玉门市重大食品安全事件应急预案

玉门市重大食品平安事务应急预案一、总则１编制目的提高政府保障食品平安和处置突发食品平安事务的实力，有效预防、刚好限制和削减食品平安事务危害，指导和规范重大食品平安事故的应急处置工作，保障公众身体健康与生命平安，维护正常的社会经济秩序，促进全市经济社会又好又快发展。

１.２编制依据

依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《甘肃省重大食品平安事务应急预案》和《玉门市突发公共事务总体应急预案》等法规和文件，制定本预案。

１.３分级标准

本预案所称重大食品平安事务，是指在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严峻社会影响的事务或状况。依据重大食品平安事务的性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特殊重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（一）Ⅰ级食品平安事务：对包括我省在内的2个以上省区市造成严峻威逼，并有进一步扩散趋势的特殊重大食品平安事务。

（二）Ⅱ级食品平安事务：

１、对省内2个以上市州造成危害的重大食品平安事务。

２、造成损害人数超过100人并出现死亡病例；出现10例以上死亡病例。

（三）Ⅲ级食品平安事务：出现死亡病例；出现100人以上、300人以下健康损害症状的事务。

（四）Ⅳ级食品平安事务：出现50人以上、100人以下健康损害症状，但无人员死亡的事务。

１.４适用范围

本预案指导全市的重大食品平安事务应对工作。适用于在我市行政区域内发生的突发食品平安事务的应对工作。

发生超出本市辖区范围的食品平安事故，执行上级食品平安事故应急预案，本预案不适用。

１.５工作原则

（一）以人为本，最大限度地爱护人民群众的饮食平安，将危害降到最小程度。

（二）预防为主，群防群控。对各类各环节可能引发食品平安事故的，要建立、完善预警机制，做到早发觉、早报告、早限制。

（三）全市统一领导，部门指导协调，各方联合行动。市政府负责本辖区内食品平安事故处置的统一领导、统筹协调，各有关部门依据本预案规定和职责分工，严格履行各自职责，开展食品平安事故应急处置工作。

（四）反应刚好、运转高效。对食品平安事故快速反应，精确决策，刚好启动应急预案，有效开展应急工作。

２、组织体系

２.１领导机构

市政府成立重大食品平安事务应急指挥部，统一领导和指导重大食品平安事务应急处理工作。主管副市长任总指挥，市政府办公室主任和市食品药品监督管理局局长任副总指挥，市委宣扬部、市监察局、财政局、教化局、公安局、民政局、交通局、农牧局、商务局、卫生局、工商局、质量技术监督局、粮食局等有关部门的负责人为成员，必要时其他单位随时参与。

应急指挥部下设办公室，办公室设在市食品药品监督管理局。市食品药品监督管理局主要负责人任办公室主任，副主任由指挥部相关成员单位的负责人担当。

２.２应急指挥部职责

（一）探讨确定食品平安事务应急处理工作的方针、政策和工作规则；

（二）探讨确定食品平安事务应急处理系统和保障体系；

（三）探讨确定食品平安事务应急处理中的重大问题，确保应急事务处理快速有效开展；

（四）依据处理重大食品平安事务的须要，确定是否实行有关限制措施；

（五）检查督促事务发生地应急保障措施的落实状况，刚好有效限制事务的扩散扩大，指导下一级的应急处理工作;

（六）刚好向市委、市政府和上级有关部门报告食品平安事务发生及处理状况；

（七）负责涉及多部门重大食品平安事务的调查处理，审议重大食品平安事务调查小组提交的工作报告；

（八）完成市委、市政府交办的其它工作。

２.３应急指挥部办公室职责

（一）落实市应急指挥部的各项部署，详细组织实施事故应急处置工作，落实应急指挥部各成员单位职责；

（二）负责应急指挥部日常工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，探讨协调解决事故应急处理工作中的详细问题；

（三）组建和管理市重大食品平安事务应急处理专家库；

（四）组织开展应急救援宣扬、教化和培训工作；

（五）检查督促各地、各部门、各单位做好各项应急处置工作，刚好有效地限制事故，防止扩散扩大；

（六）向上级机关、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作状况；

（七）组织重大食品平安事务应急救援工作的新闻报道，为新闻媒体供应事故有关信息；

（八）完成市应急指挥部交办的其它工作。

２.4应急指挥部成员单位职责

市委宣扬部：负责组织事故处置过程中的宣扬报道工作。

市监察局：负责对行政机关工作人员履行食品平安监督管理职责状况以及事故处置状况实施监督；查处机关工作人员不履行或者不正确履行平安监督管理职责而发生重大食品平安责任事故的行为；参与事故调查处理工作。

市财政局：负责为事故抢险救援工作供应必要的应急资金支持；协作事故的善后处理工作。

市教化局：负责协作有关部门开展教化系统食品平安事务的调查和处理。

市公安局：负责指导、协调、组织重大食品平安事务发生地公安机关对事务涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，维护好事发地社会治安，必要时实行交通管制措施。

市民政局：负责事务伤亡人员的安抚和善后处理工作。

市交通局：负责组织应急运输力气，保证救援人员、物资的运输和受伤人员的疏散。

市农牧局：负责初级农产品重大质量平安事务的调查处理。

市商务局：负责组织对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉及酒类商品等重大食品平安事务的调查处理，参与流通领域重大食品平安事故的调查处理等工作。

市卫生局：负责重大食品平安事务应急救援中的医疗救治，依法对重大食物中毒事务缘由进行调查处理，并做好相关技术鉴定等工作；确定受伤人员救援与专业治疗定点医院，派出医护专业人员参与事故抢险救援工作；负责事故现场调配医护人员、医疗器材、应急药品，组织现场救援及伤员转移；负责统计伤亡人员状况。

市工商局：依法开展对流通领域造成重大食品平安事务违法行为的调查处理等工作。

市质监局：依法开展对食品生产、加工环节造成重大食品平安事务进行技术检验和事务的调查处理等工作。

市粮食局：负责粮食收购、储存、运输过程中重大粮油食品平安事务的调查处理和相关产品的技术鉴定工作。

市食品药品监管局：负责重大食品平安事故的日常监管；担当市应急指挥部办公室的详细工作。

其他部门依据各自职责，负责做好重大食品平安事故应急处理的相关工作。3、运行机制

３.１预料与预警

重大食品平安事务应急工作要坚持早发觉、早报告、早处置的方针。各相关部门要加强对存在食品平安隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点区域的监测和监管，定期分析预料可能出现的食品平安隐患，定期向社会发布平安预警信息，刚好提示消费者。

３.１.１预料预警系统

市重大食品平安事务接警中心设在市食品药品监督管理局，对全市较大、重大和特大食品平安事务统一接警。应急指挥部办公室要建立24小时值班制度，指定并向社会公布值班电话。应急指挥部成员单位都要指定联络员、联络电话，报应急指挥部办公室备案。

３.１.２预警级别

预警级别与重大食品平安事务分级标准相一样，一般分四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

３.１.３预警发布

当重大食品平安事务已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，所在地政府发布Ⅳ级预警信息；当重大食品平安事务超过Ⅳ级预警标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，酒泉市政府发布Ⅲ级预警信息；当重大食品平安事务超过Ⅲ级预警标准，但尚未达到Ⅱ级标准时，由省政府发布Ⅱ级预警信息；当重大食品平安事务超过Ⅱ级预警标准时，省政府发布Ⅰ级预警信息。

预警信息包括食品平安事务的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应实行的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣扬车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和报警盲区，应当实行针对性强的公告方式。

３.２应急处置

３.２.１信息报告

（一）报告程序

食品平安事务实行逐级报告制度，依据分级负责、条块结合、逐级上报的要求报告事务信息。Ⅳ级和Ⅳ级以上重大食品平安事务发生后，各乡镇、有关部门和单位要马上向市政府和玉门市重大食品平安事务应急指挥部报告，最迟不得超过1小时，市政府接到报告后马上向酒泉市政府和酒泉市重大食品平安事务应急指挥部报告，最迟不得超过2小时。发生食品平安事务的单位、接受事务损害者的医疗机构以及事务处理部门，应刚好向当地应急指挥部办公室报告事务状况。

农牧、卫生、质监、工商、食品药品监督、教化、公安等部门在接到食品平安事务报告后，除按规定报同级人民政府和本级食品平安应急指挥部外，应刚好向上级主管部门和上级食品平安应急指挥部办公室报告。

在我市行政区域发生的食品平安事务，假如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，市政府应将有关状况刚好报告上级政府，并帮助做好处置工作；假如有港、澳、台或外籍人员伤亡或可能影响到境外的，市政府报告上级政府，并依据相关规定办理。

（二）报告内容

事务报告以书面报告为主，紧急状况下可实行电话等快捷方式报告，书面方式补报。

（1）初次报告的信息应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数，事故的简要经过，事故报告单位及报告时间，报告单位联系人员及联系方式，事故发生缘由的初步推断，事故发生后实行的措施及事故限制状况等。

（2）阶段报告的信息应当包括事故的发展与改变、处置进程、事故缘由等。在阶段报告中既要报告新发生的状况，也要对初次报告的状况进行补充和修正。

（3）总结报告应当报告的内容包括食品平安事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结，分析其缘由和影响因素，提出今后对类似事务的防范和处置建议。

阶段报告应依据事故处理的进程改变或者上级要求随时报告；总结报告应在事故处理结束后10日内报告。

３.２.２先期处置

应急指挥部得到食品平安事务信息后，应初步确定事务性质、级别，提出是否启动应急预案，并请示启动相应级别的应急预案。

３.２.４指挥与协调

一旦发生重大食品平安事故，食品平安应急预案确定启动后，市政府领导和食品药品监管等有关部门以及事故发生地有关部门负责人必需马上赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急行动，负责应急处置工作。现场指挥部的总指挥由到达现场的市政府最高领导担当，副总指挥由市政府办公室、市食品药品监督管理局主要负责人、事故发生地有关部门主要负责人担当。并依据须要成立相关职能救援小组。

（一）应急打算工作

组织医疗救援队尽快赶赴现场；组织专家组依据事务缘由、性质、危害程度、波及范围等调查事务缘由，分析发展趋势，并提出下一步防范措施。现场指挥部在征求专家组看法后，确定详细应急方案。

（二）救援

在现场指挥部的统一指挥下，医护人员对受损害人群进行医疗救治，依据分级救治的原则，依据现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和须要组织实施救援。

（三）处置

各相关部门和单位在现场应急指挥部统一指挥下，依据应急方案供应增援或保障。有关应急队伍亲密协作，共同实施救援和紧急处理行动。事务发生地人民政府负责协调，全力限制事态发展，防止次生、衍生和耦合事务发生，坚决限制或切断事务危害链。

３.２.５扩大应急

当重大食品平安事务随时间发展进一步加重，食品平安事务危害特殊严峻，并有扩散扩大的趋势，状况困难难以限制时，应当上报指挥部审定，刚好提升预警和反应级别。

３.２.６应急结束

食品平安事务应急工作结束后，现场指挥部应在充分听取专家组看法的基础上，提出终止应急工作请示，经市应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。

３.３善后与复原

３.３.１善后处置

善后处理工作由市政府负责。

（一）对重大食品平安事务造成伤亡的人员刚好进行医疗救助或按规定赐予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥当安置，对紧急调集、征用的人力物力依据规定赐予补偿。市政府有关部门依据有关规定刚好下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金和物资的公开、公正和合理运用。高度重视和刚好实行心理询问、慰问等有效措施，努力消退重大食品平安事务给人们造成的精神创伤。

（二）造成重大食品平安事务的责任单位和责任人应当依据有关规定对受害人赐予赔偿。

（三）事发地应急指挥部办公室依据汇总之后的应急处理工作状况报告，可向有关部门提出详细处理看法和建议，并对食品平安事务发生单位、责任单位的整改工作进行监督，刚好跟踪处理状况、通报处理结果。

3.3.2调查与评估

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级重大食品平安事务处置结束后，由省、市政府相关部门、单位和我市政府相关部门、单位会同事发地乡镇、街道办事处，对重大食品平安事务的起因、性质、影响、责任、阅历教训和善后与复原等问题进行调查评估，并向省、市政府和省、市重大食品平安事务应急指挥部提交书面报告。Ⅳ级重大食品平安事务处置结束后，由玉门市重大食品平安事务应急指挥部办公室牵头，组织各相关部门、单位会同事发地乡镇、街道办事处，进行调查评估，并向市政府提交书面报告。

３.４信息发布

重大食品平安事务信息发布应当刚好、精确、客观、全面。市重大食品平安事务应急指挥部办公室负责担当重大食品平安事务信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品平安事务发生后，市重大食品平安事务应急指挥部应当刚好向社会发布食品平安事务信息。对媒体发布的信息，应当严格依据信息归口、统一对外发布的原则，经市应急指挥部或指挥部办公室同意后，向社会发布。

４、应急保障

重大食品平安事务应急保障工作除利用突发公共