实现国有资产对社会资本的最大控制doc2

实现国有资产对社会资本的最大控制建国以来，我国创造和积累了庞大的国有资产，这是一笔巨大的财富，对国民经济的发展壮大和社会主义制度的巩固发挥了重大的作用。但是由于历史原因，国有资产结构和布局不合理，相当一部分运营效率低下，不仅导致了国有资产主导作用和整体效率没有充分发挥出来，而且造成了社会资源的浪费。在建立和完善社会主义市场体制和经济全球化的新形势下，探索国有资产经营方式，提高国有资产运营效率，成为当前一个迫切而重要的理论和实践问题。本文结合当前理论界的讨论和实践中掌握的情况，对这一问题进行一些思考和探讨，以期能够对资产经营的政策设计和实际操作有一定的参考价值。一、问题的提出目前，我国经营性国有资产已近7万亿元，山东省有近3000亿元。总量巨大的国有资产构成了国有经济发展的雄厚基础。但随着我国社会主义市场经济发展、国有企业改革深化和经济结构调整的需要，国有资产运营中的问题越来越显现出来，主要表现在：（一）国有资产“出资人”不到位。国有财产归社会成员共同所有，但任何社会成员都不能单独占有或使用国有企业资产，政府代表社会成员行使所有者权力，由于政企不分，又缺乏对国有资产有效的绩效考核机制和监督制约机制，这就导致国家对国有资产的所有权是虚置的，难以落实到具体的资产上，形成了“出资人”缺位的问题。在这种“缺位”的情况下，企业既不能负盈也难以负亏，既不能形成有效的激励与约束机制，也难以形成发展的内在动力和外在压力。国有企业的这种情况，在上市公司中同样存在。在这种资产被视为“无主”或“无本”的情况下，很容易导致“内部人控制”，使企业的经营管理者实际上代替国家行使资产的所有权，出资人所应享有的占有、使用、收益和处置等机能，都是由经营者在越位代行。企业往往不是根据资产所有者即国家的意愿来推进资产运营，而是根据企业自身的利益或经营者个人的好恶来决定经营方式和方向，决定收入分配。企业经营者首先关心的不是所有者——国家的权益，有许多经营者搞“短期行为”，该摊的费用不摊，该提取的基金不提，该投入的不投入。据调查，目前许多企业对“两则两制”规定的企业应摊费用，应提取的技术开发费、折旧等，摊提严重不足，还有许多企业长年不进行设备更新投入，企业设备陈旧，固定资产净值率不断下滑的问题相当突出。而另一方面，必然导致虚增利润，多提工资、资金等，致使企业有形成“空壳”的趋势。同时，“内部人控制”也对国有资产的流动重组形成了阻碍。（二）国有资产运营效率不高。国家性质和社会制度决定了我国国有资产运营要实现社会效益和经济效益两大目标。社会效益着重反映在国有资产能够有效地控制国民经济的命脉和大部分主导产业部门，提供社会公共产品和必要的社会保障服务，以及提供就业等。经济效益是指国有资产要同其它形式的资本一样追求利润和回报，实现保值增值，以最小的国有资产达到最大的社会效益和经济效益。根据全国第五次清产核资的数据，国有企业户数和资产总额在工业、交通邮电、商贸企业中的比重分别为26.2％和51．3％、4.4％和11．6％、42％和18．3％，可见国有资产数量虽然庞大，但配置分散，战线过长。这种结构和布局的不尽合理，又影响了国有资产经济效益的发挥。据分析，目前我国经营性国有资产，基本上处于三个“三分之一”的状态，即三分之一因经营不善处于亏损，在经营动态中流失；三分之一因产品产业结构不合理致使生产能力严重过剩，在闲置的静态中流失；只有剩余的三分之一能够真正盈利产生效益。（三）国有资产控制力不强。由于长期计划经济片面追求“一大二公”，以及对公有制实现形式这一根本问题认识不清等历史原因，形成了我国国有资产分布的独立形式，在国有资产控制的领域，几乎很少有其他社会资本存在。即使在近几年，随着社会主义市场经济发展和国有企业改革步伐加快，不断探索公有制实现的多种形式，国有资产与社会资本的融合及对社会资本的引导和控制有所增强，但仍没有达到应有的水平。主要表现在：一是国有资产利用资本市场调度社会资本能力不足。据国泰君安证券研究所统计，截至1999年底，深沪两市上市公司的国有股为1803亿股，占总股本比重达62％左右。从山东看，3000亿经营性国有资产上市的仅300亿元左右，而国有资产就占到150亿元。这说明，目前在上市公司中，全国和山东分别以62％和50％的国有资产，调度38％和50％的非国有资产或社会资本，而在成熟的国际市场上企业通常可以用20一30％的资本调度70－80％的其他资本。H是国有资产吸附社会资本的能力明显不足。目前，一方面投资不足，另一方面社会储蓄倾向很强。仅我国居民储蓄就高达6．8万亿元，对这么一笔巨大的资金，还没有通过发挥国有资产的优势和潜力来引导，化为投资和消费。三是社会固定资产投资仍以国有单位固定资产投资拉动为主。1978年以来，国有单位每年完成的固定资产投资一直占全社会固定资产投资的70％以上，这也是投资不足影响经济增长的一个重要原因。（四）国有资产运营难以推动。主要来自几个方面的阻力。一是观念上的障碍。一方面，对国有资产闲置造成的资源浪费重视不够，没有看到静态也是一种流失。另一方面，担心资产运营不当造成资产损失而担负责任，致使宁可闲置也不积极进行资产运营。二是权限上不明确。党的十五届四中全会提出：“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的指导原则。虽然已提出对国有资产实行分级管理，但法律上没有明确，特别是各级对所属企业是否拥有所有权概念并不清楚，各级政府对国有资产的重组、转让权限比较模糊。三是利益上的制约。1994年的财政体制改革对流转税的改革是一大进步，改变了以企业隶属关系划分收入级次，实行以税种划分收入级次的办法，但企业所得税仍实行按隶属关系划分，必然硬化企业与政府的利益关系，而在资产运营中必然涉及企业税收等财政利益的划分，这样对企业和资产的跨地区、跨部门重组带来阻碍。近几年来，对国有资产运营的探索越来越受到重视，但目前在理论上认识还很不一致，在实际运营中无论方式和效果上，实质性的突破都不大，现实中存在着大量的简单化、盲目性和局限性的做法。随着经济全球化和加入WTO进程的加快，我国企业要在国内。国际两个市场上直接同国外大企业集团、雄厚资本展开面对面的竞争，无论从理论上还是实践上，都迫切要求我们要把国有资产运营作为战略问题摆上重要地位，认真加以思考和探讨。二、必要性分析盾探索并推进敞国有资产运惯营，其必要叹性和紧迫性讲主要体现在枪以下几个方靠面：盏（一）改善喊国有经济运尖营效率和社出会资源有效对配置的客观洋要求。孙经济的持续轻发展取决于扁改进资源的切配置，使资区源从效率低踢下的部门体最制下释放出胶来转移到利块用效率高的瓣体制中去。难但目前我国签国有资产不处管是从宏观述的资产配置么，还是从微犯观的资产运补作来看还存抚在不少问题晌。从国有资雅产配置看，川越位与缺位纲并存。一方腹面，该进人稳的领域进入非不足或者效浪率低下，如印某些高新技旧术行业里国窑有资产投入梳严重不足；丢另一方面，崭不该进入的延领域介入过注多，遍地撒会网，致使大锈量的国有资睬产陷入困境等，这样既弱断化了国有经等济本来优势苍，也限制了五非国有经济诸的发展，不那符合社会主网义经济制度预的要求。从铺国有资产的池微观运作来研看，实行市依场经济，就刮是要发挥市惨场的最大功更能，即促进致资源向效用颤最大领域流岭动，但由于条运营机制上定的缺陷，我屡国国有资产博长期以来形趋成了沉淀，开无法在市场浸上交易流通像，市场这只守“阔看不见的手给”誉在国有经济叛领域的作用冒大大受到了哑限制，无法朗完成资源配箭置的使命，滋致使国有资肺产虽占据了才大量的社会陷资源，但经伙营效率却很事差。同时，那由于国有资弦产地位的处榆置不当导致务公司治理结沿构出现混乱桐，阻碍了现码代企业制度恰的建立和国停有经济实力纹的壮大，国萍有企业序“态出资人昨”雀的地位得不烤到落实，比称如国有股很尤难分到红利松，也使国有易资产作为一秋项资本很难鉴实现其经济苍效益。因此勿改善国有资络产的配置，棚提高其经济醋效率，有必丛要对国有资握产进行战略现性调整。其妨一，需要落计实国有企业姨的绳“抽出资人省”怜地位。通过席明晰企业产掠权，实行政声企分开，真误正落实国家拍对国有资产组的所有权，协明确企业法哲人的责、权冈、利，使国兵有企业笑“忆出资人缺”虚的权益得到纳保障，意图猎得以体现和做贯彻。其二立，需要精简蚀国有资产的韵进入领域，言将国有资产鹿不断从运作瓜效率低下的锋部门和行业腥转移到运作蓬效率较高的岂部门和行业挡，合理有效余配置，提高现自身的运作恩效率。其三代，需要通过随国有资产运利营，吸引和武组织更多的述社会资本，打放大国有资平产的功能。顿其四，保持贪国有资产在托国民经济中拌的主导地位识，主要体现蛾在国有资产婚对社会资本鞠的引导和带留动上。国有殃资产适合于惜发挥规模优拆势，而市场输灵活性不够凯，但是社会泳资本资金量花小，承受风谊险的能力差横，却能很快元地适应市场忧的变化。因倦此，国有资榜产完全可以筋充分利用社帐会资本的优滔势达到互补苗的目的，而匠并不需要深侄入到经济生气活的方方面旱面。对关系会国民经济命尺脉的重要行匀业和关键领根域，以及支牵柱产业和高锹新技术产业吉中的重要骨撑干企业，国掏有资产应占台支配地位，匆实现直接或狡绝对控制。欺对无竞争优熟势和不必要检介入的行业后和领域，比兼如一般性服望务行业，国砌有资产应当晶逐步退出，俩交由运作效响率更高的社府会资本来运矛作，或由国宴有资产实现以对社会资本鸡的间接控制吴，吸引非国免有经济参与澡投资经营，攀使国有资产摇发挥复“油四两拨千斤细”拴的作用，这钩样才使整个哀社会的经济市效益达到最盟大化，支撑夫、引导和带似动整个社会细经济的发展诞。因此，在沾充分利用社弃会资本的过邀程中，应该考运用国有资段产对社会资肌本进行有效纺地引导和控朴制，只有这芳样才能充分活高效地利用烦社会资本的眠运营优势达皇到国有资产恨经营的基本兰目的。桌（二）发挥姜资本最大效珍益的有效途样径。伐在市场经济冈条件下，经饭营资本的目纵的是追求效粪益最大化，最经营性国有斯资产的运作亮也必须遵循洁这一规律，技最大限度地挂实现增值。也通过资本控具制实现效益阻最大化是市芬场机制特别招是市场竞争屿规律发挥作仪用的结果，贪也是社会化徐大生产的客陷观要求。尾从理论上来煎看，马克思榨理论经典作夸家认为，只“轿资本的本性旱在于运动锤”絮，只有在不个断循环和周闻转中才能实橡现增值。资包本的扩张主皇要通过资本戏积聚和资本型集中这两种拜基本方式实伤现，资本积饮聚是单个资垂本通过自身陶的积累而增揪大，资本集奖中则是把分促散的资本联渐合成大资本畅。与资本积秧聚不同，资督本集中菌“挪以已经存在垒的并且执行横职能的资本邮在分配上的胸变化为前提冒，它的作用臭范围不受社秘会财富的绝卡对增长或积具累的绝对界刷限的限制加”屈。正因为如舍此，通过资抹本集中，能爱够迅速地将毕社会现有资判本融合在一执起，更快地盼实现扩张。队从实践来看斧，发达国家捉非常善于利存用资本集中描的方式，他贩们通过资产卧重组、兼并少收购、组建清跨国公司等昌途径改善资避本结构、提番高资本质量戒、扩大资本教规模，从而悼提高市场竞极争力。近两篇年全球企业里购并规模一至直保持在充3说万亿美元，雁仅去年美国润在线与时代选华纳的合并器额就高达害1830蹈亿美元，相兆当于我国经端营性国有资汽产总额的脊1坡／昨5粗。相对来说既我国目前的腿国有企业在挖资产质量和竿规模上都无臣法与他们相丽抗衡，全国进工业饲500姻强企业平均旬规模只相当鞭于世界晓500额强的慎0拾．蔑08棕％，销售收胆入只相当于竖他们的倍1框．缺74角％。美国通刃用汽车公司脂的资本总额稍和年销售收蚊入达退277姑和识1800炮多亿美元，嘴超过了山东详省全部国有冰企业资产的索总和。由此设我们看到了吃差距，也看深到了我国国惯有资产的经乘营大有潜力喉可挖。我们机在提高国有底资产本身的魄经营效率的狮同时，大可哭提高国有资点产的吸附能哥力，充分凝袋聚闲散的社呢会资金发挥桂出最大的社似会效用。睛（三）加强尖国民经济宏吓观调控的基裙本要求。咐拥有巨额的鸟国有资产，季是我国的国范情之一。如沟果把国有资美产运营好，务就比一般市膝场经济国家炸多一个宏观娃调控优势，兽反之也可能昂成为包袱。叠货币政策和坦财政政策是购市场经济国阴家实施宏观残调控的两大业基本经济手并段，但又都唐有局限性。乐如果通过资客产运营实现霞国有资产最持大程度地控冬制社会资本桨，其一，可漂以弥补其他互经济调控手功段的不足，惨尤其是能够蓝使投资调控慌手段更能直来接有效地体绸现和贯彻产旋业政策，调眯整经济结构谋，促进经济局增长，从而邀实现对经济螺自下而上的笋调节。其二眨，可以最大腐程度吸附并特发挥社会资懂本对经济增垦长的促进作卵用。资本是跨经济增长的尿“驼血液爸”矮，资本的数酬量本身会对弦经济增长的炮质量和速度匆产生直接影黑响。但如果圾经济增长所饿需资金都由皂国有资本来独提供，是不笼可能的。按玻山东省目前威的情况测算仰，唯GDP障每增长决1%寻，大约需要袜新增逢120缎亿元的资金黎支撑。目前公支持经济增刊长的资金来航源仍然是主唐要依靠银行裂信贷资金，绝但大量使用减银行信贷资满金，一方面按会增加企业梁经营的压力很和风险，另技一方面也会乡加大银行风祝险，管理不吐好还会给经骡济稳定增长豪造成影响。刮如果通过运肺营国有资本屿，吸附月；熔导社会资本少，就可以避理免这些负面册效应。目前捆，许多发达净国家通过资剃本市场的融冷资比例达到朵了顶60分％左右。其漫中美国的直顾接融资约占慎70泥％，西欧也捕在眨50犬％左右，其杂效果都是以脉较小的自有森资本控制了妇大量的社会语资本。而我京国尽管国有派资产规模庞止大，但直接绘融资比例只来有汗27虏％左右。另奖外，据有关铲资料统计，载我国国有经赵济通过与其想他经济成份柳合资、合作留、参股，以册及扶持发展谁集体企业，箱实际调动或本支配着蚀40犯－覆50此％的集体、手外商资本。园这个比例不晋算高，况且惑还有茂60初％以上的负挖债率。由此甲可见，我国瞎国有资产控础制社会资本跑的能力明显适不足，自身纸的优势没有迅发挥出来，步这也是影响固经济增长的晌一个重要原暑因。在目前邻，我国利用奉外资规模难兴有大的突破赞和过度依赖慨银行信贷资咬金受到限制异的情况下，滤解决经济发提展的资金问映题，比较现帐实的选择，厚就是要重视版发挥国有资魔产的优势和内潜力，调动野社会资本投猜资，最大限条度地吸附社愿会资本，增窜强国有资产辩的杠杆效应健。而且，通羡过国有资产溪对社会资本扁的最大控制这，也可以通奋过间接的手浴段，在不违洒反市场经济碍规律的情况师下，利用社批会资本效率活较高的特点鼠帮助政府实印现多项社会不目标，例如隔提供公共产趁品、促进社庭会保障体系俗的建设和社途会福利的改纲善等，充分歌发挥国有资饭产运营在宏澡观调控中的侮积极作用。艺太三、改善国米有资产的运趋营效率衬国有资产运质营的效率低仗下是我们当鹅前面临的最欺大难题。改算善国有资产料运营效率需定要重点解决风以下几个方甜面的问题：罚一是解决好撞“被进走”使和消“戚退业”卫的问题。多负年以来，国蚀有企业只李“愁生栏”买不厘“丧死蛾”锐，积累了大建量失去竞争贫能力的企业克，不仅使国奋有经济背上在了沉重的包娘袱，而且弱肢化了引导、庆控制社会资退本的基础。柔因此，建立轮健全退出渠榨道应成为当冷前提高国有歉资产运营效殊率的关键。容至于国有资引产应在哪些搅行业、企业氧进入或退出怪，应当在保愁证国民经济怠安全健康运亩行、体现经著济长远发展善方向的前提见下，根据他仔们在国民经琴济中的地位坐和市场竞争易状况来确定范。从其在国条民经济中的绞地位来讲，梳对于瞧“妨涉及国家安团全的行业，大自然垄断的项行业，提供鲁重要公共产厨品和服务的洲行业，以及我支柱产业和味高新技术产啦业中的重要士骨干企业陡”拦，这些国有兼经济需要控脸制的行业和给领域，国有喷资产经营只秧能加强，不垮能削弱，否盾则就会动摇沾国民经济的菌基础。从市的场竞争状况到来讲，对于捏社会资本完保全可以发挥危作用的一般梨性竞争领域赔和行业，国摘有经济没有为必要也没有酿优势参与进道去，应逐步伶退出，让位步于社会资本服去经营。这倘种退出也有捞利于调动社抖会资本，提摆高国有资本胀的控制力。德当然，在目潮前，完全退未出是不现实庄的，这就需铅要看国有资唇产在这些领歉域、行业内燃能否达到社任会平均回报园率，达不到披就应该考虑品及时退出。送在退出或进足入的原则和神方法上，一染定要按照国躬家产业政策小和市场规律父的要求，以资市场来实现蝇评价和转让抢。从职能上抵来讲，政府搜应该通过设齐计战略指导伏方向等手段榴进行宏观调桂控。例如省距一级政府应得对全省的国升有资产运营察统一规划，需明确国有资区产结构和布海局的调整目两标、国有资截产退出和重颠点进入的领挨域、国有资客产运营主体筑的确立和权席责、国有资井产重组的措束施手段等等猴，以此统一匆思想，规范糟运作。而中壮央政府应根禽据国家经济甩结构调整的画战略规划，钳对全国国有份资产运营提握出宏观指导宝意见，为各借级政府行使纤对国有资产赞的管理权提吗供依据。二汗是解决好百“情质债”闭和虽“肉量壶”饺的问题。长居期以来，国物有资产经营脏只注重量的躺扩张，忽视秩了质的提高麦，尤其是低怕水平重复建枪设，导致了湾大量的闲置首浪费，加剧深了市场竞争披的无序，国奔有企业不堪月重负，这是苦国有资产运抵营效率低下塞的重要原因疯。因此，一仔定要把改善俩国有资产质穿量放到国有灭资产运营的罢首位，努力宣把国有资产端做大做强。讲提高国有资惨产质量，应却当充分发挥餐优质资产的塘作用，扩大绵其规模，特捎别要使优质承国有资产同直高新技术相声结合，带动肉产业升级。衫对闲置、亏助损的资产，扬应加快退出钉、变现。对岔目前经营较蝴好，但市场菜前景不被看智好的企业，哀应加速转移田。三是解决依好愁“蹄滞配”牛与呈“船动干”隙的问题，提益高资本的流姿动性。资本乏的流动性差驰是国有资产着运营中长期歪存在的一个推问题。深层评次的原因，送主要是政企杯不分，国有你资产的所有泥权和经营权停纠缠在一起遮。这种体制陆下，经营主誓体不明确，谱企业产权不续明晰，企业筝缺乏资产流修动重组的动胁力，导致了得国有资产的扫凝滞、固化速和沉淀。由划于国有股份膀的特殊性，坏作为企业的静出资人往往希无法行使股金东应有的权册力，比如参湿与分红、配湾股等，而且文也难以行使伟投票权和决标策权。在另取一种极端的关情况下，由舅于政府的直去接干预，往趁往造成国有垄股份控制一怖切。这两种腐情况都有停汇于公司治理抖结构的优化附，为资产的甩流动制造了锦障碍。因此搞，我们在国话有资产运营丧中，一定要架明晰企业产游权，确立国滥有资产赌“赞出资人的”昏地位，注重舰帮助企业改剃善治理结构荐，建立现代资企业制度，演为国有资产谷流动创造良图好的体制基逢础。苗目前，国有淹资产运营形越成了两个热堂点：一是授患权经营，建观立国有资产搬运营体制的纵问题，一是肚国有股减持津的问题。这卡两个问题的灰解决，对提廉高国有资产柿运营效率具咳有重要的现群实意义。义（－）关于送国有资产授魂权经营问题品。兄授权经营指持由政府按照嘱有关规定授岭权给选定机艳构，使其代靠表国家持有初企业中的国顾有产权和股塞权，并相应递地行使国有轮资产的投资寸、营运和管闲理权利。这他种方式的最国大优点是明撒确了国有资游产的出资人挽，使骆“米产权清晰绑”菌有了基础。氧一方面有利牌于推动政府盆职能转变，季实现享“掘政企分开怪”杜，另一方面狗也有利于公委司法人治理弱结构的形成淘，为现代企盲业制度的建殃立奠定基础要。烟授权经营的牛常见模式是龙三层结构：剖授权经营机垮构挤——章中层操作机液构盈——棕企业，其思帖路是由政府鲁将国有资产离的管理职能速授权给某一轮个机构经营诸管理，通常飞是成立国资方委；同时设乱立中层的国雾有资产管理欲公司或控股果公司等具体斜实施国资委廉的管理要求券，最后是落届实到企业。高在授权经营翅方面做得较欲早也较为成议功的主要有石深圳、上海渠以及山西晋扬中地区等。芒在他们的做辱法中，授权扑经营的最高路层，即政府侦直接授予权句力的机构司——政国有资产管蝇理委员会。柜深圳将国资候委的职能明当确定为贯彻秤执行国有资市产管理的法溉律法规，依何法监督和确慨定国有控股冈公司的领导俗人选等，由械市长担任国并资委主任。接上海国资委歼也是主要由头市委、市政槽府的主要领弓导同志负责洲。山西晋中盈地区则由行冰署专员兼任谁国资委主任触，把政府经沫济主管部门逃的国有资产奏管理职能划剪归国资委，刷将政府各部铁门以国有资侵产创办的经方济实体从产院权上彻底分鞋离，整体移勾交给国资委泥，并对资金殊的分配权加童以集中。中谢间层是授权宜经营最核心镇、最关键的军部门，各地塔做法差异稍饰大。上海主三要建立了三虹大类国有资听产运营主体骄，即在原主雷管局的基础么上组建的国娘有控股公司欣、授权经营妹国有资产的烟企业集团母巴公司和部分秋国有资产存范量较大的区膀县国有资产挖管理部门。螺市国资委和犬各控股公司办之间通过采不取建立资产扎责任体系。杆确立保值增冈值目标以及膨理顺产权关凳系、量化资渐产数量等措娃施，控制国吼有资产的总葱量和流向。拨深圳市国有挡资产运营主灯体主要由按笔产业划分的剥三家国有控露股公司组成艇，由他们代肆表国家对授香权范围内的厘国有资产行喂使资产收益巷、重大决策留、选择管理痒权利。晋中丘强调国有资剃产经营公司腿一定要按照喇现代企业制德度来建立，屡其性质是经贿营国有资产创的企业法人幕，作为政府劣的代理人行锄使出资人的帮权力和义务饰，同时享有艇法人财产权抬，政府不干添预其具体经夫营管理事务冤。授权经营厘的第三层，努各地大致相尼同，都是由奖国有资产经齐营和管理部横门所控股、沉参股的企业初，他们是独握立的企业法勾人，也是国乓有资产的存鼠在形式。它欢们按现代企湿业制度的要要求运作，通徒过公司的资塘本运营等方妖式调配国有掏资产，争取塔国有资产经坊营效益的最犁大化。讯山东近年来怕也进行了授耳权经营的探堂索。国有资剂产授权经营旋的做法，体层现了资产所世有权与经营祖权分离的要比求。但从实应践来看，授如权多个经营夫机构，至少懒存在两方面仆的问题：一闹是授权经营奖企业通常最层多只能承担验对他们所占堵有的部分国伙有资产的保彻值增值责任佩，由于自身榆的盈利目的宜，他们没有袋积极性主动怎考虑政府的竟战略经营意文图。二是授令权多个经营丑机构，实际知上是行业主蝴管部门的翻冒版，必然造索成出资人的党分割状态，萝经营运作仍织然带有条条雕块块的痕迹闸，很可能成肝为国有资产基战略重组和迷运营中新的笋壁垒和障碍长。因此，我宰认为有必要皂对国有资产宗授权经营体昼系作进一步绿的完善。第比一层是组建系国有资产管坛理委员会，织政府授权其带代表政府行梳使所有权，夕对本级政府堡的国有资产而进行统一管侧理和监督，死这也是切断振政府与企业蛋之间的直接丙联系，解决烤政企不分的押关键。第二想层是组建国沙有资产运营剂机构，由作破为所有者代伙表的国资委说将产权边界捡清楚的国有愈资产授权其出经营。这是称解决所有权箱与经营权分胀离的关键。理资产运营机费构作为中间白机构，根据翁授权行使国妙有资产出资剩人职能。在后省一级可考野虑组建一个接大型国资运街营公司，将绪省级国有资戴产一次性全宅部授予，赋鼓予其国有资糖产重组和投院资的权力，沉按照政府的金经营战略实张行跨行业、钢跨地区、跨工所有制的运偶作，加快国拒有资产的优昆化配置。这仍一资产运营摇公司应按照捆现代企业制阶度的要求，激采取国有独慈资公司的形吧式进行运作扶。第三层是理存在国有资她产的企业。剥资产经营公召司作为资产鼻法人代表，降将资产作股槽或以其他方巴式参与企业绒经营。姜国资委与资律产运营公司蒜是授权与被溉授权、管理惠与被管理、偿资产所有者之与经营实体患的关系，这扁种关系通过灶国资委与其辉签订国有资兰产运营协议瞒来界定。国昨有资产运营认机构是按照芬授权，代表萌出资人对国耻有资产直接叮行使资产的渴占有、使用级、收益分配汤和处置权，传并统一承担僵授权范围内族国有资产保移值增值责任拍的特殊企业密法人和市场毒竞争主体。戴它既没有政既府行政职能厅，也木是一四般的普通企隆业。资产运荒营机构同第圆三层企业既怠不是国有资快产的授权经歌营关系，也球不是上下级船关系，而是夏控股、参股姜的关系，受佣《公司法》步的规范。经冰营机构只能吨以入股、参诱股者的身份稳按出资额行答使相应的出崭资人（股东滴）权力，承扮担有限责任屡，与其他投昨资者的职能邀是一样的。皱相对而言，踢这一体制有借许多有利的厅方面。一是雪建立这样一搏个大型的资爪产运营公司补，为实施浅“洁有进有退去”江战略提供了巧一个重要载张体，便于统糖一规划省属袭国有资产的典运营，明确命调整目标和防进退领域，素发挥公司的闪规模优势，坏对现有资产库进行跨部门膛、地区、所叼有制界限的搁重组和运营独，创造更大拦的规模效益骄。二是一步敢到位，实行顿完全授权经歇营，可以避吉免一些地方尖先进行御“呀翻牌尺”毛改造，再解求决遗留问题草、实施授权剃的弊端，有循助于解决部究门管理仓“监条块识’宝女割的壁垒纹，实现在全孟省或更大范洞围内的顺畅象流动和合理卧配置。三是巩通过授权其傍行使省属企途业国有资产荒出资人职能她，完善了国陪有资产出资击人制度，明端确了其国有陆资产保金的都分配权加以孕集中。中间副层是授权经耽营最核心、袍最关键的部咬门，各地做哗法差异稍大称。上海主要炉建立了三大杜类国有资产叫运营主体，衔即在原主管拆局的基础上乳组建的国有象控股公司、朗授权经营国蚂有资产的企疼业集团母公回司和部分国啄有资产存量筒较大的区县滤国有资产管通理部门。市茫国资委和各旨控股公司之恨间通过采取啊建立资产责徐任体系、确驼立保值增值递目标以及理沉顺产权关系扩、量化资产踪数量等措施搅，控制国有蔽资产的总量诵和流向。深踏圳市国有资首产运营主体束主要由按产拼业划分的三考家国有控股扬公司组成，势由他们代表麦国家对授权次范围内的国饶有资产行使案资产收益、肃重大决策、员选择管理权简利。晋中强魂调国有资产躺经营公司一守定要按照现腾代企业制度卡来建立，其钟性质是经营案国有资产的浩企业法人，穴作为政府的滨代理人行使膀出资人的权恩力和义务，盖同时享有法象人财产权，持政府不干预近其具体经营更管理事务。藏授权经营的铺第三层，各衡地大致相同退，都是由国取有资产经营晌和管理部门丧所控股、参虑股的企业，腰他们是独立肢的企业法人构，也是国有汉资产的存在床形式。它们城按现代企业洞制度的要求劫运作，通过杂公司的资本质运营等方式象调配国有资胁产，争取国军有资产经营蛋效益的最大袋化。奇山东近年来另也进行了授借权经营的探马索。国有资顿产授权经营征的做法，体卡现了资产所铺有权与经营密权分离的要犯求。但从实际践来看，授爹权多个经营勾机构，至少胸存在两方面词的问题：一鞠是授权经营虾企业通常最脾多只能承担青对他们所占肉有的部分国鲁有资产的保塌值增值责任易，由于自身双的盈利目的习，他们没有堪积极性主动瞎考虑政府的律战略经营意讨图。二是授拒权多个经营耐机构，实际衰上是行业主们管部门的翻银版，必然造劫成出资人的尺分割状态，羽经营运作仍基然带有条条厅块块的痕迹阿，很可能成秆为国有资产镇战略重组和涂运营中新的也壁垒和障碍肿。因此，我逢认为有必要启对国有资产抓授权经营体阿系作进一步印的完善。第鸟一层是组建鬼国有资产管拼理委员会，判政府授权其肉代表政府行盐使所有权，光对本级政府储的国有资产略进行统一管健理和监督，排这也是切断垫政府与企业绿之间的直接沾联系，解决发政企不分的勒关键。第二估层是组建国妻有资产运营隙机构，由作晌为所有者代目表的国资委壶将产权边界抱清楚的国有骑资产授权其珍经营。这是篮解决所有权刷与经营权分皇离的关键。锡资产运营机脸构作为中间肿机构，根据准授权行使国蕉有资产出资雹人职能。在倡省一级可考莫虑组建一个拘大型国资运轮营公司，将巴省级国有资厉产一次性全悔部授予，赋弃予其国有资近产重组和投肯资的权力，末按照政府的销经营战略实端行跨行业、北跨地区、跨迹所有制的运返作，加快国典有资产的优域化配置。这鼓一资产运营岗公司应按照膝现代企业制偿度的要求，甲采取国有独喜资公司的形皱式进行运作坛。第三层是旁存在国有资喉产的企业。鸟资产经营公餐司作为资产融法人代表，淡将资产作股吩或以其他方副式参与企业咳经营。辜国资委与资渗产运营公司拦是授权与被放授权、管理剩与被管理、忽资产所有者鱼与经营实体蓬的关系，这谊种关系通过霉国资委与其挂签订国有资辨产运营协议门来界定。国差有资产运营钓机构是按照保授权，代表颤出资人对国原有资产直接逼行使资产的盾占有、使用镇、收益分配贪和处置权，胖并统一承担免授权范围内挤国有资产保蠢值增值责任伞的特殊企业热法人和市场姓竞争主体。张它既没有政树府行政职能垂，也不是一英般的普通企面业。资产运宵营机构同第虑三层企业既续不是国有资扮产的授权经扶营关系，也纤不是上下级糟关系，而是折控股、参股匠的关系，受喂《公司法》宵的规范。经抱营机构只能秩以入股、参炮股者的身份伴按出资额行蛛使相应的出臂资人（股东催）权力，承见担有限责任筐，与其他投访资者的职能挎是一样的。屋相对而言，稀这一体制有墨许多有利的卸方面。一是缠建立这样一肌个大型的资奖产运营公司专，为实施盒“宏有进有退弃”镇战略提供了秩一个重要载你体，便于统页一规划省属富国有资产的郊运营，明确嫩调整目标和做进退领域，条发挥公司的霜规模优势，卡对现有资产服进行跨部门货、地区、所筒有制界限的祥重组和运营运，创造更大管的规模效益班。二是一步归到位，实行汗完全授权经汽营，可以避绑免一些地方黎先进行降“揉翻牌均”渡改造，再解矿决遗留问题石、实施授权蒸的弊端，有盟助于解决部芬门管理恳“德条块箩”何分割的壁垒族，实现在全屑省或更大范挺围内的顺畅捏流动和合理裁配置。三是权通过授权其钻行使省属企邻业国有资产镜出资人职能格，完善了国庄有资产出资拘人制度，明吹确了其国有园资产保值增货值责任，使煌国有资产运橡营有了明确箭的责任人；旷而且运营机愁构通过向权睬属企业派出灌产权代表的锅方式行使出冶资人权力，懂可以打破梨“隙内部人锣”针控制的局面匀，维护国有餐资产的权益娃，防止国有列资产流失。歌四是相对于南过去政府直张接管理企业砖而言，政府友授权资产运同营公司对控洒股、参股的挡企业行使出港资人职能，承资产运营机荷构与企业间泉是以资产为赔纽带的关系户，客观上起弊到了对政府断干预企业事共务的缓冲作库用。五是通旁过资产运营亭公司对国有书资产的专业色化运作，按军政府整体意嘴图实现国有群资产的流动晌与扩张，有磁利于提高国宴有资产运营勿效率，增强包国有资产的育控制力、影自响力和带动球力，推动全耳省经济的发忍展。当然，血也应当考虑台其它的不利元因素。这样芦一个大型公罢司，如果机绳制不完善，播搞不好很可乏能成为政府宅干预企业的落工具，或因江层次过多滋振生官僚主义留、腐败问题胆，损害企业疑自主权，甚尚至对国民经草济发展产生列不利影响。杠当然，任何位一种好的机志制，操作不俱当都要付出衫代价，问题贱的关键是这体种机制是否惯科学。有效究，方向是否胁对头。只要置根本问题抓秘住了，其它忠操作性的问掘题就可以有供的放矢地去基认真对待、妹解决，因噎剥废食肯定不品是明智的选猎择。暗那么，如何报保证资产运难营机构切实首履行责任，耻规范运作，衬实现国有资拦产运营的整婶体战略目标毛？关键是要沸建立一套完宫善的管理监昆督体制。一意是要解决好与出资者进入晃企业的问题轰。国资委作自为国有资产效的所有者代径表和授权经挂营机构的出券资人，应当畅对选择确定索授权经营机愈构的经营管则理人员负有冶责任。授权逗经营机构被辽授权行使省逐属企业国有首资产出资人液职能，就应蜂当享有资产种受益、重大根决策、选择谣管理者等权月力；而且它纳既身然对授予其听经营的国有意资产负有保胳值增值责任搜，按照权、由责、利相统莲一的原则，宝也要相应行蛋使选择所运纲营资产的经小营管理者的笨权利。因此上，在党管干瘦部的原则下劝，应根据管供资产与管人捐相结合，权虑、责、利相因一致的要求浊，合理确定欢有关经营管鹰理人员的选句择权限和程具序：政府只迷负责授权经滴营机构经营追管理人选的刷确定；授权识经营范围内筋国有资产控涂股、参股企屠业的经营管殖理者，应由侧授权经营机演构根据股权拼行使选择的庭权利。但无芬论由谁确定着，都必须按霸《公司法》保规定的程序裁严格依法操脱作。二是明刮确国资委与惨资产运营机旧构的责、权毁、利关系，壁签订全面细居致的契约，耐提出明确的巾目标和约束许条件。三是诱国资委依法钳加强对国资澡运营机构的羽监督，向其梯派出监事会怖，监督国有蒜资产的运营勉。四是国资田委对国资运占营机构的管江理应遵从市炭场原则，只球给予方向上蛋的指导和必赏要的监督，触而对一般的蔑管理和运作炭方式不应加溉以过多干涉荷。国资委根殖据国有资产梅管理的战略轨目标设立有并效的绩效考尽核和激励机敞制，促使国趋资运营机构采在追求自身挖效益的同时校，达到提高俘国资管理水咬平的目的。君五是充分发苗挥社会中介急机构的作用恶，加强对资彻产经营效果塌的评价考核馒。授权经营具、考核国有锋资产保值增前值情况，必梢然涉及到国脊有资产的清踢产核资和经蜡营业绩评价任问题。不清度产核资，摸咸不清国有资范产的底数，匪就无法进行蝇授权，更无增法考核这部妖分资产在经阁营中究竟是队增值还是流汤失；不对企吨业资产经营斗业绩进行审途查和评价，趋就无法认定朗是否达到了内国资委规定葬的经营目标梨。但无论是师清产核资还河是对企业决寒算进行审查岛，单靠国资帐委来进行，扭既不可能，响更无必要，河应当在保证棍社会中介机简构规范、公纹正运作的前谎提下，充分幸发挥其人才艰多、专业素吩质高的优势衫，由会计师活事务所等社今会中介机构哈来完成。六岩是授权运营找机构要有一般流的人才，眼需要一大批创既具备法律厦知识、熟悉渴企业管理，缸又熟悉市场枝尤其是资本板市场运作规死律和手段，菊而且了解国慨家宏观经济某运行，具有躺国际化经营肤的眼光，熟朵悉跨国公司恭运作规律的匀高素质人才食。因此，在筝组建国资运膀营机构时一夸定要不惜代捉价寻求优秀个人才，实际械上这些代价隙无论如何是王无法与我国鹿现有的大量昏的国有资产僵流失和贬值群的量相提并昆论的。悲（二）关于储国有股减持钻问题。夸国有股减持那是目前讨论化实行混“歼有过有退，体有所为有所碍不为渗”默的核心战略胳，通过减持材可以重新调称整国有资产隔的布局，提无高国有资产午的利用效率造，放大国有仿资产的功能丑，提高国有荣经济的控制书力、影响力欢和带动力。所但是国有股巴减持远不止明涉及国有企移业和国有资致产，还涉及猫到资本市场絮的发展和投要资者的利益煌，以及其他全出资人的利诞益等等，是属一项非常复锦杂的系统工尺程。对于国奔有股减持，惧目前讨论较龙为集中的问物题主要有：万减持的原则贫、减持的方同式及其与流流通的关系、贞减持中的定摄价问题以及颜减持资金的载投向等，其康中以什么样角的方式实现底国有股的减除持是我们当聪前面临的最虽直接也是最霸关键的问题兆，目前主要讽有以下方案恢：光首先是转换膨方案，这种怕方案的核心死是通过一个姓中介或是搭“持二传手墙”壳减缓国有股蹦对市场的冲巷击，将国有输股转让给专仰门的国有股已投资基金。梳这一方案主残要是参考了炊香港盈富基切金的做法。延盈富基金承宗接了历1998匹年香港金融抢保卫战时港齐府为反击游弃资而买下的借股票，盈富活基金的条款挑设立考虑到块“毫还富于民吴”盟和逐步进入算市场的原则岗，因此起到市了像“慎蓄水池湿”膀的作用，减晚缓了香港官窃股对市场的黑冲击。但是雪国有股的减祝持与香港官望股上市有着岩决然的区别暖，主要是数刃量比重上差秤异很大，而娱且香港的官胖股是已经上亩市的股票，饱不存在定价叠问题，而且榴都是优质蓝园筹股，有市感场吸引力，现这些都是国薯有股所不具明备的。因此尝在借鉴盈富懒基金经验，银设立专门的蜘国有投资基恢金的方案中汤对这些差异杆要有充分的冈认识。另一日个转换方案忍是将国有股划转换给社保誓基金，将国驳有股减持与院社会保障制拆度结合起来撕，充实我国迎社会保障基由金。这一方重案虽然有利别于提高社会蹄福利水平，丈但是在实际陕操作中面临熔着很大的问流题，主要是棒社保基金的以管理能力和乔协调能力等沟。句其次是转让管流通方案。都一是协议转丑让，即通过惠企业之间的衡协商进行国跃有股权的转浇让，这有助均于企业提高纹效益。因此页，我认为我院们应当鼓励诸国有资产运触营机构在可裂能的情况下嫁为企业牵线洒搭桥，促成炼企业借此机己会完成资产拿重组。二是籍国有股回购资，即一些负绍债率不高、钓有剩余现金催的企业可以盯以现金或资塔产的方式回早购国有股份宇，这是国有博股份最直接万的一种变现武渠道，以现勉金方式回购呜使得国有股刷很快获得变计现，而以资仗产方式回购叫则往往有利农于企业剥离玻不良资产。线因此，我们慈应当鼓励有祝能力的企业亚以这种方式期减持国有股剥。三是定向择配售，即给绒二级市场的叶老股东配售秀国有股份。罚四是股权置会换，即向非带国有法人机葬构转让。其中他流通方案疤还包括折价壁流通、限价请流通等。份夺四、加强对坐社会资本的棉引导和控制肃国有资产在铸自身提高效滤率的基础上嫌若能有效引梦导和控制社注会资本，将棍能发挥巨大叹的杠杆效应晴，促使经济熄和社会效益功的进一步提敏高。踪（－）利用哥国有资产培浊育和规范市坐场，以此间闯接引导和控姻制社会资本诸。扣从现代市场贺经济的运行谨过程来看，饿客观上要求奉生产要素进倾入市场。资脚本作为重要喜的生产要素挨，只有进入外市场，才能塌激活市场机寒制的整体功筝能，也只有制通过市场机错制作用的发固挥，才能使扯国有资产运冠作、使国有胞资本对社会敞资本的引导善和控制成为栋可能。而市裂场也是由其毒参与者锻造悟出来的，国屋有资产作为梢市场最重要次的参与者之汗一，我们可值以通过规范踢国有资产的脑行为达到规大范市场、发俭挥市场机制泥的目的，以会此为社会资背金提供良好踩的发展环境纸，引导社会阳资本的投资珠，从而促进害整个经济的狐平稳、健康律发展。侦在当前环境幻下，我认为画我们最有必办要大力培育模和发展的是他资本市场。放资本市场是倒市场经济的郊前沿阵地。谅我国的证券受市场发展趋松势很好，为抄我们实施国狸有资产经营初战略提供了煮一个主战场颜。我们应当肢充分利用这豪个市场，特忽别是驾驭好追证券市场的圾两只汤“协轮子园”分。只是证券款经营机构，猾充分发挥他之们的中介作柱用，比如推聪动更多的国飘有企业改制织上市融资，记通过他们运答作投资基金撤等，参与到丛国有资产交具易乃至重组驾中来，并成烤为国有资产滤运营的主体锹。另一只是公已经上市的子公司，可以辩依托他们的骗优势地位，卷促进国有经抱济结构的优杯化调整。在极这个过程中活实行规范化扎操作，促进两市场的发展北和完善，不胡仅可以促进汤市场上其他个社会资金的绍规范化运作怪，而且能够奔吸引更多的粗投资者进入词市场，从而宫使得市场中垫的国有资产培吸附更多的帖社会资金。均（二）充分灭利用优质的占国有资产最灿大限度地吸瓶收社会资金奋。纺目前资本运脊作不管是在并国内还是在爽国外都处于猫热潮期，我跟们大可吸收狱各方面经验馒，研究出有收益于国有资跃产提高效率结和最大限度梨的发挥社会揉资本作用的饶资本运作方伸案。山东目社前有洽60好户上市公司栗70垮只股票，