精选政府和社会资本合作(PPP)模式政策文件汇编

精选政府和社会资本合作(PPP)模式政策文件汇编目录市政公用事业特许经营管理方法 2国务院办公厅关于政府向社会力量购置效劳的指导意见 6国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 10国务院关于深化预算管理制度改革的决定 15财政部?关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知? 23国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 28关于印发政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕的通知 36国家开展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 49关于标准政府和社会资本合作合同管理工作的通知 54关于印发?政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行方法?的通知 58关于印发?政府和社会资本合作工程政府采购管理方法?的通知 66关于市政公用领域开展政府和社会资本合作工程推介工作的通知 71国家开展改革委国家开发银行?关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知? 74关于印发?政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引?的通知 76根底设施和公用事业特许经营管理方法 83?关于在公共效劳领域推广政府和社会资本合作模式指导意见?的通知 86国家开展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点工程建设促进经济平稳较快开展的通知 94市政公用事业特许经营管理方法中华人民共和国建设部令第126号，于2023年2月24日经第29次部常务会议讨论通过，自2023年5月1日起施行。为了加快推进市政公用事业市场化，标准市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共平安，促进市政公用事业健康开展，根据国家有关法律、法规，制定本方法。全文共三十一条。建设部令第126号?市政公用事业特许经营管理方法?已于2023年2月24日经第29次部常务会议讨论通过，现予发布，自2023年5月1日起施行。二○○四年三月十九日第一条为了加快推进市政公用事业市场化，标准市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共平安，促进市政公用事业健康开展，根据国家有关法律、法规，制定本方法。第二条本方法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项效劳的制度。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本方法。第三条实施特许经营的工程由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。第四条国务院建设主管部门负责全国市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内的市政公用事业特许经营活动的指导和监督工作。直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部门依据人民政府的授权〔以下简称主管部门〕，负责本行政区域内的市政公用事业特许经营的具体实施。第五条实施市政公用事业特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原那么。第六条实施市政公用事业特许经营，应当坚持合理布局，有效配置资源的原那么，鼓励跨行政区域的市政公用根底设施共享。跨行政区域的市政公用根底设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原那么，共同加强监管。第七条参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：〔一〕依法注册的企业法人；〔二〕有相应的设施、设备；〔三〕有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；〔四〕有相应的从业经历和良好的业绩；〔五〕有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；〔六〕有切实可行的经营方案；〔七〕地方性法规、规章规定的其他条件。第八条主管部门应当依照以下程序选择投资者或者经营者：〔一〕提出市政公用事业特许经营工程，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；〔二〕根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；〔三〕组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开辩论，择优选择特许经营权授予对象；〔四〕向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；〔五〕公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准，与中标者〔以下简称“获得特许经营权的企业〞〕签订特许经营协议。第九条特许经营协议应当包括以下内容：〔一〕特许经营内容、区域、范围及有效期限；〔二〕产品和效劳标准；〔三〕价格和收费确实定方法、标准以及调整程序；〔四〕设施的权属与处置；〔五〕设施维护和更新改造；〔六〕平安管理；〔七〕履约担保；〔八〕特许经营权的终止和变更；〔九〕违约责任；〔十〕争议解决方式；〔十一〕双方认为应该约定的其他事项。第十条主管部门应当履行以下责任：〔一〕协助相关部门核算和监控企业本钱，提出价风格整意见；〔二〕监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务；〔三〕对获得特许经营权的企业的经营方案实施情况、产品和效劳的质量以及平安生产情况进行监督；〔四〕受理公众对获得特许经营权的企业的投诉；〔五〕向政府提交年度特许经营监督检查报告；〔六〕在危及或者可能危及公共利益、公共平安等紧急情况下，临时接管特许经营工程；〔七〕协议约定的其他责任。第十一条获得特许经营权的企业应当履行以下责任：〔一〕科学合理地制定企业年度生产、供给方案；〔二〕按照国家平安生产法规和行业平安生产标准标准，组织企业平安生产；〔三〕履行经营协议，为社会提供足量的、符合标准的产品和效劳；〔四〕接受主管部门对产品和效劳质量的监督检查；〔五〕按规定的时间将中长期开展规划、年度经营方案、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；〔六〕加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；〔七〕协议约定的其他责任。第十二条特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。第十三条获得特许经营权的企业承当政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。第十四条在协议有效期限内，假设协议的内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的根底上签订补充协议。第十五条获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意。第十六条特许经营期限届满，主管部门应当按照本方法规定的程序组织招标，选择特许经营者。第十七条获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到获得特许经营权的企业申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与效劳。第十八条获得特许经营权的企业在特许经营期间有以下行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：〔一〕擅自转让、出租特许经营权的；〔二〕擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；〔三〕因管理不善，发生重大质量、生产平安事故的；〔四〕擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和平安的；〔五〕法律、法规禁止的其他行为。第十九条特许经营权发生变更或者终止时，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品供给和效劳的连续性与稳定性。第二十条主管部门应当在特许经营协议签订后30日内，将协议报上一级市政公用事业主管部门备案。第二十一条在工程运营的过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。第二十二条直辖市、市、县人民政府有关部门按照有关法律、法规规定的原那么和程序，审定和监管市政公用事业产品和效劳价格。第二十三条未经直辖市、市、县人民政府批准，获得特许经营权的企业不得擅自停业、歇业。获得特许经营权的企业擅自停业、歇业的，主管部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施催促其履行义务。第二十四条主管部门实施监督检查，不得阻碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。第二十五条主管部门应当建立特许经营工程的临时接管应急预案。对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。第二十六条社会公众对市政公用事业特许经营享有知情权、建议权。直辖市、市、县人民政府应当建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。第二十七条国务院建设主管部门应当加强对直辖市市政公用事业主管部门实施特许经营活动的监督检查，省、自治区人民政府建设主管部门应当加强对市、县人民政府市政公用事业主管部门实施特许经营活动的监督检查，及时纠正实施特许经营中的违法行为。第二十八条对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业，主管部门应当取消其特许经营权，并向国务院建设主管部门报告，由国务院建设主管部门通过媒体等形式向社会公开披露。被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标。第二十九条主管部门或者获得特许经营权的企业违反协议的，由过错方承当违约责任，给对方造成损失的，应当承当赔偿责任。第三十条主管部门及其工作人员有以下情形之一的，由对其授权的直辖市、市、县人民政府或者监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔一〕不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；〔二〕对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；〔三〕滥用职权、徇私舞弊的。第三十一条本方法自2023年5月1日起施行。国务院办公厅关于政府向社会力量购置效劳的指导意见国办发〔2023〕96号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改良政府提供公共效劳方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共效劳作出重大部署，明确要求在公共效劳领域更多利用社会力量，加大政府购置效劳力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购置效劳提出以下指导意见。一、充分认识政府向社会力量购置效劳的重要性改革开放以来，我国公共效劳体系和制度建设不断推进，公共效劳提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共效劳供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共效劳需求相比，不少领域的公共效劳存在质量效率不高、规模缺乏和开展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共效劳职能，创新公共效劳供给模式，有效发动社会力量，构建多层次、多方式的公共效劳供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共效劳。政府向社会力量购置效劳，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一局部公共效劳事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承当，并由政府根据效劳数量和质量向其支付费用。近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购置效劳的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。实践证明，推行政府向社会力量购置效劳是创新公共效劳提供方式、加快效劳业开展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共效劳供给，提高公共效劳水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会开展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购置效劳工作，不断创新和完善公共效劳供给模式，加快建设效劳型政府。二、正确把握政府向社会力量购置效劳的总体方向(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共效劳市场准入，改革创新公共效劳提供机制和方式，推动中国特色公共效劳体系建设和开展，努力为广阔人民群众提供优质高效的公共效劳。(二)根本原那么。——积极稳妥，有序实施。立足社会主义初级阶段根本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共效劳需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与效劳供给，形成改善公共效劳的合力。——科学安排，注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。——公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原那么，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购置效劳的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。——改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承当，有效解决一些领域公共效劳产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购置效劳的健康开展，加快形成公共效劳提供新机制。(三)目标任务。“十二五〞时期，政府向社会力量购置效劳工作在各地逐步推开，统一有效的购置效劳平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2023年，在全国根本建立比拟完善的政府向社会力量购置效劳制度，形成与经济社会开展相适应、高效合理的公共效劳资源配置体系和供给体系，公共效劳水平和质量显著提高。三、标准有序开展政府向社会力量购置效劳工作(一)购置主体。政府向社会力量购置效劳的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购置效劳方式提供公共效劳。(二)承接主体。承接政府购置效劳的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购置效劳的主体应具有独立承当民事责任的能力，具备提供效劳所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购置主体会同财政部门根据购置效劳工程的性质和质量要求确定。(三)购置内容。政府向社会力量购置效劳的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承当的公共效劳，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人效劳等根本公共效劳领域，要逐步加大政府向社会力量购置效劳的力度。非根本公共效劳领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承当的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承当。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承当的公共效劳，以及不属于政府职责范围的效劳工程，政府不得向社会力量购置。各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低效劳本钱，有利于提升效劳质量水平和资金效益的原那么，在充分听取社会各界意见根底上，研究制定政府向社会力量购置效劳的指导性目录，明确政府购置的效劳种类、性质和内容，并在总结试点经验根底上，及时进行动态调整。(四)购置机制。各地要按照公开、公平、公正原那么，建立健全政府向社会力量购置效劳机制，及时、充分向社会公布购置的效劳工程、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全工程申报、预算编报、组织采购、工程监管、绩效评价的标准化流程。购置工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。购置主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购置效劳的范围、标的、数量、质量要求，以及效劳期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对效劳提供全过程的跟踪监管和对效劳成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务，按时完成效劳工程任务，保证效劳数量、质量和效果。(五)资金管理。政府向社会力量购置效劳所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共效劳的开展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理，确保公开、透明、标准、有效。(六)绩效管理。加强政府向社会力量购置效劳的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购置主体、效劳对象及第三方组成的综合性评审机制，对购置效劳工程数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购置效劳预算和选择政府购置效劳承接主体的重要参考依据。四、扎实推进政府向社会力量购置效劳工作(一)加强组织领导。推进政府向社会力量购置效劳，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购置效劳的政策措施和实施方法，并抄送上一级政府财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购置效劳工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。(二)健全工作机制。政府向社会力量购置效劳，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作标准有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障〞的工作机制，拟定购置效劳目录，确定购置效劳方案，指导监督购置效劳工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。(三)严格监督管理。各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购置效劳资金标准管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购置主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购置效劳相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购置效劳实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购置效劳行为纳入年检、评估、执法等监管体系。(四)做好宣传引导。地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购置效劳工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。国务院办公厅2023年9月26日

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发〔2023〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康开展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还〞相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府标准举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康开展。(二)根本原那么。疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立标准的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府归还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规那么依法承当相关责任。标准管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还〞相统一。防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在标准管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建工程有序推进。二、加快建立标准的地方政府举债融资机制(一)赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。(二)建立标准的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业开展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入归还。有一定收益的公益性事业开展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入归还。(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市根底设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规那么，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原那么出资，按约定规那么单独或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作工程。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、工程收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承当偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规那么依法承当特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承当投资者或特别目的公司的偿债责任。(四)加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承当相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理(一)对地方政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。(二)严格限定地方政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府不得通过企事业单位等举借债务。地方政府举借债务要遵循市场化原那么。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。(三)把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作工程中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承当偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。四、控制和化解地方政府性债务风险(一)建立地方政府性债务风险预警机制。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。(二)建立债务风险应急处置机制。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有归还责任，中央政府实行不救助原那么。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制工程规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金归还债务。地方政府难以自行归还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。(三)严肃财经纪律。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业开展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。地方政府要进一步标准土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。五、完善配套制度(一)完善债务报告和公开制度。完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。各地区要定期向社会公开政府性债务及其工程建设情况，自觉接受社会监督。(二)建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。(三)强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。金融机构等购置地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格标准信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承当相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。六、妥善处理存量债务和在建工程后续融资(一)抓紧将存量债务纳入预算管理。以2023年政府性债务审计结果为根底，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当归还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求标准管理。(二)积极降低存量债务利息负担。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点工程建设。(三)妥善归还存量债务。处置到期存量债务要遵循市场规那么，减少行政干预。对工程自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过工程收入归还。对工程自身运营收入缺乏以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高工程盈利能力，增强偿债能力。地方政府应指导和催促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需地方政府归还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产归还债务。对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原那么承当相应责任和损失。(四)确保在建工程后续融资。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建工程续建和收尾。对使用债务资金的在建工程，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的工程，要继续按协议提供贷款，推进工程建设；对在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。七、加强组织领导各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；开展改革部门要加强政府投资方案管理和工程审批，从严审批债务风险较高地区的新开工工程；金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，标准管理，提高资金使用效益。各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。国务院办公厅2023年9月21日

国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发〔2023〕45号2023年9月26日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改良预算管理，实施全面标准、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度根底的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康开展发挥了重要作用。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。随着经济社会开展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续开展面临严峻挑战。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改良预算管理制度提出了明确要求，今年?政府工作报告?也作出了部署。贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面标准、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向〔一〕指导思想。深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原那么，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面标准、公开透明的预算制度，进一步标准政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。〔二〕根本原那么。遵循现代国家治理理念。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建标准的现代预算制度，并与相关法律和制度的修订完善相衔接。健全财政法律制度体系，注重运用法律和制度标准预算管理，提高政府公共效劳水平。划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。着力推进预算公开透明。实施全面标准、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、效劳政府。坚持总体设计、协同推进。既要注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要考虑外部环境和制约因素，实现与行政管理体制改革的有序衔接，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作〔一〕完善政府预算体系，积极推进预算公开。1.完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的根底上实现社会保险基金预算的可持续运行。2.健全预算标准体系。进一步完善根本支出定额标准体系，加快推进工程支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的根底支撑作用。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和效劳标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。3.积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按工程按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到根本支出和工程支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公〞经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公〞经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要标准整改、完善制度。〔二〕改良预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。1.实行中期财政规划管理。财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大工程，研究政策目标、运行机制和评价方法。中期财政规划要与国民经济和社会开展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门编制三年滚动规划，加强工程库管理，健全工程预算审核机制。提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。2.改良年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业开展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。加强政府性基金预算编制管理。政府性基金预算按照以收定支的原那么，根据政府性基金工程的收入情况和实际支出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业开展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。国有资本经营预算按照收支平衡的原那么编制，不列赤字。3.建立跨年度预算平衡机制。根据经济形势开展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡。地方一般公共预算执行中如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施后仍不能实现平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。〔三〕加强财政收入管理，清理标准税收优惠政策。1.加强税收征管。各级税收征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税。严格减免税管理，不得违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款。加强执法监督，强化税收入库管理。2.加强非税收入管理。各地区、各部门要依照法律法规切实加强非税收入管理。继续清理标准行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金工程。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强国有资本收益管理，完善国家以所有者身份参与国有企业利润分配制度，落实国有资本收益权。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。3.全面标准税收优惠政策。除专门的税收法律、法规和国务院规定外，各部门起草其他法律、法规、开展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策。未经国务院批准，各地区、各部门不能对企业规定财政优惠政策。各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行标准，违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩各类违法违规行为。〔四〕优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。1.优化财政支出结构。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公〞经费等一般性支出。清理标准重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。对重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体工程的方法。结合税费制度改革，完善相关法律法规，逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。在此之前，负责资金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报财政部门。2.优化转移支付结构。完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原那么上通过一般性转移支付调节。要大力清理、整合、标准专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的根底上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属“小、散、乱〞以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保存的也要予以压缩或实行零增长，并改良分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。标准专项转移支付工程设立，严格控制新增工程和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。加快修订完善中央对地方转移支付管理方法，对转移支付工程的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的根底上，认真清理现行配套政策，对属于中央承当支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、标准，完善资金管理方法，提高资金使用效益。3.加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转工程的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会开展亟需资金支持的领域。建立预算编制与结转结余资金管理相结合的机制，细化预算编制，提高年初预算到位率。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度的通报制度和监督检查制度，有效控制新增结转结余资金。4.加强政府购置效劳资金管理。政府购置效劳所需资金列入财政预算，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各部门按有关规定开展政府购置效劳工作，切实降低公共效劳本钱，提高公共效劳质量。〔五〕加强预算执行管理，提高财政支出绩效。1.做好预算执行工作。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。及时批复部门预算，严格按照预算、用款方案、工程进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付，涉及政府采购的应严格执行政府采购有关规定。进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要到达90%。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊工程外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在30日内正式下到达县级以上地方各级政府。标准预算变更，各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目、预算级次或者工程间的预算资金需要调剂使用的，按照财政部的规定办理。2.标准国库资金管理。标准国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保存的专户外，其余专户在2年内逐步取消。标准权责发生制核算，严格权责发生制核算范围，控制核算规模。地方各级财政除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。按国务院规定实行权责发生制核算的特定事项，应当向本级人大常委会报告。全面清理已经发生的财政借垫款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性借垫款及时收回，不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管理，各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的工程借款和垫付财政资金。各级政府应当加强对本级国库的管理和监督，按照国务院的规定完善国库现金管理，合理调节国库资金余额。3.健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由工程支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度标准和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。待条件成熟时，政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告。研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政府综合财务报告公开机制。〔六〕标准地方政府债务管理，防范化解财政风险。1.赋予地方政府依法适度举债权限，建立标准的地方政府举债融资机制。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。剥离融资平台公司政府融资职能。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市根底设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。2.对地方政府债务实行规模控制和分类管理。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。3.严格限定政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府举借债务要遵循市场化原那么。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。4.建立债务风险预警及化解机制。财政部根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。债务高风险地区要积极采取措施，逐步降低风险。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有归还责任，中央政府实行不救助原那么。5.建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。〔七〕标准理财行为，严肃财经纪律。1.坚持依法理财，主动接受监督。各地区、各部门要严格遵守预算法、税收征收管理法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。建立和完善政府决算审计制度，进一步加强审计监督。推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，减少政府自由裁量权，让财政资金在阳光下运行。2.健全制度体系，标准理财行为。要健全预算编制、收入征管、资金分配、国库管理、政府采购、财政监督、绩效评价、责任追究等方面的制度建设，扎紧制度的篱笆。要标准理财行为，严格按照标准的程序和要求编报预决算，按规定的用途拨付和使用财政资金，预决算编报都要做到程序合法、数据准确、情况真实、内容完整。3.严肃财经纪律，强化责任追究。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准那么，也是预算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各级政府要对本地区各部门、各单位财经纪律的执行情况进行全面检查，通过单位自查、财政部门和审计机关专项检查，及时发现存在的问题。强化责任追究，对检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为，要按照预算法等法律法规的规定严肃处理。四、切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关系调整，任务艰巨，面临许多矛盾和困难。各地区、各部门要从大局出发，进一步提高认识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。要以高度的责任感、使命感和改革创新精神，切实履行职责，加强协调配合，认真落实各项改革措施，合力推进预算管理制度改革。要坚持于法有据，积极推进相关法律法规的修改工作，确保在法治轨道上推进预算管理制度改革。本决定有关要求需要与法律规定相衔接的，按法律规定的程序做好衔接。要加强宣传引导，做好政策解读，为深化预算管理制度改革营造良好的社会环境。财政部要抓紧制定深化预算管理制度改革的具体方法，印发各地区、各部门执行。各地区要结合本地实际情况制定具体政策措施和工作方案，切实加强组织领导，确保改革顺利实施。

财政部?关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知?财金[2023]76号各省、自治区、直辖市、方案单列市财政厅〔局〕，新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市根底设施投资和运营〞精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式〔Public-PrivatePartnership,PPP〕开展的制度体系，现就有关问题通知如下：一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义政府和社会资本合作模式是在根底设施及公共效劳领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承当设计、建设、运营、维护根底设施的大局部工作，并通过“使用者付费〞及必要的“政府付费〞获得合理投资回报；政府部门负责根底设施及公共效劳价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化开展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。〔一〕推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放根底设施和公共效劳工程，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业开展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。〔二〕推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。标准的政府和社会资本合作模式能够将政府的开展规划、市场监管、公共效劳职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共效劳的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，表达现代国家治理理念。〔三〕推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整表达政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购置效劳，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。二、积极稳妥做好工程示范工作当前推广运用政府和社会资本合作模式，首先要做好制度设计和政策安排，明确适用于政府和社会资本合作模式的工程类型、采购程序、融资管理、工程监管、绩效评价等事宜。〔一〕开展工程示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原那么，科学评估公共效劳需求，探索运用标准的政府和社会资本合作模式新建或改造一批根底设施工程。财政部将统筹考虑工程成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费〞为根底的工程进行示范，在实践的根底上不断总结、提炼、完善制度体系。〔二〕确定示范工程范围。适宜采用政府和社会资本合作模式的工程，具有价风格整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市根底设施及公共效劳领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老效劳设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的工程。〔三〕加强示范工程指导。财政部将通过建立政府和社会资本合作工程库为地方提供参考案例。对政府和社会资本合作示范工程，财政部将在工程论证、交易结构设计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节，为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。〔四〕完善工程支持政策。财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范工程提供资本投入支持。同时，积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范工程建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范工程提供融资、保险等金融效劳。地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范工程前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定工程财政支出责任时，地方各级财政部门要对各种形式的资金支持给予统筹，综合考虑工程风险等因素合理确定资金支持方式和力度，切实考虑社会资本合理收益。三、切实有效履行财政管理职能政府和社会资本合作工程从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共效劳，涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理，以及财政支出绩效评价等财政职能。推广运用政府和社会资本合作模式对财政管理提出了更高要求。地方各级财政部门要提高认识，勇于担当，认真做好相关财政管理工作。〔一〕着力提高财政管理能力。政府和社会资本合作工程建设周期长、涉及领域广、复杂程度高，不同行业的技术标准和管理要求差异大，专业性强。地方各级财政部门要根据财税体制改革总体方案要求，按照公开、公平、公正的原那么，探索工程采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等有效管理方式，标准工程运作，实现中长期可持续开展，提升资金使用效益和公共效劳水平。同时，注重体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最适宜的一方来承当〞的原那么，合理分配工程风险，工程设计、建设、财务、运营维护等商业风险原那么上由社会资本承当，政策、法律和最低需求风险等由政府承当。〔二〕认真做好工程评估论证。地方各级财政部门要会同行业主管部门，根据有关政策法规要求，扎实做好工程前期论证工作。除传统的工程评估论证外，还要积极借鉴物有所值〔ValueforMoney，VFM〕评价理念和方法，对拟采用政府和社会资本合作模式的工程进行筛选，必要时可委托专业机构进行工程评估论证。评估论证时，要与传统政府采购模式进行比拟分析，确保从工程全生命周期看，采用政府和社会资本合作模式后能够提高效劳质量和运营效率，或者降低工程本钱。工程评估时，要综合考虑公共效劳需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好工程财务效益和社会效益，确保实现鼓励相容。〔三〕标准选择工程合作伙伴。地方各级财政部门要依托政府采购信息平台，加强政府和社会资本合作工程政府采购环节的标准与监督管理。财政部将围绕实现“物有所值〞价值目标，探索创新适合政府和社会资本合作工程采购的政府采购方式。地方各级财政部门要会同行业主管部门，按照?政府采购法?及有关规定，依法选择工程合作伙伴。要综合评估工程合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择老实守信、平安可靠的合作伙伴，并按照平等协商原那么明确政府和工程公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构及早进入工程磋商进程。〔四〕细化完善工程合同文本。地方各级财政部门要会同行业主管部门协商订立合同，重点关注工程的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节，积极探索明确合同条款内容。财政部将在结合国际经验、国内实践的根底上，制定政府和社会资本合作模式操作指南和标准化的政府和社会资本合作模式工程合同文本。在订立具体合同时，地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构，因地制宜地研究完善合同条款，确保合同内容全面、标准、有效。〔五〕完善工程财政补贴管理。对工程收入不能覆盖本钱和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作工程，地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以工程运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或效劳价格、建造本钱、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“补建设〞向“补运营〞逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。〔六〕健全债务风险管理机制。地方各级财政部门要根据中长期财政规划和工程全生命周期内的财政支出，对政府付费或提供财政补贴等支持的工程进行财政承受能力论证。在明确工程收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担。省级财政部门要建立统一的工程名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度，按照政府性债务管理要求，指导下级财政部门合理确定补贴金额，依法严格控制政府或有债务，重点做好融资平台公司工程向政府和社会资本合作工程转型的风险控制工作，切实防范和控制财政风险。〔七〕稳步开展工程绩效评价。省级财政部门要催促行业主管部门，加强对工程公共产品或效劳质量和价格的监管，建立政府、效劳使用者共同参与的综合性评价体系，对工程的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共效劳质量、公众满意度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。同时，要根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，鼓励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共效劳质量。四、加强组织和能力建设〔一〕推动设立专门机构。省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构，履行政府和社会资本合作政策制订、工程储藏、业务指导、工程评估、信息管理、宣传培训等职责，强化组织保障。〔二〕持续开展能力建设。地方各级财政部门要着力加强政府和社会资本合作模式实施能力建设，注重培育专业人才。同时，大力宣传培训政府和社会资本合作的工作理念和方法，增进政府、社会和市场主体共识，形成良好的社会气氛。〔三〕强化工作组织领导。地方各级财政部门要进一步明确职责分工和工作目标要求。同时，要与有关部门建立高效、顺畅的工作协调机制，形成工作合力，确保顺利实施。对工作中出现的新情况、新问题，应及时报告财政部。财政部2023年9月23日

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发〔2023〕60号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康开展，迫切需要在公共效劳、资源环境、生态建设、根底设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此，特提出以下意见。一、总体要求〔一〕指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实降低准入门槛，建立公平开放透明的市场规那么，营造权利平等、时机平等、规那么平等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，效劳国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。〔二〕根本原那么。实行统一市场准入，创造平等投资时机；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。二、创新生态环保投资运营机制〔三〕深化林业管理体制改革。推进国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，开展森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法标准流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效降低流转本钱。〔四〕推进生态建设主体多元化。在严格保护森林资源的前提下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场〔林场〕、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设工程。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下，允许开展林下经济、森林旅游等生态产业。〔五〕推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业以及开发区〔工业园区〕污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理效劳、托管运营效劳等方式，由排污企业付费购置专业环境效劳公司的治污减排效劳，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购置环境监测效劳。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。〔六〕积极开展排污权、碳排放权交易试点。推进排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，标准排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调整主要污染物排污费征收标准，实行差异化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，开展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调整不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程〔七〕培育农业、水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设。〔八〕保障农业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程的，与国有、集体投资工程享有同等政策待遇，可以依法获取供水水费等经营收益；承当公益性任务的，政府可对工程建设投资、维修养护和管护经费等给予适当补助，并落实优惠政策。社会资本投资建设或运营管理农田水利设施、重大水利工程等，可依法继承、转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。〔九〕通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。加快建立水权制度，培育和标准水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。〔十〕完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点，进一步促进农业节水。水利工程供非农业用水价格按照补偿本钱、合理收益、优质优价、公平负担的原那么合理制定，并根据供水本钱变化及社会承受能力等适时调整，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价风格整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。四、推进市政根底设施投资运营市场化〔十一〕改革市政根底设施建设运营模式。推动市政根底设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变。鼓励打破以工程为单位的分散运营模式，实行规模化经营，降低建设和运营本钱，提高投资效益。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理工程按行业“打包〞投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。〔十二〕积极推动社会资本参与市政根底设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购置效劳等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套效劳、公共交通、停车设施等市政