扎实推进基本公共服务均等化

扎实推进根本公共效劳均等化党的十七届五中全会明确提出“必须逐步完善符合国情、比拟完整、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系，提高政府保障能力，推进根本公共效劳均等化〞，这是对保障和改善民生提出的新要求。推进根本公共效劳均等化，是构建社会主义和谐社会的重要基石。一、推进根本公共效劳均等化是保障和改善民生的核心内容根本公共效劳均等化是指政府要为社会成员提供根本的、与经济社会开展水平相适应的、能够表达公平正义原那么的大致均等的公共产品和效劳，使人们生存和开展的最根本条件均等。根本公共效劳主要包括四个内容：即底线生存效劳，包括公共就业效劳、社会保障等；根本开展效劳，包括教育、医疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；根本环境效劳，包括公共交通、公共通信、公用设施和环境保护等；根本平安效劳，包括公共平安、消费平安和国防平安等。可以看出，根本公共效劳均等化涉及到教育、医疗、住房、社会保障、根底设施、环境保护等各个方面，是保障和改善民生的核心内容。二、推进根本公共效劳均等化具有重大的现实意义推进根本公共效劳的均等化，是实现我国改革开放和社会经济开展的成果由全民共享的重要途径，具有重要的现实意义。一是有利于落实科学开展观。根本公共效劳均等化是落实科学开展观的具体表达，因为根本公共效劳均等化要求在根本生存权、根本受教育权、根本就业权、根本健康权和根本居住权等方面实现公共效劳的均等化，逐步实现城乡、区域和不同群体之间根本公共效劳的均等化。而贯彻落实科学开展观，重要的任务是保障广阔社会成员公平享受义务教育、根本医疗和公共卫生、公共就业效劳、根本社会保障等根本公共效劳，使经济开展的成果有效转化为为人的全面开展，通过促进人的全面开展为中国经济开展方式转变和经济社会的可持续开展积累日益强大的人力资本。二是有利于弥补市场经济的缺乏。兴旺国家的经验和我国改革开放的经验都说明，在提供私人物品和私人效劳方面，市场机制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共效劳方面，市场机制却存在失灵或局限性，需要通过根本公共效劳均等化的机制来弥补。由政府提供根本均等的公共效劳，使市场主体得以在公平的市场环境中竞争，生产要素得以在全社会范围内合理而充分地流动，公共资源得以在全国范围内相对均衡分布，实现了资源的优化配置，市场机制更加完善。三是有利于缓解社会矛盾。我国在全面建设小康社会的进程中取得了重大进展，但是在经济社会开展和政府工作中还存在一些突出问题。而政府在劳动就业、社会保障、平安生产等事关民生方面的公共效劳对全社会相对均衡的供应，本身就能发挥社会稳定器的作用，帮助群众解决根本民生问题，缩小城乡和不同地区居民在社会事业、生活水平方面的差距，加强政府社会管理和公共效劳职能的发挥，保障人们获得最根本的生存和开展的权利，既缓和了社会矛盾，又表达了我国政府以人为本、执政为民的效劳理念。确保推进根本公共效劳均等化，社会的弱势群体和底层民众将获得更多实惠，这对于减少社会不公、缩小贫富差距、保护底层民众的生存权和开展权都具有重要作用。

四是有利于构建社会主义和谐社会。近年来，随着经济的快速开展，我国出现了贫富差距、城乡差距、区域差距逐渐拉大的不合理现象，社会不公平问题已经相当严重。公共财政制度在促进社会公平方面大有可为。公共财政的根本特征就是公平地满足社会公共需要，它通过根本公共效劳均等化，在全社会范围内提供一视同仁的根本公共效劳，突破人们在城乡、地域、身份上的差异，这本身就表达了公平正义原那么，有力推动社会主义和谐社会的进程。三、推进根本公共效劳均等化应着力解决的问题在认真学习和领会十七届五中全会精神的根底上，推进根本公共效劳均等化，重点应该做好以下工作：一是明确根本公共效劳的体系，做到覆盖城乡全体居民。十二五〞规划?建议?指出:必须逐步完善符合国情、比拟完整、覆盖城乡、可持续的根本公共效劳体系。十二五期间,要突出在根本公共效劳的“体系〞建设上下工夫,从公共效劳的“要素〞建设转变为“系统〞建设，实现公共效劳的公平、公正、公正,改善目前公共效劳中存在着的城乡之间、区域之间、群体之间的非均衡、不协调的弊端。在公共就业效劳、社会保障、保障性住房、义务教育、根本医疗卫生、公共文化体育、福利救助效劳等领域内，优先考虑制度覆盖城乡全体居民，满足根本需求，再随经济社会开展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。尽快结束牺牲一局部人的利益满足另外一局部人的公共效劳格局。按照责任与能力对等、需求与可能结合的要求，特别是针对人民群众最为关注的现实利益需要，满足根本需求，再随经济社会开展逐步提高统筹层次和保障水平，提高均等化程度。二是加强基层公共效劳机构的设施和能力建设，形成提供根本公共效劳的平台和网络。县、乡、村和社区基层公共效劳机构是提供根本公共效劳的网底和根底，加强基层公共效劳机构的设施和能力建设，形成提供根本公共效劳的平台和网络，就要重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的效劳能力。要把根本公共效劳体系的根扎在城乡基层，努力把最贴近群众的根本公共效劳办实办好办出成效，要注意总结立足基层开展根本公共效劳的经验，加强基层根本公共效劳设施和网络建设，全力打造城乡基层根本公共效劳平台和网络。三是转变政府效劳理念，形成完善的机制。公共效劳领域很广都涉及老百姓的切身利益，与经济社会开展密切相关，而市场又无法完全满足。这些市场失灵留下的“效劳空白〞，就需要政府负起责任。为社会提供根本的公共产品和公共效劳，维护社会成员最根本的生存和开展权利，是政府不可推卸的社会责任。根本公共效劳均等化，关键要提高政府提供优质高效公共效劳的保障能力，保障根本公共效劳体系标准有效运转，实现可持续开展。扭转政府管制能力强,效劳能力弱的状况,要求政府转变效劳理念，通过改革公共效劳体制,优化公共效劳结构,整合公共效劳资源,加大公共效劳投入，提升政府愿效劳、会效劳、善效劳的能力，处理好政府与市场、公平与效率、鼓励与约束等关系，建立有利于保障供应、改善效劳、提高效率的长效机制，包括稳定增长的财政保障机制，专业人才培养机制，相关工作的分工协作机制，主体多元、竞争有序的效劳供应机制，有效的评估监督机制等。四是创新公共效劳方式，形成公共效劳多元供应主体。公共产品和公共效劳的供应，只靠政府远远不够，应适当引入市场化和社会化的运作方式，打破公共效劳领域