关于保障灵活就业人员就业利益的几点思考

关于保障灵活就业人员就业利益的几点思考[摘要]灵活就业人员已经成为我国劳动力市场上的一个重要组成部分，这部分劳动力具有劳动关系不规范、收入不稳定且水平低的特点，是社会保险的主要需求者之一，但针对灵活就业人员的社会保险设计又面临着较大的困难。选取了当前灵活就业人员面临的两个较为突出的问题进行了分析和论述。[关键词]灵活就业人员社会保险工伤保险一、灵活就业人员的界定及特征灵活就业人员是指在法定劳动年龄范围内以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业或再就业各类从业人员。灵活就业人员的就业行为有如下特点：一是劳动关系的不确定和不规范，这给灵活就业人员社会保险管理的正常化、规范化带来了很大的困难。二是收入不稳定且总体水平较低，某些人的收入只够维持个人和家庭的基本生活，无力缴纳各项社会保险费，难以建立社会保险关系。三是工作岗位不固定，社会保险关系较难接续。四是从欠缴社会保险费的企业下岗、失业或离岗的灵活就业人员，他们或者无力补缴企业欠费，或是等待企业补缴欠费，因而尚未接续社会保险关系。此外，大多数灵活就业人员文化水平有限、技能比较单一、不了解相关法规政策，属于劳动力市场上的弱势群体。二、灵活就业人员社会保险政策制定的复杂性分析鉴于灵活就业人员的社会保险需求的特殊性、困难性和复杂性，现实的经济发展水平尚不具备建立一个系统的、类似正规从业人员的社会保障制度的条件，政府有关部门应该首先着眼于解决一些棘手问题。1．中华全国总工会原副主席薛昭的调查报告《中国非正规就业问题的观察与思考》中显示，非正式就业人员的劳动合同签订率不足三分之一。没有劳动合同导致企业易于逃避社会保险责任。合同关系缺位加大了为灵活就业人员建立一个与现行制度类似的制度的难度。2．灵活就业人员收入水平限制了某些社会保险项目的参保积极性。灵活就业人员特别是农民工的收入不稳定且总体水平较低，某些人的收入只够维持个人和家庭的基本生活，农民工自己不愿或无力缴纳各项社会保险费，难以建立社会保险关系。而且，农民工中很多人认为与其保障几十年以后的事情，不如马上获得工资收入。3．由于劳动关系的不确定性和收入水平的不确定性，在非正规就业状态下，雇主与就业者很难比照工资总额分别缴纳各种社会保缴费。综上，现阶段为灵活就业人员建立一整套的社会保障制度在只能停留在理论探索的阶段，缺乏实践上的可行性。一些城市的政策实践充分证明了这一点：北京市在前两年推出农民工的养老保险，政策的初衷是好的，但结果却是政府，企业，农民工三方都不满意，原因是农民工的流动性很强，上半年在北京打工，下半年可能又到上海去了，他缴费的时候要办一个手续，走的时候政府又要把钱发给他，手续非常烦琐，成本非常高，劳动保障部门推出这个政策，最后连自己也反感这个政策。因此，本文把关注点放在了切实解决与灵活就业人员就业利益相关的两个突出问题上。三、灵活就业人员就业过程中的两个突出问题（一）关于拖欠农民工工资问题保障灵活就业人员中比例最大的农民工的权益，最切实际的就是保证农民工及时足额拿到工资。解决拖欠农民工工资问题已成为事关国家稳定的大事。而拖欠农民工工资的问题在建筑领域表现得更为集中，由于非法转包的普遍存在，实际和农民共发生雇佣关系的不是施工单位或承包人，而是常说的“包工头”，“包工头”既无注册资金更无法人地位，即使在其与农民工签订合同的情况下发生拖欠农民工工资行为，对其如何惩罚也是个难题。而且，农民工因其自身素质特别是法律常识、法律意识方面的薄弱，在权益受到侵害后，常常不知所措。从建筑领域的问题中我们可以看出，解决拖欠农民工工资问题根本在于法律法规的建立与完善。最高人民法院出台的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》明确指出，参与完成工程建设的农民工，如果没有按时拿到工资，可以直接起诉这项工程的发包人。法院也可以同时把工程的分包人列为被告。这个司法解释已于2005年1月1日起施行。通过这一司法解释让发包人承担连带责任，有效解决了找不着被告人的问题。此外，政府和其他社会团体可以建立保护包括农民工在内的灵活就业人员权益的机构或组织，或专门为其开通一个热线，义务提供法律法规知识教育并解答一些问题，提高他们的自我保护意识特别是法律意识。总之，解决这一问题的根本还在于法律制度的完善和社会诚信体系的建设。（二）关于工伤和职业病保险的制度设计在现行五大社会保险险种中，当务之急是为灵活就业人员建立一套行之有效的工伤保险制度。层出不穷的农民工工伤事故和规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得以确立。而且，工伤保险制度可以规避保险关系接续问题，不受灵活就业人员高流动性的制约。灵活就业人员的工伤保险是一个系统工作。既要求有关部门加强对用人单位参加工伤保险的稽核，又要加大在工伤事故预防方面的力度。在工伤事故预防方面，政府除了积极进行宣传教育之外，设计有效的费率浮动制、从制度上强化企业的安全意识之也十分重要。现行《工伤保险条例》规定了根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。加拿大通过对以事故和赔偿情况为主的综合性的科学评价，对企业实行浮动费率。费率上下浮动约为20%左右，最高达30%。企业事故率高于平均值的要受惩罚，事故率越高惩罚越重，反之予以奖励。这种直接的利益驱动机制，特别是这种大的浮动费率幅度，极大地刺激了企业自觉改善劳动条件，以减少伤亡事故和职业病的发生。此外，工伤保险要逐步打破属地界限。按地域进行统筹在某种意义上等于制度的地域间分割，在人员流动频繁的今天产生了越来越多的问题。可以说，地域分割比行业分割的弊端要大得多。2004年，劳动保障部出台了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部发2004年18号），《通知》规定：用人单位注册地和生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。《通知》还规定，对跨省流动（户籍不在生产经营地所在省）的农民工，在１～４级伤残待遇的支付方式上，实行一次性支付和长期支付两种方式，供农民工选择。农民工选择一次性享受工伤保险长期待遇的，应由农民工本人提出，与用人单位解除或者终止劳动关系，与统筹地区社会保险经办机构签订协议，终止工伤保险关系。《通知》使灵活就业人员特别是农民工参加工伤保险打破了属地管理。农民工无论是在企业注册地还是经营地参保，发生工伤后，都能及时、方便得到相应的保障。参考文献：王全兴汪敏，《我国农民工社会保险立法初探》，http://www.priva－，2004年5月17日黄金光，灵活就业人员社会保险问题与对策，《中国社会保障》2003年第五期王郁昭，《农民充分就