政府公共支出复合系统工程的构建

政府公共支出复合系统工程的构建

社会经济系统是一个以人的活动为主体的复杂系统，要把稀缺性的资源，通过合理的配置，满足人们的最大福利，涉及到系统的构建、系统的运行、系统的优化以及系统所处的环境与制度背景。社会经济系统工程属于系统工程的一个分支，是将系统工程的理论与方法应用到社会经济系统中。人们日益用系统工程的思想和方法来处理社会经济系统中的各种复杂问题，展示了社会经济系统工程研究和发展的广阔空间。本论文对政府公共支出系统的研究正是在这样的背景下进行的。1政府公共支出系统政府公共支出系统是社会经济系统的重要组成部分，是将系统工程理论与方法应用于公共支出系统，重点解决的是政府公共支出的变动规律，公共支出增长与社会经济增长的相关性分析，公共支出系统规模总量与个量的合理化等问题。根据对系统范畴的一般规定，本文将政府公共支出系统定义为：以政府为主体，由相互作用、相互联系、相互制约的不同支出部分而形成的以实现政府特定职能的有机整体。简单地说，政府公共支出系统就是相互作用的不同支出项目的复合体。我们用一般系统结构理论、复合系统理论和结构解析法，对政府公共支出系统，进行面向问题的、用数学表达的一般界定和描述。复合系统是由不同属性的子系统相互关联、相互作用、相互渗透而构成的，其最大的特点就是复合性，表现为子系统众多，且各具不同属性，子系统之间关联关系复杂，系统追求的总目标是复合系统的整体优化，即子系统复合的协调。政府公共支出是一个典型的复合系统。1.1政府公共支出复合系统的内涵政府公共支出复合系统是由不同属性的子系统相互关联、相互作用、相互渗透而构成的具有结构与功能统一的开放的复杂动态大系统，以政府公共支出职能结构为例，其内涵可以表示为：其中，Ri是按照某种标准划分的子区，n是复合系统被划分为子区数目。若以行政管理级别来划分，Ri表示第i级行政级别。当i=1，2时，可以表示系统可以划分为中央政府公共支出系统和地方政府公共支出系统。1.3.2从支出系统的功能来划分。如上所述，政府公共支出系统由5个要素或子系统构成，其要素连接的有向图如下所示：系统结构矩阵的基本原理是通过建立结构矩阵来描述系统组成要素及其相互关系，然后经过矩阵运算来判断要素间联系的紧密程度。对政府公共支出系统的分析也可以采用此方法。2政府公共支出系统的三维结构2.1霍尔的三维结构理论霍尔三维结构是美国系统工程专家霍尔（A.D.Hall）于1969年提出的关于系统工程方法的一般模型，它为解决比较复杂的系统工程问题规定了带有一般意义的工作阶段和程序步骤。霍尔三维结构理论，如图2所示。T轴为时间维，表示某一系统工程按时间推移的工作顺序即7个阶段；L轴为逻辑维，表示在相应时间段完成系统任务的工作思路和思维程序；K轴为知识维，表示为完成这些阶段和步骤所需要的专业知识和技能。霍尔的三维结构体系为我们形象地描述了系统工程研究的基本框架，揭示了系统工程建立的普遍规律和方法。随着系统工程向社会经济领域的扩展，特别是在本文对政府公共支出系统研究中，霍尔的三维结构理论无疑具有方法论上的指导意义。2.2政府公共支出系统的三维结构政府公共支出系统是社会经济系统工程的一个研究领域，本文力图在系统思想和系统工程理论与方法的层面上，搭建起研究政府公共支出系统的平台。借鉴霍尔的三维结构理论，结合政府公共支出这一“社会经济工程”的具体特点，可以构建起政府公共支出系统研究的方法体系。如图3所示：通过构建政府公共支出系统的三维结构，可以使我们更自觉地运用系统工程的理论和方法，探讨和研究这一系统的内在规律与运作机理；同时，也说明系统工程的研究方法与思路同样适用于政府公共支出这一“社会经济系统工程”。3政府公共支出系统的特点政府公共支出系统除具有系统的一般特点外，像整体性、相关性、层次性、目的性、适应性，它作为以政府为主体、以资金或实物为对象、以实现公共财力使用效益最大化为目的的“社会经济工程”经济系统，还具有以下特点：3.1以政府为系统行为主体公共支出是以政府为主体的资金和实物的分配活动。政府作为政治上层建筑的范畴与自然界、工程领域的系统具有很大差异。政府作为一个政治组织和行政权利的承担者，其本身就是一个复杂的系统，内部有许多相互制约、相互作用的子系统或要素，政府职能、政府机构、政府行为构成了政府运行的有机体。同时，政府系统还要受外部环境和外在因素的影响和制约，如政治、经济、社会、人口、地理、科技、文化等。政府的价值取向、调控能力以及由财政收入决定的公共支出的规模，都不像自然系统工程那样，面向的问题具有客观性，系统模拟和运算、推演的结果具有唯一性或精确性。政府并非一个抽象的组织机构，它是由能动的决策者和执行者实施其政策主张，由于人的活动的随机性和不可控性，不同程度地影响政府公共支出系统的运行机理和整体绩效。3.2以定性与定量为系统分析方法系统工程的应用研究成果首先集中在一些偏重自然领域的物理性质、机械制造和工程项目方面，它们的系统机理是比较明显的，因而比较多地运用了数学模型的表达方式，通过定量方法可以计算出系统的行为和最优解，利用大容量的计算机使许多非线性复杂问题得以简单化。随着定量分析方法的日渐成熟和计算机的广泛应用，使不少社会经济问题有了定量求解的工具，那些凭主观判断的定性分析被视为过时与传统。但是，到了20世纪70年代中期以后，国外一些有远见的学者已感到在社会经济领域过分定量化的弊端。我国钱学森教授提出了从定性到定量的综合集成方法。类似于政府公共支出系统是偏社会、偏经济的“社会经济系统”，属于上层建筑领域和政策层面上的对象，它们的系统运作机理并不清楚，不同国家、不同体制、不同时期有完全不同的表现。计划经济体制与转型体制下的公共支出系统迥然不同，这些都很难用数学模型来表述。政府公共支出系统的一个重要特点是加入了政权组织的意志和人的判断力和执行能力。因此，定量与定性相结合才是政府公共支出系统的常用研究方法。3.3以社会效益为系统实现目的每一个系统都有其目的，而要达到既定的目的，系统必须具备一定的功能，而这正是一个系统有别于另一个系统之所在。系统的目的一般用更具体的目标或子系统目的来体现。作为复杂的社会经济系统，它的目的具有明显的经济性，但作为政府公共支出系统其目的的经济性主要表现在社会效益方面。与厂商提供私人物品和追求利润最大化不同，政府提供公共物品，不能通过市场价格表现其供求的状况。公共支出的直接目的是为了实现政府职能，满足社会的公共需要。因此，政府公共支出系统的追求目标是社会效益的最大化。在这里，不是讲政府公共支出系统可以不讲经济效率，不讲支出与产出或支出与福利水平的提高。在政府支付公共产品和劳务的过程中还是按价值规律以合理价格进行的。以最少的公共支出获得最大的社会福利是与私人厂商逐利的精神实质是一致的，不过政府公共支出系统更着重的是社会整体效益。可能从某个子系统的经济目标考察，达到了利润最大化，突出了效率；但从整个支出系统来看，可能损害了公平，影响了系统整体功能的发挥。政府公共支出系统中各个子系统通过相互作用、相互关联要达到的是整体功能大于个体之和的社会目的。即：4结束语政府公共支出系统可以定义为：以政府为主体由相互作用、相互联系、相互制约的不同支出部分而形成的以实现政府特定职能的有机整体。可以用一般系统结构理论、复合系统理论和结构解析法对政府公共支出系统面向问题的、用数学表达的一般界定和描述。政府公共支出系统有三个区别于一般系统的特点：其一，以政府为系统行为的主体；其二，以定量和定性