建设工程工程量清单及清单计价2013

工程量清单计价下的评标办法第三讲2013工程量清单及变革第一讲工程量清单计价下的招标控制价第二讲第三模块建设工程量清单及清单计价工程量清单计价下的投标报价第四讲一、2013版清单总体的变革与创新2013版清单计价规范总体变革一、变革1.2013版清单建设工程工程量清单计价规范3强制性全面升级13版清单取消了08版清单中针对“”的五条强制性条文，增加了对“”五个关键性内容的强制性条文。4取消08版清单中的强制条文条款号强制性条文内容3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述13版清单清单强制性条文调整风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价工程计量13版清单中新增强制条文条款号强制性条文内容3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价6.1.3投标报价不得低于工程成本8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算分部分项工程量清单513版清单计价规范对强制性条文的调整有以下两点意义：首先，取消08版清单中针对“分部分项工程量清单”的强制性条文体现出其次，13版清单新增的针对“风险分担”、“措施项目清单编制”、“招标控制价的使用”、“投标报价”、“工程计量”的强制性条文，工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。

13版清单通过对原强制性条文措辞的修改与内容的修善均大大增强了清单规范的强制性。变革2.2013版清单建设工程工程量清单计价规范6打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局7典型类似语句：包括但不限于以下风险；…….措施费包干使用,不作调整13版清单第4.1.2款规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”13版清单第3.4.1款规定：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。”一、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任三、强化了业主对于风险分担的责任13版清单第7.1.1款规定：“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”二、强化了业主对于评标环节的管理责任变革3.2013版清单建设工程工程量清单计价规范8开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路9

13版清单第3.4.1条强制性条文：“建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。

13版清单强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。

这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。

13版清单第3.4.2条明确规定，当以下三种因素出现时，发包人应承担影响合同价款的风险：

2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；10法律法规类风险1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。（一）发包人完全承担的外部风险——11

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符工程变更12工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符

变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程变更9.3.3：“当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿。”

本条规定了因非承包人原因删减合同工作的补偿要求。

本条规定是为维护合同公平，防止发包人在签约后擅自取消合同中的工作，转由发包人或其他承包人实施而使合同工程承包人蒙受损失。如发包人以变更名义将取消的工作转由自己或其他人实施，构成违法。

因此，出现本条规定情形的，发包人应赔偿承包人损失。13工程量偏差工程量清单缺项工程变更

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变革累风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。工程变更工程量清单缺项工程量偏差项目特征不符9.4.2：“承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条文的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。”

本条规定了项目特征变化后重新确定综合单价的要求。

当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。14工程量偏差项目特征不符工程变更

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项9.5.1：“合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第9.3.1条的规定确定单价，并调整合同价款。”

本条规定了新增分部分项工程项目清单的调整原则。9.5.2：“新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。”

本条规定了新增措施项目清单的调整原则。15项目特征不符工程变更

、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主动行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量清单缺项工程量偏差9.6.1：“合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合本规范9.6.2条、9.6.3条时，发承包双方应调整合同价款。”

本条规定了工程项目清单项目中出现量差的调整原则。9.6.2：“对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。”

本条规定了工程量偏差超过15%时的调整原则。9.6.3：“如果工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。”

本条规定了工程量出现超过15%的变化时，相关措施项目的调整原则。（1）物价变化风险。13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定的，发承包双方发生争议时，应按本规范第9.8.1～9.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。（2）不可抗力风险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.1613版清单第3.4.4条规定：由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。（三）合同约定承发包人共担的风险（四）承包人完全承担的风险

由此可见，13版清单对风险分担规定的原则如下：17发包人完全承担的风险：

国家法律、法规、规章和政策发生变化；

省级或行业建设主管部门发布的人工费调整；

由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整；

变更类风险，包括由于项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差

引起的工程变更。发承包双方共担的风险：

物价变化风险；不可抗力风险。承包人完全承担的风险：

由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造

成施工费用增加的风险。发承包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。变革

4.2013版清单建设工程工程量清单计价规范18从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理规范第11.2.6条：

发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。13版清单重视计量计价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣工结算的重要依据，强调历次支付的重要性。规范第11.3.1条：合同工程完工后，承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件，应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件。19规范第11.2.1条：

工程竣工结算应根据下列依据编制和复核：

1本规范；

2工程合同；

3发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款；4发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款；5建设工程设计文件及相关资料；6投标文件；

7其他依据。二、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规范与应对20——以加强发包人职责为手段212.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责2.2加强发包人对评标环节的管理职责2.3加强发包人对合同中调价策略的管理职责2.4加强发包人对模拟工程量清单招标的管理职责2.5加强发包人对措施费调整策略的管理职责

以往发包人可以在招标文件中约定：投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让。

13版清单第4.1.2条规定：

2.1加强发包人对的管理职责22

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。工程量清单准确性发包人将招标文件工程量清单准确性带来的风险转嫁给承包人13版清单中该条为强制性条文，因此就形成了招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制性条文冲突的情形，这非常容易产生纠纷！争议焦点：

当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且合同和清单强制性条文有冲突时，清单规范与合同谁效力优先。

目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文不符的规定是否有效”仍处于“各执一词”的状态，承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责23观点一：清单计价规范优先执行《建筑法》第十八条规定：

建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。13版清单属于

“国家有关规定”的范畴结合13版清单《建筑法》的第十八条可以理解为，建筑工程造价应当按照13版清单的规定执行，发包单位与承包单位在合同中的约定不应同13版清单相冲突。结论：

13版清单是建设工程参与各方执行建设工程计价行为的强制性标准，是政府对建设工程的执行情况实施监督的重要依据，违反了13版清单，也就违反了《建筑法》，要受到法律制裁。因此违反13版清单规定的强制性条文而签订的合同条款需要改正，招标文件的相应规定无效。（1）违反上位法的规定无效2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责24《标准化法》第十四条规定：《标准化法实施条例》第二十三条规定：强制性标准，必须执行！强制性标准《工程建设国家标准管理办法》第二十九指出，国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合统一格式。13版清单的编号为GB50500-2013，属于强制性国家标准。2013年住房和城乡建设部公告第1567号规定：“现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500—2013，自2013年7月1日起实施。其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条(款)为强制性条文，必须严格执行。结论：13版清单中强制性条文的效力是由《标准化法》赋予的,违反了13版清单中的强制性条文也就违反了《标准化法》与《标准化法实施条例》的中有关强制性条文的法律规定，依据《合同法》规定第五十二条（五）可以判定合同无效。（2）强制性标准必须执行2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责25结论：

当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且合同条款和清单强制性条文有冲突时清单规范强制性条文的效力优先

基于公平性原则，发承包双方应合理分摊风险，不得在招标文件或在合同中约定所有风险由承包人承担。如果招标人（发包人）在招标文件或合同中出现类似于“工程量清单准确性和完整性由承包人承担”或者“让承包人承担所有风险”等约定，根据《民通意见》第72条的规定，可以判定此类约定为显失公平的条款。根据《合同法》第五十四条的规定，订立合同时显示公平的可以判定该合同为可变更、可撤销合同。承包人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。（3）合同法对合同无效的界定2.1加强发包人对工程量清单准确性的管理职责26观点二：招标文件或合同文件优先执行一、合同至上的思想。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是对工程项目及合同计价的一种规定，而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的，并没有违反社会的公序良俗，合同有效，不应受到清单计价规范强制性条文的约束。二、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是国家标准，并不是法律法规，没有法律法规的强制力。如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行。结论：当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且合同条款和清单强制性条文有冲突时合同条款的效力优先招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。因此，在2013版清单下，业主必须主动加强对招标文件的管理，以确保招标文件的准确性与完整性，而不是仅仅将风险通过合同约定转嫁给承包人。2.2加强发包人对的管理职责13版清单第7.1.1条规定：实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。27经评审的最低投标报价原则下，部分投标人采取过低的投标报价抢标，中标以后通过降低工程质量来节约投资，或者同发包人讨价还价或以材料价格上涨等各种理由要求发包人提高合同价格，扰乱建筑市场秩序。以往招标人为了保护自己的利益，在招标文件专用条款中约定，招标文件的效力高于投标文件，招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准；或把招标文件作为合同文件的组成部分，且其解释顺序紧跟合同协议书之后。评标环节13版清单第9.8.1条-9.8.3条进行了规定：

9.8.1：合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，按照本规范附录A的方法之一调整合同价款。

9.8.2:承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围或幅度，当没有约定，则材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额（具体方法见附录A）计算调整材料、工程设备费。

9.8.3:发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：1.因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；2.因承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。2.3加强的管理职责28

以往发包人为了保护自己的利益，可以在招标文件中约定：“本合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”。同时13版清单第3.4.1款规定：

建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。（强制性条文）这是对9.8.1-9.8.3条规定的补充，也是对业主加强调价管理的约束。合同中调价策略的管理职责13版清单第4.1.2条规定：招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。2.4加强发包人对的管理职责29

根据现行通常做法和理解，模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件，参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量的清单编制方式，投标人据此填报价格。第8.2.2条规定：施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。第11.2.6条规定：

发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算。

同时依据13清单中规定，：（强制性条文）模拟工程量清单招标变更导致工程量变化时工程量应据实结算根据8.2.2和11.2.6的规定可知，由模拟工程量清单招标导致的工程变更和工程量偏差等，均应根据实际完成的工程量进行结算，是对4.1.2条规定的补充。

以往发包人在招标文件及合同中约定：“措施费总价包干，措施费一律不调整”。

13版清单从工程变更、新增工程、工程量变化三个方面对措施费的调整作出规定规定：2.5加强发包人对的管理职责309.3.2：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范9.3.1条的规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。（一）变更引起措施费调整的规定措施费调整策略措施项目主要包括：混凝土及钢筋混凝土模板及支架；垂直运输；建设工程安全防护、文明施工费；构件吊装机械；脚手架工程；施工排水、降水；环境保护；冬雨季施工增加费用；桩静载、动载、钻孔取芯检测费；临时设施；二次搬运；大型机械设备出场及安拆。其中13版清单在强制性条文3.1.5条中规定：措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。319.5.2：，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。9.6.2：

当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3：

，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。（二）新增工程引起措施费调整的规定（三）工程量变化引起措施费调整的规定3.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围（强制性条文）。另外，13版清单规定发包人必须参与措施费的风险分担。新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的对于任一招标工程量清单项目，当因本节规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可以进行调整。当工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化时

13版清单下，发包人必须对措施费的风险予以管理，加强了发包人对措施费调整策略的管理职责。2.5加强发包人对措施费调整策略的管理职责第二讲工程量清单计价下的招标控制价招标控制价概述一招标控制价的编制二第三模块建设工程工程量清单及清单计价招标控制价的审查三招标控制价的投诉与处理四33标底阶段无标底阶段招标控制价阶段（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。2.1招标控制价的产生第二讲工程量清单计价下的招标控制价13版清单2.0.45条规定：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

招标控制价是08版清单计价规范修订中新增的专业术语，它是在建设市场发展过程中对传统标底概念的性质进行的界定，其主要作用是：1.招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为2.投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性3.招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平34第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.2招标控制价的定义5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。5.1.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。5.1.3工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。5.1.4招标控制价按照本规范第5.2.1条的规定编制，不应上调或下浮。5.1.5招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。5.1.6招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地（或有该工程管辖权的行业管理部门）工程造价管理机构备查。13版清单第5.1.1条规定，国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。本条作为强制性条款，与08版清单“应编制招标控制价”相比，更强调了招标控制价编制的强制性。

13版清单增加了一项规定：第5.1.3条工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。（此项规定在08清单中作为4.2.2条的条文说明出现）体现了对招标控制价编制人的严格要求。35第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.2招标控制价的定义13版清单第5.2.1条规定，招标控制价应根据下列依据编制与复核：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3.建设工程设计文件及相关资料；4.拟定的招标文件及招标工程量清单；5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7.工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价；8.其他的相关资料。13版清单计价规范与08版相比，招标控制价的编制和复核依据基本一致，13版清单增加了第6条依据，说明编制招标控制价时要充分考虑施工现场情况、工程特点及施工方案对措施项目费的影响。36第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.3招标控制价的编制依据招标控制价的编制与复核内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。13版清单计价规范与08版相比，对综合单价中的风险费用约定更加具体，要求招标人编制时要明确应由投标人承担的风险范围及其费用。具体规定如下：5.2.2综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，如是工程造价咨询人编制，应提请招标人明确；如是招标人编制，应予明确。5.2.3分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定综合单价计算。2.4.1分部分项工程费分部分项工程费=Σ分项工程量×综合单价372.4招标控制价的编制第二讲工程量清单计价下的招标控制价

综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4.2综合单价的计算方法定额套用方法分类方法名称单一定额项目组价重新计算工程量组价复合组价项目特点内容比较简单内容比较复杂内容复杂计量单位或计算规则与清单规定的比较相同不同不同具体情况说明当《13清单规范》中的项目特征、工程内容、计量单位及工程量计算规则与定额一致，即只与一个定额项目对应当清单项目只包含一个子目，且其工程内容、单位与子目相一致，仅计算单位不同当清单项目只包含一个子目，且其工程内容、单位与子目相一致，仅工程量计算规则不同工程量清单是根据《13清单规范》计算规则编制的，综合性很大，而定额项目划分的相对较细，这时就需要根据多项定额组价，这种组价较为复杂清单项目人材机费用的确定清单项目人材机费用=定额基价清单项目人材机费用=定额单价×定额工程量清单项目人材机费用=∑该清单项目所包含的各定额项目工程量×定额单价由于《计价规范》与《消耗量定额》中的工程量计算规则、计量单位、项目内容不尽相同,综合单价的确定方法有以下几种。第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4.2综合单价的计算方法

单一定额项目组价指一个分项工程的单价仅用一个定额项目组合而成。这种组价较简单,在一个单位工程中大多数的分项工程可利用这种方法组价。（1）单一定额项目组价第二讲工程量清单计价下的招标控制价1）项目特点:

内容比较简单,《计价规范》与所使用《消耗量定额》中的工程量计算规则相同

2)组价方法:

①直接套用清单工程量。

②计算直接费。直接费=人工费+材料费+机械费=清单工程量（定额消耗量）×人工、材料、机械单价。

③计算企业管理费及利润。

建筑工程管理费=直接费/人工费×管理费率。

建筑工程利润=(直接费+管理费)/人工费×利润率。

④汇总形成综合单价。

综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量。2.4.2综合单价的计算方法【案例】“砖基础”综合单价的确定,清单工程量为V砖基=66.25m3。解：第一步:直接套用清单工程量V砖基=66.25m3

。

第二步:计算直接费。直接费=人工费+材料费+机械费=清单工程量×人工、材料、机械单价=8.026×66.25=579.6元。（直接费为8.026元/m3

）第三步:计算管理费及利润。（管理费率为4%，利润率为1.5%）企业管理费=直接费×管理费率=579.6×4%=23.18元。利润=(直接费+管理费)×利润率=(579.6+23.18)×1.5%=9.04元。

第四步:汇总形成综合单价。综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量

=(579.6+23.18+9.04+0)/66.25=9.2元/m3

。（假设风险为0.）第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.3综合单价的计算方法（1）单一定额项目组价（2）重新计算工程量组价第二讲工程量清单计价下的招标控制价1)项目特点:内容比较复杂,《计价规范》与所使用的消耗量定额的计量单位或计算规则不同。2)组价方法。①重新计算工程量,根据所使用工程定额中的工程量计算规则计算工程量。②直接费=人工费+材料费+机械费=定额消耗量(或企业定额消耗量)×人工、材料、机械单价。③计算管理费及利润。④汇总形成综合单价。综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程重新计算工程量组价指工程量清单给出的分项项目的单位,与所用消耗量定额的单位不同,或工程量计算规则不同,需要按消耗量定额的计算规则重新计算工程量来组价综合单价。2.3综合单价的计算方法【案例】：

打预制混凝土桩,清单工程量为37.80m,计算综合单价。解：第一步:按工程定额计算预制混凝土桩的工程量,预制混凝土桩工程量除另有规定外,均按设计图示尺寸以体积计算,现浇混凝土工程量为136m3。第二步:直接费=人工费+材料费+机械费=定额消耗量(或企业定额消耗量)×人工、材料、机械单价=272.33×136=37037元。（直接费为272.33元/m3

）第三步:计算管理费及利润。管理费=直接费×管理费率=37037×4%=1482.8元。利润=(直接费+管理费)×利润率=(37037+1482.8)×1.5%=577.8元。第四步:汇总形成综合单价。综合单价=(直接费+管理费+利润+风险因素)/清单工程量=(37037+1428.2+577.8+0)/37.8=1033元/m。第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.3综合单价的计算方法（2）重新计算工程量组价工程量清单是根据《计价规范》计算规则编制的,综合性很大,而消耗量定额项目划分的相对较细,这时就需要根据多项工程定额组价,这种组价较为复杂。第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.3综合单价的计算方法（3）复合组价1)特点:内容复杂,须根据多项工程定额项目进行组合综合单价。2)组价方法:下面通过实例来介绍这种组价方法。案例分析第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.3综合单价的计算方法（3）复合组价例如组合“人工挖基槽”的综合单价。清单工程量为87.10m3。《计价规范》规定基础土方工程量按“垫层的面积乘以挖土深度”计算,且综合了人工挖基槽、原土打夯、基地钎探、运输四项内容;而消耗量定额基础土方工程量要加“工作面”和“放坡”。两者的工程量计算规则差异较大。第一步:按工程定额计算每一项的工程量。人工挖基槽=156.90m3;原土打夯=89.91m2;基地钎探=2m;运输=22.43m3。第二步:确定每一项的综合单价。人工挖基槽=[(人工费+材料费+机械费)/定额工程量+管理费+利润

=9.412×156.90×(1+4%)×(1+1.5%)=1559.59元/m3。（直接费为9.412元/m3）原土打夯=[(人工费+材料费+机械费)/定额工程量+管理费+利润=0.524×89.91×(1+4%)×(1+1.5%)=49.45元/m2。（直接费为0.524元/m2）基地钎探=[(人工费+材料费+机械费)/定额工程量+管理费+利润=2.08×2.00×(1+4%)×(1+1.5%)=4.4元/m。（直接费为2.08元/m）运输=[(人工费+材料费+机械费)/定额工程量+管理费+利润

=31.387×22.43×(1+4%)×(1+1.5%)=743.11元/m3。（直接费为31.387元/m3）第三步:组合人工挖基槽综合单价。人工挖基槽综合单价=（1559.59+49.45+4.4+743.11）/87.10=27.06元/m31.定额子目的选取2.定额子目的套用3.分部分项工程人材机费用的计算5.计算综合单价4.管理费、利润、风险的计算

根据项目特征描述、并参照工作内容、施工现场情况和拟定的施工方案确定完成各清单项目的内容，确定套用定额的子目

每一项工程内容都应根据所选定额的工程量计算规则计算其工程数量，注意定额的工程量计算规则与《13清单规范》的工程量计算规则是否一致

管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算。风险费用按实际情况合理确定，也可按费率计算。

以完成每一计量单位的清单项目所需的人工、材料、机械用量为基础计算。要计算每一个清单所套定额子目的费用，并汇总加合。

将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险费用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价。综合单价的确定过程第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4综合单价的确定过程2.4.1定额套用的步骤计算人材机费用分析每一清单项目的工程内容

清单工程量。工程量清单中的计价工程细目一般为工程实体，对于与之相连带的施工措施工程量一般不单独计算。定额工程量。包括该计价工程细目下计量与支付范围内的设计工程量和施工措施导致的辅助工程量。人材机费用=∑（各定额子目基价×各定额子目工程量）

计算工程内容的工程数量和定额的工程量第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4综合单价确定过程定额的补充

在编制具有新技术、新材料、新结构的项目招标控制价时，首先应对其进行研究、并与已有的类似定额比较。只是由于材料不同而施工步骤大致相同的项目，可参照类似定额进行抽换和调整，作为补充定额使用；如果其他专业定额（如市政定额、铁路定额等）中有相应定额内容，也可以调整后作为补充定额使用，抽换和套用时注意基价也应做相应的调整。

定额的调整1.根据工程实际选择并调整定额子目2.根据施工方案套用定额3.新工艺、新材料涉及的项目2.4.2定额的补充及调整第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4综合单价的确定过程492.4.2定额的套用问题2.4综合单价的确定过程讨论当套用的定额与实际价格相差很大时，该如何处理？第二讲工程量清单计价下的招标控制价50定额中缺项且工程造价信息没有发布的那部分材料价格应参照市场价，市场价需要通过询价进行确定。2.4.3询价2.4综合单价的确定过程市场询价工作流程图第二讲工程量清单计价下的招标控制价51步骤一：广泛查询市场价格，此外还应明确材料费用的准确概念及其所包含的全部内容，内容包括：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费。1）

询价的步骤步骤二：重点分析主要材料价格，预测材料价格走势。主要材料如钢材、水泥、防水材料等。步骤三：价格筛选。方法一：利用EXCEL表格，进行价格筛选。方法二：进行大子样对母体平均数的区间估计，进行价格筛选。2.4综合单价的确定过程2.4.3询价第二讲工程量清单计价下的招标控制价52序号询价渠道联系方式优点注意事项是否直接使用1联系生产商询价电话邮件面谈直接与生产商联系是最直接的询价方式，生产商提供的一般为出厂价，没有中间环节，询价结果相对其他渠道可能较低需要考虑是否为材料原价，生产商是否愿意直接供货不能直接使用2联系经销商询价电话邮件面谈经销商提供的一般为销售价格（批发价），较为贴近市场平均价格不同经销商销售材料的价格可能相差较大，并且可能是材料原价，也可能包含其他费用，询价时必须明确不一定3利用互联网查询网站电话邮件面谈利用互联网查询较为方便，许多商家会在相关网站（如：中国建材在http:///；中国建筑网/）发布材料价格，可以直接通过互联网查询材料价格网站上公布的材料价格可能相对较高或不是当期更新的价格，不适于直接应用，应进一步与其联系以确定最终价格不能直接使用4通过咨询公司询价电话面谈邮件通过咨询公司进行询价是最便捷的询价方式，不需要造价编制人员花费精力去调查，只需告知咨询公司需要材料的规格、型号、材质、特征等，即可在较短的时间内得到最全面的各种价格信息这种方式需要支付一定的咨询费用，并且要选择信誉较好、值得信赖的咨询公司进行合作可以直接使用5实地考察电话面谈主要适用于其他咨询方式无法有效使用情况，也适用于某些偏远地区的砂、石等项目需要考虑材料的运输问题不直接使用询价方式的比较2.4.3询价询价方式的比较第二讲工程量清单计价下的招标控制价风险的类别由市场价格波动导致的价格风险投标人根据自身水平能够自主控制的风险相关法律法变化导致的风险包括内容建筑材料、施工机械价格管理费、利润工程税金、规费、人工费变化影响因素材料的损耗率（施工方案）和材料价格的波动；机械设备情况、施工方案承包人的技术水平、管理能力水平、类似工程经验、竞争对手情况和项目风险—主要承担人招标文件中对此类风险的范围和幅度应予以明确约定，进行合理分摊投标人招标人《13清单规范》中规定，综合单价是完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费与利润，并且还包括一定范围内的风险费用。在对招标控制价的描述中，《13清单规范》还规定，综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的内容及其范围（幅度）产生的风险费用。综合单价中的风险界定清单综合单价中的风险分类第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4.4综合单价中的风险费用2.4综合单价的确定过程材料费风险机械费风险利润风险管理费风险材料的物价波动风险，材料费的损耗费风险

主要体现在能源方面，能源价格市场化后，其机械价格经常随着供求发生波动，也将对综合单价构成风险。机械设备的价格上涨也是机械费风险的主要因素。

企业管理费用的风险费用影响，主要是现场管理费用的影响。企业管理费的风险影响因素有施工企业整体水平施工企业项目经理的管理能力和水平，工程项目的规模等因素。利润作为竞争项目，其确定主要取决于投标人对自身现阶段的经营状况和企业发展的战略情况，以及投标人承接项目的情况，项目的复杂程度、项目的环境等综合考虑。

招标控制价综合单价中投标人需要承担的风险内容2.4.4综合单价中的风险费用第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.4综合单价的确定过程552.4.4综合单价中的风险费用管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算。在招标控制价的综合单价确定过程中，风险费用通常按建设主管单位公布的风险系数计算。用统一的风险系数计算风险费用不能真实反应拟建项目的情况，因此需要根据不同工程建设项目的实施特点，据实对风险因素进行量化计算，其计算方法主要包括：分项风险计算法、综合风险系数法和风险利润率法等。2.4综合单价的确定过程第二讲工程量清单计价下的招标控制价562.综合风险系数法。综合系数法是将层次分析法与模糊隶属度分析相结合，综合确定综合单价中的风险系数，以确定各部分风险的综合影响的方法。1.分项风险计算法。在进行综合单价风险分析时，分别计算人工费、材料费、机械费、管理费、各部分费用的风险，然后再进行综合单价计算。3.风险利润率法。与综合风险系数法类似，风险利润率法也需先建立风险评价因素集，用层次分析法确定各个风险因素的权重，并根据风险等级评估风险因素，确定风险模糊评价矩阵。最后利用风险模糊评价矩阵和利润率矩阵计算风险利润率。2.4综合单价的确定过程4.综合单价中的风险费用第二讲工程量清单计价下的招标控制价13版清单将措施项目明确分为单价项目和总价项目，单价项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价，总价项目采用以“项”为单位的方式计价。具体规定如下：5.2.3分部分项工程和措施项目中的单价项目，应根据拟定的招标文件和招标工程量清单项目中的特征描述及有关要求确定综合单价计算。5.2.4措施项目中的总价项目应根据拟定的招标文件中的措施项目清单按本规范第3.1.4和3.1.5条的规定计价。3.1.4工程量清单应采用综合单价计价。

3.1.5措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

57第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.5措施项目费按综合单价计价综合单价方法同分部分项工程费计算方法相同：根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润。并进行单位换算。安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价，不得作为竞争性费用招标文件中的措施项目按“项”计价以“项”为单位的方式计价的，按有关规定按综合价格计算，包括除规费、税金以外的全部费用。根据关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知建标[2003]206号的措施项目费的计算方法编制措施项目费。招标控制价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.5措施项目费2.5.1措施项目费的计算59（1）应予计量的措施项目凡可精确计量的措施项目应采用单价法，采用单价法计价的措施项目的计价方式参照分部分项工程量清单计价方式计价。（2）不宜计量的措施项目不能精确计量的措施项目应采用费率法，以“项”为计量单位来综合计价，见下式某项措施项目费=措施项目计费基数×费率注：取费基数和费率要按各地建设工程计价办法的要求确定，一般不同地区对取费基数和费率规定都不尽相同。此外，对于可以分包的独立项目，如室内空气污染测试等可采用分包计价法，即在分包价格的基础上增加投标人的管理费及风险进行计价的方法。2.5措施项目费2.5.1措施项目费的计算第二讲工程量清单计价下的招标控制价60不同的措施项目有不同的特点，不同地区的费用确定方法也不一样，但基本上可以归纳为两种：一是以分部分项工程费为基数，乘以一定费率计算；二是按实计算。前一种方法中措施项目费一般已经包括管理费和利润等。根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号）措施项目费的计算公式如下表所示。措施项目费计价办法总价计算的措施项目的计费基数应为定额人工费或（定额人工费+定额机械费），其费率由工程造价管理机构根据各专业工程特点和调查资料综合分析后确定。序号措施项目类别计算公式1安全文明施工费安全文明施工费=计算基数×安全文明施工费费率（%）2按单价计算的措施项目措施项目费=∑（措施项目工程量×综合单价）3按总价计算的措施项目夜间施工增加费=计算基数×夜间施工增加费费率（%）二次搬运费=计算基数×二次搬运费费率（%）冬雨季施工增加费=计算基数×冬雨季施工增加费费率（%）已完工程及设备保护费=计算基数×已完工程及设备保护费费率（%）2.5措施项目费第二讲工程量清单计价下的招标控制价61根据《天津市安装工程预算基价》（DBD29-313-314-2012）通用册“费用组成、措施项目及计算方法”中冬季施工增加费、夜间施工增加费、非夜间施工增加费及竣工验收存档资料编制费的计算规则如下所示：措施项目类别计算公式计算基数冬季施工增加费冬季施工增加费=计算基数×0.56%分部分项工程费中的人工费、材料费、机械费及可以计量的措施项目费中的人工费、材料费、机械费合计，其中人工费占57%夜间施工增加费夜间施工增加费=

×工日合计×每工日夜间施工增加费分部分项工程费中的工日及可以计量的措施项目费中的工日合计。每工日夜间施工增加费按29.81元计算，其中人工费占90%非夜间施工照明费非夜间施工照明费=封闭作业工日之和×80%×13.81元/工日人工费占78%竣工验收存档资料编制费竣工验收存档资料编制费=计算基数×0.1%分部分项工程费中的人工费、材料费、机械费及可以计量的措施项目费中的人工费、材料费、机械费合计天津市措施项目费计算公式及说明2.5措施项目费第二讲工程量清单计价下的招标控制价62讨论这是因为发包人认为已经组织了现场查勘，作为一个有经验的承包人有能力识别出施工现场的土质，确定相应的施工方案进行报价。2013版“清单计价规范”第4.1.2条关于招标文件责任的强制性规定可知，招标工程量清单编制存在问题的风险责任承担者是发包人，由其引起的措施项目缺项应进行合同价款调整。为什么在该案例中发包人拒绝措施项目的调整呢？某村建工厂，场地地质较特殊，位于较宽敞的黄土冲沟中两侧露出较厚的老红土。勘测单位在进行地质勘察时，将此地土质归为老红土，认为承载力较好并有良好的工程性质，承包人在进行投标报价时根据勘查报告的结果认为此地开挖基坑不需要进行支护，未报基坑支护费用。在承包人进场施工后，发现地质勘查资料错误，此地土质为冲沟中的洪水堆积层，具有高压缩性、强湿陷性，土层的工程力学性质极差，进行基坑开挖要改变地基处理方案，要求发包人对措施项目费进行调整，遭到发包人拒绝。第二讲工程量清单计价下的招标控制价所以，在实际中常见的，是一个有经验的承包人能够发现的，指出那些显而易见的缺陷或在进行现场踏勘时应予以发现的问题，是承包人应尽的义务。否则认为承包人违反诚实信用原则以及未尽协力合作义务。如：设计说明与施工图中材料做法不统一的，施工标准详图引用不正确等。5.2.5其他项目应按下列规定计价：1.暂列金额应按招标工程量清单中列出的金额填写；2.暂估价中的材料、工程设备单价应按招标工程量清单中列出的单价计入综合单价；3.暂估价中的专业工程金额应按招标工程量清单中列出的金额填写；4.计日工应按招标工程量清单中列出的项目根据工程特点和有关计价依据确定综合单价计算；5.总承包服务费应根据招标工程量清单列出的内容和要求估算。13版清单中其他项目费的规定与08清单相比，有两点变化，一是将其计价原则作了改变，将08清单中笼统的“按有关计价规定估算或计算”改为“按工程量清单中列出的金额或单价、项目或内容计算”，二是将暂估价分为材料、工程设备暂估价和专业工程暂估价，即将专业工程暂估价单独列出。具体规定如下：632.6其他项目费第二讲工程量清单计价下的招标控制价第二讲工程量清单计价下的招标控制价其他项目费包含内容：暂列金额，暂估价（材料暂估价、设备暂估价、专业工程暂估价），计日工，总承包服务费。2.6.1暂列金额的确定根据招标文件中关于暂列金额的规定，设计图纸及工程的特点和施工方案，找出施工过程中可能需要的单位工程或材料等内容。暂列金额明细表中需要填写项目名称、计量单位及暂列金额的数值和备注。暂列金额一般以分部分项工程费用的10%﹣15%记取。2.6其他项目费652.6.2暂估价的确定2013版《建设工程工程量清单计价规范》将暂估价分为材料暂估价、工程设备暂估价及专业工程暂估价，暂估价的确定主要为以下三步骤。步骤一：材料和工程设备暂估价的列项暂估价的材料主要包括两种情况：一是发包人自行采购并提供的材料；

二是由发包人指定的品牌，由承包人采购的材料。需要暂估的内容：①价值量较大的材料，比如钢筋、混凝土、水泥等材料；②市场价格波动较大的材料，如地面瓷砖、墙面涂料等；③工程建设中对材料性质有特殊要求的材料，招标文件中不能明确的规格、型号和质量要求的材料设备，新型、非通用或单一来源的特定材料。2.6其他项目费第二讲工程量清单计价下的招标控制价66步骤二：暂估数量及暂估价格的确定招标控制价中材料、工程设备暂估价只包括此类材料、工程设备本身运输至施工现场内工地地面的价格。暂估项目的安装及辅助工作的费用应该在其对应的分部分项清单的综合单价中计算。①材料暂估价的确定方法。招标人提供的暂估价的材料，应按暂定的单价计入综合单价；未提供暂估价的材料，应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的单价计算；工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算。在没有工程造价信息可以查询的时候，需要自行询价。2.6其他项目费2.6.2暂估价的确定第二讲工程量清单计价下的招标控制价67②工程设备暂估价的确定方法。各种设备的性质不同，其单价的确定方法也不一致。其中，国产标准设备有完善的交易市场，因此其定价方法完全可以用材料暂估价的确定方法；国产非标准设备由于单件生产、无定型标准，所以无法获取市场交易价格，只能按其成本构成或相关技术参数估算其价格；进口设备的暂估费用可以按其是否为标准生产，按其费用构成，参照国内标准与非标准设备的确定方法进行计算。2.6其他项目费2.6.2暂估价的确定③专业工程暂估价的确定方法。招标人需另行发包的专业工程暂估价应分不同专业按项列支，价格中包含除规费、税金以外的所有费用，按有关计价规定进行估算。在进行专业工程暂估时，应区分不同专业，按有关计价规定进行估算，选定符合设计要求的施工组织设计或模拟施工方案，结合专业分包直接成本加上合理利润的方式，估算其专业工程暂估价格。第二讲工程量清单计价下的招标控制价682.6.3计日工的编制计日工的编制主要包括计日工的人工、材料、机械台班暂定数量的确定与综合单价的确定。（1）计日工暂定数量的确定①经验法。即通过委托专业咨询机构，凭借其专业技术能力与相关数据资料预估计日工的劳务、材料、施工机械等使用数量。②百分比法。首先对分部分项工程的工料机进行分析，得出其相应的消耗量；其次，以工料机消耗量为基准按一定百分比取定计日工人工、材料与施工机械的暂定数量。如一般工程的计日工劳务暂定数量可取分部分项人工消耗总量的1%。最后，按照招标工程的实际情况，对上述百分比取值进行一定的调整。2.6其他项目费第二讲工程量清单计价下的招标控制价69（2）计日工综合单价的确定根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中计日工综合单价的确定为：（1）人工单价和机械台班单价计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算。（2）材料单价材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价机构未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。未发布单价的应按市场调查确定的单价计算，并计取一定的放映社会平均水平的企业管理费用和利润。在计算计日工综合单价时，不计取企业管理费和利润，而在人工、材料、施工机械的合计计取之后，以此为基数计算企业管理费和利润。2.6其他项目费2.6.3计日工的编制第二讲工程量清单计价下的招标控制价702.6.4总承包服务费的确定根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中关于总承包服务费的规定，其内容的确定主要包括以下三方面内容：①招标人要求承包人对分包的专业工程进行总承包管理和协调。总承包人对分包人进行管理而发生的费用，一般包括管理人员工资以及为管理发生的临时设施和办公费等。招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理时，按分包的专业工程估算造价的1.5％计算。②招标人要求总承包人对分包的专业工程提供配合服务。配合费主要包括：施工脚手架费用、垂直运输机械费用、施工用水用电及其管线费用、仓储及临时设施费等。招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3％～5％计算。③招标人自行提供材料，总承包人提供保管所需费用。保管费是指总承包人接收发包人指定供货所发生的保管、占用场地、检验、报验等费用。招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1％计算。2.6其他项目费第二讲工程量清单计价下的招标控制价5.2.6规费和税金应按本规范第3.1.6条的规定计算。

3.1.6规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。规费=工程排污费+社会保障费+住房公积金+危险作业意外伤害保险税金=（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费）×相应费率71第二讲工程量清单计价下的招标控制价13版清单中规费和税金的规定与08清单相比，没有变化，具体规定如下：2.7规费和税金

规费、税金项目清单与计价表序号项目名称计算基础计算费率（%）金额（元）1规费定额人工费1.1社会保险费定额人工费（1）养老保险费定额人工费（2）失业保险费定额人工费（3）医疗保险费定额人工费（4）工伤保险费定额人工费（5）生育保险费定额人工费1.2住房公积金定额人工费1.3工程排污费按工程所在地环境保护部门收取标准，按实计入2税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费－按规定不计税的工程设备金额合计第二讲工程量清单计价下的招标控制价2.7规费和税金73（1）社会保险费和住房公积金社会保险费和住房公积金应以定额人工费为计算基础，根据工程所在地省、自治区、直辖市或行业建设主管部门规定费率计算。（2）工程排污费工程排污费等其他应列而未列入的规费应按工程所在地环境保护等部门规定的标准缴纳，按实计取列入。规范按照国家或省级建设主管部门的规定确定取费基数和费率，不得作为竞争性费用，具体取费基数和费率不同地区一般有区别规定。规费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。如天津市按照《天津市安装工程预算基价》通用册“费用组成、措施项目及计算方法”中规定，规费=人工费合计×44.21%。2.7.1规费的确定第二讲工程量清单计价下的招标控制价74（1）营业税营业税是按计税营业额乘以营业税税率确定。其中建筑安装企业营业税税率为3％。计算公式为：应纳营业税=计税营业额×3％（2）城市维护建设税城市维护建设税是按应纳营业税额乘以适用税率确定，计算公式为：应纳税额=应纳营业税额×适用税率。城市维护建设税的纳税地点在市区的，其适用税