扬州环境保护发展报告

扬州环境保护发展报告

2016年扬州环境保护工作坚持以习近平总书记生态文明建设思想为指导，牢固树立绿色发展、绿色富市、绿色惠民和绿水青山就是金山银山的理念，以提高环境质量为核心，以最严格的环境保护制度为保障，以体制机制创新为动力，以全民共建共享为根本，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力强化精准治理、系统治理、协同治理，纵深推进生态文明建设工程和绿色扬州建设，大力促进环境改善和生态财富积累，全力建设特色鲜明、环境优良、生态优越的美丽扬州，奋力打造美丽中国扬州样板。一2016年扬州环保工作总体进展2016年，扬州市围绕改善生态环境质量总目标，全力打赢大气和水污染防治两大战役，进一步推动绿色发展、积累生态财富和生态文明体制机制改革创新，全市环保工作保持强劲发展态势，实现了环境质量改善和生态财富积累“双丰收”。（一）大气污染防治深入有效2016年，全市认真贯彻落实国家、省、市大气污染行动计划，持续推进“治企、限煤、管车、禁燃、抑尘”“五气同治”，空气环境质量显著改善。2016年1～11月，扬州市PM2.5均值为47.6微克/立方米，较上年下降7.9%，同比基准年2013年下降25%（见图1）。图12013年空气质量新标准实施以来空气质量状况（1）强化燃煤污染防治。一是全面完成小型燃煤锅炉整治。10蒸吨/小时以下的小型燃煤锅炉整治是全年大气污染防治工作的重头戏，按照省环保厅统一部署和扬州市推进计划，采取上门动员、政策补贴、行政倒逼等综合措施，全市完成1238台套小型燃煤锅炉整治任务，至此全市域累计1700台套小型燃煤锅炉全部整治到位。二是持续推进电厂燃煤机组超低排放工程。新建成二电厂2号机组、华电扬州7号机组超低排放工程，累计建成发电机组超低排放工程5个。（2）挥发性有机物治理。挥发性有机物（VOCs）作为细颗粒物（PM2.5）的前体物之一，是造成灰霾的重要因素，是大气污染防治工作的重中之重。一是全年组织对上海大众仪征分公司等30家重点企业实行综合整治，减少挥发性有机物排放。二是组织对瑞祥化工等7家石化、化工企业推广“泄漏检测与修复”技术，减少挥发性有机物无组织排放。三是组织对恒基达鑫等2家企业开展码头油气回收治理，对扬州石化、实友化工实施烟气提标治理工程，永丰余造纸（扬州）有限公司新建脱硫设施。（3）机动车船尾气污染治理。一是淘汰重污染车辆。制定实施新的机动车淘汰补贴政策，提高补贴力度，全年新淘汰黄标车7813辆、老旧汽车6100辆，累计淘汰共4万余量。二是严格新增重污染车辆。联合公安部门强化重污染车辆限行区域的上路执法检查，同时把环保标志作为车辆通过安检的前置条件，从源头遏制重污染车辆上路。三是建设船舶岸电系统。大力推行沿江、沿河停靠船舶使用码头岸电，新建港口岸电系统26台套，减少船舶燃油污染。（4）施工扬尘污染治理。全面推行建设工程“绿色施工”，征收扬尘排污费，查处和纠正建筑施工扬尘违规行为18起。严格落实“三管一重一评比”管理办法，强化施工扬尘、渣土车运输管理，加强道路清扫和洒水抑尘。（5）餐饮油烟治理。严控餐饮和烧烤油烟污染，实行“二对一、点对点”监管模式，进一步压缩、取缔露天烧烤，限期治理油烟排放不达标餐饮企业。（6）秸秆禁烧。市政府分别召开夏、秋两季秸秆禁烧和综合利用工作会议，全面部署禁烧工作；市、县、乡镇、村层层落实禁烧责任，市环保局、市农委、市交通局等多个部门联合对各县（市、区）进行巡查，全市秸秆禁烧圆满实现“零火点、零发现、零通报、零影响”的预期目标，农忙期间空气质量好于往年。（二）水污染防治扎实猛进认真贯彻落实国家、省“水十条”，市政府先后编制印发《扬州市水污染防治工作实施方案》（扬府发〔2016〕96号，扬州“水十条”）、《扬州市2016年度水污染防治工作计划》（扬环委办〔2016〕10号）等多个文件，对全市水污染防治等工作作出部署安排，并扎实推进，取得明显成效。2016年1～11月，全市9个国家考核断面水质达标率为100%，优于地表水Ⅲ类的断面比例为100%，同比上年上升22个百分点；32个江苏省考核断面水质达标率为90.6%，优于地表水Ⅲ类的断面比例为75%，同比上年上升9.4个百分点，全市11个县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%（见图2）。图22011～2016年扬州市市控以上断面水质达标率（1）严格保护饮用水源地。完成高邮市里运河、江都区高水河、江都三江营、广陵区廖家沟饮用水源地达标建设任务，建成高邮湖、潼河、仪征月塘水库备用水源地；实施广陵区廖家沟饮用水源地南迁后中沟闸封堵、生态修复保育工程，完成三江营饮用水源地一级保护区范围内养殖场取缔工作。（2）持续推进城区“清水活水”工程。全面整治完成新城河、四望亭河、引潮河、幸福河、童套河、沙施河等6条河道，封堵排污口325个，竖立排污口分类标识牌158块，念泗河整治及排污口封堵年内完成。（3）强化工业污水治理。加快淘汰落后产能，全年关闭扬州市汇通油管有限责任公司等3家企业。严格执行《扬州市生态红线区域保护规划》，严把新上项目准入关，严格执行水功能区纳污总量和达标排放双控制度。（4）开展工业集聚区水污染治理设施排查，督促重点行业企业工业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”，完成曹甸镇4个乡镇工业集中区集中处理设施建设。（5）组织对9个地表水国家考核断面实行“断面长”制，对冻青桥、高邮湖心等水质不达标断面编制达标治理方案。（6）出台《扬州市城区河道水质交接补偿工作方案》，倒逼城区河道水质改善。（三）环境执法监管力度加大认真组织开展“环境执法强化年”活动，严格执行《环境保护法》及其配套办法，坚持铁腕执法、刚性执法，严厉查处环境违法行为。一是组织开展“双随机”执法活动。全年随机确定执法人员和执法对象共抽查污染源699家次，发现并查处环境违法问题75个；组织开展化工园区及环境问题突出的各类企业专项执法检查，全市共出动1132人次，检查化工及各类环境问题突出企业283家，化解环境信访矛盾53个，发现并督促排除环境隐患114个。二是积极推进网格化环境监管体系建设，全市划定6个二级网格和3个特殊网格、95个三级网格，配备巡查人员601人。三是加大违法案件处罚力度。2016年1～11月，全市共立案调查环境违法案件494件，下达行政处罚决定316件，处罚金额2881.26万元，运用新环保法及其配套办法查处违法案件31件，其中按日计罚6件、查封扣押7件、限产停产12件，移送公安机关实施行政拘留6件；依据“两高”司法解释向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件7件。四是认真接受中央环保督察。7月15日～8月15日，中央对江苏省进行环保督察，扬州市委市政府高度重视，市、县两级专门成立中央环保督察协调联络组，全力以赴承接、配合督察工作，高标准、严要求完成接受督察任务。督察期间，中央督察组共交办扬州市信访件32批159件，均按期办结并反馈，共立案查处97件，处罚金额606.14万元，责令停产整改43家，查封扣押4家，关停取缔24家。为确保高质高效办理督察组交办的信访案件，市、县两级环保部门冒着高温酷暑、不分昼夜，开展高强度现场执法和采样监测，共出动现场执法300多厂次，定期向全社会公开7批25件环境问题典型案件办理情况，得到省协调联络组领导的表扬和肯定。五是强化企业环保责任。积极推进环境污染责任保险工作，目前参保企业已达110家。组织对市直230家企业开展环保信用评价，评价结果向社会公布并纳入市银行、市银监会的征信系统。（四）生态文明建设持续推进坚持以打造美丽宜居新扬州、建设美丽中国的扬州样板为主基调，围绕创建国家生态文明建设示范市的目标，纵深推进生态文明建设。一是市委市政府高规格组织召开全市生态文明建设大会，出台加快推进生态文明建设的实施意见和两年行动方案，编发《扬州市2016年度生态文明建设工程目标任务书》，组织各地全面落实项目化推进目标。大力推进江淮生态大走廊规划建设，编制完成专项规划，多次赴环保部、省环保厅汇报争取，得到部、厅主要领导的充分肯定和大力支持，目前该工程主要内容已纳入国家长江经济带生态环保规划。二是编制完成扬州市“十三五”生态环境保护规划，初步拟定生态财富积累考核评估体系。三是深入推进生态文明体制改革，多次召开改革工作协调推进会，目前排污权交易、网格化环境监管体系等方面改革初见成效。四是加强生态红线区域管控。以饮用水水源保护区、清水通道和重要湿地等3类生态红线区为重点，联合市财政局组织开展生态红线现场抽查和专项考核，督促邗江、高邮、广陵等地对生态红线区域发现的问题整改到位。五是持续推进农村环境综合整治。拉网覆盖式农村环境综合整治工作走在全省前列，2013～2015年度工程项目均已完成，年内完成18个乡镇67个村的2016年整治任务。（五）危废和重金属监管更加规范强化对危险废物的监管，组织开展危险废物专项整治行动，共排查问题企业105家，逐一督促限期整改到位。加快推进杰嘉公司填埋技术改造项目、东晟公司焚烧技术改造项目，缓解扬州市危废处置能力不足的压力。制定出台《扬州市危险废物经营许可证办理工作程序（试行）》《扬州市环保局危险废物经营许可证内部审查程序》，对危险废物经营许可证办理进行规范操作、严格把关。2016年1～11月，全市共办理危险废物转移审批300多件、产生网上电子联单上万份。强化重金属污染防治，实施涉重污染源摸底工程，基本掌握90家涉重污染源分布及排放现状，完成《“十三五”全市重金属污染综合防治技术分析报告》，正在加紧编制《扬州市重金属污染综合防治“十三五”规划》，实施区域分类管理，将扬州市重金属企业布局相对集中的3个区域（市开发区八里镇、高邮八桥镇、高邮电池园）纳入重点防控区，实行差别化管理政策。淘汰关闭扬州立新焊锡丝厂等8家涉重企业。（六）环保支撑能力更加强劲（1）环境宣传教育活动丰富多彩。以水环境治理、江淮生态大走廊规划建设等环保重点工作为主线，多次在《光明日报》《人民日报》《中国环境报》《江苏环境》等中央、省级媒体宣传介绍扬州在治水、保护长江生态和区域水环境安全方面的经验做法，有力提升扬州环保知名度。全面深化“绿满扬州”全民生态行动，联合市文明办、发展改革委、经信委、公安局等9个部门在全市范围内广泛开展“最美环保人”评选活动，引导、传播和弘扬关心和关注环保、践行低碳生活的社会正能量。强化舆情收集、整理和分析，积极有效做好环境舆情处置工作，努力消除负面影响。（2）环境监测能力不断提升。组织对重点流域水质、国控省控断面水质、饮用水、地下水、区域补偿、城市黑臭河流等开展例行环境监测。大力推进空气污染源解析工作，共采集800多个本地工业源、道路交通源、建筑扬尘源样品，分析出1.6万多个数据，初步评估各种重要污染源对扬州市环境空气PM2.5污染的影响程度。开展全市重点区域土壤监测风险点位布设，确定风险点位37处，编制《扬州市2016年重点区域土壤环境质量监测风险点位布设方案》，并通过专家评审。（3）督促企业绿色化改造。指导全市40家重点企业完成清洁生产审核，30家企业通过ISO14000认证，维扬经济开发区创建国家生态工业园通过考核。二当前环保工作存在的难点问题（一）环保工作组织领导力度有待进一步加强一是“环保统一监管，部门各司其职、各负其责，齐抓共管”的局面和合力有待进一步加强，相关部门环保工作职责不够明确、责任不够清晰。二是基层环保能力建设有待加强。市、县（市、区）、乡镇环保机构、编制不适应快速发展、日益增加的环保工作要求和需求，尤其是乡镇和农村环境监管力量较为薄弱。（二）环境质量持续改善仍任重道远一是大气环境质量虽呈持续改善之势，但总体脆弱；各地能源、产业结构调整缓慢，加之工业化、城镇化的持续推进，导致大气污染诸因素治理虽路径清晰但制约、阻力仍很大，大气污染治理面临刚性目标的持续考验。二是全市地表水水质虽逐年改善但仍不够稳定，优于Ⅲ类水的比例还不高，离2020年75%的目标要求差距较大。三是土壤污染防治刚刚开始，工作还任重而道远。（三）一些环境污染问题和隐患亟待重视一是市区除已整治河道外，城区、城郊仍有部分“黑臭”河道亟须整治，各县（市、区）城区黑臭河道整治进展不快，治理任务十分繁重。二是高邮湖、宝应湖、邵伯湖围网养殖污染严重，水质富营养化现象日趋突出。三是全市各地集中式饮用水源地一、二级保护区内部分养殖场、排污支流、沙石码头等污染隐患仍需进一步整治。四是局部地区存在环境风险隐患。江都、高邮等地一些落后化工、电镀企业布点较为分散，潜在环境风险较大。（四）环境基础设施建设有待加强市、县（市）主城区仍有部分生活废水未得到集中处理，城市污水处理厂规划建设、提标扩容、管网完善等工作需进一步加快推进。乡镇污水处理设施建设滞后，现有污水处理设施普遍存在处理能力不足、收集范围不广、运行不正常等问题，乡镇和农村污水处理设施填平补齐、改造提升和管网完善亟待加强。全市固体废弃物处置能力有待加强。三持续推进扬州生态环保工作的对策和措施扬州市第七次党代会提出，未来五年要全面落实绿色发展理念，精心打造“美丽中国”的扬州样板，挺起扬州绿色发展的脊梁。围绕这一主题，全市环保工作将坚持以人民为中心，以群众满意为标准，在全省和全国树立环境质量改善的样板、生态环保管理的样板、生态建设保护的样板，叫响生态绿色的“扬州牌”，树立绿色生态的“扬州范”，打造生态环保的“扬州极”；将下更大力气，做更实功课，力争在全省率先创成国家生态文明建设示范市，坚决不把污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会，让扬州城更干净。（一）切实加强对生态环保工作的组织领导切实把环境保护摆在更为突出的位置。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，坚守发展和生态两条底线，坚定不移地走生态优先绿色发展之路。各级党委政府将环境保护工作纳入重要议事日程，市委市政府每年组织召开一次生态文明建设推进会；县、乡级党委政府每季度至少研究一次环境保护工作，切实解决突出的生态环境问题。严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。坚持各级党委政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任，政府对环境监管负领导责任。年底前，各级党委政府要严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，进一步明确党委政府及有关部门的环境保护责任，向社会公开的同时建立严格的督办制度，督促有关部门和单位按照各自职责对环境保护工作实施监督检查，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度，将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的，严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》进行责任追究。（二）大力规划建设江淮生态大走廊规划建设江淮生态大走廊是市第七次党代会确定的未来五年扬州重点抓好的事关全局、影响长远的十件大事之一，是“十三五”时期扬州生态文明建设的“头号工程”。该工程规划年限为2015～2025年，分两期建设；规划范围北起宝应，南至长江，主要依托京杭大运河、夹江等南水北调输水通道，严格保护沿线区域和水域，打造1780平方公里的绿色样板，建设300里清水、绿色、安全走廊，辐射带动全市域生态建设和环境保护，挺起扬州绿色发展的脊梁。下一步将进一步完善规划，抓紧实施一批关键工程，重点是大力实施好良好湖泊的保护工程，将其作为规划建设江淮生态大走廊的先导工程，全力推动高邮湖争创国家良好湖泊，宝应湖、邵伯湖纳入国家良好湖泊试点，并实施好“5个3工程”，即宝应湖、高邮湖、邵伯湖3公里范围内退耕、退渔、退养，还湖、还湿地、还林，每年还湖面积不少于3万亩；像城市建设“开城先开路”一样，规划实施好环湖大道、连湖大道建设工程，打通建设路径，拉开发展框架；立即规划实施沿湖、沿河、沿路植树造林工程；规划建设若干个生态中心，并为旅游项目的建设预留空间；加快实施污水处理等环境基础设施建设工程；重点实施包括污染企业的关停并转、砂石厂的搬迁等在内的环境风险专项整治工程；高标准加快建设“七河八岛”、“三河六岸”、廖家沟城市中央公园等原点地区的生态中心建设，以及整个区域内部的旅游节点建设，努力打造江淮生态大走廊建设的先导区和示范区，筑牢扬州绿色生态屏障。（三）打赢污染防治三大战役，改善环境质量坚持把提升环境质量作为生态文明建设的核心任务，下决心打好“治水、控霾、净土”三大战役，不断提升环境质量。一是强化大气污染防治。推进“五气”同治，在基本治理上更严要求，特别是燃煤、工业、扬尘等进一步提标严管；同时针对工业企业、油品企业、车辆尾气、挥发性有机物等复合性污染强化精准治理，提高大气质量；强化对移动机械以及船舶燃油的管理；对城市餐饮和烧烤油烟采取更严格的治理措施和政策。到“十三五”期末，扬州大气质量优良率达到75%以上，PM2.5年平均浓度降至50微克/立方米以下，推动扬州的天更蓝。二是强化水污染防治。狠抓流域断面达标，强化不达标断面治理，对所有断面实施以市、县、区、乡领导挂帅的“断面长”负责制，严格考核；加强城市黑臭河道治理，大力实施控源截污和清水活水工程，深入推行“河长制”；加大污水处理设施的提标扩容力度，新建一批污水处理厂，延伸一批污水管网。到“十三五”末期，将实现市县污水处理设施、污泥处置设施、污水收集率和处理率达到全覆盖和高水平。同时，加大农业污染治理力度，划定畜禽养殖禁养区；加大农村垃圾、污水收集处理力度。“十三五”期末市控以上断面水质优良率要达到73%以上，比“十二五”时期提高十个百分点；饮用水源地水质达标率始终达到100%；南水北调输水干线、长江以及高邮、宝应、邵伯湖水质稳定达到Ⅲ类以上，推动扬州的水更清。三是强化土壤污染防治。组织开展污染详查，摸清扬州土壤环境家底，建立重要农产品产地土壤环境质量档案；开展土壤环境质量动态监测，掌握土壤环境变化情况，建立土壤环境质量监测和预警体系，同时推进污染场地土壤综合治理和修复，积极督促和大力推进城区环境敏感企业搬迁。（四）着力推进绿色发展和转型升级坚持把绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各方面，推动绿色发展质态更加彰显。一是全面实施主体功能区战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，优化布局生产、生活、生态三个空间，提高生态服务功能。严格落实《扬州市生态红线区域保护规划》，不断提升生态红线区域生态功能，不断增加禀赋优良、安全可靠的生态财富。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。二是加快经济发展推进转型升级。把节约资源作为破解资源环境约束、保护生态环境的首要之策，推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，大力推动能源、水、土地等各类资源节约高效利用。积极推动生产发展绿色化，下决心淘汰一批落后产能、化解一批过剩产能，全面完成市区建成区扬农、联环药业、裕华等一批重污染企业“退城进园”，全面推进各县（市）城区重污染企业转型搬迁。大力发展绿色环保产业、战略性新兴产业，做大做强以杨庙环保产业园为代表的静脉产业，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染