危险作业点推行控制管理法

危险点是指各种生产过程中，可能发生事故，并能使工作人员造成死亡或重伤，设备系统造成重大损失的生产现场。危险作业是指容易造成严重伤害事故和财产损失的作业。主要是指各种临时性作业、非生产性作业以及劳动条件恶劣的作业。危险点控制管理是从空间位置上控制重大事故的发生，危险作业控制是从时间序列上控制重大事故的发生。二者相辅相成，互为补充，是杜绝重大事故发生的有效监控手段。2023/4/13第一页，共35页。（一）危险点的确定和分级

2023/4/13第二页，共35页。1．危险点的确定危险点应该在对生产现场进行全面调查的基础上，采用危险性分析和评价的科学方法，或根据实践经验把二者结合起来加以确定。

进行现场调查时应该对作业内容、方法、危险因素、危险程度、曾经发生过的事故等进行全面的了解和分析。

在确定危险点时应广泛听取有实践经验的职工、工程技术人员以及有关领导和其他人员的意见。不论用什么方法确定危险点，都应注意从实际出发，符合自身的实际情况。2023/4/13第三页，共35页。2．危险点的分级根据危险点可能造成伤害事故和损失的严重程度，一般可将其危险性分为三级;一级危险点：可能造成多人死亡，设备系统造成重大损失的生产场所。二级危险点：可能造成死亡或多人重伤，导致设备造成较大损失的生产场所。三级危险点：可能造成重伤，导致设备造成损失的生产现场.在具体确定危险点时，应遵循相对独立的和同类的原则。如在一个场所内相同的设备不论几台都可以划为一个危险点，但在一个场所内不同的设备不能划为一类，必须分开划分但也不能把每台设备都划为一个危险点，必须归类。2023/4/13第四页，共35页。（二）危险点监控管理的要点

危险点控制管理是综合应用各种管理方法和技术，对危险点的人、物、环境管理等各方面要素进行统筹规划，加以控制管理，发现、识别、预防、消除危险点的潜在危险因素，防止发生重大事故，保证生产、科研的顺利进行。其管理要点如下：2023/4/13第五页，共35页。1．突出重点

由于危险点是潜在事故发生频率高、事故后果严重的生产现场，因此，只要消除控制了危险点的危险因素，就能防止发生人身、设备的重大事故，这就抓住了安全工作的主攻方向，解决了事故预防的主要矛盾，从而使安全生产有了基本保证。由于突出了安全工作的重点，就可以把单位的人、财、物力集中起来，解决危及安全的关键要害问题，从而有利于加强技术装备的基础建设，提高本质安全水平。2023/4/13第六页，共35页。2．全面系统

危险点控制管理是把整修危险点作为一个完整的系统，它包含的人员、设备、环境、信息、机构、章法等都是分系统、子系统，它从制度建设、人员培训、设备管理、环境整治、信息反馈、隐患整改、考评奖惩等各个方面全面统筹，综合治理，使之协调配合，取得危险点的整体安全效应。对整体安全目标的追求，势必导致对各方面管理要素提出高的要求，从而有助于实现安全管理的标准化、规范化和科学化，推进单位安全管理水平的全面提高。2023/4/13第七页，共35页。3．预防为主

危险点控制管理要求以系统安全分析和危险性评价作为基本手段，对危险点的潜在危险因素进行识别、分析、评价，通过科学检查、信息反馈、隐患整改等措施，提前预防，把危险因素消灭在萌芽阶段，从而大大提高了安全管理的主动性、科学性和有效性。它把传统的安全管理经验与现代的安全科学理论和方法有机地结合起来，有助于推进安全管理的科学化和现代化。2023/4/13第八页，共35页。（三）危险点的控制管理

危险点的控制管理的措施和内容可归纳为：健全制度、明确责任、教育培训、加强管理、定期检查、信息反馈、隐患整改、基础建设、考评奖惩。现分述如下：2023/4/13第九页，共35页。1．建立健全危险点的规章制度

危险点确定后，应该在对危险点进行系统危险性分析的基础上建立健全各项规章制度。主要有：岗位安全责任制、危险点重点控制实施细则、安全操作规程、操作人员培训考核制度、日常管理制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况应急措施、考核奖惩制度等。2023/4/13第十页，共35页。2．明确责任，定期检查

应根据各危险点的等级，分别确定各级的负责人，并明确其责任。特别要明确各级危险点的定期检查责任。除了作业人员必须每天自查外，还要规定各级领导定期参加检查。对一级危险点，公司总经理半年一查，分厂厂长月查，车间主任周查，工段、班组长日查；对二级危险点，分厂厂长季查，车间主任月查，工段长周查，班组长日查；三级危险点，车间记任和工段长月查，班组长周查。2023/4/13第十一页，共35页。2．明确责任，定期检查

各级检查都要对照检查表逐条逐项、按规定的方法和标准进行检查，作出记录，如发现隐患则应按信息反馈制度及时反馈，使其及时得到消除。凡未按要求履行检查职责而导致事故者，要依法追究其责任。规定各级领导人参加定期检查，增强他们的安全责任感，体现管生产必须管安全的原则，也有助于重大事故隐患的及时发现和解决。安全管理人员要对各级人员实行检查的情况定期检查、监督并严格进行考核，以实现封闭管理。2023/4/13第十二页，共35页。3．教育培训

各级领导和作业人员危险点控制的各项措施能否得到贯彻执行，执行质量的高低，很大程度上取决于各级领导和作业人员的安全意识和对危险点控制和认识程度及有关的安全知识和操作技能的掌握程度。因此，必须对涉及危险点控制的有关领导和人员进行专门的安全教育培训。培训内容包括：危险点控制管理的意义、本单位（岗位）的主要危险类型、产生危险的主要原因、控制事故发生的主要方法及日常的安全操作要求、应急措施和各种具体的管理要求。2023/4/13第十三页，共35页。3．教育培训

通过教育培训使他们提高实行危险点控制管理的自觉性，掌握进行控制管理的方法和技术。对作业人员的教育培训应严格执行，合格后才能发证上岗，考核不合格者不得上岗。由于危险点多为重要岗位，有的操作管理技术比较复杂，对作业人员的要求较高，因此应该逐步创造条件进行选拔调整，让那些认真负责、技术高、有能力的人来从事危险点的作业。2023/4/13第十四页，共35页。4．加强危险点的日常管理

要严格要求作业人员执行有关危险点日常管理的规章制度。搞好安全值班、交接班，按安全操作规程进行操作，按安全检查表进行日常安全检查，危险作业经过审批等等。所有活动均应按要求认真做好记录。领导和安全部门定期进行严格检查考核，发现问题，及时给以指导教育，根据检查考核情况进行奖惩。2023/4/13第十五页，共35页。5．抓好信息反馈，及时整改隐患

要建立健全危险点信息反馈系统，制定信息反馈制度并严格执行。对检查发现的事故隐患应根据其性质和严重程度，按照规定分级实行信息反馈和整改，做好记录。发现重大隐患应立即向安全管理部门和行政一把手汇报。信息反馈和整改的责任应落实到人。对信息反馈和隐患整改的情况，各级领导和安全管理部门要进行定期考核和奖惩。安全部门要定期收集、处理信息，及时提供给各级领导研究决策，不断改进危险点的控制管理工作。2023/4/13第十六页，共35页。6．搞好危险点控制管理的基础建设工作

搞好危险点控制管理的基础工作，一是建立健全各项规章制度，二是建立健全危险点的安全档案和完善安全标志牌。危险点安全档案应有专人管理，定期清理。并在显著位置悬挂安全标志牌标明危险等级，注明负责人，表明主要危险，并扼要注明防范措施。2023/4/13第十七页，共35页。7．搞好危险点控制管理的考核评价和奖惩

应对危险点控制管理的各方面工作制订考核标准，并力求量化，分出等级，定期严格考核评比，给以奖惩，并与班级建设和评先结合起来。逐年提高要求，使危险点控制管理的水平不断提高。2023/4/13第十八页，共35页。（三）危险作业的性质和特点

2023/4/13第十九页，共35页。1．作业时间、地点不固定。

2．临时组织人员，往往彼此不够熟悉，难以做到默契配合。

3．作业程序不固定，作业人员对其不熟悉，甚至是完全生疏的。4．使用的设备、工具不固定，甚至不适合，缺乏安全保障。

5．一般都较复杂、困难、技术要求高、危险性大。

危险作业的这些特点决定了它们比之固定地点的重复性作业有更多的潜在危险。如不认真处理，往往容易发生事故，事故的后果多数比较严重。2023/4/13第二十页，共35页。（四）危险作业范围的划分和危险等级的评定

2023/4/13第二十一页，共35页。为了对危险作业实行安全控制，应该划分确定危险作业的范围，并对危险等级作出评定。各单位应根据危险作业的特点，结合自身的实际情况划分范围，确定出本单位常见的危险作业类型。由于危险作业的时间、地点、条件、规模等变化差异很大，要想预先规定所有的危险作业的危险等级是困难的。但应该就本单位进行较多、规模、条件等相对较为固定的危险作业，作出危险性评价。危险等级可分为四级：一级：致命的，可造成人员死亡、系统破坏的情况；二级：严重的，可造成人员严重伤害或主系统破坏的情况；三级：危险的，可造成人员轻伤或次要系统破坏的情况；四级：轻微危险或无危险。2023/4/13第二十二页，共35页。（五）危险作业的控制管理

就某一项危险作业而言，其控制管理的程序一般可以是：提出申请，下达指令，审批前的准备，作业审批，下达任务，作业前的准备，作业前的检查，进行作业，作业中的监督检查，作业总结和建档。2023/4/13第二十三页，共35页。1．提出申请

需要进行危险作业的部门应首先提出申请，说明要求作业的理由、作业时间、地点、规模和作业内容。申请一般应逐级进行，即班组向车间，车间向厂提出申请。但由企业计划进行的危险作业如大修，则不存在此程序。2023/4/13第二十四页，共35页。2．下达指令

接受申请的各级领导，应会同各级安全部门，加以研究，同意申请后即下达指令，根据实际情况建立临时性组织或确定人员，并明确作业负责人、安全负责人、技术负责人和作业人员。2023/4/13第二十五页，共35页。3．审批前的准备

作业准备人员根据指令开始审批前的准备。准备的内容包括：

（1）调查研究。包括对作业现场和周围的环境、状况、气候条件、道路、交通、设备工具等的调查了解和对类似作业曾经发生过的事故的调查分析。（2）危险性分析。可根据情况采用预先危险性分析或事件树、事故树等方法，并结合实际经验进行分析。

（3）危险性评价。对于常规的危险性作业按照已划分的等级进行确定，对于不常做、缺乏经验的作业应执行此程序，以确定其危险性等级，并据此确定对它进行审批和控制的级别。

（4）制订事故防止对策。包括制定作业标准，确定安全要点，对设备、工具、作业环境条件的准备和要求，异常情况的事故防止对策，是否派人监护，以及作业现场和作业过程的其它要求等。

（5）确定作业时间和对作业人员的要求（人数、工种、技术水平等）。将上述各项写成书面报告，上报。2023/4/13第二十六页，共35页。4．作业审批

根据作业的危险等级确定由哪一级进行审批，审批应主要由安全部门进行。2023/4/13第二十七页，共35页。5．下达任务

作业审批合格后，转交有关行政部门下达任务。明确作业时间，参加作业人员，作业分工以及指定作业负责人。2023/4/13第二十八页，共35页。6．作业前的准备

由作业负责人和作业人员在上级领导和安全部门指导下进行。作业前的准备工作包括：作业前的安全注意事项和工作内容交代，作业现场的清理整顿，工具、设备准备，服装护具准备，确定作业过程中的指挥和联络信号、方式等。作业准备完毕应再次上报。2023/4/13第二十九页，共35页。7．作业前的检查

作业前的检查包括：自检、领导检查和安全管理人员检查。检查合格后由有关行政部门下达作业的命令。2023/4/13第三十页，共35页。8．开始作业

作业时，指挥人员和作业人员均应按照预定的规定和程序进行。2023/4/13第三十一页，共35页。9．作业中的监督检查

有关行政部门和安全部门均应派人到现场进行监督检查。监督检查应按照检查表的内容进行。检查表的内容可分别从人员、设备、环境、作业程序、分工、技术水平面、作业前的培训情况、服装、护具穿戴情况等；设备、环境方面应包括：设备、工具完好情况、作业场所清理整顿情况、作业环境中的危险因素情况等；作业程序方法方面包括：作业时间、作业程序方法、作业位置、作业联系等。2023/4/13第三十二页，共35页。10．作业总结和建档

作业结束后总结经验教训，并进行考核奖惩。写出文字材料，登记存档。以上危险作业的控制管理程序适用于复杂的危险因素多的危险作业。相对于比较简单的作业可酌情适当简化。若实施危险作业的控制管理，还必须制订相应的规章制度来保障。主要的规章制度有：危险作业控制