土地使用管制课件

土地使用管制邊泰明2007年10月05日市場與市場失靈市場功能它能夠協調各式各樣的人類行為或是活動，而其精準的程度是所有其它體系、機構甚至於社會發展過程都望塵莫及的市場體系是個人自由的盟友，但也是敵人：它雖然提供市場參與者各式各樣的選擇，但是有些重大的選擇權卻也因此被剝奪雖然歷史上許多不平等的現象因市場體系的崛起而消失無蹤，但是這個體系卻也帶來了自己的問題市場體系的參與者能夠參考許多資料然後作出精確的抉擇，具有非常高的效率；但由於參與者有些選擇權遭到剝奪，因此它也有缺乏效率之處市場失靈原因外部性存在的時候公共財貨提供不足獨占或壟斷(造成武斷性價格)生產過剩自然資源被過度使用資訊不足(無知非理性)成本價值與效益價值有被扭曲現象公部門開發與私部門開發對於風險規避存有差異性市場力量不均衡財富分配不均外部性的意義外部性意義：某一活動者之經濟活動，影響到其他消費者之效用函數或生產者之生產函數，而未加以計價謂之。外部性的分類外部經濟(externaleconomy)／外部不經濟(externaldiseconomy)單向外部性(unilateralexternality)／雙向外部性(reciprocalexternality)耗竭性外部性(depletableexternality)／非耗竭性外部性(undepletableexternality)生產者-生產者之外部性／生產者-消費者之外部性／消費者-消費者外部性／消費者-生產者之外部性金錢性外部性(pecuniaryexternality)／技術性外部性(technologicalexternality)台版「永不妥協」蕃茄農告贏高鐵

小蝦米也能成功對抗大鯨魚！一名蕃茄農因為不滿高鐵施工造成粉塵污染，2年來影響蕃茄生長，損失高達250多萬，卻換來營造的日商公司不理不睬，蕃茄農一氣之下告上法庭，法院判決營造商賠償25萬4千多元，台灣版「永不妥協」真實上演。

溫室裡，一株株蕃茄長的翠綠，不過2年前，厚厚一層粉塵卻緊緊附著在蕃茄葉片上，讓番茄開花的花序大亂，不但開不了花，更結不出果。

蕃茄農陳景平：「那時候的灰塵非常大，造成花蕊不能受粉，一直這樣下來，根本不會結果。」

番茄農陳景平說，緊鄰的高鐵工程明顯是罪魁禍首，不過負責的互助營造公司和日商公司卻堅稱施工時有架設防塵措施，再加上施工期間環保局從沒開出污染告發單，讓蕃茄農陳景平得負起舉證的重責大任，面對財大勢大的高鐵日商，週遭的農友更沒一個看好。

協調委員會委員曾德全：「高鐵一直推諉，說不一定就是他的灰塵造成影響，如果班長可以提出有利的證據，我高鐵願意賠償。」

就因為營造商始終擺高姿態，還絡下「要告就去告」的狠話，讓陳景平決定賭一口氣告到底。

法官調閱各方資料證實溫室內的番茄葉片，的確因為高鐵施工，明顯附著粉塵，估計每顆至少減產1.3公斤，損失高達254萬。法官判定高鐵必須賠償蕃茄農25萬，雖然只是損失的十分之一，不過小蝦米成功對抗大鯨魚(資料來源:2004年09月27日網路新聞)外部性矯正措施對外部性產生者課稅，以使其生產量減少對外部性產生者補貼，以使其生產量減少外部性產生者對外部性接受者賠償外部性產生者與外部性接受者協商設置污染權（排放管制）禁止土地使用分區（土地使用規劃）公共財貢獻不貢獻貢獻公共財2無公共財4不貢獻公共財1無公共財3群體利益是一項公共財：身為群體的一份子，不論是否貢獻心力，例如公共福利。人類的理性自利行為不會主動提供公共財。我其他人以我自己的立場而言1：搭便車2：理想世界3：真實世界4：最糟糕公共財種類實體：設施非實體：資訊、知識、聲譽假設某種公共財貨供給邊際成本MC固定，平行於橫軸如圖所示，D1、D2和D3分別代表三個個體對該公共財貨的需求曲線，其中只有D3在P價格水準下願意購買Q數量之公共財貨，D1和D2在P價格水準下均無法提供任何公共財貨而成為免費搭便車者，並與D3共同享受Q3公共財貨。其實這種情形是沒有效率的，因為D1、D2在低於P價格之某種價格水準下仍有意願購買某種數量之公共財貨，如果能將所有個體的需求曲線加總而構成集合願付（Collectivewillingness-to-pay）需求曲線D，那麼環境水準將因公共財貨總供給量的增加而提昇。公共財貨集合行動分析圖公共財解決的方式

政府提供強制選擇性誘因：會員制、消費者合作社、健康保險資訊不足與不對稱

-交易的一方比另一方擁有較多的資訊，使得部份成本與效益無法反映在市場價格上逆向選擇（adverseselection)：資訊優勢的一方會嘗試進行訂約前的投機行為。

例如二手車市場。資訊不足與不對稱的解決途徑公布資訊：無論政府或企業誘發市場（誘因相容）機制的設計-保險自付額的機制-地主自報地價的機制建立品牌：產品製造商提供保證書？麥當勞到底在賣什麼？大同電扇代表的是什麼意思？政大地政系代表的是什麼意義？‧次高價拍賣（韋克瑞，Vickrey，1961）意義：拍賣物賣給出價最高者，但以次高出價成交。目的：誠實報價是優勢策略。資訊不足與不對稱的發展--資訊經濟學

缺乏資訊會對我們造成傷害。絕大多數人只看事情的表面，至於我們如何取得、連用資訊，以及如何做出決定，則有賴經濟學家的研究。瑞典皇家科學院於1996年將諾貝爾經濟學獎頒給了韋克瑞和莫里斯，因為他們在不對稱資訊上的原創貢獻，2001年將諾貝爾經濟學獎頒發給阿可洛夫(GorgeA.Akerlof)、史賓塞(A.MichaelSpence)史蒂格利茲(JosephE.Stiglitz)等三位經濟學家，便是肯定在資訊經濟學的研究成果。他們是在研究，當理性的人被迫根據不完整的資訊做決定時，或是交易一方知道的資訊比另外一方多時，可能出現的問題。他們所提出的見解，和許多當前最迫切的社會問題(如遺傳篩選和職場歧視問題)都有關聯。市場體系與政府市場失靈的理由全部剷除→市場會變的有效率嗎?

答案是否定的這時候仍然需要政府政府干預理由：(一)政府為增強其統治力量(二)因資源極度匱乏所產生的反射行為1因應戰爭期間的需要2天災造成的物資短缺(三)在經濟發展初期，對於需求迫切的物資有短缺之虞(四)為維持既得利益者的利益(五)為糾正市場失靈所採取的手段(六)政府為達成某一特定目的土地使用規劃常被應用的原因提供了都市開發管制中所必須的公共財貨，例如公用設備和社會基礎設施，這些財貨往往是市場上無法有效供給的。展示了未來土地使用發展型態的資訊，這些資訊基於搭便車的心裡，市場上往往供給不足。能夠使外部成本極小化。達到美學控制效果。兼顧後代子孫的利益，這些利益從現有使用的觀點，往往是會被低估的。有效的控制密度，相對地也減低了交通擁擠成本。避免搭便車行為所產生的擁擠性公共財貨消費。透過規劃協商管道，向開發商取得公共財貨建設資金，而獲得這些資金之合理性基礎，是基於消蝕開發帶來外部性之補償，或者是基於不當利得的償付。可以要求私部門提供實質的公共財貨。課徵規定規劃管制管制獎勵徵收規劃義務規劃協議規劃許可建築許可開發許可許可制非都市土地計畫單元整體開發發展權移轉大基地分區管制條件式分區管制浮動分區管制簇群分區管制績效分區管制重疊分區管制特別使用分區都市土地捐地、捐樓地板衝擊費、聯繫費使用分區管制容積獎勵課徵代金土地細分徵收購買區段徵收市地重劃土地儲備協議購買協議開放空間容積獎勵停車空間容積獎勵都市更新容積獎勵開發時程容積獎勵開發規模容積獎勵十種分區政府導向社會目標比較真實市場與社會目標規劃政策政府市場失靈土地市場財產市場傳統福利經濟學觀點下的規劃理念設計引起被發現去改變經濟學中的管制1970年以前的管制對象公共事業通訊交通金融1970年以後的管制對象環境質量產品安全工作場所安全經濟外部性原理：所謂外部性效果，是指經濟行為人所從事的經濟行為，其後果並不完全由該行為人接收或承擔。可分成外部利益和外部成本二種。前者如：互補的行業常在一起，例如：養蜜蜂和種果園者；外部成本則普遍存在於這個社會，例如：污染。近年來兩岸的經濟交流，出現的外部效果有：一、主權的爭議或是對中國的定位，當雙方完全沒有交流時，主權爭議或雙方定位僅停留在口頭或文書，一旦開始交流，則必須明定法律，並執行法律。一九九一年四月卅日，台灣終止動員戡亂體制，「資匪罪」也走入歷史，亦即不再定位中共為「匪」。但中國對我們是敵乎？友乎？本國？外國？或特殊的國與國關係？迄今仍無定論。由於統獨態度不同，所以對此項外部性效果定義也迥異。例如：統派會將上述效果看成外部利益，並將中國定位為本國，如此將有助於統一（或被統一）。但維持現狀派及獨派，會將其定義為外部成本，因為定位中國為本國，將給中國併吞台灣提供合法性，並侵蝕台灣主權及自主性。所以，這是目前台灣各界人士，熱中於從自己角度，以一己之力去定義中國與台灣之關係。我們可以看到的諸如：一中各表、九二共識、一個屋頂、一邊一國、中華民國（台灣）……等名詞滿天飛，原因在此，但迄今仍無法建立共識，徒勞而無功。二、中國壓力團體的出現、防疫、防偷渡、治安的預算增加、大陸婚姻衍生糾紛及社會問題、國防負擔增加，尤其心理戰將成為重點。以上這些外部性效果，除第一項外，大部分皆為外部成本。不過受損害者大部分屬公共財，即具有可共享（如：治安改善，大家受益；購買F-16保護了全體國人）及不可分割（電影是可共享，但未買票即無法入內觀賞，故屬可分割），即買了F-16既保護了納稅者，也保護了逃稅者。所以，一般人對這種公共財會採取坐享其成（Free-rider）的作法，既希望享有國家安全，又不願為了國家安全限制或管理兩岸交流。而一些有名的企業家，也常批評政府的管理措施，妨害其到中國經商，並常批評政府官員愚蠢。其實這些人不只採取了坐享其成態度，而不願負擔外部成本的做法