新常态下工会维护职工权益工作面临的新情况、新问题、新挑战的研究

新常态下工会维护职工权益工作面临的新情况、新问题、新挑战的研究（以曹路镇总工会为例）摘要：近几年来，在宏观经济总体下行压力增大背景下，经济结构转型发展进入关键期，部分企业无力抵御市场风险，加上劳动关系的主体及利益诉求越来越多元化，导致加工制造业等劳动密集型企业关停并转迁态势明显增加，对于这种劳动关系急剧变化带来的劳资关系不稳定性造成劳资矛盾多发易发的新情况，工会组织应着力从矛盾中找到新问题，加大劳动法律法规宣传、健全劳动关系预警和协调机制，推进企业民主管理工作等、全面推进企业劳资和谐发展。关键词：工会劳动关系工作职工权益一、当前劳动争议产生的原因根据数据库显示，曹路镇辖区内共有注册企业681家，实地实体建会企业554家，员工12992人，且多数为非公小微企业。去年1-8月份，曹路镇劳动部门和工会共接待劳动争议371件，成功化解109件，涉及人数156人，涉及金额98万余元。由图表1可以看出，以涉及劳动合同问题引发的经济补偿、工伤、欠薪欠保等争议居多。劳动争议案件类型28%（图一）分析曹路镇劳动争议纠纷，主要有以下几方面问题：（一） 企业关停并转迁等重大生产经营调整，成为主要诱因。由于相关劳动法律法规的完善和人民物质生活水平的不断提高，我国的劳动力用工成本也逐年上升，导致许多外资企业纷纷把生产线转移至东南亚低劳动力成本国家；再者，经济转型中企业间竞争的优胜劣汰，许多企业因不能适应市场的需求而关闭。这些企业在处理劳资关系时，辞退理由不合法、裁员程序不规范、补偿政策不合理等原因，造成职工的不满与骚动，而资方在应对和处理时又举措失当，造成劳资双方紧张对立的局面，且涉及此类型案件具有突发性强和体制外自组织性强的特征。（二） 随着新生代农民工利益诉求的多元化，工资待遇低、劳动条件差、管理过于严苛，甚至工作压力大，精神诉求无法满足，自我价值无法实现等因素都可能引发矛盾；其中企业欠薪欠保，超时加班，工伤最为常见，尤其在使用农民工比较集中的餐饮业、服务业以及劳动密集型加工企业。收入分配，社会保障乃是民生之源，一旦最基本的权益受到侵害，极易引发劳资矛盾。（三） 发包商选择不适格的建筑单位作为承包人，层层分包，管理混乱，安全防护措施不到位，极易引起工伤；而包工头擅自截留发包商的工程款，据不支付外来务工者工资，甚至携款逃逸，极易引发群体性事件。（四） 代加工行业无证经营；由于其无证经营，用工主体不适格，无法与职工签订有效的劳动合同，职工的合法权益受到侵害时不能及时地得到解决，严重扰乱了用工秩序，极易引起矛盾。二、存在问题的主要原因在参与调解过程中，我们发现以下几点为引发劳资矛盾的主要原因：（一）企业业主法律意识淡薄导致劳动者权益受损根据曹路镇对基层企业调研数据显示，企业劳动合同签订率为90.5%，参加社会保险率为85.2%，而未签合同的多集中于非公小微企业，也是劳资矛盾高发区。这些企业业主法律意识淡薄，随意招工，不签合同不交社保，无故拖欠工资，超时加班且克扣甚至不支付加班费，安全生产措施更是应付检查，流于形式。一旦企业面临经营困难之时就计划逃匿，转移资产突然消失，使得善后处理工作没有财产可以执行，处理类似案件很容易转化为政府与职工之间的矛盾，因为老板逃匿后，劳资一方关系消失，政府部门无法调解，使自身陷入了矛盾的一方。还有些公司，请了律师处理合同签订，涉及劳资利益方面的事情，看似很规范，但一旦到了辞退职工，裁员等涉及到资方利益的重大决策时，就利用资方的强势地位和员工对法律意识的模糊，采取拖延等手段，暗中转移资产，或者采取不正当手段让员工签署违背员工真实意思表示的协议等等，使员工合法权益受损，造成劳动关系紧张对立，引发矛盾。（二） 劳动者维权意识增加，但法治观念却相对薄弱面对近年来矛盾集中高发的态势，一旦有媒体曝光或者上访到更高的行政部门的劳资矛盾案件，政府迫于社会舆论的压力，一般会引起高度重视，解决的程序也会加快，所以现在有不少职工一旦合法权益受到侵害，总认为“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”信奉“法不责众”，认为聚众罢工，堵路上访就能对政府和企业施加压力，可以尽快解决问题，所以一旦有人挑唆起哄，大家就盲目跟随，这也是造成矛盾群发多发的一大因素。（三） 企业分配制度形式大过于内容成为劳资矛盾的一个诱因以“双实”企业工会为重点，通过历年的深入推进，曹路镇集体合同签订率为90%、工资合同签订率为88%，比率虽然较高，但是通过对劳资矛盾的研究，发现在现实的协商谈判中，往往仅涉及基本工资，加班工资、津贴、福利等方面还未完善。特别在区域性（行业性）集体合同谈判中，基本工资是谈判标的，仅仅保障职工的最低权益。企业的工资正常增长机制没有建立起来，有的企业没有合理的给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，特别是进城务工人员，要想工资多的唯一渠道只能是超时加班，而有时加班费还会被克扣。根据调研资料显示，曹路镇88%的企业已经建立职代会制度，但一些企业职工代表的选举比率存在问题，使得职工代表不能真正代表职工的心声。一些单位的一线职工代表低于50%，中层以上的领导干部则占到了30%以上，还有的单位中层以上领导干部甚至能够占到50%左右。职工代表，应该由职工代表所在的行政班组的全体职工直接选举产生，而一些企事业单位的职工代表则是由领导指定的。职工代表大会所涉及的法律法规和专业知识是比较多的，还有一套规范的运作程序，而企业对于这方面的投入是非常少的，使得职工代表大会制度形式化严重。3.企业经营者、决策者与职工，劳动合同工与劳务派遣工之间收入有差距，特别在劳动密集型企业，行政层面和流水车间员工之间的工资差距过大。而近年来，职工基本生活支出增长较快，低收入职工群体生活负担加重，面对这些职工无力改变的事实，一旦企业有侵权行为发生，极易导致劳资矛盾。（四）劳动争议渠道不健全导致职工诉求无法解决根据调研数据显示，曹路镇有89%的企业对涉及职工切身利益的规章制度和重大事项进行公示，而在这些企业中职工的反馈或者投诉机制却只有59%的企业有，从图二图三中可以看出，劳资双方可以进行双向沟通的只占了20%，其他则都是单向申诉，上情下达易，下情上通难，职工要积极主动的和企业进行沟通，还是有相当阻碍的。（图二）（图三）比如对曹路镇一起群体案件调解过程中发现，公司因为要关闭而准备分批裁员，但是几批职工的补偿标准前后不一，职工觉得于理不合，想跟公司方沟通，公司却采取回避的态度，对职工的意见一律避而不谈，一旦等协议签好，就直接发放补偿金让职工回家，最终造成了不可调和的矛盾。（五）重效益产能轻安全生产易导致工伤事故安全生产工作是企业健康发展的保障，但从数据显示，劳资纠纷中工伤比率一直是很高的，说明了许多企业存在安全管理问题；比如曹路镇总工会在和镇安监队的联合检查中，发现部分企业消防通道堵塞、灭火器过期、报警器失效等安全生产隐患；有些安全操作规章制度也没有公示上墙；从这些隐患中可以看出只管企业效益是否良好，不管职工安全防护是否到位，成了许多非公小微企业的通病；而许多职工也为了工作方便漠视安全管理制度、不按规范程序操作、不带安全防护用具，亦成为引发工伤的重要原因。所以只有实实在在地坚持制度、狠抓落实、从预防抓起、从细节抓起，全员参与，才能共同营造安全生产的良好环境。三、面对新挑战，全面构建和谐劳动关系由以上分析可以得出，现阶段的劳资矛盾，大多是职工的合法利益诉求得不到合理表达和妥善解决的产物，工会作为劳动者权益的主要维护者，应该从制度层面构建好化解机制；我们既要尊重企业的经营自主权，但也绝不能忽视劳动者权益的保护，这是原则，也是法律底线，无论是在合同的履行过程中还是在关门裁员之时，都必须始终坚守。因此，总工会可以从以下几方面进行构建：（一） 依法治企、理性维权、用法制观念建立有序环境在新的形势下，紧紧围绕广大职工和企业经营者这两大群体，创新思路，开展多形式多样化的普法宣传和培训。工会可以定期联合镇社区服务中心、镇团委、镇妇联等部门举办大型普法宣传活动，为广大职工进行劳动法律相关的咨询和指导，增强他们的劳动法制观念和理性维权意识。定期邀请劳动人事争议仲裁院的资深专家为企业经营者、人事经理等行政人员进行劳动法律培训讲座，答疑解惑，让用人单位深刻认识到认真执行劳动法律法规的重要性和违反法规应当承担的高额成本，促使其在用工管理中严格遵守劳动法律法规。（二） 公开民主、以人为本、完善职工权益保障体系《上海市集体合同条例修正案（草案）》拟将拒绝进行工资集体协商的企业列入诚信“黑名单”，2015年10月1日正式施行，这意味着，一旦因协商问题“拉黑”，将影响到企业未来的银行贷款融资。此举从立法层面为那些忽视职工权益的企业敲响了警钟，也使顺利开展集体协商有了更坚实的法律保障，对于提高劳动者报酬在初次分配中的比重具有重要现实意义。增强民主意识、完善民主制度、树立民主作风，构建以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理制度，是保障企业劳动关系公平公正、和谐稳定的关键所在。开好职工代表大会，签订出符合企业实际，符合职工心愿，合规合法的集体合同，是工会责无旁贷的工作。（三）促进沟通、共建共享、打造和谐劳资双赢模式通过近几年的大力宣传和指导工作，根据调研数据显示，曹路镇建会企业中已有83%的企业建立了劳动争议调解委员会。由图四图五可以看出，尽管这些企业已建立了调解委员会，但是一旦发生劳资矛盾，真正处理的还是主要由工会和职工所在部门，企业对于调解制度的重视程度也不是很高，为了避免委员会形式大于内容，可以将调解委员会由职工代表、企业行政代表和企业工会代表组成，职工代表由职代会选举产生，行政方由企业方指定，工会代表由企业工会指定，委员会成员的全面性和客观性能很好的代表企业劳资双方的利益诉求，也能及时地把矛盾化解在企业内部，是劳资沟通的一个高效便捷的渠道。（四）多方联动、群策群力、健全劳资矛盾预警协调机制曹路镇总工会和镇劳动人事争议调解委员会、镇劳动监察协管队联动开展劳资矛盾预警和化解工作，对关停并转迁企业以及排查出有劳资隐患企业的发展动向、人员流动、往期矛盾分析、近期矛盾隐患等全方位资源共享，可以更好的对这些企业进行监控，力争把矛盾化解在萌芽状态。曹路镇总工会定期和镇安监队、镇派出所、镇信访办等部门到基层企业进行安全生产检查，尤其是纺织、化工等易燃易爆的企业，重点排查安全防护措施，对于未达标的企业，责令整改，以保障广大职工在安全有序的环境下生产工作。对于无照经营、恶意欠薪等严重违反法律法规的企业，曹路镇总工会着力于联动镇工商部门、镇劳动监察协管队在各自的职能范围内采取有效的措施，进行重点监控、防范群体性劳资矛盾事件发生。（五）亮剑维权、勇于担当、加强工会自身建设对于镇总工会来说，以党的领导为根本指针、以服务大局为第一要务、以桥梁纽带为基本要求、以服务群众为生命源泉，进一步完善劳资矛盾预警和协调机制、合同化工资集体协商机制、企业民主管理机制等，扩大工会组织的覆盖面，不断增强工会组织的凝聚力和影响力。对于基层企业工会，必须始终坚持“促进企业发展、维护职工权益”的工会工作原则，要使得企业和职工明白，双方是一个利益体不可分割的两面，只有依法遵守，规范操