煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读

山西省煤矿应抢救援安全质量标准化

标准及考评评级方法解读

省煤炭厅应抢救援处王浩志煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第1页一、基本情况说明

(一)主要性和必要性

山西省是煤炭大省，煤矿安全生产及应抢救援事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会友好稳定大局。编制和实施《标准》，是建设愈加高效风险管理和应抢救援体系主要举措，是提升应对生产安全事故灾难能力迫切需要，对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势连续稳定好转含有主要意义。/a/hg0088rhzc/954996.html煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第2页一、基本情况说明

(二)指导思想

深入落实落实科学发展观，牢靠树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应抢救援体系建设一系列主要决议布署和政策法规办法，以建设愈加高效风险管理和应抢救援体系为根本，加强应急机构、队伍体系建设、健全“一案三制”、强化培训演练、完善保障办法，落实主体责任、扎实工作基础，不停推进安全生产应抢救援体系建设得到显著提升，促进全省煤矿安全生产形势连续稳定好转。

煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第3页一、基本情况说明

(三)编制条件和依据

条件：

一是上级各级高度重视应抢救援工作；二是以《突发事件应对法》及相配套相关应抢救援法律法规体系基本形成，煤矿安全生产及应抢救援相关政策、法规、规划、办法及应急控制指标体系不停探索完善，并对煤矿应抢救援体系建设提出了新要求；三是应抢救援体系建设为保障人民群众生命财产安全已经有正反两方面经验和教训；四是广大干部职员对建设愈加高效应抢救援体系已形成共识；五是煤矿安全生产及应抢救援工作实现了新进展。煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第4页一、基本情况说明

依据：1.《安全生产法》、《突发事件应对法》；2.《生产安全事故汇报和调查处理条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发事件应对条例》；3.《煤矿生产安全事故汇报和调查处理要求》、《生产安全事故应急预案管理方法》、《生产安全事故信息汇报和处置方法》；4.《国务院关于深入加强企业安全生产工作通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势连续稳定好转意见》、《国务院办公厅关于加强基层应抢救援队伍建设意见》、《国家安监总局煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第5页

关于加强基层安全生产应急队伍建设意见》、《国务院安委会办公室关于落实落实国务院<通知>精神深入加强安全生产应抢救援体系建设实施意见》；5.《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《矿山救护队质量标准化考评规范》、《矿山救护队资质认定管理要求》及《实施细则》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》、《突发事件应急演练指南》、《国家安监总局安全生产应急管理统计分析和总结评定工作制度（试行）》、《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行要求》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》；6.省煤炭工业厅相关文件。一、基本情况说明煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第6页二、主要项目内容解读

（一）

《山西省煤矿应抢救援安全质量标准化标准及考评评级方法》是整个安全质量标准化项目和内容体系中新增加项目和内容，是在国家总局拟制《煤矿应抢救援安全质量标准化标准及考评评级方法》基础上，结合山西省境内各地市、国有重点煤炭集团企业煤矿实际情况制订而成，既涵盖了国家总局《煤矿应抢救援安全质量标准化标准及考评评级方法》内容,又依据山西省煤矿应抢救援实际新增了紧急避险系统等内容，更新了标准要求，细化了考评评分方法，表达了山西省煤矿应抢救援特点和特色，使标准及考评评级方法更含有适应性和可操作性。煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第7页

（二）本标准及考评设定了应抢救援机构职责制度、应抢救援队伍、应抢救援预案管理、应急培训演练、应抢救援保障、资料档案管理、紧急避险系统7个大项目25个小项目69个检验内容，基本涵盖了国家、省及相关部门应急管理和应急安全保障基本要求。

二、主要项目内容解读煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第8页（一）关于应抢救援机构职责制度为规范应抢救援指挥和管理工作，提升应对和防范风险与事故能力，确保发生突发事故时能快速、有序、有效实施应抢救援工作，煤矿应建立应抢救援指挥机构和管理机构，配置专职人员，明确相关职责。煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第9页依据煤矿抢险救援实践，为使救援办法或行动能正常有序开展，应急机构最少应设置抢险救援、医疗救护、技术教授、通信信息、物资装备、交通运输、后勤服务、财力保障、治安保卫、善后处理等专业小组，明确相关职责，各专业小组既要各行其责，又要亲密配合。应急机构及职责应以文件、预案等形式给予明确。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第10页

（一）关于应抢救援机构职责制度

XX单位应急机构职责总指挥：企业主要责任人。副总指挥：技术责任人、企业责任人、救援队责任人。组员：企业相关部门责任人。职责：负责抢险救援全方面工作，完善应抢救援方案，公布抢险救援命令；依据抢险需要合理配置人、财、物等资源，组织抢险救援工作；核实遇险、遇难人员，汇报和通报事故相关情况，向上级救援机构发出救援请求。做好稳定社会秩序、伤亡人员善后和安抚等工作。接收上级相关部门指导，配合相关部门进行事故调查处理工作。应抢救援指挥机构下设抢险救救援组、治安保卫组、后勤服务和财力保障组、善后处置组、医疗救护组、信息组、技术教授组。

示例煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第11页（一）关于应抢救援机构职责制度（1）现场抢救组。由企业及相关机构和救援队主要责任人组成。职责：按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。依据事故情况，有危及周围工作地点和人员险情时，组织人员和物资疏散工作。负责统计、保留救援过程资料，总结应抢救援经验教训。参加和配合现场应抢救援指挥部工作。（2）治安保卫组。由企业保卫机构及相关机构责任人等组成，必要时约请属地公安、武警责任人参加。职责：维护矿区和居民生活区治安，做好事故发生后人员疏散，封闭相关场所，维护交通秩序；杜绝无关人员进人事故救援现场，确保事故救援顺利进行，完成指挥部赋予其它工作任务。煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第12页（一）关于应抢救援机构职责制度

（3）后勤服务和财力保障组。由企业负责后勤保障责任人及相关机构责任人组成。职责：负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金调集和筹备；保障相关抢险救援人员日常生活需要，确保矿区正常秩序；完成指挥部赋予其它工作任务。

（4）善后处置组。由企业工会责任人或劳资部门责任人和相关机构、医疗机构责任人组成。职责：负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属；安排遇难者亲属善后处理期间生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件；完成指挥部赋予其它工作任务。

煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第13页（一）关于应抢救援机构职责制度（5）医疗救护组。由企业医疗机构、地方医疗机构责任人等组成。职责：组织医疗救治，提供所需药品、医疗器械；负责灾区消毒防疾，确保灾区饮食卫生；完成指挥部赋予其它工作任务。（6）信息组。由企业党委及宣传部门、办公室责任人等组成。职责：做好宣传报道工作，帮助现场保卫组维持矿区秩序；编发事故简报，负责新闻媒体组织与接待工作，公布事故抢险进展情况；完成指挥部赋予其它工作任务。（7）技术教授组。由企业技术责任人及含有丰富救援经验救援教授或指挥部聘用相关专业技术人员组成。职责：提供救援技术支持，参加抢险方案确定；搜集整理救援过程中技术资料，为指挥部提出提议意见及相关依据，参加分析事故原因和责任；完成指挥部赋予其它工作任务。煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第14页应急管理制度是应急管理“一案三制”中“应急法制”详细表达，也是应急准备表达，其目标是经过制度建立和执行，规范日常应急管理工作行为，保障煤矿事故应急处置快速、有序、高效实施。依据相关要求，本标准列出15条应制订应急管理制度。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第15页工作例会制度

为加强应抢救援管理工作，提升人员管理水平，及时准确指导和处理应抢救援中存在问题，确保矿井安全生产，特制订本制度。一、会议时间：应抢救援工作例会标准上每个月召开一次。二、组织单位：应抢救援机构三、主持人：应抢救援机构总指挥四、参加人员：应抢救援机构副总指挥、应抢救援机构组员、应抢救援各专业组责任人、业务科室及相关人员。五、会议内容1、传达上级部门相关应抢救援管理工作文件，会议精神。2、通报矿井应抢救援管理工作存在问题。（一）关于应抢救援机构职责制度示例十五项应急管理制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第16页

3、由应抢救援机构对一个月来应抢救援管理工作进行汇报。4、对本阶段应抢救援管理工作进行总结，对下月应抢救援管理工作做出详细安排。六、会议要求1、与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。2、与会人员手机必须设为震动，并做好会议统计。3、应抢救援机构负责点到，做好会议统计，并形成会议纪要。4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第17页

应抢救援职责推行情况检验制度

为加强安全监督管理，预防和降低生产安全事故，规范应急管理制度，提升应对风险和防范事故能力，保障职员安全健康和生命安全，最大程度降低财产损失、环境损害和社会影响，特制订本制度。一、矿长是安全生产责任主体。二、安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实施“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批，谁负责”标准。三、安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。

（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第18页四、检验内容：1、指导、协调和督促相关部门依法推行安全生产工作职责，组织安全生产综合检验和专题检验，详细组织实施安全生产目标责任制管理和考评工作，综合监督安全生产应抢救援工作；2、负责通报本矿灾害发生情况，公布应抢救援信息；3、依法对安全生产工作实施监督检验，对安全生产违法行为实施行政处罚；4、建立本矿重大危险源数据库信息系统，监督检验重大危险源监控和事故隐患整改工作；5、指导应抢救援宣传教育工作；依法组织、指导相关特种作业人员和生产经营单位主要责任人、安全生产管理人员安全资格培训工作；监督检验生应抢救援培训工作；（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第19页

6、明确安全生产目标责任，并逐层分解，层层落实，建立安全生产考评制度和考评指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。7、建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源地点进行监督检验，并依据重大危险源数据库信息，定时组织教授对重大危险源情况进行综合分析、评定，督促生产经营单位采取有效防范和监控办法。8、建立事故隐患排查治理监督检验制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况监督检验。9、建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设置并公开举报电话、电子邮箱或其它举报平台，并对收到举报进行登记。对受理举报事项，应该组织调查核实，并按要求处理。相关部门应该为举报者保密。举报事项经查证属实，应该对举报者给予奖励。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第20页10、加强兼职应抢救援队伍建设，依据事故等级及时开启对应应抢救援预案，组织开展事故救援工作，协调处理事故应抢救援、善后处理中碰到重大问题，向上级安全生产监督管理职责部门汇报应抢救援进展情况。11、制订和完善应抢救援预案。建立应急保障体系，完善预警机制及平台，按计划组织演练。五、检验采取查阅资料和现场查对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第21页重大隐患排查与治理制度为了认真落实落实上级相关部门关于重大安全生产隐患排查治理相关要求，有效防范和遏制重特大事故发生，主动推进本质安全型矿井建设，特制订本制度。一、重大隐患排查治理工作标准以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿井建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为伎俩，坚持“全方面排查、分轻重缓急治理，处理与监管并重，程序化管理”标准，突出当前、着眼久远、统筹安排、加大投入、严格考评，全力处理当前“一通三防”、防治水、安全供电等方面威胁矿井重大安全隐患问题。二、矿井重大安全隐患认定、排查治理责任划分1、矿井是重大安全隐患认定排查责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理第一责任者，对重大安全隐患认定、排查治理负全方面责任。

2、矿井各分管领导及助理是本系统重大安全隐患认定排查治理主要责任者，负责本系统重大安全隐患认定及排查治理工作。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第22页

3、矿井安全生产口各业务科室科长是本专业重大安全隐患认定排查治理详细责任者，负责本专业范围内重大安全隐患认定，方案论证、工程设计、设备选型，并按计划安排认真组织实施，科室其它管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。4、安全矿长、安监处长对全矿井重大安全隐患认定及排查治理负全方面监督把关责任，详细负责重大安全隐患统计汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患排查治理，进行过程监管和结果验收考评。5、矿井财务科负责重大安全隐患排查治理所需费用核实统计、上报，并按照下达安全费用计划对各项设备工程实施“三定”逐月逐季进行统计通报并考评。6、各施工单位对施工重大安全费用工程，负责施工过程中安全管理，并按照“三定”要求，按时、保质、保量完成施工任务。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第23页

重大危险源检测监控制度

为了加强对重大危险源监督管理，消除安全隐患，预防事故发生，特制订本制度。一、必须组织或聘请有资质人员按要求对重大危险源定时进行检测、评定；二、生产单位责任人直接对重大危险源实施管理并对管理结果负责；三、详细管理办法依照《重大危险源监测监控制度》执行实施。四、建立健全物质安全技术资料，要求配置对应应急器材。五、凡进入重大危险源区域作业人员，必须经过上岗培训并取得合格证才能进入工作岗位，区域内全部设施更改需要按程序审核同意方可实施，外来人员要有专员陪同方可入内。

（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第24页

六、安全员对区域内消防器材及应急物资完好率负责，采取定时检验和抽查相结合，保障设施正常运转使用。七、运输物资需采取有危险品运输资质单位承运，进入重大危险源区域运输车辆必须戴上阻火器方可入内。八、依据详细要求和国家相关要求，在重大危险区域内安装有4路可燃性气体报警器，对主要岗位进行实时监测。九、对于在日常工作中发觉事故隐患，经过整改防止事故发生单位将给予奖励，对于在安全检验中发觉问题，将责令限期完成整改并进行公告，对事故苗头知情不报者将给予处罚。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第25页

预防性安全检验制度

为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山应抢救援队伍建设，开展预防性安全检验工作，特制订本制度一、指导思想以科学发展观为指导，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”工作要求，充分发挥应抢救援队伍在预防性安全检验、重大隐患排查中作用，促进安全生产情况连续稳定好转。二、工作目标经过组织应抢救援队伍开展预防性安全检验，促进各类风险隐患深入排查治理，超前防范事故；各级应抢救援队伍依据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性应急演练，提升应对和处置突发事件综合能力。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第26页

三、工作要求1.各部门要充分认识应抢救援队伍开展预防性安全检验主要性和必要性，加强对应抢救援队伍开展预防性安全检验工作组织领导，主要责任人要亲自研究布署，指导应抢救援队伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患部门，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检验中发觉重大事故隐患，要登记建档，明确专员跟踪督办。

2.各部门要自觉接收和主动配合应抢救援队伍对本单位安全检验，主动提供相关安全生产图纸资料和规章制度，对应抢救援队伍检验不得拒绝和阻挠。对查出问题和重大隐患要制订整改办法，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时处理问题和消除隐患。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第27页

3.各应抢救援队伍要经过开展预防性安全检验工作，熟悉矿井生产和救援环境，了解企业主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制订科学应抢救援与处置方案，配齐对应应抢救援装备，开展应抢救援演练，不停提升应对各类突发事件综合救援能力。

4.各部门要认真研究和总结应抢救援队伍开展预防性安全检验工作经验和存在问题，逐步规范和完善检验内容、标准、程序和方法，不停提升预防性安全检验效果。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第28页

应急宣传教育制度为增强职员安全意识和自我防护素质，提升应对突发公共事件能力，特制订本制度。

一、主要内容

切实加强对应急管理宣传教育工作组织指导，充分发挥各业务部门作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提升职员公共安全意识和自我防护素质，提升应对突发公共事件能力，保障职员生命安全和我矿财产安全。1、以应急预案为关键，做好预案宣传和解读工作

矿相关部门要结合实际，深入分析面临安全形势，做好应急管理工作；宣传预案主要内容和处置规程，落实预防为主方针，加强预案演练，不停完善应急预案。详细有：

（1）围绕应急预案进行深入宣传。各部门要采取主动有效办法，认真落实落实应急预案做法，切实做好应急管理工作情况。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第29页

（2）进行经典案例宣传。一是选择有代表性经典案例，对全国煤矿成功应对突发事件、以及在应急处置中涌现出先进集体和先进个人进行宣传报道。二是介绍应对突发公共事件正反两方面案例，提升职员应对突发事件综合素质。同时，总结分析案例中使用处置伎俩、采取应对办法等，深入提升应对和处置突发事件能力和水平。2、以应急知识普及为重点，增强职员预防、避险、自救、互救和减灾等能力，深入宣传普及安全知识、灾害知识和自救互救知识。3、以专题宣传活动为载体，增强职员安全意识。（1）开展公共安全主题宣传活动。（2）宣传普及应急管理法律法规知识。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第30页

二、工作要求1、主动开展应急管理宣传教育工作（1）制订宣传教育工作计划。树立牢靠安全意识和责任意识，普及基本预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。（2）多形式宣传教育。利用班前、报刊等各种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育。（3）健全宣传教育长期有效机制。将日常宣传与重、特大突发事件发生后宣传教育工作结合起来。建立和健全应急管理宣宣传教育长期有效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。（4）动员职员主动参加。2、加强组织指导和督促检验，确保宣传教育效果，每季度进行一次回顾和检验，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评定，对存在问题进行整改。3、提供专题经费保障，确保宣传教育工作顺利进行。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第31页

应急培训制度

为促进应急培训工作有序开展，提升应急管理工作人员政治素质、业务素质和工作能力，提升科学决议水平，提升应急管理工作组织协调和突发事件处置应对能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化，特制订本制度。一、应急管理教育培训工作应该遵照以下标准：

1、坚持理论联络实际，学以致用标准

；2、坚持分级负责，分类管理标准

；3、坚持集中培训与在岗自学相结合标准

；4、坚持以人为本、按需施教标准

；5、坚持教学相长、确保质量标准

；6、坚持与时俱进、改革创新标准

。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第32页

二、安全培训中心负责本矿应急管理培训工作组织、管理和考评工作。三、应急管理培训主要对象是：各业务部门责任人、应急管理人员、应抢救援队伍和应急志愿者。四、全部应急管理专职员作人员每年必须接收培训，培训时间标准上为1至2周，普通每年累计不少于5天。五、培训对象在参加上级组织集中脱产培训期间，享受在岗同等候遇。六、培训主要内容。重点学习应急管理相关法律法规、分析本矿应急工作形势任务、了解弟兄单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件应急处置程序和方法、学习利用应急指挥新技术设备和指挥伎俩等。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第33页

七、各级各部门（单位）应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取各种形式开展培训。

1、以岗代培。经过参加工作实践和接收指导，提升应急管理规划组织能力和管理水平。

2、以学代培。大力提倡和勉励工作人员自行组织学习和培训工作，经过自学不停更新观念、强化内在素质，提升工作能力。

3、以研代培。组织各种研究活动，安排相关人员参加，提升工作水平。八、安全培训中心和各部门要加强协作，按照统一布署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。

（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第34页

九、将教育培训工作纳入应急管理建设主要内容进行布署和规划，必须在预算中列支开展应用培训所需经费，确保培训工作经费及时足额到位。十、建立应急管理培训考评和激励机制，对各单位、部门进行年度考评。十一、加强培训管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。十二、教育培训档案内容包含：教育培训工作相关制度、培训工作计划、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第35页

应急预案管理工作制度为充分发挥应急管理机构职能作用，完善工作机制，创新工作方式，愈加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提升应对和处置突发事件能力和水平，特制订本制度。一、应急预案体系动态管理。依据“横向到边，纵向到底”总体要求和部门机构调整改变情况，对应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应安全形势和实际工作需要。二、应急预案修订完善。针对应急管理工作中情况改变和应急预案实施过程中发觉问题，组织相关部门和应急管理教授对总体应急预案、专题应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生重大、尤其重大突发事件后，要总坚固战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后应急预案按要求及时立案。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第36页

三、应急预案审核、印发和公布。对应急预案及时进行会审、会审经过后组织印发、公布。四、预案培训。将各类应急预案相关内容列入每年应急知识宣传教育培训计划，以包括生命安全保障部分为重点开展宣传培训，增强职员公共安全意识，提升职员自救互救能力。五、应急预案演练。建立健全应急预案演练制度，制订应急预案演练计划。标准上每年组织一次应急预案演练。

（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第37页应急预案演练与评定制度

为提升应对风险和防范事故能力，评定应急准备状态、应急能力，发觉并及时修改应急预案和执行程序中缺点和不足，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员职责，改进不一样机构、组织和人员之间协调问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序了解程度和实际操作技能，特制订本制度。一、单位主要责任人应依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-）组织相关单位（部门）按照要求编写本单位应急预案。当应抢救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生改变，以及实施过程中发觉存在问题或出现新情况时，应及时修订完善应急预案。二、应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第38页

由本单位主要责任人组织相关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要责任人签署公布并按要求报相关部门立案。公布实施应急预案应每年评审一次。三、预案评审主要内容应包含：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息公布、后期处置、保障办法、培训与演练、奖惩、附则等。四、预案评审主要效果应包含：评定预案描述应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中缺点和不足；评定预案确定重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员职责，改进不一样机构、组织和人员之间协调问题；评定预案要求应急响应人员对（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第39页

应急预案、执行程序可操作性是否可行可靠，深入提升应急响应人员业务素质和操作能力。最终到达确保应急预案充分性，确保应急设备保障能力。五、针对已同意应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职员年度培训计划，并组织实施。职员应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行对应训练和演练。应急预案如有修改补充，要组织职员重新学习。六、每年最少要组织一次应急预案演练。应急演练可采取包含桌面演练、功效演练和全方面模拟演练在内各种演练类型。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第40页

七、成立应急演练指挥策划小组，依据选定演练类型制订应急预案演练方案，演练方案包含以下事项：确定演练时间、目标和演练范围，演练方式，确定演练现场规则，指定演练效果评价人员，安排相关后勤工作，编写书面汇报，演练人员进行自我评定，针对不足及时制订更正办法并确保实施。八、应急演练结束后，应进行演练评价总结，并编制演练评价汇报。应急预案演练检验以下效果：人员配置合理性、充分性，参加人员反应能力与处理能力，应急预案操作性，应急设备充分性、可用性与有效性，应急预案组织协调性，外部机构响应及时性，应急预案经济性及有效性。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第41页

九、应急演练结束后，演练指挥策划小组应对演练发觉进行充分研究，确定造成该问题根本原因、纠正方法、纠正办法及完成时间，并指定专员负责对演练发觉中不足项和整改项纠正过程实施追踪，监督检验纠正办法进展情况。十、演练结束后，各单位要依据演练中暴露问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案连续改进。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第42页

应急队伍管理制度

为了加强应抢救援队伍管理，加强生产安全事故应抢救援管理工作，提升应抢救援队伍综合实战能力，特制订本制度。一、加强领导，明确责任。各救援小分队是推进应急队伍建设责任主体，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划。二、加大投入，建立应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应抢救援队伍和相关专业应抢救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资贮备体系。三、加强协同配合，完善应急队伍运行管理机制。要建立健全应急队伍及装备统一调度、快速运输、合理调配、亲密协作工作机制。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第43页

四、采取有效办法，加强应急队伍培训和演练。每年都要制订应急队伍培训和演练计划，经过邀请相关教授、实践经验丰富一线应急人员，进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识、专业技能培训，提升应急队伍素质。要依靠现有设施和条件，建立或确定应抢救援训练基地。采取实战演练、桌面推演、跨区联合演练等方式，主动开展各种应急队伍参加、多部门协同配合综合性应急演练，提升合成应急、协同应急能力。五、完善相关政策，主动支持应急队伍建设与发展。认真研究处理应急队伍工作中实际困难，落实应抢救援队员医疗、工伤、抚恤、保险等制度，以及应急车辆执行应抢救援任务时免交过路费等政策办法。研究制订应抢救援队伍装备标准，建立企业应急队伍征用补助制度。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献集体和个人，按照国家相关要求给予表彰奖励。开展应急队伍建设示范工作，发挥经典引导作用，不停提升应急管理水平。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第44页

应急投入保障制度

为了预防和控制潜在事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大程度地减轻可能产生事故后果，特制订本制度。一、应急管理标准1、实施行政领导负责制和责任追究制；2、以人为本，安全第一；把保障员工生命安全和身体健康、最大程度地预防和降低事故造成人员伤亡和财产损失作为首要任务，切实加强应抢救援人员安全防护。3、预防为主，强化基础，快速反应；4、科学实用；5、分级响应。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第45页

二、应急保障各相关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故应对工作，同时依据总体预案切实做好应对突发事故人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，确保应抢救援工作需要。1、安全培训中心要做好应抢救援队伍业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织参加应抢救援工作。2、财务科要确保所需突发事故应急准备和救援工作资金。3、供给科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、贮备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用具及时供给，并加强对物资贮备监督管理，及时给予补充和更新。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第46页

4、医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动矿应急医疗组，同时立刻与签署应抢救援预案医院取得联络，请求救援。5、交通运输保障，要确保紧急情况下应急交通工具优先安排、优先调度，确保运输安全通畅；要建立紧急情况交通运输工具调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。6、人员防护要指定或建立与人员相适应应急避险场所，完善紧急疏散管理方法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序疏散。要采取必要防护方法，严格按照程序开展应抢救援工作，确保作业人员和应抢救援人员安全。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第47页

应抢救援物资装备管理制度

为了确保应抢救援物资装备处于完好状态，为发生突发事故救援时提供物质保障，特制订本制度。一、非事故情况下，任何部门和个人不得私自使用应抢救援物资装备。特殊情况须经应抢救援机构总指挥同意方可使用。二、定时对应抢救援物资装备进行清点、检验，装备带金属部分要亮，带尖工具要尖锐，带刃工具要尖锐，装把柄工具要牢靠、稳固。对达不到要求应抢救援物资及时进行更换、维修、保养。三、库房须设专员管理，保持库房清净卫生，设备存放整齐，准确掌握在用、库存应抢救援物资装备情况及数量，并认真填写登记，做到“账、物、卡“三相符”。四、发觉应抢救援物资毁损、丢失要严格追究相关人员责任，并进行赔偿。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第48页

应抢救援档案管理制度

档案管理是企业规范化管理主要内容，也是企业发展过程中主要见证，它统计了一个企业发展历程，为企业发展壮大提供了文字依据，档案规范化管理是企业走向规范和成熟主要条件，为加速企业规范化管理进程，深入完善文书档案管理工作，特制订本制度。一、各部门应将文字资料搜集归档工作列入各部门科员职责范围。二、应抢救援档案归档范围凡是企业经营管理活动中形成含有保留价值文件材料均应归档，主要包含：1、含有保留价值本单位正式收文、发文、除文件正件外，还应包含它附件；（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第49页

2、本单位在应抢救援活动中产生与上级领导部门间往来文件，包含请示、汇报、项目立项、主要函件、应抢救援协议等；3、本单位在应抢救援活动中产生各种文件材料(即内部文件)；如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等；三、应抢救援档案归档要求1、已经办理完成并有保留价值文件都应及时归档，任何人不得随意留存。2、归档文件材料要搜集齐全（包含附件，附图），按照文件形成先后次序排列清楚，并剔出其中废稿、重复稿和不主要便条等。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第50页

3、存档文件必须为原件；4、文件归档时要有交接手续；5、每年六月份之前，各部门兼职档案员向矿档案室移交已归档完成上一年文件材料并办理移交手续；6、各部门兼职档案员和详细办公人员有责任帮助档案管理人员共同做好文件搜集和保管工作；四、应抢救援档案借阅1、办理相关手续方可借阅，并填写利用效果反馈登记簿。2、借阅文书档案使用后应及时偿还，借阅时间普通不得超出一天。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第51页

五、应抢救援档案保管及销毁1、专职档案员有责任对矿各部门文书档案归档进行监督指导；2、矿综合档案室负责集中统一管理全部文书档案；3、专职档案员对各部门移交文书档案按标准进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用。4、档案保管期限分为永久、长久、定时三种，定时开展档案判定工作，对保管期满档案经相关手续后能够销毁，并建立文书档案销毁清册。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第52页应抢救援责任追究与奖惩制度

为了认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,预防和降低各类生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，增强员工安全责任感，提升员工遵章守纪自觉性，维护正常生产工作秩序，特制订本制度。一、奖励对于有以下表现行为之一员工给予奖励：1、认真落实学习集团企业关于应抢救援管理工作要求和我矿应抢救援管理要求，表现主动职员。2、在消除事故隐患或者事故抢险中有功人员。3、阻止违章指挥，违章作业使国家和人民利益免受重大损失。4、其它应该给予奖励。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第53页

二、处罚对于有以下行为之一员工，应该给予行政处罚或经济处罚：1、严重违反我矿应抢救援管理要求。2、违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。3、玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故使人民生命、财产遭受损失。4、发生事故隐瞒不报、谎报，或有意破坏事故现场，及对事故调查隐瞒实情或串通提供伪证，情节严重。5、对阻止违章指挥，违章作业和违反劳动纪律者进行打击报复。员工有上述行为，情节严重，触犯刑律，移交司法机关依法追究刑事责任。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第54页井下紧急避险系统管理制度

为规范和促进煤矿井下紧急避险系统建设、完善和管理工作，特制订本制度。一、煤矿井下紧急避险系统是在井下发生紧急情况下，为遇险人员安全避险提供生命保障设施、设备、办法组成有机整体。紧急避险系统建设包含为入井人员提供自救器、建设井下紧急避险设施、合理设置避灾路线、科学制订应急预案等。二、紧急避险设施建设应综合考虑所服务区域特征和巷道布置、可能发生灾害类型及特点、人员分布等原因，以满足突发紧急情况下所服务区域人员紧急避险需要为标准。优先采取避难硐室，也可采取避难硐室与可移动式救生舱有机结合方式。三、井下紧急避险系统应与矿井安全监测监控、人员定位（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第55页

压风自救、供水施救、通信联络等系统有机联络，形成井下整体安全避险系统。矿井安全监测监控系统应对紧急避险设施环境参数进行监测。矿井人员定位系统应能实时监测井下人员分布和进出紧急避险设施情况。矿井压风自救系统应能为紧急避险设施供给足量压气。矿井供水施救系统应能在紧急情况下为避险人员供水，并为在紧急情况下输送液态营养物质创造条件。矿井通信联络系统应延伸至井下紧急避险设施，紧急避险设施内应设置直通矿调度室电话。四、紧急避险系统应随井下采掘系统改变及时调整和补充完善，包含紧急避险设施、配套系统、避灾路线和应急预案等。五、永久避难硐室应按设计额定避险人数配置供氧和有（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第56页

害气体去除设施、食品和饮用水，以及自救器、抢救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物搜集处理装置等辅助设施，备用系数不低于20％。六、暂时避难硐室应按设计额定避险人数配置供氧和有害气体去除设施、食品和饮用水以及自救器、抢救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物搜集处理装置等辅助设施，备用系数大于10％。七、维护与管理1、煤矿企业应指派专门机构和人员对紧急避险系统进行维护和管理，确保其一直处于正常待用状态。2、紧急避险设施应有简明、易懂使用说明，指导避险矿工正确使用。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第57页

3、应定时对避险设施及配套设备进行维护和检验，并按期更换产品说明书要求需要定时更换部件及设备。应确保储存食品、水、药品等一直处于保质期内，外包装应明确标示保质日期和下次更换时间。应每3个月对配置气瓶进行1次余量检验及系统调试，气瓶内压力低于8兆帕时，应及时补气。应每10天对设备电源（包含备用电源）进行1次检验和测试。每年对避险设施进行1次系统性功效测试，包含气密性、电源、供氧、有害气体处理等。4、经检验发觉避险设施不能正常使用时，应及时维护处理。采掘区域避险设施不能正常使用时，应停顿采掘作业。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第58页

5、煤矿企业应建立紧急避险设施技术档案，准确统计紧急避险设施安装、使用、维护、配件配品更换等相关信息。6、煤矿企业每年应将紧急避险系统建设和运行情况，向县级以上煤矿安全监管部门书面汇报一次。八、培训与应急演练1、煤矿企业应将正确使用紧急避险设施作为入井人员安全培训主要内容，确保全部入井人员熟悉井下紧急避险系统，掌握紧急避险设施使用方法，具备安全避险基本知识。2、煤矿企业对紧急避险系统进行调整后，应及时对入井人员进行再培训，确保全部入井人员准确掌握紧急避险系统实际情况。3、煤矿企业应每年开展一次紧急避险应急演练，建立应急演练档案。（一）关于应抢救援机构职责制度煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第59页

应抢救援队伍建设，各类法律法规和要求都有要求，《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》及《质量标准化考评规范》、《矿山救护队资质认定管理要求》及《实施细则》，对队伍设置、资质认定、管理训练、装备管理等都有明确详细要求和要求。（二）关于应抢救援队伍煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第60页相关要求和说明：

煤矿应依照《煤矿安全规程》（年版）和《矿山救护规程》（AQ1008－）要求：矿山企业（包含生产和建设矿山企业）（以下同）均应设置矿山救护队，地方政府或矿山企业，应依据本区域矿山灾害、矿山生产规模、企业分布等情况，合理划分救护服务区域，组建矿山救护大队或矿山救护中队。生产经营规模较小、不具备单独设置矿山救护队条件矿山企业应设置兼职救护队，并与就近取得三级以上资质矿山救护队签署有偿服务救护协议，签署救护协议救护队服务半径不得超出100km；矿井比较集中矿区经各省（区）煤炭行业管理部门规划、同意，能够联合建立矿山救护大（中）队。矿山救护队驻地至服务矿井距离，以行车时间不超出30min为限。年生产规模60万吨（含）以上高瓦斯矿井和距离救护队服务半径超出100km矿井必须设置独立矿山救护队。（二）关于应抢救援队伍煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第61页矿山救护队必须经过资质认证，取得资质证书后，方可从事矿山救护工作，从事救援技术服务。

矿山救护队资质认定和管理工作，实施两级发证、属地监管。依据矿山救护队编制、人员组成与素质、技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件，矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。一级、二级、三级矿山救护队能够面向社会从事矿山及相关救援技术服务活动，一级、二级矿山救护队能够依据国家安全生产监督管理总局相关要求，负担矿山救护队员培训工作。一级矿山救护队能够参加或负担相关国际交流合作工作。（二）关于应抢救援队伍煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第62页

矿山救护队实施军事化管理和训练，坚持“加强战备、严格训练、主动预防、主动抢救”工作标准，各项工作按《矿山救护队质量标准化考评规范》要求定时进行检验、验收评选。

救护队必须建立昼夜值班制度，中队以上指挥员及汽车司机须轮番上岗值班。值班和待机小队技术装备，必须装在值班、待机汽车上，保持战斗准备状态。救护队接警后必须在1min内出动，不需乘车出动时，不得超出2min；按照事故性质携带所需救护装备快速赶赴事故现场。（二）关于应抢救援队伍煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第63页

各级矿山救护队、兼职矿山救护队及救护指战员基本装备按照《矿山救护规程》基本装备配置标准配

备，救护队使用装备、器材、防护用具和安全检测仪器，必须符合国家标准、行业标准和矿山安全相关要求。救护队应依据技术和装备水平提升不停更新装备，并及时对其进行维护和保养，以确保矿山救护设备和器材一直处于良好状态。大型设备每季度检验、保养一次。小队和个人救护装备应到达“全、亮、准、尖、利、稳”标准。全：小队和个人装备应齐全；亮：装备带金属部分要亮；准：仪器经检验到达技术标准；尖：带尖工具要尖锐；利：带刃工具要尖锐；稳：装把柄工具要牢靠、稳固。（二）关于应抢救援队伍煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第64页

专职矿山救护队：处理矿山灾害事故职业性、技术性并实施军事化管理专业队伍。

兼职矿山救护队：由符合矿山救护队员身体条件，能够佩用氧气呼吸器矿山骨干工人、工程技术人员和管理人员兼职组成，帮助专职矿山救护队处理矿山事故组织。

志愿者应抢救援队伍：采取组织推荐、专业社团和协会推荐、社会报名相结合方式，主要负担紧急状态下应抢救援，以及日常状态下应急知识宣传等职责。不具备建立矿山救护队条件煤矿应与就近专业矿山救护队签署救护协议，协议须在使用期内。

对相关内容检验评定主要是以查阅组建文件、资质证件、相关统计和资料、救护协议、队伍培训训练和装备实际情况方式实施。（二）关于应抢救援队伍煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第65页

应急预案编制和管理依据主要有《生产安全事故应急预案管理方法》、《生产经营单位安全生产应急预案编制导则》、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》等。应急预案应包含综合预案、专题预案和现场处置方案，内容切实应符合相关法律、法规、规章和标准要求，要素和层次结构完整、程序清楚、方法科学、信息准确、保障充分、衔接通畅、操作性强。

（三）关于应抢救援预案管理煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第66页

编制时要针对可能发生事故、结合危险分析和应急能力评定结果等信息，按照相关要求和要求、预案框架体系等进行编制。在编制过程中，应重视参加人员全过程参加和培训，充分发挥他们各自专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评定结果，明确应预案框架、应急过程行动重点以及应急衔接关键点。同时，编制应急预案应充分考虑利用社会资源、与政府、上级主管部门及相关部门、上级单位应急预案相衔接。另外，应急预案编制时应充分搜集和参阅已经有应急预案，包含上级总体（或综合）、专题应急预案等，以最大程度地降低工作量和防止应急预案重复和交叉，并确保与其它相关应急预案协调和一致。（三）关于应抢救援预案管理煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第67页

为确保应急预案科学性、合理性以及与实际情况符合性，预案编制单位或管理部门应依据相关应急方针、政策、法律、法规、规章、标准和其它相关应急预案编制指南性文件等，组织开展评审工作（包含内部评审、外部或教授评审、请上级应急机构评审）。应急预案经评审后，应由单位主要责任人签署公布，并报送相关部门和应急机构立案。同时，应经过有效宣传、培训、演练、修订完善和更新等实施，确保其有效性。（三）关于应抢救援预案管理煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第68页

应急预案修订主要性并不亚于应急预案编制。因为客观情况经常发生改变，只有及时对应急预案进行修订，才能更有效地应对突发事故灾难。出现以下情况，普通应该修订应急预案：第一，发觉了新风险或者有情况显示一项应急预案已经过时。第二，从突发事故灾难中取得经验教训。突发事故灾难发生往往会暴露出一些之前没有注意到风险，或者表明需要更加好应急程序，或者应该将一些组织纳入应急预案中。第三，从应急演练中取得经验教训。从应急演练中取得经验教训与突发事件相同。（三）关于应抢救援预案管理煤矿应急救援安全质量标准化及考核评级办法解读第69页

不一样之处于于应急演练是人为控制，尤其设计以检验应急预案程序，而且能够不停重复直到合理安排产生为止。第四，组织机构及其程序、技术系统发生变动。第五，关键工作人员发生变动。应急预案包含附则，