江西省公共安全视频图像信息系统

江西省公共安全视频图像信息系统管理办法（征求意见稿）第一条为了规范公共安全视频图像信息系统建设、应用和管理，维护公共安全，提高公共服务和管理水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称公共安全视频图像信息系统，是指为了维护公共安全，利用视频图像采集设备和其他相关设备，对涉及公共安全的区域或者场所进行视频图像信息采集、传输、显示、存储和处理的系统。第三条本省行政区域内公共安全视频图像信息系统的规划、建设、应用、维护及其监督管理，适用本办法。第四条省、市、县（区）人民政府应当加强对公共安全视频图像信息系统管理工作的组织领导，建立工作协调机制，及时处理管理工作中的重大事项。省人民政府公安机关应当会同有关部门，建立和完善公共安全视频图像信息系统标准化管理制度，推动公共安全视频图像信息系统规划、建设、维护单位实施公共安全视频图像信息系统国家标准和行业标准。县级以上人民政府统一领导本行政区域内公共安全视频图像信息系统管理工作，将公共安全视频图像信息系统建设规划纳入城乡规划，将公共安全视频图像信息系统管理纳入社会治安综合治理和突发事件应急管理体系。县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内公共安全视频图像信息系统建设、应用、维护的监督管理工作。县级以上人民政府发展改革、住房和城乡建设、交通运输、城市管理、教育、文化、商务、水利、民政、卫生计生、质量技术监督等部门按照法定职责做好公共安全视频图像信息系统建设、维护、应用相关监督管理工作。供电、通信、网络运营等单位应当配合做好公共安全视频图像信息系统建设、运行相关保障工作。第五条公共安全视频图像信息系统的建设和应用，遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法使用、安全可控的原则，与构建公共安全立体化防控体系、基本公共服务和管理体系相适应。政府组织建设公共安全视频图像信息系统，应当利用、整合已有的公共安全视频图像信息系统，避免重复建设。第六条县级以上人民政府公安机关应当按照合法、安全和规范的要求，对政府投资建设或者承租的公共视频图像信息系统进行资源整合，并根据公共安全、公共服务和管理工作需要，实现跨部门视频图像信息有序共享。县级以上人民政府有关主管部门应当予以配合。非政府投资建设或者承租的公共视频图像系统，其建设单位或者使用单位应当预留与县级以上人民政府公安机关视频图像信息系统互联的标准化接口，并根据维护公共安全的需要，按需接入政府公共安全视频图像信息共享平台。第七条下列涉及公共安全、公共服务和管理的场所或者区域，其重要出入口、主要通道或者要害部位应当建设公共安全视频图像信息系统：（一）国家机关和广播电台、电视台、报社等重要新闻单位，通信、邮政、金融单位和国家重点建设工程单位；（二）机场、港口、码头、渡口、车站等重要交通枢纽，高速公路、国省干道、城市街道、河道主航道、中心城镇等重要交通路段和航道，大型桥梁、互通立交、隧道、地下通道、涵洞等重要交通路口，地铁、轻轨、客运车船等重要交通工具；（三）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃油、燃气、热力供应设施；（四）幼儿园、学校、医疗机构、科研机构、博物馆、档案馆和重点文物保护单位；（五）大型商贸、物流、物资储备中心，大型广场、停车场、公园、旅游景区，文化娱乐、体育健身、餐饮、网吧等场所；（六）研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种和毒种的单位；（七）国防科技工业（不含武器装备科研生产单位）重要产品的研制、生产单位；（八）居民住宅区的出入口、主要通道和主要公用设施区域；（九）易发或者频发刑事、治安案件的区域；（十）法律、法规规定的其他场所和区域。前款所称重要部位，由涉及公共安全场所的建设、管理或者使用单位依照国家有关规定确定。公安机关应当对重要部位的确定予以指导、监督。第八条公路和城市道路的重要路段、路口、隧道，城市轨道交通站、城市公共汽车枢纽站，开放式公园的主要通道和出入口，以及城市广场、地下人行通道等人员密集的公共场所、部位的公共安全视频图像信息系统，由市、县人民政府组织建设和维护。除前款规定以外，本办法第七条所列其他场所、部位应当安装公共安全视频图像信息系统的，由该场所、部位的建设、管理或者使用单位负责建设。其他单位和个人，不得在涉及公共安全的场所、部位安装视频图像信息系统。第九条安装公共安全视频图像信息系统，应当设置明显的标识，合理布设视频图像采集设备的位置，固定视频图像采集的范围。第十条下列涉及个人隐私的场所和区域禁止建设、安装公共视频图像信息系统：（一）旅店业客房内；（二）集体宿舍、公寓房间内；（三）哺乳室，公共浴室、更衣室、化妆间、卫生间；（四）金融、保险、证券机构内可能泄露客户个人信息的区域；（五）选举箱、举报箱、投票点等附近可能观察到个人意愿表达或者行为的区域；（六）其他涉及个人隐私或者涉及公民、法人和其他组织合法权益的场所和区域。第十一条依照本办法第八条第一款规定建设的公共安全视频图像信息系统交付使用前，应当由市、县（区）人民政府组织有关部门进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。依照本办法第八条第二款规定建设的公共安全视频图像信息系统，应当自交付使用之日起30日内，由其管理、使用单位向所在地县级人民政府公安机关备案。备案时应当提交公共安全视频图像信息系统的设计方案和技术检测、工程验收材料。公安机关收到备案材料之日起30日内，应当实地查看、指导。本办法实施前已经建成的公共安全视频图像信息系统，应当自本办法施行之日起60日内，由其管理、使用单位向所在地县级人民政府公安机关备案。第十二条属于公共安全视频图像信息系统建设、安装范围的新建、改建、扩建建设项目，其公共视频图像系统应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、独立竣工验收、并同时投入使用。公共视频图像系统工程项目的竣工验收应当依照国家和省有关规定执行。第十三条公共安全视频图像信息系统的建设单位、使用单位，应当将系统设计、施工、验收、维护等基础资料，以及从事上述活动的单位和专业技术人员的基本信息立卷归档，依法管理、保存。本办法实施前已建成的公共安全视频图像信息系统不符合相关国家标准、行业标准和地方标准的，应当逐步进行升级改造。相关主管部门应当指导推动本行业、本系统公共安全视频图像信息系统的建设、管理和升级改造工作。按照本办法规定安装的公共安全视频图像信息系统，因客观条件发生变化，需要拆除的，拆除单位应当提前10日通知所在地县级人民政府公安机关。公安机关接到通知后，应当采取适当形式对需要拆除的信息系统存储的资料处理进行监督。第十四条设置户外广告、架设管线、园林绿化或者安装其他设施，不得妨碍社会公共区域已经建成的公共安全视频图像信息系统正常运行或者视频图像信息正常采集。第十五条建设公共安全视频图像信息系统，建设单位可以自主选择合格的安全技术防范产品和具有资质的安全技术防范系统设计、施工和维修单位。公共安全视频图像信息系统的采购按照《招标法》的规定办理，避免出现违法违规。公安机关及其他有关部门不得指定产品品牌和销售单位，不得指定设计、施工和维修单位或者利用职权牟取不正当利益。第十六条任何单位和个人，不得利用公共安全视频图像信息系统非法获取国家秘密、商业秘密或者侵犯公民个人隐私等合法权益。公共安全视频图像信息系统的建设、使用等单位，对于系统设计方案、设备类型、安装位置、地址码等基础信息，以及获取的涉及国家秘密、商业秘密的视频图像信息负有保密义务，对于获取的涉及公民个人隐私的视频图像信息不得非法泄露。视频图像信息用于公共传播时，除法律另有规定外，应当对涉及当事人的个体特征、机动车号牌等隐私信息采取保护性措施。第十七条公共安全视频图像信息系统管理、使用单位应当采取下列措施，保障公共安全视频图像信息系统安全运行：（一）建立和实施安全检查、运行维护、应急处理制度，保持视频图像清晰，保障信息系统不中断运行；（二）对公共安全视频图像信息系统的监看和管理人员进行岗位技能和保密知识培训；（三）委托其他单位负责信息系统维护的，以书面形式明确信息系统安全运行责任；（四）不擅自改变信息系统的用途和视频图像采集设备的位置；（五）禁止非监看、管理、维护人员进入监看场所。第十八条公共安全视频图像信息系统管理、使用单位，应当建立和实施公共安全视频图像信息系统值守监看、信息资料安全管理制度，对公共安全视频图像信息系统的监看、管理、维护人员进行监督管理和安全知识、保密知识教育。公共安全视频图像信息系统管理、使用单位应当遵守下列规定：（一）发现危及公共安全和其他违法犯罪行为可疑信息的，及时向公安机关报告。（二）对信息资料的查阅、复制、调取人员以及查阅、复制、调取的时间、用途、去向等进行登记。第十九条公共安全视频图像信息系统的使用单位，应当建立信息保存、使用等管理制度。采集的视频图像信息至少留存30日；反恐怖主义重点目标管理单位采集的视频图像信息保存期限不得少于90日；法律、行政法规或者相关标准规定要求保存时间更长的，从其规定。第二十条县级以上人民政府公安机关、国家安全机关、检察院、法院因执法工作需要，经本机关主要负责人批准，可以无偿查阅、复制或者调取公共安全视频图像信息系统采集的信息资料。其他行政管理部门因执法工作需要，经所在地设区的市或者县级人民政府公安机关主要负责人批准，可以无偿查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统采集的信息资料。法律、法规和其他规章另有规定的，从其规定。公民个人经与视频图像信息系统管理单位协商在不造成负面社会影响和泄露公民个人隐私时可调取与本人有关的视频图像资料。第二十一条有关行政管理部门工作人员根据本办法第二十一条规定查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统采集的信息资料时，应当遵守下列规定：（一）由2名以上人员共同实施；（二）出示工作证件；（三）出示所在单位出具的证明文件和公安机关的批准文件；（四）填写查阅、复制、调取信息资料登记表；（五）遵守信息资料使用、保密制度。县级以上人民政府公安机关、国家安全机关、检察院、法院工作人员，根据本办法第二十条规定接入或者直接使用相关单位公共安全视频图像信息系统，根据本办法第二十条规定查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统的信息资料时，应当遵守前款第一项、第二项、第四项、第五项规定，并出示本机关证明文件。第二十二条公民、法人、其他组织和个人不得有下列影响公共视频图像系统正常运行和管理的行为：（一）改变公共安全视频图像信息系统的用途、设备的指向方位和范围；（二）非法买卖、提供、传播或者非法复制、调取公共安全视频图像信息系统的信息资料；（三）删改、隐匿、破坏公共安全视频图像信息系统信息资料的原始记录；（四）盗窃、损毁公共安全视频图像信息系统的设施、设备；（五）拒绝、阻碍公安机关和其他有关部门依法查阅、复制、调取、接入或者直接使用公共安全视频图像信息系统及其信息资料；（六）其他影响公共安全视频图像信息系统运行的行为。第二十三条公共安全视频图像信息系统属政府投资建设的，其维护由使用单位负责；属非政府投资建设的，其维护由建设单位或者使用单位负责。使用单位也可以委托其他单位维护公共安全视频图像信息系统，双方应当明确各自权利义务，保证系统安全运行。第二十四条对依据本办法规定建设的公共安全视频图像信息系统，县级以上地方人民政府公安机关应当定期检查建设单位、使用单位相关管理制度的执行情况。监督检查包括下列内容：（一）建设单位依法履行建设义务的情况；（二）公共安全视频图像信息系统设计方案论证和工程验收情况；（三）使用单位建立和执行日常运行和维护、信息管理和使用等制度情况；（四）其他依法需要监督检查的事项。公安机关实施监督检查时，相关单位和个人应当予以配合。第二十五条违反本办法第六条规定，拒绝、阻碍县级以上地方人民政府对公共安全视频图像信息系统进行整合的，由县级以上地方人民政府公安机关责令限期改正并予以警告；逾期不整改的，对单位处以二千元以上一万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二百元以上五百元以下罚款。第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府公安机关责令限期改正并予以警告；逾期不整改的，对单位处以二千元以上一万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二百元以上五百元以下罚款：（一）公共安全视频图像信息系统应当进行设计方案可行性论证而没有论证，或者不符合论证方案的；（二）公共安全视频图像信息系统使用的设备不符合相关标准的；（三）公共安全视频图像信息系统未经验收或者验收不合格即投入使用的；（四）公共安全视频图像信息系统没有与主体工程同步设计、同步施工、独立验收的；（五）设置户外广告、架设管线、园林绿化或者安装其他设施，妨碍社会公共区域的公共安全视频图像信息系统正常运行的；（六）拒绝、阻碍有关部门依法查阅、复制、调取公共安全视频图像信息系统的基础信息或者采集的视频图像信息的。第二十七条违反本办法第十一条第二款、第十三条第一款规定的，由县级以上地方人民政府公安机关责令限期改正；逾期不改的，对单位处二千元以上一万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上五百元以下罚款。第二十八条违反本办法第八条第二款、第十条、第十七条、第十八条、第十九条规定，或者有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者其所属公安机关通报批评，责令限期改正；逾期未改正的，对单位处二千元以上一万元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法