招投标操作实务及其监管

招投标操作实务及其监管

编辑ppt内容提要第一部分招投标法规的基本要点第二部分招标工作指南第三部分招标采购的信息化建设第四部分招标、业主、投标、评标、监督的基本关系第五部分一般设备采购的投标评标技术及商务指标体系构成第六部分法规监督检查的主要内容第七部分招标采购面临的主要问题第八部分招标的过程监督编辑ppt第一部分招投标法规的基本要点一、招标的内涵

强制性集中性透明性效益性二、招标与采购的逻辑关系

共同点不同点三、招标模式的基本特征

契约公正竞争公平过程公开程序强制编辑ppt四、立法的根本目的

规范程序和行为保证资金安全和采购质量降低采购招标成本提高工作效益五、立法的（游戏）规则

个别正义服从程序正义程序正义满足根本需求六、法制的成本

规则（过程、程序、依据、手续）决定结果七、采购法制的局限性

依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品可以保证买不到最差的产品编辑ppt八、招标五原则

公开：采买方式评标办法中标结果

公平：投标条件投标机会投标门槛

公正：招标程序招标依据招标效果

诚信：招标诚信投标诚信评标诚信

国货：国情国策企业责任发展成本编辑ppt第二部分招标工作指南一、宗旨程序——科学公正人员——高效廉洁物资——品质优良售后——服务周到工作——开拓创新二、主要目标

立足现行体制结构，调整招标管理职能理顺工作协调关系，健全规章制度措施强化监督制约机制，实现程序规范有效队伍建设的专业化，招标管理的信息化初步建立具有特色的招标制度框架体系编辑ppt三、承诺廉洁高效公正优质四、原则集中统一支付公开公平公正择优竞争，物有所值维护正当权益安全保密有效编辑ppt五、根本目的改革管理方式，规范采购行为程序公开透明，防止暗箱操作强化财务监管，有效控制预算减少库存积压，减轻基层负担集中形成批量，降低采购成本保证采购质量，节约经费开支增强物流效应，提高工作效率保证科研生产，推动创新发展编辑ppt六、基本制度

1、招标合同管理制度核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。

2、招标信息的公开和管理制度第一，保证竞争性——使更多的的供应商参与投标；第二，保证透明度——政策和程序透明。便于监督；第三，保证一致性——信息、机会，质量取胜。3、监督、审查管理制度规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询。监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关和部门负责制定与实施。监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。编辑ppt七、措施组织管理模式计划管理办法采购（招标）的方式选择与确定原则与措施具体操作程序重要环节控制：编标、发标、开标、评标、定标、合同评委的构成与制度结算方法及其财务审计监管信息化建设与网络化管理流程招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系监督规则、程序、处罚措施与相关依据编辑ppt八、采购预算（一）编制采购预算的意义

全面反映预算单位的实施计划明确采购范围，提供采购依据利于审计监督（二）采购预算编报的思路

集中采购——分散采购国拨经费——自筹经费涉密项目——非涉项目均纳入采购预算，实事求是的测算和填报预算中注明：采购方式资金来源是否涉密编辑ppt九、业务流程（一）采购流程

1、形成采购任务

2、进行采购准备

3、采购委托采购

4、签定采购合同

5、履行管理合同

6、采购反馈评估（二）公开招标或邀请招标采购程序发布招标公告或发出投标邀请书编制招标文件审查供应商（投标人）的准入资格发售标书，收取投标保证金成立评标委员会开标、评标、定标签订合同编辑ppt（三）竞争性谈判和询价采购程序1、业务部门组织成立谈判（询价）小组成员构成：项目负责人业务人员计划、财务、管理人员需求单位人员或上级单位代表组成2、（经过调研）选定三个以上的供应商3、制定谈判规则、程序4、分别与选定的供应商谈判：技术要求商务事项5、谈判小组评议，选定最终供应商6、会同需求单位与供应商签订技术协议和商务合同编辑ppt（四）采购招标项目的操作流程编制采购计划审批确定采购方式发布公告或邀请信息制定招标文件出售招标文件供应商按照规定时间投标公开开标组织专家评委会进行评标询标、初步选定中标单位与初步选定的中标单位进行技术交底确定中标单位并签定合同中标供应商履行合同合同履约验收支付货款采购审计编辑ppt（五）开标工作规范1、开标会时间、地点、参加人员安排2、开标会会场纪律要求3、开标会程序

⑴宣布开标会开始，请有关人员入座⑵宣读开标会会场纪律⑶宣布开标工作人员名单⑷验标（检查密封）、确认查收保证金⑸开标⑹唱标（报价）⑺记录员做唱标登记并投影公示⑻宣布评标工作日程安排和询标的时间、地点⑼宣布评标办法⑽宣布评标工作纪律⑾开标会结束编辑ppt十、供应商进入采购市场须知

1、进入市场的基本条件：其资信能力证明业务经营范围没有违纪违法的记录经过管理部门审核批准2、对供应商的一般要求：遵纪守法诚实守信平等竞争3、严禁：行贿给予优惠或暗示优惠获取不正当利益4、未中标的供应商不得询问未中标原因5、恪守合同，做好售后服务工作6、未经许可不得转包合同7、违反规定造成损失的，承担赔偿责任编辑ppt第三部分招标采购的信息化建设一、信息在采购和招标工作中的地位和作用1、信息贯穿于采购招标投标各个环节

沟通及时、掌握充分、公开透明2、信息关系招标的成败

采购和招标的支出为公共资金所采购的货物是满足公共需要因此采购：尽量节省开支最大限度满足公共需要提高效率需要准确的：公共市场信息价格信息潜在供应商信息使所采购的货物：合乎质量和技术需要达到节约资金的目的编辑ppt二、采购招标信息化的优势其一，充分体现“公开、公平、公正”原则提高服务效率提升采购形象其二，有更多的供应商可选择得到优质、价廉、服务周到的所需品节约预算开支其三，杜绝和避免由于手工操作带来的负面因素从根本上杜绝腐败现象的产生其四，大幅度地减少工作量节约大量的采购人力和财力开支三、调研

目的，组建，方法（会谈、勘察现场、索取资料）编辑ppt第四部分招标、业主、投标、评标监督的基本关系（一）招标（业主）、投标、评标、监督的基本关系（二）采购招标评审与其它科学技术评审的区别评委组成（依法组建，限制业主）评标办法（事前法定，不得修正）评审过程（依法固定，时限约束）技术指标（投标申报，不得变更）技术范畴（标前确认，标外无效）价格因素（性价比较，报价控制）供方选择（现场资格，有限竞争）中标结果（法律效力，违约制裁）项目实施（预算控制，合同管理）个别正义（个别正义，服从程序）编辑ppt第五部分一般设备采购的投标评标技术及商务指标体系构成

一般的设备采购，一些技术指标是可以明确和量化的，并且具有可比性。每一次的设备采购中的一系列技术指标，也都是一组十分重要的评审指标。实践中，不同的商（产）品生产方式和用途各不相同，其设计、结构、智能化水平、操作方式等指标要求不同，因而，往往被评标人认为“不确定性”、“无以参照”。每一次评标时都是针对某一商（产）品进行即时评价，长期以来没有一个规律可循。这一现象，在评标过程中形成并付出了很大的时间和人力成本。编辑ppt一，投标、评标的技术及相关指标体系构成一、设计原理

二、知识产权

三、基本结构集成及其特点、功能单元

四、品牌理念

五、使用寿命

六、智能化水平

七、操作（操动、制动）机构及方式

八、配置

九、配电系统（方案）

十、安全保护

十一、工具

十二、使用材料材质

十三、工艺流程

十四、外形

十五、技术鉴定

十六、标准等级

十七、使用条件

十八、安装条件

十九、应用领域

二十、产品验收与调试

二十一、维护

二十二、装置成套性

编辑ppt二，投标、评标的商务及相关指标体系构成

一、资质

二、获奖情况

三、市场占有情况

四、包装

五、运输（邮寄）

六、订货须知

七、供货周期（交货期前）八、售后服务九、成本十、赠送品

三，投标、评标的价格指标体系构成一、报价编辑ppt第六部分法规监督检查的主要内容（一）采购监督管理部门的监督内容

1、法律、行政法规的执行情况；2、采购范围、方式、程序的执行情况；3、采购人员的职业素质和专业技能。（二）财政（审计、稽查）部门的监督内容1、是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；2、是否按批准的计划进行，有无超计划无计划采购；3、采购方式和程序是否符合规定；4、采购文件是否按规定报同级财政部门备案：5、合同履行情况和资金拨付是否符合规定：6、应当监督检查的其他内容。7、对项目的运行情况进行评估。编辑ppt（三）监察和审计部门依法进行监督1、监察、审计部门应当依法对采购活动进行监督。2、监察部门参与数额巨大或重大项目活动监督。（四）采购机关和中介机构自觉接受监督检查。

如实反映情况，提供有关资料。（五）违规责任当事人违反本规定的，管理监督部门依据法律、法规及有关规定进行处罚。（六）投诉任何单位和个人有权对违法违规行为以书面形式向同级管理监督部门投诉。

依法投诉。编辑ppt第七部分招标采购面临的主要问题一、招标采购工作主要问题（一）记录与备案问题（二）程序与进度的关系问题：先期准备开标评标合同执行（三）质量、价格问题二、投标商的主要问题（一）投标资质问题（二）投标策略和报价技巧问题（三）投标水平问题编辑ppt三、评标工作的主要问题（一）评委的主要问题（二）评标工作问题1、评委专家库2、评委会的构成原则3、业主单位评委与本单位使用者的意见不一致4、评标办法不科学5、盲目迎合需求单位意图6、开标后任意修改评标办法7、评标工作的水平亟待提高8、业主单位及其评委的不良9、评委与投标商私下作弊10、业主单位一把手当评委，弊大于利编辑ppt四、采购招标中的新动向体制：（一）政企不分，主体不明市场：（二）竞相压价，无序竞争管理：（三）巧立名目，滥收费用组织：（四）违规操作，名目繁多（五）表面公开，暗渡陈仓（六）工作流程，效率低下业主：（七）标准产品，没有标准（八）地方保护，恶意排斥投标：（九）弄虚作假，谎报业绩（十）化整为零，分段投标（十一）资格资质，真假难辨（十二）行贿受贿，花样百出编辑ppt五、基本原因分析及对策

（一）基本原因

1、采购招标组织体系不完善、不健全2、采购招标组织工作不规范、不严密

一是程序规则不严密较多的顾及本部门自身利益有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙为谋取部门和个人私利开了口子

二是程序实施不规范不认真执行，甚至随心所欲，任意所为应付事后检查，平时不按程序办，事后弄虚作假3、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识编辑ppt（二）主要对策一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训

二要坚持公开信息三要增加每一次投标商的邀请数量四要坚持有程序规定，有法可依五要坚持按程序办事，有法必依六要坚持内部制衡计划、财务、管理、采购、监督相互约束七要规范评标

八要明确采购招标投标评标工作风险机制九要争取领导和上级的全力支持十要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制编辑ppt第八部分招标的过程监督提前介入过程跟踪程序监督纪律要求查处违纪违法问题监督的制度、规则、办法、方式、措施编辑ppt采购监督办法的制定要点1、标题。2、主要条款。第一条目的、