中国社保政策

中国社会保障政策主要内容3社会保障的概念及基本功能1中国当代社会保障制度的发展历程2“以房养老”政策社会保障的概念是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称，包括社会保险、社会救助、社会福利和其他社会性保障措施概念郑功成郭崇德陈良谨指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，从国家和社会获得基本生活需求的保障国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度基本功能12.3.4.保障基本需求功能维护社会稳定功能促进社会发展功能调节利益关系功能中国当代社会保障制度发展历程第一阶段第二阶段第三阶段创建与调整阶段停滞阶段恢复与发展阶段1949至19661966至19781978至今创建与调整阶段（初步建立及发展国家——单位保障制）---时间：新中国成立初期至1966年---背景：①由于旧中国长期战乱带来的通过膨胀、大量工人失业，整个国民经济呈现一片萧条，各种矛盾和问题显得非常严重。②1957——1966年期间虽然遭受“大跃进”和三年自然灾害的冲击，但总的来说还是不断向前发展的。中国当代社会保障制度发展历程内容：两项主体，三项补充两项主体：1、企业职工的劳动保险特点：政治性强、区分长期待遇和短期待遇、对供养直系亲属规定劳动保险待遇、不含失业保险、实施范围逐步扩大。2、国家机关、事业单位的社会保障特点：主要是为保障特殊困难群体的基本生活权益提供生活救助和照料服务。中国当代社会保障制度发展历程1951中华人民共和国劳动保险条例具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供养直系亲属可以享受一定的保险待遇。这是新中国第一部全国统一的社会保障法规。时间颁布条例1952年《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》1955年《国家机关工作人员退休处理暂行办法》《国家机关工作人员退职处理暂行办法》《国家机关工作人员病假期间生活待遇试行办法》

三项补充：1、农村社队集体保障特点：传统的中国农村养老保障主要是通过家庭内部的代际赡养的保障形式实现的，针对农村的一些社会保障制度成为传统方式的有益补充。（1956年，面向乡村孤老残幼的“五保”制度）2、社会救济特点:救济和福利事业主要依靠政府投资兴办和提供经费。3、对革命军人的优待和抚恤特点：军人的地位在中国特别高，因此对军人的社会保障成为中国社会保障制度中单列出来的重要的一部分，优抚工作收到各级人民政府的重视，其待遇也非常优厚。中国当代社会保障制度发展历程二、停滞阶段（遭受干扰和破坏时期）停滞阶段（遭受干扰与破坏时期）---时间：1966------1978年

---背景：

政治背景：无产阶级文化大革命，政治生活遭受重大破坏。经济背景：城镇经济成分，国有经济一统天下；

农村则全面进入“一大二公”的公社会化时期。社会背景：强调意识形态至上，串联，闹革命。中国当代社会保障制度发展历程内容：①各级组织、机关被撤销②各项制度被否定和废止，社会工作无法可依③社保变成企保特点：国家单位保障制的责任中心由国家转向单位，社会保障在很大程度上走向了自我封闭的单位化。中国当代社会保障制度发展历程恢复与发展阶段（建立与发展国家——社会保障制度）

--时间：1978年-至今

--背景：

◆政治背景：中国共产党是我国的执政党，党开始由强调革命性，转变为开始强调执政性。

◆经济背景：我国由计划经济向市场经济发生转化，市场经济下企业主体发育。

◆社会背景：社会发展呈现出“去总体化”形态，越来越多的社会组织开始发育，同时社会对社会保障的呼声越来越高。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点中国当代社会保障制度发展历程恢复阶段缓慢生长阶段全面建设阶段急剧变革阶段中国当代社会保障制度发展历程四个小阶段恢复与发展阶段第一阶段：恢复（1978-1985）内容：1978年3月5日第五届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案及1982年第五届人大五次会议通过的新的《中华人民共和国宪法》修正案。

（对劳动者休息、休养、国家机关企事业单位职工的退休保障、公民在养老、疾病或丧失劳动能力情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利、公民教育、妇女权益等做了规定。）国家重设民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置等事务，劳动部分工作恢复。中国大陆社会保障制度发展历程及其特点中国当代社会保障制度发展历程总结：开始恢复国家——单位保障制。恢复与发展阶段第二阶段：缓慢生长（1986—1993）内容：提出社会保障概念（社会保障被正式载入国家发展计划）与国有企业改革配套（明确规定了用劳动合同制取代了计划经济时代的“铁饭碗”）与外商投资情况相适应农村扶贫开发加强中国大陆社会保障制度发展历程及其特点总结：正式进入国家——单位保障制向国家——社会保障制的转型时期，完成了为国有企业改革服务的历史使命。中国当代社会保障制度发展历程恢复与发展阶段第三阶段：急剧变革（1993—1998）

--医疗保险：1994年，国务院发出《关于江苏省镇江市、江西省九江市职工医疗保障制度改革试点方案的批复》，确定了医疗保障改革试验方案。

--住房保障：1994年7月18日，国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，同年11月23日，财政部、国务院住房制度改革领导小组、中国人民银行颁发《建立住房公积金制度的暂行规定》。

--农村保障：1994年1月23日，国务院颁布《农村五保供养条例》，农村五保供养工作走向规范化，同年4月15日，国务院还发布了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000）》。

中国当代社会保障制度发展历程恢复与发展阶段第三阶段：急剧变革（1993—1998）

--养老保险：1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式。中国当代社会保障制度发展历程特点：这一阶段的社会保障改革随着市场经济改革的步伐加快而加快，它体现了为市场经济改革服务，以养老保险改革和医疗保险改革为重点的特色。恢复与发展阶段第四阶段：全面建设（1998—现在）内容：1998年3月，新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动与社会保障部，统一了社会保险的管理体制，由此，劳动与社会保障部统管全国劳动和社会保险工作，民政部管社会救助、社会福利、优抚安置工作养老保险行业统筹被取消。原来电力、煤炭、水利、交通的行业统筹，条块分割现象得以纠正。确立了“两个保障”和“三条保障线”。

中国当代社会保障制度发展历程恢复与发展阶段第四阶段：全面建设（1998—现在）内容：2006年1月21日，国务院颁布《农村五保供养工作条例》使农村五保制度实现了由农民供养向财政供养的重大转变。2010年《中华人民共和国社会保险法》通过，并于2011年7月1号施行

中国当代社会保障制度发展历程小结

中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初期，迄今可以分为两个大的发展阶段：前30年的社会保障制度与计划经济体制相适应，制度安排具有典型的国家负责、单位（集体）包办、板块结构、全面保障、封闭运行等特征；自20世纪80年代开始，中国的社会保障制度也进入了改革时代，并伴随着改革开放的进程而不断发展，不断完善。中国当代社会保障制度发展历程一、背景

yi一、社会养老

二、养儿防老三、自己养老二、以房养老的概念三、以房养老的产品类型四、以房养老的困境1、观念之困“但存方寸地，留于子孙耕”“儿女有出息，不会让父母卖房养老；儿女没出息，不会准父母卖房养老”2、操作之困难以评估房地产中长期走向和老年人寿命3、政策之困“70年产权限制”、“没有遗产税”4、适用人群较小第一，拥有房屋居住权第二，老人于子女分开住第三，老人的经济状况适中四、国外实行情况1、英国A.把房产抵押给银行等机构，每月取得贷款作为养老金，老人继续在原房屋居住，直至去世或搬进养老院后用该住房归还贷款。B出售大房，换购小房，用差价款养老。2、荷兰（起源国）“倒按揭”在荷兰基本上没有市场，首先是房产观念。其次，喜欢把房产传给下一代3、日本日本对申请人的条件要求较为苛刻。以东京为例，申请人年龄必须在65岁以上，要居住在自己持有产权的住宅中，且不能有子