财政学财政概念及特征课件

PublicFinance财政学2009年1月23日财政部新闻办公室春节前城乡困难群众一次性生活补贴全部发放到位,标准为：农村低保对象和农村五保对象每人100元，城市低保对象每人150元，享受国家抚恤补助的优抚对象等人员每人180元。为此中央财政共下拨专项资金90.67亿元。截至1月23日中午，全国补贴对象人数共7570万人，目前已发放7520万人，发放比例达到99%,1月24日全部发放到位。截至2008年底，中央财政累计下拨汶川地震灾区自然灾害生活救助资金417.94亿元。其中：下拨临时生活救助资金82.74亿元，救助“三无”和“三孤”人员922.44万人；下拨后续生活救助补助资金25亿元，救助对象349.25万人；下拨倒损房屋农户住房重建补助资金300亿元（共安排400亿元，其余100亿元将于近日下拨到位），第一章财政的概念、特征及其与经济的关系本章讲授内容一、财政的历史发展二、财政的概念三、财政的本质与特征四、财政的基本要素五、财政与经济的关系本章重点：各社会阶段财政的构成要素，财政与经济的关系

目的和要求：了解财政的历史演变；财政的构成要素；财政与经济的关系；掌握财政的概念和特征。一、财政的历史发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政

小结：财政的主体、客体、形式、手段等的变化

（一）奴隶制国家财政1.奴隶制国家财政的主体2.奴隶制国家财政的内容3.奴隶制国家财政的形式4.奴隶制国家财政的职能

返回（三）资本主义国家财政1.财政主体2.财政内容：P15-163.财政形式4.财政职能

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美国的财政收支（四）社会主义国家财政1.财政主体2.财政内容:P17－193.财政形式4.财政职能

返回我国的收入与支出主体财政内容财政形式财政职能奴隶制国家国家收入：奴隶无酬劳动产品，掠夺和纳贡；支出：战争、祭祀、王室费用、水利实物、力役组织收入安排支出封建制国家国家收入：农民无酬劳动，赋税，专卖；支出：军队开支，王室和官俸，水利交通实物、劳役地租组织收入安排支出资本主义国家国家收入：税收，公债支出：军费，行政费用，投资，社会福利价值形式配置自由收入分配稳定经济社会主义国家国家收入：税费利债支出：军费，行政费用，投资，社会福利价值形式

配置自由收入分配稳定经济小结：财政的历史发展回顾政府的行为活动与政府收支政府的根本任务 满足社会公共需要需要一定的资金作为后盾引起政府收支活动

一方面，政府以征税、收费、举债等方式取得收入财政收入

另一方面，政府以投资、拨付经费、补助等方式进行支付财政支出（二）、关于财政概念中国的界定：中国古代称财政为国计、国用、度支。“财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。20世纪40年代《辞海》对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”西方关于财政的不同解释英文中的财政为“PublicFinance”，意为“公共财政”有代表性的财政定义有：1、财政是政府收入和支出的管理。2、财政是货币事务及其管理。3、财政是公共部门的经济。对财政的理解：

1、财政活动的主体：国家或政府这其中包含三层意思：

(1)财政活动以政府为前提；（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位；（3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动。

2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。

3、财政活动的基础：是法治，要求依法管理财政收支。这具体通过国家预算来进行。4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制性为主。5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。

启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。三、财政的本质与一般特征（一）财政的本质：不同学派的基本观点P24（二）财政的一般特征1.国家主体性2.无偿性3.强制性4.收支不平衡性5.公共服务性四、财政的基本要素1.财政分配主体：国家（政府）2.财政分配客体：剩余产品3.财政分配形式：实物形式和价值形式4.财政分配的手段：收入手段和支出手段5.财政分配的目的：实现国家职能五、财政与经济的关系（一）财政分配与经济的一般关系原理

生产交换消费分配1.财政分配与生产的关系A、生产决定财政分配1.生产为财政提供分配对象2.生产结构决定财政分配结构3.生产关系的性质决定财政分配的性质4.参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式B、财政分配制约生产

1.财政分配制约着生产的发展规模和增长速度2.财政分配制约着生产结构3.财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展C、财政分配推动生产发展1、支出结构的影响2、税收结构的影响

2.财政分配与工资分配关系工资分配影响财政分配：工资的变动引起财政收支的变化B.财政分配制约工资分配：国家财力制约着工资增长的规模；财政分配通过对积累和消费比例关系的影响制约工资分配；积累与消费比例→工资；通过税收、公债调节工资。本章重点内容：本章关键词：财政本质社会主义财政本质工资分配信贷分配价格分配思考题：如何理解财政与经济的相互关系？theend财政与银行不良资产：2006年底，美国国会预算办公室报告称2006财年前6个月的税收收入达到1.81万亿美元，比去年同期增长了12.8%，税收增长的主要动力是公司税收的大幅增长（增加了26%至2500亿美元），以及个人股市收益和管理层奖金税收的增加。联邦政府债务已上升到8.3万亿美元，而布什上台时这一数字只有5.6万亿美元。布什政府正努力将政府债务上限提高到9.6万亿美元。年份政府收入(亿元)税收比重％教育费附加％其他收入％债务收入％预算外收入％199714322.4557.490.724.7619.7317.30199816602.6655.800.685.0219.9418.56199918834.3156.720.674.9119.7317.97政府收入构成

年份国债发行量（亿元）国债依存度(%)国债负担率(%)199093.463.034.791991199.305.884.891992395.6410.574.811993314.786.784.4619941028.5717.764.9019951510.8622.145.7419961847.7723.286.5219972412.0326.127.5319983228.7729.9010.0919993702.1328.0713.1120004680.0029.4715.54*20015004.0026.5517.67*表1我国国债依存度和国债负担率封建制国家财政的内容:

收入内容：赋税、专卖、掠夺支出内容：领主经济时期