后工业化城市生产性服务业集聚发展研究-以东莞为例

后工业化城市生产性服务业集聚发展研究—以东莞为例东莞已步入工业化中后期，与其他后工业化城市一样，转型升级是最为重要的工作任务。重点开展金融业、信息效劳业、物流会展业、科技效劳业、文化创意业、外包效劳业等生产性效劳业，在很大程度上能促进产业转型升级。集聚是生产性效劳业最为有效的空间组织方式，东莞在32个镇区工业集群根底上集聚开展生产性效劳业集群，有其特殊经济要求和规律。

一、生产性效劳业集聚开展的理论根底

〔一〕内涵与外延。

生产性效劳业是为生产领域提供效劳的产业，根据我国统计局2022年第三次修订的?国民经济行业分类》，生产性效劳业大致包括：“F批发和零售业〞、“G交通运输、仓储和邮政业〞、“I信息传输、软件和信息技术效劳业〞、“J金融业〞、“K房地产业〞、“L租赁和商务效劳业〞、“M科学研究和技术效劳业〞等，微笑曲线价值链两端的研发与营销都是生产性效劳业。生产性效劳作为中间投入，在参与生产过程、激活要素市场、加快要素重组等方面促进创新，从而实现降低生产本钱、促进生产效率提高的目的。

〔二〕生产性效劳业集聚机理。

生产性效劳业最重要的特性是其集聚性。效劳业比工业呈现出更高的地理集中度。克鲁格曼〔Krugman,1991〕认为，“在当今的世界，最突出的地方化的例子事实上是基于效劳业的，而不是制造业〞.在现实经济中，局部生产性效劳业区位基尼系数甚至接近于零，如美国的哈特福德是保险城、芝加哥是期货交易中心等。生产性效劳业集聚与工业集聚具有共性，即追求共同的劳动力市场、知识溢出与产业关联，但是生产性效劳业比工业对于信息传递更加敏感，信息传递速度、保真度以及传递本钱将极大地影响效劳竞争力。因此，生产性效劳业更倾向于集聚，追求面对面的接触，以更好地传递隐性知识。效劳业集聚，一是提高集群出名度，方便客户搜索效劳供给者；二是共享高级办公室设施、高级交通与通信设施，彰显地位；三是形成更有效的社会网络，传播创新成果；四是相互之间可以很快相互模仿，改善鼓励机制。

生产性效劳难以远距离传输，处于效劳业集群之外的企业迫于被淘汰的压力，会追随各地客户迁往集聚区，形成集聚中心或次中心。随着信息技术的开展，局部对本钱敏感而不需要面对面接触的生产性效劳业会迁往郊区，譬如金融数据后台效劳。生产性效劳业集聚是主要形态，离散是补充形态，华尔街、中关村不会因为信息技术进步而离散。

〔三〕生产性效劳业区位论。

生产性效劳业以集聚为主要组织方式。但是，不同的生产性效劳业却因其性质而倾向于在不同的区位集聚。譬如，金融业对信息要求非常高，金融企业倾向于在CBD集聚，与金融相关联的会计、法律等商务效劳业也倾向于在CBD集聚；物流业对海港、空港、公路、铁路枢纽等根底设施具有依赖性，因此，物流业经常集聚在这些交通根底设施的周围；科技效劳业对高级人才与知识供给的要求高，而高级人才对生活舒适度、生态环境等具有较高的要求，因此，科技效劳业经常集聚在高校集中、环境优美、生活便利的生态区域。譬如，美国硅谷以斯坦福、加州大学伯克利分校等世界出名大学为依托。

二、东莞生产性效劳业集聚开展特质分析

〔一〕金融集聚作用有待提高，外资金融、直接融资的开展潜力有待挖掘。

东莞金融布局根本上与生产总值正相关，布局问题不大，但金融核心区的集聚与区域关联作用尚未建立。东莞金融业集群的主导企业为外乡银行，效劳市场主体为外商投资企业与我国的港澳台企业。但是，众多的外企由于财务在外，在东莞很难向外乡银行融资。因此融效劳供应与需求主体脱节，外资金融机构在东莞金融集群中的地位和作用亟待提高。兴旺国家和地区资本市场兴旺，直接融资占优。随着东莞资本市场的开展，东莞证券公司或者一些金融控股集团公司将在东莞金融集群中起着越来越重要的作用，甚至主导作用。吸引海外证券公司、基金公司、创投公司进驻东莞，是东莞加快产业转型升级的一大路径。而东莞资源散布于镇街，工业资源、商业资源、物流资源、会展资源、文化资源等各种资源需要整合，这对资本并购市场提出了很大的需求。

〔二〕信息效劳业供应落后于需求，软件建设落后于硬件建设。

信息设备制造业是东莞的主导产业，但在信息效劳业的开展上远远未能跟得上社会需求，也落后于广州、深圳等兄弟城市。东莞正在建设石龙e-town、数字大朗、数字虎门港、无线松山湖等特色信息效劳业集群，这些集群根据自身的区位、工业根底与市场需求构建，积极有效地促进了社会通信网络建设，促进了工业化、效劳化的进程。但是，这些数字园区的建设更注重的是信息效劳业的硬件建设上〔系统集成和网络效劳等〕，而对于信息效劳业的软件〔主要指信息内容产业〕却未能跟上。东莞当前大力建设信息效劳园区的同时，结合知识教育、文化创意、数据资讯处理等效劳业，大力开展信息内容产业是必须要注意的。

〔三〕港口物流开展落后，镇街会展品牌不突出。

物流方面，东莞拥有虎门港口，又具有充足的货源，其开展具有天然优势。但由于虎门港的延迟开发，东莞的物流业市场由香港、深圳、广州瓜分。东莞物流业处于幼稚期，行业规范不足，物流公司多以运输业务为主，运输业内竞争秩序较乱。东莞物流业集群分三撮，以市区为中心的城市物流、以虎门港为中心的国际物流、以常平为中心的铁路物流，物流布局根本合理。但是，物流集群开展不均衡，尤其是虎门港的国际物流滞后；会展方面，东莞理应根据自身产业资源与市场，打造“华南工业展览之都〞.当前会展集群分布在市中心和厚街，布局根本合理。工业镇区一镇一展，镇区展会品牌营销应该更加努力，打造驰名镇区的会展品牌，譬如，虎门服交会可以再上档次，建设高层次的展览馆。镇区会展资源存在空置现象，应该进行整合，共享会展资源。

〔四〕松山湖科技效劳集聚度有待提高，人才集聚度有待提高。

与广州、深圳相比，东莞科技效劳业并不兴旺。东莞加工贸易企业科技创新动力缺乏，论文格式这在一定程度上抑制了东莞科技效劳业的开展。但加工贸易企业转型升级、新兴战略产业开展，对科技效劳业的开展也提供了市场需求。目前，东莞的科技资源过于集中在市区，但市区的高校资源并不丰盛。松山湖集聚了东莞理工学院等众多的研究机构，但对科技效劳业的集聚作用，尤其是科技创新与高校的合作尚未得到充沛发挥。要进一步集聚高级科研人才，东莞就必须改善吸引高级人才的区位因子，着力改善松山湖与深圳、广州等城市的交通，以更好地通过高级人才的流动传播与吸收新的知识，满足高新人才对广州、深圳的归属感，让更多的高级人才在松山湖安居乐业。

〔五〕文化内容生产上较为单薄，国际营销力度不够。

由文化荒漠到文化新城，再到如今的文化名城，东莞在文化建设上可谓迎头赶上。东莞在文化建设的硬件投资上可以赶速度，但在文化内容的生产上还有待加强。这一方面需要调动广阔市民的文化创作的积极性，一方面需要吸引更多高层次文化人才进莞，生产精神产品。另一方面，东莞文化产品的国际营销缺乏。东莞是世界工厂，但其文化在国际上并不为市场知晓。东莞文化集群建设需要根据东莞镇街特色元素、新莞人元素、港澳台元素，创立属于东莞的、更属于世界的东莞文化。

〔六〕效劳市场不完善，外包人才、外包企业稀缺。

效劳外包是效劳业经济开展到一定阶段出现的交易方式。东莞的产业根底决定了东莞效劳外包的定位：以效劳于区内企业的在岸外包和我国港澳台地区的近岸外包为主、以欧美日的离岸外包为辅。东莞效劳外包的优势体现在其区位、本钱、产业集群，便宜的房地产、人工本钱、产业集群是吸引效劳外包的主要区位因子，而劣势体现在市场体系还不完善，效劳业水平不高，短少能够承接近岸外包、离岸外包的面向区外的效劳企业，面向区外的效劳人才供给更是缺乏；另一方面，东莞市内的中小企业对于效劳发包的需求较低。这决定了东莞的效劳外包在城市群的竞争中将开展较慢。当前，东莞效劳外包企业20多家，规模小，产业处于萌芽阶段。东莞效劳外包的开展将是个长期过程，随着效劳市场完善，随着懂得英语和国际经营规那么的效劳人才不断集聚，东莞将以本钱洼地优势承接海外的外包效劳，带动海内企业的效劳外包。

三、国内外中心城市生产性效劳业集聚开展的经验与借鉴

在城市的转型升级过程中，制造业逐渐下降、效劳业尤其是生产性效劳业逐渐回升是必然趋势。通过对纽约、伦敦、东京、中国香港、首尔等先行成功城市通过集聚开展生产性效劳业，促进城市转型升级的经验或教训进行总结，以更好地发挥后发优势，参与城市竞争。

〔一〕房地产价格回升、工资上涨与货币升值等市场伎俩转移制造业。

房地产价格的回升，迫使占地广的大型制造业离开纽约、伦敦等中心城市。工资上涨、货币升值，也迫使兴旺城市将制造业外包到海外。以东京为例，1985年广场协议签订以后，日元大幅升值、东京地价飚升，加剧了制造业的衰退与转移，东京大量的工厂变成公寓、停车场或者写字楼。市场伎俩把一些竞争实力弱的工业企业转移出中心城市，一些工业企业破产，为生产性效劳业开展腾出空间；一些工业企业保存下来，通过技术进步、管理改善等方式反抗本钱回升，这些工业企业成功转型升级。

〔二〕拥有港口，通过航运、贸易、金融联动转型升级。

纽约在上世纪50年代后，制造业开始衰退，但在1950~1980年，纽约的生产性效劳业快速开展。伦敦在上世纪60年代制造业开始向郊区转移，在七八十年代那么向市外、海外转移。东京、中国香港重复着相同的路径，只是时间上更晚一些。但是，制造业衰退以后，这些城市并不因此而衰退，这得益于其历史上的生产性效劳业根底。纽约、东京、香港等都拥有优良海港，通过航运带动贸易，通过贸易带动金融、商务效劳业等效劳业的集聚式开展；而底特律、匹兹堡分别以汽车、钢铁冶金产业为主导，但两个城市的生产过于专业化，经济结构单一。当制造业衰退以后，不能补充经济增长的力量，城市转型失败，随之衰退。另外，底特律、匹兹堡处于内陆地区，区位不具有优势，难以通过贸易带动生产性效劳起飞。

〔三〕人才供给富余，科技、文化底蕴雄厚。

生产性效劳业以脑力劳动为主，对受教育程度高的高级人才需求旺盛。纽约有哥伦比亚大学、纽约市立大学等，伦敦有伦敦大学、伦敦帝国学院等，东京有东京大学、早稻田大学等，香港有香港大学、香港科技大学等，旧金山也有旧金山大学和附近“硅谷〞的智力支持。这些城市还是时尚潮流的发源地，文化创意产业兴旺，高尚的文化生活同样吸引了高级人才在城市集聚。

〔四〕保存局部制造业，制造业腹地规模决定城市功能等级。

生产性效劳业是为生产企业提供效劳的，由于隐性知识传递、面对面交流的需要，生产性效劳业与生产企业在空间上具有依赖性，保持一定的近距离。示例，纽约还保存着服装、出版印刷和其它小型产品的制造，这些产业与文化产业紧密关联，需要紧贴市场。东京还保存着出版、时装等开发型和试产型的机械工业，这些机械工业对技术咨询、风险投资、信息效劳等生产性效劳具有巨大需求。由于房地价、工资的上涨而迁出城市以外的制造业，将形成生产性效劳业的市场腹地。迁出的地理范围大小，决定了生产性效劳业的市场腹地的空间大小，也决定了城市的功能等级。纽约、伦敦、东京的制造业向全球外包，因此生产性效劳的市场腹地覆盖全球，成为全球金融中心与控制、管理中心。

〔五〕通过区域专业化，集聚开展效劳业。

产业集聚是经济开展的空间有效组织形式。商业街、金融街、大学城等都是效劳业集聚的空间形式。曼哈顿是纽约最重要的金融企业、商业机构所在地，华尔街分布在曼哈顿下城，商业机构分布在曼哈顿中城。伦敦最大的金融中心是伦敦城，它又被称为“一平方英里〞,银行数居世界城市之首，是世界上最大的国际保险中心，伦敦股票交易所是世界四大股票交易所之一。日本的主要公司集聚在东京的千代区、中央区和港区等地；千代区和中央辨别别设有日本银行和东京股票交易所；市中心的丸之内是东京银行最集中的地方，乐町区的剧场和游乐场所最多，银座区的商业因世界百货总汇而闻名。

四、东莞生产性效劳业集聚开展的具体思路

市场经济的自然开展，把生产性效劳业推上经济史舞台。东莞政府也充沛认识到开展生产性效劳业的重要性，大力支持开展生产性效劳业。东莞政府在2022年发布?关于加快开展生产性效劳业的实施意见》〔东府办（2022）5号〕。意见提出，“结合东莞实际，重点开展金融效劳、信息效劳、物流会展、科技效劳、文化创意、外包效劳等生产性现代效劳业。〞尝试借鉴兴旺城市生产性效劳业的经验与教训，对东莞集聚开展生产性效劳业提出下列政策倡议。

〔一〕推动金融自由化，大力开展供给链金融与科技金融。

集群是种公共产品，集群开展需要政府搭建舞台。对于金融集群来说，同样需要政府的规划、建设。东莞政府正在规划建设CBD,将发挥金融集聚对区域经济的推动作用。东莞推动金融集聚，可以在下列方面着手：第一，大力推动金融自由化。东莞是我国加工贸易转型试点城市，这需要金融创新的支持。金融创新需要金融自由化，要减少对引进外资金融机构和民间金融机构开展的限制。第二，大力开展供给链金融与科技金融，推动虎门港的物流金融与松山湖的创新投资业集群建设。第三，总部建设、商务效劳业与金融集聚在空间上高度关联，吸引公司总部、商务效劳业与金融业集群共居。第四，制定相关政策，充沛发挥外资金融机构、资本市场在金融集群中的主导作用。

〔二〕大力开展信息业，实行新型工业化与新型效劳化。

信息效劳业从硬件到软件，对于工业、效劳业或者农业的效益提升都有很大的促进作用，譬如，互联网改变了人类的工作与生活方式。东莞利用后发优势，利用信息化带开工业化与效劳化，实行新型工业化与新型效劳化至关重要。东莞信息效劳业开展，可以在下列方面给与政策支持：第一，工业镇街利用支柱工业集群对信息效劳的需求，利用信息效劳改善工业生产流程、升级产品。第二，利用工业园区的既有空间布局，建设信息园区。第三，除了开展信息效劳的硬件设施以外，更要大力开展信息内容产业。第四，整合众多分散的无线园区，重点开展数字虎门港与数字松山湖。

〔三〕高起点建设虎门港，打造珠三角东岸的会展走廊。

物流、会展能够带来国际贸易、国际结算、商务效劳等一大串关联产业的发达。东莞定位为珠三角新兴物流城市，谋求以港兴城，这项战略是英明的。东莞要在物流会展业上有所作为，应当做好下列五个方面：第一，高起点建设虎门港，与全球港口联网，同时与周边镇区关联，与广州、深圳等周边城市的港口群展开合作，在上中下游之间加强投入—产出联系，同时错位经营，专业化生产。第二，加快开展保税物流，促进加工贸易企业转型升级。第三，制定物流业规范，标准业内竞争秩序，整合中小物流企业。第四，加大镇街会展品牌的营销力度，整合镇街会展资源。第五，整合香港、深圳、广州的会展资源，打造珠三角东岸的会展走廊。

〔四〕提高松山湖对科技效劳业的集聚度，创新镇区工业科技。

松山湖高新区在东莞转型升级中起着引擎的作用，但其科技资源集聚与科技创新能力发挥还不够。东莞以集聚方式推动科技效劳业开展，倡议：第一，镇街利用其工业根底，开展相应的工业科技创新，激励有条件的镇街设立科技效劳业专项资金。第二，提高松山湖对科技效劳业的集聚度。科技效劳业布局与高校相关联。当前东莞高校主要布局在松山湖，科技效劳业也应该集聚在松山湖。应当改善松山湖与广州、深圳的交通；改善松山湖的高级社区生活，使之更加时尚、艺术、现代化；加大松山