招标采购管理办法

PAGE第11页共13页招标采购管理办法1目的和范围1.1为加强中国xx集团有限公司（以下简称公司）招标采购活动的监督管理，规范物资系统招标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《中冶集团暨中国中冶采购管理制度》、《采购管理办法》等法律、法规、规章及有关规定，制定本办法。1.2本办法属于公司管理体系三层次文件中的第二级，其上级文件为《物资管理程序》。此文件需二级单位编制实施办法。1.3本办法适用于集团公司职能部门、分（子）公司、事业部、直管项目经理部。1.4招标工作要按有关法律法规，严格执行招标程序,遵循公开、公平、公正和诚实信用等原则。1.5通过控制大宗物资招标采购，确保所采购的物资满足质量、环境职业健康安全要求，降低采购成本，建立稳定的物资供应渠道，保证采购物资质量，提升物资管理水平，推进公司全面发展。1.6招标采购范围：凡具备条件，钢材采购采购额度单批次200万元及以上，其它材料采购在100万元及以上；单批次设备采购100万元及以上；服务采购除另有规定，单批次采购50万元及以上的采购行为，须进行招标采购。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。2本办法主要应对风险点2.1招标机构不健全，导致招标过程无序，造成公司经济和信誉受损。2.2招标准备不充分，致使采购进度与采购绩效无法顺利实现。2.3招标过程不规范，引发潜在的法律风险、价格风险、腐败风险等，造成公司经济和信誉受损。3招标机构及职责3.1招标机构3.1.1公司成立集中采购招标领导小组、招标工作组、评标小组及监标小组。3.1.2集中采购招标领导小组由公司物资主管领导，物资公司（鼎力服务公司）经理、主管副经理，需求单位物资主管经理。以上领导如无法参加会议时，应提供个人意见或指定被授权人代为履行职责。3.1.3集中采购招标工作组成员由物资公司（鼎力服务公司）及需求单位经办人共同组成。3.1.4集中采购评标工作组成员由物资系统专家库成员组成。评标小组成员为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。3.1.5定标工作：材料设备采购、材料设备租赁采购及属于公司部门管理的服务采购，采用合理低价中标法或综合评分法评标的，且中标人为第一候选人的，定标由招标组织机构主管领导或使用单位主管领导完成；非第一候选人中标的，定标由招标组织机构领导小组共同完成。3.1.6监标小组由公司法务、审计部门组成。3.1.7各二级单位参照公司招标机构设置情况自行设置本单位的招标机构。3.2职责3.2.1招标领导小组职责：负责审定招标有关的规定、办法；决定招标工作的重大问题和重大事项；确定中标单位及授权签署正式合同。3.2.2招标工作小组职责：统计需求的总体情况；编制资格预审文件及招标文件；发布招标公告、资格预审文件；发售招标文件；对招标文件答疑；接收投标文件；组建评标委员会；开标登记；依据评标结果编制评标报告并经评委确认；依据评标报告编制定标报告并经定标人审批；发布招标结果公告，发出中标通知书与未中标通知书；合同谈判、办理合同签订手续；整理招标有关文件和资料并归档。3.2.3评标小组职责：对投标文件符合性、技术性、商务性评审；就投标文件向投标人提问；对投标文件综合评审、进行对比及打分；提交评分结果，确认评标报告，包括推荐中标候选人排名。3.2.4监标小组职责：监督招标信息公告、发布的范围情况；监督资格评审、推荐入围、邀请工作的情况；监督评标专家的抽取，监督评标专家评标活动的公平、公正性情况；监督推荐入围单位人员、评标人员与定标人员的组成情况；监督开标、评标活动过程；受理投诉，对招标活动中的违纪违规问题提出纠正和处理意见；参加招标工作组会议，监督定标工作；招标活动中其他需要监督的工作。4管理内容、程序4.1招标采购应具备以下条件：4.1.1按照有关规定已经履行采购审批手续；4.1.2相关资金已经落实；4.1.3法律、法规、规章规定的其它条件。4.2招标采用公开招标和邀请招标两种方式，具备下列条件之一者，并能够提供相关资料证明，可进行邀请招标：4.2.1所采购的物资需特定专利或专有技术的，或其结构造型有特殊要求的，只有少量潜在投标人可供选择；4.2.2不可预见事件导致建设项目设备损毁、工期延误时，为减少损失而紧急进行抢工所急需的工程物资的采购；4.2.3受自认环境等条件限制潜在供应商或服务提供者少，不能形成有效竞争的；4.2.4材料设备采购额度在200万元以内，服务采购额度在100万元以内；4.3招标程序4.3.1招标工作小组编制招标采购文件；4.3.2审查发标条件后发布招标公告或邀请书；4.3.3编制资格审查文件和递交资格预审申请书；4.3.4对潜在的投标人进行考察、咨询；4.3.5对投标申请人进行资格审查，确定投标人；4.3.6发放招标文件；4.3.7踏勘现场、招标答疑；4.3.8接收投标文件；4.3.9确定评标小组成员，组建评标小组；4.3.10开标：开标检查，开标登记；4.3.11评标：评标委员会评标，并形成评标报告，推荐中标候选人；4.3.12定标：依据评标报告确定中标人，并形成定标报告；4.3.13中标结果公示，发中标通知书和未中标通知书；4.3.14签订采购合同。4.4资格审查4.4.1原则上对潜在的投标人进行资格预审；根据招标项目的特点和需要，特殊情况可以对投标人进行资格后审。4.4.2采取资格预审的项目，要发布资格预审通知。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，如另有规定的在招标文件中注明。4.4.3采取资格预审的项目，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。4.4.4经资格预审后，向资格预审合格的潜在投标人发资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标作废标处理。4.5投标保证金的收取4.5.1招标项目依据实际情况可以收取投标保证金。4.5.2投标保证金一般不得超过货物估值的百分之二，一般为整万元，最高不超过80万元。4.6招标文件内容4.6.1招标公告（招标邀请函）招标条件；项目概况及招标范围；投标人资格要求；招标文件的获取；投标文件的递交；发布公告的媒体（公开招标）；确认（邀请招标）；联系方式；4.6.2投标人须知投标人须知前附表总则招标文件投标文件投标开标评标授予合同纪律监督是否采用电子招标投标需要补充的其他内容4.6.3评标办法和标准评标办法前附表评标方法评审标准评标程序4.6.4合同格式条款通用条款专用条款合同格式4.6.4投标文件格式投标函法定代表人（单位负责人）身份证明授权委托书联合体协议书投标保证金商务和技术偏差表分项报价表资格审查资料基本情况表近年财务状况表近年完成的类似项目情况表正在供货和新承接的项目情况表近年发生的诉讼及仲裁情况制造商授权书投标设备技术性能指标的详细描述技术支持资料技术服务和质保期服务计划4.7招标文件评审4.7.1招标文件采用标准格式文本，经主管经理审批。对于标的物制作过程复杂，制造周期较长或者技术要求高的物资招标文件要经过相关部门或人员会审。4.7.2招标文件评审内容：投标文件内容是否完整；合同内容是否合理；评标、定标方法是否公正。4.8开标、评标、定标4.8.1开标、评标、定标应在监标小组人员的监督下进行。开标前24小时抽取评委，组建评标委员会。4.8.2按招标文件确定的提交投标截止时间的同一时间开标，开标地点为招标文件中确定的地点。投标截止时间以中国科学院国家授时中心发布的北京时间为准。4.8.3投标文件的内容应与招标文件的要求相一致，包括投标函，供应商资格、资信证明文件，投标项目文件及说明，投标价格，投标保证金，等等。4.8.4开标的程序和方法线下开标：开标由招标人主持，邀请评委、各供应商代表和有关单位代表参加。开标前，应以公开的方式检查投标文件的密封情况，当众宣读供应商名称、有无撤标情况、提交投标保证金的方式是否符合要求、投标项目的主要内容、投标价格以及其他有价值的内容。开标时，对于投标文件中含义不明确的地方，允许供应商作简要解释，但所作的解释不能超过投标文件记载的范围，或实质性地改变投标文件的内容。以电传、QQ、微信等方式投标的，不予开标。开标要作开标记录，其内容包括：项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件单位的名称、投标供应商的名称及报价等。开标应按招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。但在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间，如招标文件发售后对原招标文件作了变更或补充；开标前，发现有足以影响采购公正性的违法或不正当行为；采购单位接到质疑或诉讼；出现突发事故；变更或取消采购计划，等等。线上开标：按照五矿电商平台中固化的开标程序和内容进行。4.8.5评标、定标的程序和方法开标后，由评标小组负责评标工作。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标小组成员依据招标物资种类、批量等情况，由公司评标专家库抽取，非专家库成员不得参与评标活动。评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文件规定以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需考虑的因素都必须定入招标文件之中。评标标准：材料招标时，对于具有一定技术要求的，报价占比80%，商务占比10%，技术占比10%；其它材料招标时，报价占比90%，商务占比10%。设备、分包和服务招标时，依据实际情况，合理确定报价、商务和技术占比。特殊情况可经主管领导审批后另行规定。评分条款要针对所采购物资尽量详尽。初步评定：供应商资格是否符合要求，投标文件是否完整，是否按规定方式提交投标保证金，投标文件是否基本上符合招标文件的要求，有无计算上的错误等。如果供应商资格不符合规定，或投标文件未做出实质性的反映，都应作为无效投标处理，不得允许投标供应商通过修改投标文件或撤消不合要求的部分而使其投标具有响应性。只有在初评中确定为基本合格的投标，才有资格进入详细评定和比较阶段。详细评定：在详细评定阶段，具体方法取决于招标文件中规定的评标标准，可归结为，合理低价评标法、综合因素法、寿命周期成本法及投标表决法。具体选用哪种方法，依据标的实际情况，在招标文件中具体规定，并经主管领导审批通过后方可执行。评定方法一经选定，执行期间不能更改。合理低价评标法是指按照经评定的最低报价作为唯一依据的评标方法。最低评标价不是指最低报价，它是由成本加利润组成，成本部分不仅是设备、材料、产品本身的价格，还应包括运输、安装、售后服务等环节的费用。最低评标价与标底最接近的投标为最优标。综合因素法是指价格加其他因素的一种评标方法。在招标文件中，如果价格不是唯一的评标因素，应把其他的因素都列出来，并说明各因素的评标中所占的比例。综合因素法实际上就是打分法，总分最高的投标为最优标。寿命周期成本法是指通过计算采购项目有效使用期间的基本成本来确定最优标的一种评标方法。具体方法是在标书报价上加上一定年限内运行的各种费用，再减去运行一定年限后的残值。寿命周期成本最低的投标为最优标。投票表决法是指在评标时如出现两家以上的供应商的投标都符合要求但又难以确定最优标时所采取的一种评标方法。获得多数票的投标为最优标。评标小组完成评标后，提出书面评审报告。评审报告由评标小组全体成员签字。对于潜在的中标供货商按照3.1.5规定的方式最终确定中标厂家。如果采取线上评标的方式，须按照五矿电商平台中固化的评标流程和评审内容进行评标，并将经评委确认的评标报告上传到平台上。4.9授标与合同签订4.9.1合同授予中标供应商，并要求在投标有效期内进行。授标时，不得要求供应商承担招标文件中没有规定的义务。4.9.2定标后，在向中标供应商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的供应商。4.9.3中标通知书下达后，应立即与供货商开始洽谈签订合同问题。在签订合同前相互澄清一些非实质性的技术性或商务性问题。采购中标金额要与签约合同金额一致。4.9.4合同签订之前必须由法律部门进行会审，会审之后方可签订合同。4.9.5合同签字并在满足合同生效的条件后，合同就正式生效，采购工作进入合同实施阶段。4.10工作人员纪律4.10.1遵守公平、公正、公开原则，认真履行职责，以积极、严谨的工作态度和扎实的工作作风参与招标的全过程。4.10.2参加开标会人员开标期间不许退席，服从安排，保证开标工作顺利进行。4.10.3评标内容绝对保密，评标期间不得打电话，禁止向投标人转告其它投标情况，更不允许透漏影响评标工作的相关内容。4.10.4耐心解答客户提出的问题，解答问题内容完整、准确，前后口径一致，避免诱导性、暗示性的言词。4.10.5评委要认真审核评标报告内容，发现问题当场纠正，并及时在报告上签字证明。4.11资料的整理对于评标过程中的一手资料应给予妥善整理存档，应包含但不限于以下资料：招标邀请、往来信函、投标文件接收表、参加会议人员签到表、招标会议流程、评标办法、评标纪律、厂家澄清说明、评委评分表、评标情况一览表、评标报告、招标结果有效性确认、招标领导小组审