抗战胜利后南京国民政府对台湾的经营及其历史局限-以行政体制、工业经济和去殖民化教育运动为考察中心

抗战胜利后南京国民政府对台湾的经营及其历史局限以行政体制、工业经济和去殖民化教育运动为考察中心

民国肇建以后，在政局动荡、列强环伺的时代背景下，无论是北京政府抑或南京政府时期，其主要治边精力均集中于蒙藏、新疆一线，至于海疆则未有暇更多地顾及。抗战胜利后，随着日本力量的撤出，台湾、海南岛、南海诸岛及其海域的管理和维权开始提上日程，南京国民政府的边疆治理也逐渐注目海洋。对于这一问题，学者们已进行了深入的研究并取得了若干成果。[1]从整体上来看，既往的研究多侧重于军事、经济等单一方面的考察和线性分析，而综合性的探讨成果尚显欠缺。因此，本文拟以抗战胜利后南京国民政府对台的行政体制、经济重建和文化教育等层面为考察对象，客观评价南京国民政府治台方略的积极意义和历史局限。不妥之处，敬请方家指正。一战后南京国民政府对台湾的行政体制改革1945年8月15日，日本宣布无条件投降。中国人民经过8年的英勇抗战，沦为日本殖民地达半个世纪之久的台湾终于回归祖国。10月25日，台湾省接受日本投降仪式于台北举行，中国政府宣告：自即日起，台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图，上述地方一切土地、人民、政事皆已置于中国主权之下。至此，台湾、澎湖重归中国主权管辖之下。台湾回归之后，鉴于其在东南沿海地区的特殊地理位置，南京国民政府即采取了一系列的政治、经济和文化措施，开始加强对台湾的全面治理。实事上，1943年11月开罗会议之后，南京国民政府即着手筹备接管台湾的相关事宜。1944年3月，在中央设计局下设“台湾调查委员会”，专门研究台湾的情况和接管后各项工作的开展等问题，而在诸项问题中最重要的则为日本撤出后台湾行政体制的重塑。素以了解台湾著称的调查委员会主任委员陈仪首先提出在台湾应设立与内地不同的行政制度作为过渡，以保持台湾社会的稳定。他认为：“以言政府组织，台湾总督府除军权外，有统治全岛之权，一切法令虽经内地政府救令公布，但均系因地制宜，由总督府拟定者。高等法院亦隶于总督之下，故立法、司法、行政三权并不分立。……此种制度，虽难尽适用于吾国各省，而在一岛内事权之统一，职责之分明，则非吾国各省所能望其项背也。”[2]当时在内地的台籍人士也多主张，在接管初期似乎应该以日据时总督府制为模板再加以改进是最好的方法。他们认为内地各省的省制事权比较分散，牵制太多，不能充分发挥行政效能。在台湾接管初期如果以这种制度来立刻变更日本在台湾的旧制，实在容易发生混乱脱节的现象。台湾旧有的行政机构，虽与内地各省不同，却是从50年的经验中产生的，其经济建设的积极、学术研究的进步，未始非得力于行政机构的健全。如果以国内权不专属的省制来接收台湾头绪纷繁的政务，必致出现事权不分的混乱现象。这样一来，必致影响到人民的生活，而政制的突然剧烈变更，可使人民大为不安。所以，为了避免这些困难和缺点在台湾应实行一种类似日本总督府的行政体制，或许是最好的办法。[3]这些建议得到南京国民政府的采纳，实际上这已成为台湾行政长官公署设立的先声。1945年8月29日，南京国民政府任命陈仪为台湾行政长官，次日，又任命了行政长官公署秘书长及各处处长。9月1日，台湾省行政长官公署临时办事处在重庆成立。9月20日，《台湾省行政长官公署组织条例》公布施行。10月25日，台湾省行政长官公署正式在台北成立。根据《台湾省行政长官公署组织条例》规定，《台湾省行政长官公署组织条例》还规定，“台湾省暂设行政长官公署，隶属于行政院，置行政长官一人，依据法令综理台湾全省政务”。“台湾省行政长官公署，置秘书长二人，辅佐行政长官处理政务”[4]，下设秘书处、民政处、教育处、财政处、农林处、工矿处、交通处、警务处和会计处等9个处。由此可以看出，台湾省行政长官公署制的突出特点在于行政长官有对台湾一切事务的自主处理权，下属各县市直接对其负责，其权力比之内地的省长尤大。同时，行政长官得兼台湾的陆海空三军总司令，具有完全不同于内地的军事指挥权。所以，后任台湾高等法院院长的杨鹏说，“台湾省行政长官公署从它的直属机关数目和组织规模来看，几乎与抗战时期的重庆政府相伯仲，其它各省自难和它比肩”。[5]台湾省行政长官公署建立后的一段时期内对于稳定台湾社会秩序发挥了积极作用。1948年8月，中央银行驻台湾代表办公处认为：“台湾自光复以来，因事实之需要，维持台币制度。台湾经济能有今日之小康局面，一方面固由于其生产力之逐渐恢复，而台币的生产资金之供给，对台湾产业之复兴，实有相当之贡献。同时，台币价值较为稳定，故台湾的物价，上涨速度亦较缓慢，这对隔绝大陆经济波动，安定台湾经济，颇有良好的影响。此即一般所谓台币防波堤的作用。”但是由于台湾省行政长官公署与财政部和中央银行等部门在金融和币制问题上发生龃龉，加之各级官员的贪污腐败和横行不法事件的迭现，“不幸有少数害群之马，或行为不检、能力薄弱，或贪污渎职，尤以经建及公营事业更不乏藉权渔利之不良现象，予台胞以深切之反感”[6]，所有这些因素的出现引发了台湾社会的动荡和激烈的反抗事件。特别是“二·二八事件”的发生，在某种程度上直接导致了行政长官公署制的提前结束。为了遏制社会的动荡局势和加强对台湾的行政管辖，1947年4月22日南京国民政府行政院第784次例会决定将台湾省行政长官公署撤销，依照《省政府组织法》在台湾正式设省。省以下的地方建制则是按照《台湾接管计划纲要》的地方政制部分进行了改革，但并未完全实施。根据规划，在地方建制上，国民政府将日本殖民时期的州、厅等行政建制改为台北、基隆市、宜兰市、新竹市、台中市、彰化市、台南市、爽文市、高雄市、屏东市、花莲港市、梧栖市等12个省辖市。后辖地较小的花莲港市、宜兰市又降为县辖市。市下增加县级行政区划，县分三级，一级县：罗东县、七星县、淡水县、桃园县、员林县、北港县、曾文县、延平县、凤山县；二级县：省三县、中坜县、沧海县、竹南县、福星县、大甲县、丰原县、雾峰县、鹿港县、北斗县、南投县、斗六县、清芳县、东石县、北门县、渊亭县、东港县、凤林县；三级县：恒春县、澎湖县、台东县。县以下为乡镇：将日治时期的“街道”、庄改名为镇与乡，其区划并未做大的调整。乡镇以下为村和里，原则上以150户为1村，200户为1里。村、里之下10户为1邻。[7]这样，台湾省行政公署完成使命之后，台湾省正式设立，岛内从省到县、市、镇、乡的行政体制设计也相继完成。可以说，至此南京国民政府完成了接管后台湾行政体制的过渡和重构。从体制的框架来看，基本上沿袭了内地的行政架构和管理模式，这种模式对国民政府加强对台湾的管理和稳定社会秩序具一定的积极作用。二抗战胜利后南京国民政府对台湾工业经济的重建抗战胜利后，台湾的工矿企业由于大多遭到军事打击和破坏已处于减产或停产状态。为了摆脱殖民经济的阴影并快速恢复台湾地区经济，南京国民政府采取了一系列旨在恢复与重建经济的措施。首先，有计划地接收敌伪产业。抗战胜利后，南京国民政府决定实行将原敌伪产业全部接收的政策并颁布了“收复区敌伪产业处理办法”及相关政令。敌伪产业主要是指伪满、汪伪等各类汉奸组织和日本在华的公私财产。行政院“收复区全国性事业接收委员会”为全国最高接收敌伪产业的管理机关。1945年10月25日，国民政府行政院派员进入台湾，并以此前已公布的“收复区敌伪产业处理办法”为指导开始接收在台湾的日本产业。在行政院的“实验民生主义”“发展国家资本”的理念指导下，1945年11月，台湾省行政长官公署与警备总司令部奉命成立接收委员会，1946年1月14日，台湾省接收委员会日产处理委员会在台北市原大阪商船株式会社旧址成立，下设财政、金融、会计、工矿、民政、军事等11个办事组，后由于工作需要又在接收委员会下设日产处理委员会，负责具体接收、处理日产事宜。此外，还设有国民政府派出的顾问小组协助上述两个委员会处理接收事务。在总会之下，台湾的17个市、县内均设立1个日产分会，于1946年2月先后组织完成。各分会之下，设日产标售委员会和日产清算委员会。接管原则按照1945年3月14日颁布的《台湾接管计划纲要》执行。“接管后之经济措施，以根绝敌人对台民之经济榨取、维持原有生产能力、勿使停顿衰退为原则（其违法病民者除外）”，“敌国人民在台湾之所有工矿、交通、农林牧、商业等公司之资产权益一律接收，分别予以清理或改组”。[8]南京国民政府接收在台日产主要有原属日本政府管辖下的公产、日本政府或日人投资的企业、日本人个人私有财产和查获没收打捞财产等4类，其中又以企业和房地产为大宗。按照国民政府的相关规定，接收的公产必须移交接收管理委员会，由委员会按产业性质采取接管、拨归公用、拨归公营、官商合营、出租民营、发还原业主和标售民营等7种方式进行处理。第1类，石油、铝业、铁矿等资源型企业直接划归资源委员会实行国营，共18个单位，后改组为三大公司，资本额共约1.47亿元台币；第2类，电力、肥料、造船、机械、纸业、糖业和水泥等，由国民政府与台湾省合营，共42个单位，资本额共约5.22亿元台币；第3类，工矿、农林、航业、各金融机构、保险公司、医疗物品、营建等由台湾省自营，共323个单位，资本额共约2.99亿元台币；其他规模较小的企业由县市自营。关于日占时的土地问题，接收委员会与地方政府实行分别放租的办法，将土地租给有耕种能力的当地居民。截止到1947年7月，各市共放租土地面积合计7108.6212甲，约合12.5万亩。据不完全统计，国民政府接收日产的账面总价值台币150亿元左右，其中企业和私产合计占接收日产总价值的80%左右。[9]台湾的日产接收工作在1947年初已基本完成。通过国民政府和台湾地方政府的接收、改组后，以国家经营形式存在的经济比重居于支配地位，是台湾经济复苏的基础。另外，在竞标中由政府控股、私人竞购到的中小企业得到了快速发展，为台湾民营经济发展奠定了基础。对日产的接收是南京国民政府经营台湾的开始，这项工作的推进对稳定社会秩序和加快台湾地区的经济发展有一定的积极意义。但同时也应该看到，接收过程中存在的贪污腐败现象引起了台湾人民的愤怒，如当时的“省专卖局长任维钧和贸易局长于百溪贪污案”“李卓之舞弊案”“台北县县长陆桂祥贪污案”都造成了严重的负面社会影响。据当时《和平日报》的社论报道：“一般民众普遍对接收失望，是无能掩饰的。若干民众因接收而受到非理的损失，迄今为止，六百万同胞尚无法申诉，无法解决。”[10]其次，积极筹措资金，扶持工业企业。在经济一片残破的状况下，恢复经济必须有大量资金的注入。据资源委员会经济研究室的调查报告，战后台湾重要工矿复工所需经费共544765000台币和9330000美元。[11]政府的支持和援助是在台工矿企业的资金来源之一。1946年资源委员会拨付台纸公司修复费2500万元台币，流动金国币6亿元。[12]同时，在台湾省行政公署的协调下，各企业向银行进行贴借资金。1946年“台湾各事业流动资金，均系由各单位向台湾银行贴借，计三十五年度共借台币二十三亿三千余万元，三十六年度共借台币一百二十二亿七千三百九十万元”。[13]基本上满足了中小企业的正常生产所需要的流动资金量。另外，为了吸引外资以达到弥补在台企业资金的不足，在经济部资源委员会、台湾省行政长官公署认为，“各项产业之开发资金，欢迎友邦之投资，技术上亦与友邦充分之合作”[14]，并出台了相应的鼓励和支持措施。石油、铜矿、糖业、电力、铝业、纸业、机械、造船业先后与加拿大、美国资金雄厚的企业进行合作。这些措施的推行不仅改善了台湾企业资金不足的窘境，而且也引进了先进的技术和管理方法，为台湾现代化工业体系的建立奠定了基础。与此同时，为了改善经济环境和稳定市场秩序，台湾地方政府在南京国民政府的指导下建立了异于内地的独立的银行货币体系，改组了日据时期的台湾银行体制，以新台币代替旧台币。对日常的生活用品实行了专卖制度和控制全部进出口贸易管理制度。这些措施的实施对稳定台湾的社会经济秩序起到了积极作用。三战后南京国民政府在台湾去殖民化教育运动的开展在长达50年的控制和奴役下，日本的殖民统治和奴化教育对台湾人民的意识影响至深。台湾回归祖国之后，南京国民政府开始有步骤地清除日本据台时期的殖民烙印，其中去殖民化教育运动的次第开展即是其中最主要的措施之一。远在日本投降的1944年4月，南京国民政府设立台湾调查委员会（简称“台调会”），其用意旨在廓去日本长期的殖民统治下政治、经济以及文化对台湾民众的影响。“台调会”主任陈仪经过详细的调查后认识到台湾与其他各省不同，被敌人占据已49年，这期间，敌人用种种心计，不断地施行奴化教育，不仅奴化思想，并禁用国文、国语，普遍强迫实施日文教育，设立日语讲习所达7000余所之多。受日语教育者几占台人之半数。所以，台湾50岁以下的人对于中国文化及三民主义差不多没有了解的机会，自然是茫然。这真是十二分的危险。[15]鉴于日本殖民统治的影响之深巨，经国民政府研究，决定去殖民化运动必须从教育入手，以加强台湾民众对中华文化的认同感。时任教育部长的陈立夫命相关主管部门着手研究筹划相关事宜，并编撰了包括《日本殖民统治下的台湾》在内的多种国语、国文和历史教材。1945年3月，日本败局已定，国民政府根据陈仪等人的提议颁布了共16项83条的《台湾接管计划纲要》，以此作为接管台湾的主要政策依据，并提交国民政府委员会予以通过追认。其中涉及文化教育的条款有开展国语运动、发展师范教育、培养台湾同胞民族意识等10余项之多。9月20日，国民政府新任教育部长朱家骅就台湾的去殖民化教育问题指出：日本在教育上用过许多工具，尤其是在台湾有五十年奴化教育的历史……我们要改造台湾六百多万人的思想，陶铸于国家文化领域之中。这种工作是非常艰苦的……我们一方面要充分利用日本人所留下的技术教育的基础，另一方面要彻底消除他们在教育上所注入的毒素。[16]国民政府教育部有关部门就战后台湾的教育行政、国民教育、中等教育、高等教育、师资补充、教材供应等方面出台了具体规定。台湾省行政长官公署为战后初期台湾的最高行政机关，台湾省行政长官公署教育处为台湾最高教育管理机构。教育处下设主管高等教育及师范教育、中学教育及职业教育、国民教育及地方教育行政和社会教育的专门科室。在正式编制外还设置了中等国民学校甄选委员会、中等国民学校教材编辑委员会、国语推行委员会等指导机构。上述机构的设立标志着南京国民政府在台去殖民化教育运动开始进入实施阶段。首先，在各市县设立专门教育行政机构和各级别的学校。国民政府接收台湾后对日据时期的行政体制进行了改组，经调整后设台北、台南、台中、基隆、高雄、新竹、嘉义、彰化、屏东等9个省辖市，市以下划分若干区和里。台北市设立教育局，下辖学校教育与社会教育2科，置督学3人；其他市及县设教育科，下辖学校教育和社会教育2股，均设置督学。1947年5月，国民政府进行全国机构改革，台湾省行政长官公署改为省政府，原教育处改组为省教育厅，台北设教育局，教育局下设中等教育科、国民教育科、社会教育科4个科。其余各县市均设教育科，科下设学校教育和社会教育2个股。每区设1个教育组长；每个乡镇设一文化股主任。[17]经过两年多的努力，国民政府在台湾建立起了较为完备的教育行政体系，为去殖民化教育创造了有利条件。其次，扩大教师队伍。文化教育措施的推行以教师为先导，原在台教师的教育观念和教学范式带有强烈的殖民色彩。所以，接管台湾之后，国民政府开始筹划台湾教师的培训和配备问题。鉴于原台湾教师熟悉本地教育情况且有丰富教学经验，台湾省行政长官公署教育处成立了“中等国民学校甄选委员会”，决定对教师进行筛选，同时制定了《台湾省中等、国民学校教员甄选办法》，对教师分期分批进行甄别选拔。为了解决教师仍不敷用的困难，1947年国民政府向台湾和大陆公开招聘和培训了6000余名教师。经培训合格后，根据需要分配到省内各县市任教。值得一提的是，由于福建地近台湾，两地之间的风俗及语言习惯相近，所以成为征聘志愿教师赴台服务首先地。1944年8月15日，永春富商郑玉书致电福建省政府主席刘建绪：“政府欲准备接收台湾，既须准备接收各项企业之专门人才，又须准备善操闽南方言之中下级行政人员和中小学教师。姑举小学言之，学生38万余人，需教师9000余人，除体操、音乐、图画各科任何省人均可教授，若党义、历史、国文各科在此过渡时间非用闽南方言则须用译人也。”[18]在政府动员下，福建省社会各界反应热烈，厦门大学、福建农学院、海疆学校、厦门侨民师范学校的学生和省内学校教员纷纷踊跃报名应征。截止到1947年3月，国民政府共招聘赴台教员600余人，其中福建一地约占总人数的1/3。最后，推行国语教学，强化台湾民众与大陆的认同感。为了达到长期霸占台湾的险恶目的，日据台湾时期除了武力镇压人民的反抗活动外，试图扼杀和中断中国文化的传承。在《马关条约》签订后长达50年的殖民统治时期，所有的汉语教育场所和汉语的报刊均被台湾总督府强行关闭，社会上不允许出现中国语言文字，强行推行日语教育和台湾民众改用日本姓名。在文化教育上，实行日、台学生分校制度，专科以上的高等学校只招收日本学生，台湾子弟只有在较低的学校接受教育。而且大部分学校的校长和教师均由日本人担任，所有教材用日文编写。日本台湾殖民当局欲通过文化侵略的方式达到消除台湾民众的民族意识。国民政府接管台湾前，全台湾有420万人使用日语，占总人口的70%以上。大部分台湾民众除了会讲闽南话外，只会讲日语，台湾与外省之间的交流已经不能用语言进行沟通，甚至需要翻译和手书才能达到目的。日本无条件投降后，国民政府派员进驻台湾后深感日本奴化教育遗毒之深：日本统治时代因施行奴化教育，对于我国极尽蔑视破坏之宣传，台胞之年轻人对于祖国历史、地理及一般情形，既茫然不知，而于日人长期先入为主之恶意宣传，则中毒甚深，彼等大都怀有成见，认为中国一切文物制度，人才学术，均无足取，平时所言皆日本语言，日常生活亦皆模拟日本方式，几已死心塌地地希望永远为日本臣民。影响所及，遂使一般青年，殆不知有祖国文化与中华民族传统精神之伟大，更不知此一代系何潮流。[19]国民政府已经感到在台湾大力推行国语的普及和教育的急迫性。1946年3月，台湾省颁布《台湾省各县市推行国语实施办法》，在台北成立“台湾省行政长官公署国语推行委员会”，各县市成立“国语”推行所，培养汉语推行员和督导员，分别从教育行政、学校教育、教育方法等方面对国语的推广进行促进。1946年国语推行员训练人员即达2525人。同时，国语推行委员会组织专家学者编撰出版了数量和类别众多的国语学习书籍和刊物。据统计，仅《国语周刊》在1946年的发行量就达1100000册、《注音国语文选》发行40000余册、《怎样从台湾话学习国语》发行10000余册。[20]为了加快国语的推行步伐，1948年2月，台湾省下属各县市分别成立国语推行委员会，以加强国语推行的全面行政管理。另外，台湾各教育部门要求各地学校加大国语、历史与地理课程的比重。省立国民学校的课时比例中，1～3学年国语课的比重占全部课程的46.2%。新入学的学生每周国语课不得低于14个学时。在社会教育上，台湾各级政府主要利用民众教育馆、图书馆、博物馆、公共体育场所等机构举办国语学习班、讲演会、展览会、出版通俗刊物等不同形式提高台湾民众的汉语应用能力。在台湾政府的大力倡导和积极推进下，台湾民众学习国语的热情非常高涨。据亲历者回忆：且不说政府免费举办的，就连社会上收费的国语补习班，报名就读者也十分踊跃。至于前者，报名者更是争先恐后。由70军政治部借用当地中、小学教室开办的十余处‘国语补习夜校’，处处爆满。学生中，年长者六七十岁，年轻的十几岁。开学那天，学生们争着翻看新书……课室里气氛十分热烈。而一旦开课，教室里很安静……学生们无论老幼都学得很认真，务求把每个字的语义语音搞清楚，当时有的报刊说，台湾老百姓“拼命学国语”，此话毫不为过。[21]总之，南京国民政府接管台湾后的去殖民化教育运动，是在特殊的历史背景下进行的对日本离台后台湾教育的再造。这次大规模的普及教育，对于中华民族文化在台湾的传承具有深远的历史意义。事实证明，经过台湾各级政府的大力推动，日本殖民统治的痕迹正在台湾民众