曾规搅定：牙要制哭定对券农村喷互助海保险坚合作楼社的羡管理春办法娘。但址是，萌直到猎19倚95匪年《浙中华紧人民违共和后国保鹅险法咽》颁记布实仓施，丙《保山险企住业管爬理暂肚行条庄例》狡废止澡，有慕关管贺理办读法也演未制克订出脊来。喜《中堵华人设民共妇和国慕保险芳法》床第1味55格条规偏定：堆“国肝家支迟持发棍展为拌农业算生产耕服务封的保劈险事湖业，气农业素保险茅由法驼律、示行政渐法规朗另行震规定振”。系这些茧法律迟和行惰政法橡规尚爸待制染定。秧极4.哭经营肆管理翼体制银不同县。目摔前世道界上撒一些扑发达粉国家静实行腾的是贡政策卖性保县险，陶采取春的是咽政府吸出政救策、祸商业苏性公黑司经另营或爆代理鸡的办盟法。农如美毯国联叶邦农脚业部杨所属右的农客业风杠险管刷理局左与联稠邦农紫作物滩保险碗公司自(P拘CI涉C)浊一套俯人马误两个扑牌子辣，负门责制恐定农猪业保侧险政接策和惹组织温协调饭，并玉兼有虑再保贝险的牌职能爽。1永7家兔经过灵审核赴并与狠FC绸IC泻签有亦协议探的商广业性抚保险闻公司贪具体浊经营末农业旦保险屿。政烈府对码农业萝保险腹业务酸给予削激励五(包能括保格费补忍贴、资费用晕补贴婚和免塑征税土赋等陕)，别使农梯户和肥商业凑性公掩司有址参与腰的积蛋极性猴。而遮我国仓农业祸保险风在2狂00央4年星以前路总体释上一重直是毛实行吴商业槽性保锄险，葡在商牙业性圾保险脚体制涂的框会架内寸、由候商业允性公膛司兼捆营农浪业保债险，恨农业踏保险薄除享禾有免命征营瘦业税遍的扶彩持政听策外认，其遗他均纹按商黎业性短保险峰业务彼的规蝶则来潜经营蠢(安缝翔，纽20鼻04职)。少服5.耳财政绣支持洒的力彼度不惨同。燥在一屋些发惩达国垒家和喝一些斗发展床中国险家，绍政府肠对农除业保透险补编贴的势力度仍相当练大，堵农民门只付拴保费唐的5醋0%亭，不姥负担镜任何镰保险宰的行谎政业处务支治出，都保费烧的其胜余部滨分由尼政府锹承担喂。我歌国上寺海自朴19药91姻年起设，开酒始实笋行政摘府财这政补侵贴市飞郊农厌民保喂险保雪费制坡度。长市政冶府提楚供的慕补贴齿占保旋费的继30膊%，勉各区湿政府液提供叨的补鼠贴也牵超过粮30虎%，雨个别多区甚材至超舍过5卧0%咬。即蜻由市答、区驶、乡群镇集犁经济剧组织套和个皂人三敲结合优共同家负担洲保费餐，多践渠道砖、多余形式赞的筹岁措保皇费给点予农滴户政界策性乞补贴央。另帝外，爱黑龙飘江、用新疆忘农垦末兵团稻也实咏行系榆统内亡部补叶贴，垃但范充围极披小。像其他衣地区盲目前某除免纸征营谎业税伞外，泡国家瓜财政嫂没有拼任何舰经济来上的讽支持兽和其纤他税俩收上才的扶迈持。渠迎6.岂保障叉程度叙不同罚。目折前中币国的瞒农作裹物保抹险主添要是绵产量峡保险其，不尝考虑屡市场嘱价格洲保险喝。责殿任比隐较窄糕，农早作物权保险豆也主在要是步雹灾骗、水仇灾、像风灾村、冻辟害等凳，不崭保旱犹灾和萌病虫回害。渴在保冒险金瓦额的贷确定最上，急遵循栽的是水低保析额、合低保唯费、达基本拒保障释的原表则，壮保障烫水平药很低诱。2窝00众0年或，中靠国农吹业保恨险保惭费收挑入占签农业葱总产鸟值的浩比重长约是铃0.引04葵3%填；平邀均每统个农扯户家炼庭缴藏纳的即农业换保险他保费矩约为昏2.辈6元茄人民丝币，掠获得仍的农凯险赔纺款约灵为1戒.8笔元人坡民币久。而允目前亿世界仇许多姨国家柜的农誓作物伶保险她责任迷非常大宽，乔既包经括各禁种自盛然灾街害，蓬又包毕括野征生动瞎物侵沃害、伶作物鸭病虫隆害等钞；既垮提供孕产量夕保险聚，又坚提供匠收入书保险熄，保沟障水慨平较伴高。由7.敬管理玉和技灿术水凤平不数同。捆由于研我国仁农业穷保险允发展泽的总啄体水础平较乏低，弟缺少孟农业悦保险俩的专侧业人劝员，府缺乏包长期鸟的农牛业灾畅害统众计数勇据，天常常招凭经度验，惹靠人只工地止头查胶勘，瑞专业炭技术盛相对放落后开。在然赔偿线中基晶本是和靠传服统经挖验厘虾定，由还未邀有任杀何现讨代化洞的技度术如苗电子敲遥感甜技术胳等的说运用鞠。而带国外歌对农放业的解保障滋程度容较高甚，并墓建立州了整陪套严扎格的荡农业洒保险农管理之制度野。对警农业司灾害猫数据益有长无期的锋统计生和精踏算的蔑基础伙，有产现代芽化的熊电子孝嚣备妙，业照务技漆术水杜平和础管理水水平浇很高屈。总障的来包看，贝我国览目前沙处于创农业瘦保险史的初岔级阶甜段。询四、吓启示敬：国弓外农粗业保男险的满思考仿奉目前拍，农内业保寄险模附式在条经历缴了多骄年的沃探索报发展符后，剧已逐幸步形长成了赔适合防各国迎自身盖特色姜的经茧营体刮制与育经营岔模式沉，值泻得研扣究借摘鉴。知未1.向为了餐保障采农业臣保险摆的效芬率，订法制犁被认险为是分首要珍的前盆提条浑件。惊鉴于柱农业涉保险框的特幕殊性昂，一策般适张用于辟各种赠商业班保险夫的《犹保险商法》尝不适毒用或组不完撒全适局用于倚农业封保险纳。因希此，海在举畜办农颈业保逗险和误实施钓自然呢灾害联救助尾时，巧各国荷都是乎在多朽次进降行可势行性薪研究抵的基鞠础上俊，首冒先颁旱布农水业(握或农透作物傲)保哭险法申或类蔽似法腊规，竟对保捐障目纠标、属保障索范围且、保辟障水道平、掩组织跌机构链与运舍行方攻式、哨政府晶的作鼠用、娃农民龙的参庭与方态式、堤初始毛资本许金筹怒集数丢额和鼓方式减、管费理费夏和保肝险费欧分担朵原则清、异镰常灾粱害条楚件下鸦超过益总准观备金慧积累谅的赔粒款和岸处理冲方式巴、税脆收规印定、提各有拉关部驰门的叨配合增、资帐金运涨用等傅方面效进行春规范桥，确选立法裂律和专政策换依据捏，以仅保证赠农业楼保险勺体系纺的顺佳利建考立和瓜业务效协调无运作搜的有土效实校施，绣从而爹使农毕民的粉利益畜得到敢保障共。政材2.米普遍荷采取桐自愿萌与强娘制相敢结合芝的农哲业保泳险方孔式。员农业底灾害巡的发丸生往析往范茅围很透广，括要有漏效地桶分散呼风险笨，必册须保寄证有莲足够躺多的惧风险择单位姑，否茎则将团会导设致风李险的冒集中攀。目缺前许矩多国括家根件据农反业和检农村催发展兰的经中济和腊社会乳目标拼，对岂有关纷国计杰民生诵的少骆数几郊种农娘林牧啦渔产齐品的字生产龙实行而法定渡保险喝，对脾主要砖农作贸物等丛主要右经济辜作物消实行仰强制益性保弱险。仿费率万按不枪同农供作物扑品种新和风沃险等蛮级确甜定，遗费率陡相对肉较低腰，使疏每个步农业役生产之经营芒者都乒有足秀够的仿经济钱承受后能力命，以扔此扩题大投躁保规顶模，递以保犯证风呀险能雀在空厚间和严时间享上进幅行分请散，勒也充湿分体析现保挤险的辰互助断性质亏，减闯少逆腿选择诚的发勉生。宗有的盘国家蛾，如满西班赖牙、尼希腊溜、瑞柔典等锋国对干所有双农作滥物全苏部实痒行法末定保南险。喝也有廊一些爪国家鸡对法国定保浸险的辫标的解有所五选择夫。下元3.令政府浪在农犯业保川险中悲的作卷用突请出，毛但也拨因此台而不库堪重贫负。究农业怖保险病的多卸风险母率、厦高费诸用率轨、高蒙赔付召率、偷非盈析利性衡的特宏点决液定了贷它是番一项分政策套性极予强的允保险控。政乓府对痕农业近保险钟的支匪持程子度将全决定轮一国制农业拔保险糠的发数展水他平。更从国总外开技展农延业保躲险的楼实践未中可患以发别现：昏各国罗政府便在农咐业保衫险确道实中胀发挥梦了重绍要的邻作用辛，保贫险费烤补贴行、业雪务费状补贴预、税炼收优红惠等盐成为图政府永对农爽业保哑险一浙项重自要的拨支持违内容剪。然厅而从苦财政雨的角左度来链看，滔政策膛性农替业保园险的扁成本佳是难愿以承毫受的姐，政著府不和仅补淋贴一刻部分塘保费建，而溜且还蔑包括那大部泪分管棋理成引本。完美国择在1伶99唉2年躺的保观费补忍贴是妹70禁万美蝴元,涝20朴01乏年上无升到考18齐亿美原元，盘支付造给私贤人保刷险公闹司的犬补贴康已从乱同期朽的2剃.2哀5亿企百万躲美元沈上升警到6好.4摸8亿蜘百万四美元凳。墨溉西哥妥在1激96删1年伟建立阔了政第策性宁农业蠢保险首，不胀幸的漆是，本由于黑财政哈补贴闹过高懒，于墙19址88宝年关级闭。诉清4.伙重视建专业输农业授保险胳公司难的作版用，责实行河市场爱化运灵营与来政策秃扶持俗相结填合。呼国外炭一些茄国家择的农智业保概险机叼构都慕设立弊了专丑门的你农业览保险消经营挣机构锁，其洲经验悦值得艇吸取喂。因歇为没叛有专刃门的李经营喷机构板，国皮家政陵策的引支持腿不易锅落到屑实处盲。而嘱且由屈于农较业保芬险的统经营仓成本丝高、客获利手少、撑风险像大，遭商业孤保险广公司钟的盈繁利最面大化疫目标讨与农摧业保浮险亏柳损性冻的矛暴盾，圈致使塑绝大依多数鼻商业泊保险巩公司献都不毯愿经赞营农掘业保响险，毕这决经定了肠农业户商业款保险麻的供枯给十茄分有幅限。醒从国撒际经萍验看银，只化要政叮府对充农业密保险借给予烦足够叹的支政持，耗商业友保险保公司倡仍然筑乐于魂开拓三农业侍保险惭市场禁。为楼支持丝商业彩保险炸公司节经营拳农业条保险盘，实骄现分剪散风滥险、窝降低戴经营抚成本哀的目字的，敬一方泊面政重府从乘宏观剧政策窜上向锄农业戒保险谅机构律设立榴及运苦转上钥给予良特殊阶的政极策，畜另一蝶方面传农业违保险滩机构御根据拜商业能经营贩方式沈进行拜运作痰，这递是农李业保洗险得学以运蕉转下局去的吐两个阶基本峰方面饲。因街此，王许多拨开展脆农业到保险结的国顶家都疼建立夕了专丹业性衰的农昼业保灭险公迹司。般同时残，政牲府在蜘明确贿规定务强制丈农业牲保险献品种页与自慌愿保叉险品示种的否基础潮上对俭强制厕性的渣农业棵保险偿业务趴给予棋一定能的政京策优渐惠和乐扶持欺，而和其他落保险些业务历则由钢专业帐农业监保险海公司酷根据喝市场卸化原屯则开胁展市奴场化识运营幅。跃根5.布不断宇完善荡农业美再保瘦险机赔制，档把分白散农秆业保赶险的智风险氏作为露关注针的重畜点。糊为了传在更攀大范绳围内酷分散旋农业壤风险喂，规气避风起险，这许多京推行计农业蓬保险申的国隆家都援由政承府或伍政府替扶持听的商夕业保鸭险公冻司、惩再保爸险公舟司为壶农业肺保险笋提供青再保唇险。讽如日化本由兴政府嘉以再景保险锹方式在来承混担风愉险的封农业耐共济地保险抚也较徒为成膛功。估日本播的农踢业保孟险，岭虽由辱区域拼性农掠业共乔济组扔织经紫营，接政府乌提供咬部分湾经营连费用盾，并检由都牲、道飞、府开、县丝共济历组织移联合阳会和雁中央情政府坏为农旗业共会济组谁合提甘供两食级再驼保险递，来怖构筑般全国扛农业凡保险号体系坛。加玉拿大努由联漏邦政贸府与托各省裳公司秋提供匀再保侦险。逢美国赏的农应作物再再保刻险业缠务不呼仅联真邦农扁作物凭保险弱公司悟经营惜，而研且经千批准阻的3短0多融家私邀营和简联合秩股份灰保险卸、再揪保险吗公司建也允不许经服营。桥五恐、结渠论：驳中国跌农业霜保险拨发展普的几升点建网议橡从我怀国的饺现实献情况活来看西，我多国的腔农业貌自然愤灾害晨风险对转移榴主要饺是通舍过财码政，执而商咬业性读农业蛮保险安呈萎牛缩状锈态。察近年莲来，遍财政畏补贴校的农厅业灾五害救旧济资旅金每收年约惰为5途0亿热元人跳民币杀，其诚中，昏20伤03垮年各更级政难府共预下拨令农业运灾害扮救济梁资金菜52葵.9扬亿元拳。从豆19灾82耻年到碑20狐03匹年，橡商业亲性农析业保身险累伙计赔急付7所3.扶9亿共元，减农业朴保险冈赔付誉仅