关于建设法治政府的几点思考

PAGEPAGE4关于建设法治政府的几点思考建设法治政府是我国法治建设的一个重要问题，它关系到我国和谐社会的建设，关系到我国社会主义建设的成败。因此，本人认为应当高度重视法治政府的建设，并从以下三个方面把握好法治政府的建设。一、进一步转变政府职能，使政府职能定位更加科学、合理20多年改革开放的实践证明，政府职能的定位越科学、越合理，整个社会经济发展就越顺畅、越有生机和活力。建设法治政府目标的提出，进一步明确了政府转变职能的任务。目前，在转变政府职能的理论问题上是有广泛共识的。首先，按照怎样的顺序界定和规范政府职能，要按照(先)公民、市场—(再)社会—(后)政府的模式，科学界定和规范政府职能，建设“有限”和“有为”的政府。政府职能定位的实质就是处理好政府、市场、社会的关系。对应当由市场、社会组织自主承担，并且他们有能力自主承担的事情，应放权于市场和社会，政府承担市场和社会作不了、也作不好的事情，政府要主动承担。其次，政府要进一步完善经济调节方式，处理好行政调节、法律调节与市场规律的关系，使我们采取的调控手段和措施符合市场规律。第三，政府要切实履行市场监管职责，平等地保护各类产权和市场主体，保障其平等的法律地位和发展权利，一方面，要减化手续，提高效率，另一方面，要加强监管，减少问题。第四，政府要强化社会管理和公共服务职能，把财力物力更多地向社会管理和公共服务领域倾斜，更多地关注社会事业的发展，更多地关注自然生态环境与资源的保护，以实现发展的全面、协调和可持续。目前的难点是：政府需要强化的职能，可以通过政府自身努力实现目标，而政府需要弱化的职能，就不单单是通过政府自身努力能够实现的。由于历史文化、传统体制等多方面原因，公民和市场主体自主、自我和独立意识比较缺乏，市场体制不完善，社会组织不发育，或者畸形发育，这些因素导致了整个经济社会的发展比较多地依赖于政府，依赖于行政权力的作用。在这种形势下，政府就面临着一种困难：转变职能的愿望如何实现，政府“卸下”的职能转向何处。这需要培养人们的市民意识，需要发挥市场在配置资源方面的基础性作用，需要培育和发挥社会自治组织的桥梁，实现民众、市场和社会的部分自我管理。但这些工作都不是一蹴而就的，需要相当长的一个过程才能逐步实现。二、进一步改革行政执法体制，使执法趋于和谐行政执法体制对行政执法乃至依法行政、建设法治政府都带有长期性、根本性和全局性的影响。目前，在行政执法体制方面的问题主要存在两方面:一是执法不作为，怠于履行执法职责。这里具体又分为两种情况，一种是不愿执法，再一种是因担心承担责任而不敢执法。二是执法中以罚代管、一罚了之的现象比较普遍。这一问题从表面上看，不是新问题，在过去，主要有执法趋利的原因，也有管理手段落后的原因，而在如今它又是一个新问题。之所以“新”，是因为这是推进综合行政执法带来的一个新问题。比如，在城管执法中，不少部门的行政执法职能划给了综合行政执法局，而日常的其他专业管理内容仍然留在了原来的部门。这样，也就出现了综合执法局在执法中对违法行为人只能一罚了之的现象，而没有其他的管理权力和手段。解决第一个问题，本人认为，首先，要强化行政执法人员的责任意识，使他们牢固树立“权力即责任”的理念，使他们认识到权力是不能放弃的，放弃权力即意味着失职，不愿执法、不敢执法等执法不作为，同样是违法行政，同样要承担法律责任。其次，要继续推进行政执法责任制，通过明确执法依据、执法权限、执法岗位、执法程序和执法标准，确保执法责任落到实处。对于推进综合执法等改革中出现的问题，只有用进一步改革的办法来解决，其核心问题就是，如何处理综合执法与专业执法、行政执法与专业管理的关系。前面的例子是关于综合执法和专业管理的问题，其实，综合执法与专业执法之间也存在类似的不协调。比如，有些综合执法活动的专业性要求很高，需要有较强的技术装备和技术支持，显然，在这方面，与专业部门相比，综合执法部门不具备专长。如何加强专业部门和综合部门之间的执法协调，既发挥专业部门的专业特长，又发挥综合部门的综合职能，需要深入研究。三、进一步创新政府管理手段，使管理更加科学管理创新是政府面临的永恒课题。我国过去长期实行高度集权的计划经济体制，政府处于社会的中心，对经济和社会生活实行直接的、微观的、权力无限式的大一统式的管理。面对现代社会信息化、民主化、全球化对政府管理的要求，我国现阶段政府管理手段不足和管理手段滞后的情况并存。对此，本人认为可从以下几个方面入手：首先，在赋予政府管理职责的同时，必须相应赋予其足够的管理手段，使政府管理手段与管理职责相匹配，使政府有能力做其应该做的事。同时，对行政权力的运行建立起有效的监督制度和运行机制，使政府不能做其不该做的事。其次，改革传统管理方式，在直接管理和间接管理上，要更加注重间接管理，减少对经济社会事务不必要的直接干预;在动态管理和静态管理上，要更加注重动态管理，注重日常管理，改变突击式、运动式执法;在管理和服务上，要更加注重服务，树立：“服务是最好的管理”的理念，寓管理于服务之中。第三，引入科学管理理念，树立成本效益意识，要花费最小的社会和行政成本提供最优的服务。这里需要说明的是：树立成本意识不是顾忌成本而不履行职责，而是强调要用科学理念、现代手段，提高素质等，以提高管理效率，实现管