公共行政管理概论

公共行政管理第一单元教材第一/二章第一章绪论一、行政与管理的含义2-4，=2-4二、公共行政的定义10，=7-8三、公共管理与新公共管理11-13，=8-10五、我国行政管理的实践与理论（2/古代理论）24-26，=14-20第二章西方公共行政学的产生和发展六、西方公共行政学产生的条件29，=21-22七、西方公共行政学的产生（标志/开端）30-35，=23-26★单元小结：象征/实质☆从行政到新公共管理的名称变化，实质是19世纪以来西方国家促使政府管理更好为社会服务而进行的不断变革创新过程和趋势。在我国，从名称到内容也都基本上朝着这一趋向发展。第二单元教材第三/五章

第三章行政组织三、官僚制组织理论实质/优点/缺点：64，=48

基本特征/适用性/面临挑战：358-362，=284-287五、现代组织理论66-67，=50六、管理层次、控制幅度及机构分类68-69、76-77，=52-58

七、三种典型的组织内部结构形式及影响组织效率的因素70-74，=53-57

八、行政组织的设立基准77-78，=59-60九、NGO(1)市场自我管理服务机构

①法律财务服务机构，②自律性行业组织(检测检验认证等),③咨询服务机构(信息信用技术市调工程造价等)，④市场交易中介组织(职业人才婚姻教育等)，⑤评估代理组织(自然资源环境房地产招标报关经纪)……(2)社会利益维护或诉求团体

环保组织，红十字会，学术团体，工会，共青团，妇联，老年协会…(3)慈善义务组织

基金会,救济会,福利院,募捐团体,志愿组织……(4)社会自治组织

村委会，居委会，社区，……第五章公共行政职能与政府职能十一、公共行政与“私人”行政的区别（PUBLIC…PRIVATE）115-116，=88-89十二、公共行政的一般职能与基本职能116-123，=89-95十三、政府职能与行政权力的关系128-130，=98-100十四、政府的基本职责/目标与手段（另片）☆基本职责经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。(即政府职能，要是进行公共资源的基础性分配，为市场主体服务和创造良好的社会环境。这也是对公共管理理论的一个重要贡献),这四个基本职责概括起来，根本职责是维护公共利益，主要任务是生产公共产品。☆基本方法法律手段、行政手段、经济手段、引导手段

即对公共资源和公共利益进行有效配置、组合、控制、协调及维护、发展等基本方式，以履行自身的职责。除了一些具体问题……，牵涉面稍广的问题皆需同时使用。比如，当前堵车问题，限购令：短期、有效，但并不公平根本，且易导致寻租腐败；应同时提高使用成本，谁占用公共资源多谁多付费并转用于公交。还如，调控房地产，限购虽然虽可一时扼制价格，短期改变市场供需关系，但不能优化资源配置，牺牲一部分人的自由公平,非长久之策；应该进行必要限制的同时，还需要打破土地的垄断供应和提高资金的使用成本。

☆基本要求运转协调，行为规范，公正透明，廉洁高效。十五、行政组织与行政职能的关系1）行政组织与行政职能是公共管理中最重要的两个因素。2）重视行政组织的科学设置与合理运行，不能忽视其职能的正确承担和履行；反之，行政职能的合理赋予和完善履行，也离不开行政组织的健康有效。二者不可分割。3）中外一切有关行政组织建设与职能行使的正反经验，都证明了把二者割裂开或忽视其中之一，必然导致行政的失败。十六、政府职能配置的科学准则:

分工清楚，权责相称。第三单元教材第六/七章第六章行政权力二、行政主体概述（定义、特点、法律关系）141-144，=109-111三、行政职权的内容与依法行政的要求147-149，=113-115第七章公共政策五、公共政策概述（定义、特点、类型）152-154，=117-119六、公共政策法制化（概念/方式/程序）155-162，=120-126七、公共政策社会化162-163，=126-127八、公共政策合理化（概念/实现：分析/评估、制定）164-176，=127-137政策需要合理化事例之一我国食品安全政策的到位：一方面是犯罪成本低，打击力度小，另一方面是源头管控不力。在重视末端拦截的同时重视源头管控。1）末端拦截：近年来，如农业部在全国设立286家质检机构，质检总局建立700多个实验室。卫/农/检/食/药/环等部委在全国现有7000多家化验检测机构，从业人员15.4万,投入资金数千亿元。还有1.27家食品出口企业及超市与农贸市场建立自检设施。一大批国外检测仪器制造商赚得盆满钵满。但食品安全形势依然严峻。2）同时重视对确实能对人体健康造成危害的人工促长/合成法加以限制、禁止。从源头管控：反季节果蔬生产，加剧了农产品中农药的残留；动物“速成班”将鸡/鸭／鹅/等禽类的生命周期缩短至28-45天，猪缩短到2。5月-4月。这些严重违背生物学规律的种植和养殖模式大量泛滥，令各种农药、激素和添加剂充斥城乡食品。九、公共政策“三化”的关系政策“三化”是一个整体。法制化是合理化社会化的形式，合理化是法制化社会化的生命与灵魂，社会化是合理化法制化的宗旨和目标。事例：目前我国的退休政策取向大势所趋：延迟退休是我国现阶段人口形势、人口规律之势，我国明显偏低。1、发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60-65岁；发展中国家男性多为60岁左右，女性55-60岁2、多数国家采取渐进方式，每年延长几个月。即用几十年以上时间把退休年龄逐渐提高到一个适中水平。3、多数国家推行弹性退休制,但规定了最早领取养老金年龄或最低缴费年限。4、我国也可以推行弹性退休制，但需对现行养老保险制度进行改革，引入国外全额、差额、超额养老金制度。达不到法定退休年龄的只能等到差额养老金，超过者可以超额领取。第四单元教材第九/八章第九章行政决策一、行政决策的含义/特点与类型（基本形式）205-210，=161-165五、完全理性决策、有限理性决策、渐进决策（所属性质）216-222，=170-174六、行政决策的实践模式/价值尺度/现代方法概述（1）实践模式

★综合论证、反向论证与逆向论证并重◆目的:在进行重大决策时为充分听取各方面正确意见和有价值建议。◆综合论证，即由决策牵头机构对当项决策进行跨学科、跨行业、跨部门论证；◆反向论证，即指出并论证决策实施后可能出现的风险或负面后果，阻止非科学、合理性决策实行；◆逆向论证，即对后果难以改变、失误危害极大的决策，允许展开不可行论证或论证反对意见，如没有充分依据驳倒与解决，应加以否决或暂缓实行，而不宜采取简单少数服从多数的议决方式。如计划生育等。★重大决策实行三次公示即对影响一个地方或国家的资源生态、生存条件、国计民生等重大问题进行决策时，严肃慎重、理由充足、有强大说服力，决策过程由三个阶段组成。第一次，由牵头机构说明为什么进行当项决策；第二次，公示反馈的各种意见态度，特别是反对声音及其理由；第三次，公示决策过程、根据、结果，包括对反对意见的解释。（2）价值(拍板)尺度(三要素)

①价值损益标准。实施后能否带来效益？可以带来多少效益？代价成本要多少？尔后选择。

---“见根本”--木桶理论。

②总体最优标准。从社会\政治\经济\思想等各个角度评估结果或影响，不能仅考虑某一方面的效益。

---“会权衡”--（如王遂舟，规\营额成亿增,利始终未超1000万)

③可行性标准。即进行概率计算，可操作性和成功的把握性有多大，行不通也就没有什么价值。

---“知概率”--老虎来了怎么办?

（3）现代决策方法概述现代的决策方法，凝结着对传统决策方式的总结和创新，目前为止已达一百多种以上。如在决策过程中针对各环节并有很高使用价值的德尔裴法、头脑风暴法、提喻法、竞赛式方案制定法（AHP）、模拟法、方案提前分析法、运筹法、经验外推法、直线趋势预测法、网络图与关键路线法、线性规划法、成本效益分析法、统计抽样分析法…以及风险型决策中的最大可能法、期望值法，不确定型决策中的悲观法、乐观法、后悔值计算法…等等。对于这些现代的决策手段，我们的公共决策者都应该根据实践需要加以了解，学会使用，并且也作为有无执政能力的要素来看待，才能有效维护和发展公众的利益。第八章行政执行六、行政执行的概念及其特点

177-182，=138-142（通常是在强调政府管理的具体行为或过程中使用。但一般也可以等同于政府管理与狭义的行政管理）七、行政行为/行政执法/行政立法/行政司法（1-4）

182-185，=144(5)上/信/走访。上/信/走访是世界各国行政管理中一个十分普遍的官民互动行为，具有行政司法性质，属于公民寻求公共权力救济、利益诉求以及对公共权力的一种监督。在我国也是一个制度性的特殊安排，由国务院颁布的《信访条例》作出相关规定。在世界上各民主宪政国家，这些行为也广泛得到允许与保护，如瑞典的议会监察专员制度、德国的诉愿制度、日本的苦情处理制度、新加坡的议员定期联系选民制度、美国的议员受理选民办公室，等等。九、行政执行的原则

196-198，=154-155十、行政执行中容易出现的问题及其控制

199-202，=156-159十一、行政执行力提高第四单元课间作业结合教材中行政执行问题的论述，就行政管理主体如何提高执行力写一篇短文并作发言准备。（1）题目自定；（2）文字在一千字左右；（3）占本课程单科成绩10%。行政执行力提高(七种能力两种精神)1、熟悉政策法律即执行任何上级交办的工作任务，一定要先清楚当前的政策是什么，尤其是法纪的有何明文规定,然后作为做事的准则和方向。千万不可一无所知或一知半解就开始埋头苦干。否则，就很容易犯错误，甚至吃力不讨好，受到批评惩罚。2、巧于筹划安排即为保证工作任务有序高效进行，管理者都应该按“重要且紧急——重要但不急——不重要但较急——不重要也不急”这一序列，以备忘录等形式列出年计划、月计划、周计划、日计划，并对其中有关事项进行轻重缓急排序，做到忙而不乱。以防止和克服疏忽遗漏或反复无常。3、精于组织指挥即能够根据部属的职责、能力与资源条件，去分配工作，进行部署，作出要求，使人力、物力等要素及时、准确得到最佳组合，发挥最佳效益。4、懂得协调沟通

在大多数实际工作中，主客观及上下左右难免产生矛盾、冲突、误解，善于进行协商、调整、交流，及时消除与化解，才能有效保证所在集体在工作时心往一处想，劲往一处使。

5、能够应变创新即遇到按原来方法无法解决的问题矛盾，思维宽阔，思维敏捷，能够及时想出或采纳他人的新办法，做到“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。6、知道监督控制工作展开后，根据预定方案和准绳、目标，采取有效的办法进行监视、检查、评价、判断，或加以认可鼓励或督促批评，一旦出现背离或偏差，能够及时加以纠正。

7、注重贯彻落实

无论是思考、计划、协调、组织、指挥，还是沟通、创新、监督、控制，都应该是相关的行动，实际的运作，雷厉风行，掷地有声，注重实效。决不能坐而论道，还是理论到理论，虚张声势。（1）提高主观能动性

人与动物行为的最大区别之一在于人有主观能动性。实践证明，各级干部执行党和国家的政策法律，有无主动性、积极性、创造性结果往往大不一样。如果有，就会处处想方设法，全力以赴，使当项政策法规得到较好实行；相反，常常效果不佳，甚至大打折扣。（2）养成办事认真与讲效率的良好习惯认真是指办事严格按规定操作,重实际，求实效，注重量性指数，一是一，二是二，决不含糊。讲效率是指凡事注意以尽量低的时间\人力\财力\物力等投入,去争取最佳的效益产出,特别是时效。第五单元教材第十二/十三章第十二章绩效测评和管理一、行政效率与行政效果概述

313-316，=248-250二、绩效、政府绩效、绩效测评概述

316-318，=250-2523E原则:Effectiveness\Efficency\Ecnomic四、绩效测评的要素/类型/标准/指标及指标体系

321-326，=254-260五、绩效测评的方法与步骤

326-330，=260-261六、绩效管理的理念与实践：TQM

331-335，=262-265七、努力促进我国政绩考核合理化政绩考核一直是我国管理政府官员的重要手段，是促进各级官员努力工作的重要办法，目前更有强化的趋势。但是，其作用、价值在于标准与要求的合理适当。如果脱离实际，轻易实行“一票否决”，不仅不能产生积极作用，反而会使基层背上沉重负担，疲于应付，助长不正之风。比如，有些地方把GDP增长、特别是招商引资作为最重要、甚至是唯一要求，结果引起造假（“曲线”引资）。还如，有的地方要求财政年增长50%以上，结果引起以贷款来周转，等等。九、我国政府绩效重点十、主要在于实现“基本公共服务均等化”①基本教育②基本医疗③基本保障④基本设施第十三章行政监督八、行政监督概述：概念/特点/类型339-342，=268-271九、外部监督：社会监督

343-350，=271-277十、内部监督：职能监督351-353，=278-280十一、后工业化时代我国网络政务监督十二、“透明国际”概况十一、后工业化时代我国网络政务监督在后工业化时代，公众/主要是网民通过互联网对政府管理监督，已成为我国社会监督的重要形式，起着其他监督无可替代的举足轻重作用。从2003年“孙志刚事件”在网上传播，导致收容遣送制度废除，到唐骏学历门、三聚氰胺奶粉、7-23动车事故，到现在“人肉搜索”“网络扒粪”，有时威力巨大。如2012年南京市江宁区房管局长因一句“将查处低于成本价卖房的开发商”，触发饱受高房价之苦的诸多网民愤怒，结果其座驾、手表、天价烟等被一一曝光，仅数日时间就遭纪检委查处，被判处11徒刑。陕西“表哥”杨达才在网民群起而攻之下，落马也仅3周时间。★为保护公众对政务的知情权，推动政务资讯公开与反腐败，1993年彼特·艾根在华盛顿创立全球反腐败非政府组织即“透明国际”（TransparencyInternational，简称TI）。现总部设在柏林。自1995年每年根据13个独立研究或调查机构的数据，及一些学者与专业风险分析人员的观察，发表一次《世界各国清廉指数排行榜》（CPI）和《全球腐败年度报告》。CPI中10分为最清廉，2.5-5分为腐败比较严重。此指数与排名已逐渐引起各国政府和社会的注意，被各国商人与国际援助机构作为投资贷款的参考依据。2011年透明国际清廉指数排名，共192国家地区，10分制国别指数排名新西兰101芬兰9.42丹麦9.42瑞典9.33新加坡9.24美国7.124日本8.014台湾6.132中国大陆3.675索/朝……1.0182透明国际的这一清廉记分与排名，虽然不一定完全客观准确，但说明了三点：一为反腐倡廉有进步，二是局势徘徊，三是仍须努力。第六单元教材第十四/十五章第十四章行政治理一、政府能力与政府角色367-369，=291-293二、政府角色与治理模式371，=294-295三、电子政务与电子政府372-373，=295-296

四、电子政务与电子政府的产生发展373-376，=296-298六、政府管理信息化对行政治理模式的影响

378-379，=300-301七、微博在我国的兴起与发展（一）写/看/议微博，现今已是现今我国电子政务发展的一个重要内容。据去年底统计，全国网民已达近5亿多，微博用户数量增长到近2亿，“粉丝”动辄百万及至千万计，其中实名认证的政务机构1708个，政府官员720个；已成为仅次于新闻媒体报道的第二大舆情源头，是发布信息、提供服务、了解民意和官民互动的便捷方式；（二）正确对待微博，扩大行政机构及其官员的微博数量，重在提高公信力。尤其是要重视内容的真实性，着重时效性，持之以恒，提高媒体素养（摒弃官腔，贴近实际等）。九、我国电子政务建设的继续推进由于起步比较晚，在总体上我国政务建设还处在普及阶段。为适应新历史条件下行政管理现代化的要求，今后较长时间内将继续推进发展。首先，对一些没有采用计算机办公的落后地区加以相应配备;其次，实行网络化，通过互联网使所有计算机相连相通，各主体（终端）利用网络传输、获取信息，将物联网和云计算技术等新技术应用到电子政府中，实现更便捷的公共管理;再次，注意软件系统使用，通过计算机网络和应用软件实现大部分政务的网上服务、网上办理;同时，大力推广软件的通用性与兼容性，重点是解决好电子政务整合、共享与协同问题，站在全国互联、全网通用的高度，统筹处理政务、信息、应用、技术和机制等要素之间的关系，统一标准，统一设计，统一应用。第十五章行政改革七、行政改革概述：出发点/目标/压力380-385，=302-306八、卢因（K.Lewin）的力场分析法理论，387，=307-308十一、基本公共服务的法制建设★2012年国务院公布《国家基本公共服务体系规划》（2012-2015年），明确规定基本公共服务涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施和环境保护9个方面内容。★京沪浙等地还对其中一些项目特别作出细化规定。如北京出台《北京人才服务标准》，上海作出《人力资源派遣服务规范》，浙江余杭区发布《农村社区公共服务规范》等。★单元小结（另片）1、公共产品类别2、我国行政改革的“四方五化”★公共产品的原则/类别/性质/衡量●提供原则：社会或企业无力或不宜从事的活动。●类别范畴：1、政治类公共产品：国防、外交、公共行政及维护民主、公正等国家行为所需的公共服务。

2、社会类公共产品：社会救济、社会保障、社会秩序、就业帮助、环境保护、防灾抗灾、市政基础设施、突发事件应对等。

3、文化类公共产品：公共卫生、义务教育、公共科技、博物馆、图书馆及非物质文明倡导等。

4、经济类公共产品：公共工程、公用事业、社保性住房建设、生产生活产品的市场规则制定、维护。●性质分类：纯公共产品、准公共产品。●衡量基准：质高、量足、价廉、物美。1、变革创新的目标方向（“四化”）

从政府管理在社会发展中的地位作用，和改革开放对政府管理的根本要求看，我国政府管理变革创新的目标方向就是：

民主化、法制化、科学化、现代化（1）民主化

在国家生活中从法律制度上切实做到公众利益、人民意志的充分保障和实现，由人民群众当家作主。涉及社会经济发展的重大公共事项,都应该通过公选、公决、公正、听证等渠道,实现社会的公正公平,管理主体多元化。（2）法制化

即政府管理的机构\行为\物力\时间等要素的内涵与相互关系等，实行法治“16字”方针。妥当对待宣传教育工作，“先小人后君子”。（3）科学化

主要是实事求是地制订与执行公共决策，符合客观规律，做到高效率，高效益。特别如社会与经济发展的关系\方向\重点,财政的收入与开支，市场化产业化的范围与内容,行政成本的投入与产出