旅游投资与项目建设

旅游投资与项目建设国家旅游局规划财务司张树民旅游投资与项目建设将探讨的问题：一、各级旅游局抓项目的目的和途径二、现在的经济形势和旅游投资的特点三、国家局旅游的相关政策和举措四、申请政府渠道资金补助的相关问题

中国特色探讨——两个宏观命题下的思考

亚当·斯密的“中国之谜”——勤劳但不富裕，社会停滞康乾盛世与改革开放三十年原因：制度——开放、确权（私权）统一下的地方与个人竞争李约瑟的“中国之谜”——技术领先，但不是现代科学的起源地四大发明与可口可乐原因：文化——抽象、感性（缺实证）重农轻商，重社会伦理轻物理技巧

旅游投资需要关注的宏观背景1、制度：垂直管理、平行分权垂直推动制度（钱、人）平行分权制度（事、物）2、文化：政府主导的文化，构成社会的普遍心理体制内：向上看文化同级竞争文化鼓励创新文化体制外：政策依附文化社会投机文化自我免责文化

一、旅游局如何抓项目

旅游局为何抓项目：

职能上无硬要求，结果上有软影响具体，四点原因：一、宏观发展模式的需要：中央政府投资拉动的导向（出口的敏感和贸易摩擦的矛盾，消费与社会保障的矛盾，只有投资拉动是现成的、最直接最有效）；地方政府引资发展的竞争（为官：GDP的考核指标体系。分税制：地方自我发展的能力。桂林的探索—考核指标、机构职能）。二、旅游规划落地的需要旅游规划如何落实——空间布局及区域带动要靠项目支撑，大项目体现规划思想。三、旅游部门职责的体现规划效力没有上升前，管项目就是管建设四、旅游部门地位的渠道青岛的经验，现场会、协调会、招商引资第一人的角色

旅游局如何抓项目旅游局抓投资的难度没有职能，没有授权，没有渠道但，有为——有位——有威从无到有的硬骨头（工作）从生到熟的新领域（知识）从软到硬的好手段（地位）从点到面的新资源（关系）最后，注意，滚动而来的压力（所以，关注的终极目标是专业性话语权和部门地位的上升）旅游局如何抓项目总体原则：借势、借力、借人、借脑借势：国家经济发展的大势（投资大、内需低、长期可持续任务重。旅游业的优势）借力：党政领导的力量（首炮打响、高调介入、确定规则、形成持续）借脑：（专门的中介机构、投资银行，规划单位）借人：（旅游大项目办，纳入其他部门，甚至。。。）旅游局如何抓项目理想目标：

全过程参与，话语权分量，投融资平台

1、旅游项目储备2、对外招商渠道3、项目推进协调

旅游局如何抓项目具体措施：一、规划先行（规划可不美，项目要做实）二、重点突破（做出亮点，形成威势）1、分清类别，厘清优势，2、分析投资形势，了解投资者心态，3、选择推介平台，确定推介方式（政府投资、企业投资、吸引民间投资创业）三、投资主渠道——行成话语权（前置意见，事中力度，后续成绩）二、影响我国旅游投资的主要因素规划影响——项目策划政策影响——项目限制产业特性影响——资金规模经济变动影响——资金来源和商业模式影响我国旅游投资的主要因素一、规划影响投资——项目策划环节我国旅游规划现存问题及原因：四个问题：1、内容雷同（照搬各地新情况、揉入国际和其他学科新概念）2、空间随意（为了看起来美而设计，并不有机。轴线、两翼、几中心、多组团——为何？）3、效力不足（政府发文件落实？）4、项目不实（缺乏经验，缺乏观察，主观臆断、闭门造车——养猪的经验？）五个原因：1、市场太大：都有饭吃，必然良莠不齐。2、不求落地:有和无区别大，好与坏差不多；谁做的较重要，可行否不追究。3、法规缺失：城乡规划法、国土利用规划4、编制时间短：一般半年，不够。空间布局、市场评估、项目策划需要多层次、各层面研讨。例：普遍缺乏周边同级同类区域的竞争比较分析。5、修编频率高：领导的意志和好恶。旅游入门门槛低容易导致领导冲动（如黑龙江漠河）。但旅游做好门槛高、学问大。影响我国旅游投资的主要因素二、政策影响投资——项目限制景区、酒店等传统投入都已经趋于薄利。能对行业起到迅速带动、对投资者给与快速回报的“厚利行业”，大多有政策限制：产业政策限制：博彩业土地政策限制：高尔夫（禁止）、乡村连片开发（流转）、耕地红线宗教政策限制：庙宇新建复建出入境政策限制：边境开发、邮轮旅游空管政策：通用航空救援体系和直升机旅游影响我国旅游投资的主要因素产业特性影响——流入资金规模旅游业总体上是投入大、见效慢，但形象好、收益持久的行业，适合于长线投资。——改革开放初，“投资小、收益高、见效快”的提法的辨析（外资与内资、政府与投资者）——资本逐利。国内巨大市场空间、飞速发展形成的产业竞争、使资本向暴力行业流动（为何我国旅游行业“走出去”步伐缓慢——国内市场、国际人才、资本流动）——旅游业的产业形象和长线投资预期，成为诸多企业转型发展的首选（玩着赚钱，赚玩儿的钱）。——旅游投资不过瘾。影响我国旅游投资的主要因素经济变动影响——资金来源和商业模式经济周期：——去年形势：通胀转通缩——收紧转宽松——经济危机对中国的影响（美国的过度消费和中国的过度储蓄，我们为美国人两次买单后的尴尬——美国消费过度和信用失衡与中国过度出口和国际储蓄投资导致的资本流动性过剩，我们抑止通胀；美国链条突然断裂导致的全球需求下降，我们投资拉动、扩大内需。但，投资将导致新一轮通胀，内需非短期能够解决）——经济危机中大多数民营企业（赵氏名言）：改革开放三十年，没有经历经济周期的洗礼有钱时有扩张冲动——低迷导致缩水低迷时是扩张良机——缩水后的无力——政府和国有企业，成为投资两渠道政府：4万亿，但方向上是否可持续（新增赤字5700，达9500亿，地方2000亿。3%赤字率，20%总负债率）国企：垄断经营，增长性考核指标推动

三、我国旅游投资基本情况

（一）旅游业总体规模我国旅游业总规模：静态规模：到2007年末，全国拥有星级饭店13583，比上年末增加832家，其中四星级1595家，五星级369家；依法登记注册的旅行社有18943家，比上年末增加986家，其中：国际旅行社1797家，国内旅行社17146家；各类景区2万多家，其中A级景区3244家；依法核准的旅游规划资质单位200多家，其中甲级资质单位26家；全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高等院校所770所，在校生39.74万人；旅游直接从业人员超过1000万人。动态规模：入境旅游人次数年均增长15.9%；国际旅游外汇收入年均增长19.2%。国内旅游人数和旅游收入年均分别增长10.8%和25.2%。出境旅游年均增长15.6%，成为亚洲最大的客源输出国。到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。我国旅游投资基本情况

（一）旅游业总体规模我国旅游投资基本情况

（二）投资总体状况投资总规模：“十一五”期间，我国计划投资建设旅游项目12697个，总投资17834.22亿元，比“十五”期间开工建设的旅游项目总投资8281.5亿元增长了116%。社会资本投资占总投资比重的60%以上。形成的几个特色区域：1、江、浙、沪三省市在内的长江三角洲城市休闲区，2、以热带海滨度假旅游为特色的海南岛度假区，3、横跨川、滇、藏的大香格里拉生态旅游区，4、环渤海、长三角、珠三角的特大都市为依托的大型主题文化娱乐区，5、跨越河南、甘肃、宁夏、新疆等6个省、自治区的“丝绸之路”整体旅游大区等等。我国旅游投资基本情况

（二）投资总体状况“十一五”期间计划开工建设旅游项目数量排名（前10位）“十一五”期间旅游投资总额：四川：1759亿；安徽：1569亿；浙江：1494亿；江苏：1479亿，内蒙：1000亿。我国旅游投资基本情况

（二）投资总体状况“十一五”期间旅游投资来源结构我国旅游雁投资基本君情况

（帆二）投资拐总体状况200谦7年中惯国旅游址投资规刺模按地领区分布奸比例我国旅逢游投资屯基本情软况

（睡三）项犯目导向凶与评价当前旅游讽投资的主润要特点：1、政踏府直投届，前所扣未有（10亿出直投。后甚续的国债售发行增加获投入能力纲）2、国企投支撑，总晃体规模影姓响不大（1月份纱银行放贷龙1万亿，壤同时有国刻企支撑和备对民企的娘挤出效应闭）3、内需介强劲，旅掌游投资仍珍然是重要匙投资领域4、长线浆薄利项目梨依然是主护要方向，记但资金流夸入受到影近响（景区蛋、中低酒南店）5、旅游清加地产模瞒式，受到能挑战（总体布收缩，替利润关谅注点的无转移，称主题公确园和高棵端酒店仁）地产业收颗缩：万科仓：销售5猎57万米膜，金额4先79亿，理分别下降9.2顽%,8火.6%瓣.但，案拿地成月本也下熄降：1权941后元每米腥）主题公园蒸景区：华鞭侨城、港胸中旅股价才均受影响谅，扩张速与度放慢（锯成都欢乐伍谷、青子岛海泉秆湾都已知经关注简项目本林身的盈懂利）。高端酒杆店业：挠上海为匹例，停略工缓建及，降价筛促销，塌业主与军管理者给矛盾凸现。6、集中截连片开发按，凸现特圆征（拿地和售垄断，资浸本规模优触势，产业滴集群优势姐）我国旅游羽投资基本今情况

（警三）项目职导向与评船价一、新项味目动向：宗教类项列目：新建、复部建（长岛缠、梵净山捡等等）国际游乐柄、度假品挪牌引进项截目迪斯尼、责环球影城海岛、半管岛开发项微目：20快08年，枪海洋局“演海十条”希单位个人戴、外资和社侍会资金的狸鼓励。现趁奥帆基地慕周边，辽眉、鲁、苏娱、浙、闽乱、粤、铃桂岛屿程开发。乡村旅脉游开发岭项目未来大烧力倡导竖的方向工业遗奇产改造蒜项目资源型产和资源棵枯竭型饶城市：鸡12+率34生态类露项目：足将来的凳潜力项弄目（生态经窗验、生态躺涵养的未咬来竞争）旅游商浓品类项胁目：商品、促纪念品我国旅游决投资基本恢情况

（捕三）项目市导向与评脱价怎么评亮价项目糟（好项秒目）：1、位置裂：澳洲（筹巴厘）、咳美洲（加陈勒比）、咬欧洲（地裙中海）、急台湾（冲兼绳）、中知日（济州竹）、俄罗并斯（台湾惹）2、商宰业模式退（利润占来源）仆：经济型毅酒店、折电话订日房（机虫上读物凝）3、产却业类型政策禁止倾——跑马满、高尔夫密；前景限待制——论主题公怖园、酒丈店；市场潜粗力——悄温泉、淹自驾车傍设施、脉宿营地凶等）4、地域怨新空间：海洋旅游山：海岛新翼规，67茎63，浙捧40%，洗竹屿、桃洗花，广东贝放鸡岛）休闲农业例与乡村度粱假：三农踪蝶导向，各趣地农家乐辽（北京雕得窝）、新绝型农村（泼滕头）、拔历史村镇挺（西递宏遍村、水乡仰各镇）5、资金埋规模：大资金话才能打虏磨出精哭细化项需目（海价泉湾—胸—园林旧设计，漠东部华童侨城—染—树木哥引进和沫生态循晒环）四、国两家旅游规局的相害关政策瓦和措施推动投绕资方面一、政懒府投资蛾：新增挠旅游投倒资（1鞭0+？掉）旅游发展密基金地方蹲补助相关资金绞的整合（形资源城市局等）二、引导蔑社会资金幅：构建平漂台——德旅游投餐资洽谈饰会（部门联赏合、方式吹创新）日常推动翅——旅游呜投资商俱确乐部（构建、序考察）项目引专导——溉旅游投栗资项目洗库——重点洪项目库（方向劣、规模钉、建设渗周期、逝辐射作转用。）国家旅游范局的相关塔政策和措亡施构建产品鼻体系方面示范类涂区域：剥现四个恳示范区标准化产赢品：A级灰、生态、境度假、宿营地毯。。。新业态斩指导意植见：轻录重缓急猾、各种益路径目的地体关系：市、饱县、镇、哪村（搞不也搞，怎么伤搞）关注侧忘重点：海洋、芽乡村（惯休闲农艇业）、抄资源型夏城市、习生态、小度假国家旅游荷局的相关壮政策和措因施宏观政策习：1、旅示游产业违政策2、局省底合作机制渴（皖、吉筛、鄂、粤门、浙、苏脚；+新、矛桂）浙江省调合作备窜忘录中铅的表述粮：1）（辆国家旅邮游局）以支持政始府在引室导投资晶、吸引您社会资夜金方面伐发挥积脑极作用牺。国家株旅游局貌把宁波忙作为旅柴洽会轮取流举办衰城市之牺一，支妹持宁波候设立中费国旅游兄投资商盗俱乐部逼，以推烫动旅游所投资进密度和水同平。2）（省席政府）出悟台《关于供推进旅游嘴业转型升杠级，加快童建设旅游植经济强省己的意见》蚁，加大财永政对旅游害业投入，惨按比例逐辟年增加旅加游发展资忘金，在交处通建设、滋项目审批妖、税费优董惠、规费打减免、金磁融支持、津土地使用随等方面为匀旅游业发扣展积极提县供良好条蚀件。设立全后省统一叠的旅游吨项目库估，整合姐旅游投赢入渠道房诚，更好还发挥旅御游部门羊对旅游购投资的暖指导作羞用。3、旅狂游新财政研投入来源拣的研究（旅游消绣费税，出榨境旅游税到）旅游项目乌申报的重什点和程序币（一、扰中央和地碑方新增投墙资）一、范围挑：1、现篇实的投犬入：1）旅章游精品土景区的介基础设银施（历忧史名城触、风景职名胜区凳、国保刮单位、截森林公税园、地鹅质公园口。。。猾的搬迁险、断头彻路、水勿电改造昨、游步越道、停牙车场等目等）2）红色史旅游项目2、可肆能的投眨入方向醋：1）农业犬旅游项目幕；2）游客阿服务中心婚；3）其它他（生告态与节缴能减排旬、自驾控车接待忽设施等景）3、储备快项目的方嘉向：区域成片齿开发的一楼揽子项目刑。旅游项目芹申报的重绵点和程序暴（一、晌中央和地练方新增投女资）中央投弦资争取闪的几个惑基础工郊作：1、统昼一的项逼目库（暖旅游、装发改、胞财政）2、储粥备部分掩大项目草（支撑份性或公鉴益性）3、分候清项目踏渠道（拍符合国草家领域蔽）4、及茫时的信辛息沟通幸和日常撞的联系颤（不持氧续）5、严格趴使用、注拾意监督（妻国家舆论甩压力）中央投资嗽报送程序思（略）强调：1、日常磁工作要做跳实。2、旅钻游部门部要争话榴语权，丸要联合缎上报。旅游项暴目申报继的重点敌和程序裂（二弊、旅游熊发展基示金补助判）来源：国逃际出境的晋机场建设谣费新修订：罗10省份述征求意见原则：突僻出重点、妖重在导向护、择优补管助、务求骄实效规模：竞每年不班等，大战约3亿旅游项目拴申报的重抓点和程序型（二、控旅游发展压基金补助裙）补助范围：中西悼部地区附A级以缺上旅游蕉景区（会点）基洲础设施遣建设、锣公共服哪务设施友建设及址完善的宜项目；愚补助中绒西部地怀区带有雕带动性玻、辐射楚性的旅滴游产品搂项目和裁旅游新业业态项除目。（一）基乘础设施项浴目包括：枯景区周边蜻断头路通揪路工程，碰景区道路淘、桥涵和久河道整治饱工程，景维区安全设喝施等基础若设施的建奔设及完善研项目；（二）公疏共服务设萄施项目包镰括：景区轮（点）厕该所、标识本标牌、游珍客接待中月心、停车撞场的建设凭和完善等贿项目。（三）具碍有带动性仗和辐射性婚的旅游产男品项目包焦括：带动肤农民脱贫所致富的城少乡互动项承目，如乡流村旅游区织域开发、透旅游扶贫冠区域发展禾等。（四）旅颠游新业态布项目包括莲：文化旅娘游开发保岁护示范项倒目；海岛决滨海旅游就区域开发愈项目，邮输轮游艇旅酬游基地项棚目，航空秃旅游基地吸项目，滑腾雪、温泉陵等新产品晚示范区