稳增长“先行军”国企如何加力

“大国强基“大国强基”系列1、稳增长“先行军”，国企如何加力2023年，稳增长加码，作为“先行军”的央国企或有何作？哪些领域或重点加力本文系统梳理，或可提供一定参考。、一问财政加力，国企贡献多少？常规税收缴纳外，利润上缴亦是国企助力财政的重要方式。一般而言，央行及特定金融机构等利润上缴计入非税收入；央、地国企及部分财政部持股的金融机构利润上缴计入国有资本经营预算后，部分利润调入一般财政2021年央行及特定金融机构利润上缴暂缓，预留政策空；国有资本经预算中，国有资本经营收调出近29的资金1489亿至一般财。税收收入国有企税收收入国有企税收一般公预算入一般公预算非税收入①国有资经营结转结及调入年社保基算财政收入关系政府性金预算②一部分入般公算148亿元利润收入股利股息国有资经营国有资经营入产权转让清算收入上半年转收入 其他收入2021财政部、2022年，央行及特定金融机等1.65万亿元结存利润上缴、以及实业类国企超2000亿元利润调出，对财政发力形成重要支撑2020年起，为应对疫情冲击可能产生的风险，央行及特定金融机构暂停上缴，为财政发预留的政策空间。2022年，土出让收入持续低迷下，央行及特定金融机构等上缴利润1.65万亿至政府性基金预；其中0.9万亿元调入中一般公共预算，并转移支付0.8万亿至地方一般财政用于支基层减税降费及重点民生。新增中央政府性基金出0.38万亿元原计划结转0.4万亿(今年提前下达部分)调入中央一般公共预算万亿元图表2：2022国有企业利润上缴大幅提升新增中央政府性基金出0.38万亿元原计划结转0.4万亿(今年提前下达部分)调入中央一般公共预算万亿元万亿元).0.5.0利润上1.6利润上1.6万亿元中国人民银行(超过1万亿元利润上)中投、其他中央金融机构中国烟草等中央企业支持基层落实减税降费重点民生等专项转移支支持基层落实减税降费重点民生等专项转移支8亿元5678901特定金机构中央业上利润 国有资利润出财政部、 财政部、1hpwwmogocnhengwuinihengcejiedu2022032022038_795hm-4-““大国强基”系列2023年，财政稳增长压力不减下，国企对财政支持力度或有提升，但增量空间可能有限。中性情景下2023年计入非税收入的国企利润上缴规模或回归常态，在5000亿元左右。国有资本经营预算调出资金对一般财政支持逐年抬升，占经营收入比重从2015年的9攀升至2022年的44%；假设2023年国有资本经营预算调出占收入比重增至50，对一般财政支持在3000亿元左右。图表4：非税收入项下国有资本经营收入及比重 图表5：国有资本经营收调出资金占逐年抬升亿元) 非税收入项下国有资本经营收入及比重悲观悲观4567890中 乐性 观0

%)543210

亿元) ,0,0,0,0,0,0

%)0非税收项下有资经营入 非税收项下有资经营入公共财收入重

国有资经营入 调出资金财政部、 财政部、、二问稳投资，国企支持几何？相较于对财政收入的贡献，国企稳增长或更多体现为扩大投资在稳增长压力较时期，国企往往先行扩表、加码投。2008年-2009年，国有企业负债明显扩张、同比增长26，对国有及国有控股投资也大幅加码、同比增长35；2015年-2016年，企业融资需求低迷、私营企业投资回落下，国企逆周期扩表、加码投资，2016年国企业投资增速达19、高出私营企业投资增速近9个百分；2020年疫情冲击下，国企负债再度扩张支持稳增。图表6：历次稳增长阶段国负债均明显扩张 图表7：历次稳增长阶段国企投资明显加码%)

固定资产投资完成额累计同比（%）0（%）5 0 5 0 5 80 -0国有企负债速 企事业单位款余增速、 、

内资国及国控股位 内资私营业右轴)近年来，财政收支及企业债务压力攀升，盘活存量资产政策不断出台，部分国企通过发行公募s等方式筹措资加码投资。2021年下半年，盘活存量资产政策密集出台，政策多次强对具备条件的基础设施存量项目，可采取发行公募s及政府和社会资本合作P等方式盘资金，进而扩大投资。政策推动下，公募s试点加速落，截至2022年10月已挂牌上市22只公募Es，发行方大型央国企为；底层资产中交通基础设施及园区基础设底层资占比居、二合计占比超75。-5-““大国强基”系列图表8：2021年下半年起盘活存量资产政策密集出台2021年1月182021年12月31

《关于进一步做好基础设领域不动产投资信托基金(REs)试点工作的通知》部门 日期 会议文件 主要内容《国家发展政革委办公厅于加快推进基础设施领域部门 日期 会议文件 主要内容

各地应及时梳理汇总本地区基础设施REs试点项目，将符合条的项目分类纳入全国基础设施Rs试点项目库，做到应入尽入加速推进基础设施公募Rs试点工作，要求项目“愿入尽入，应入尽入”；切实加快项目进度，尽可能压缩项目准备周期，加快无异议函等相关手续办理，加快申报进度；监督回收资金再投入，成良性循环。发改委

2022年5月25日 《关于进一步盘活存量资扩大有效投资的意见》《关于做好盘活存量资产

要多种方式盘活存量资产，发展基础设施领域不动产投资信托基金，有序推进政府和社会资本合作，积极推进产权规范交易。2022年7月1日2022年10月28日

大有效投资有关工作的知》《关于进一步完善政策环加大力度支持民间投资发的意见》

对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作（P）等方式盘活。支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（s）试点。鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（P）等方式参与盘活国有存量资产国务院 2022年5月1日 国常会 要按市场化法治化原则，通过发行不动产投资信托基金等方式，盘活基础设施等存量资产，以拓宽社会投资渠道和扩大有效投资进一步发挥s盘活房企存量资产作用。会同有关方面加大工作证监会 2022年1月28日 证监会新闻发布会来源：政府网站、发改委、证监会、

力度，推动保障性租赁住房REs常态化发行，努力打造REs市场的“保租房板块”。图表9：企业通过发行公募s盘活资产加码投资 图表10：现有公募s底层资产多为基础设施资金回流再投资上市发行存量盘活公募Is发挥资金回流再投资上市发行存量盘活公募Is发挥“杠杆效项目建设运营资产价值重估仓储物流Is 交通基础ETs生态环保Is 园区基础ETs 保障性租住房RIs 能源基础ETs 、盘活存量资空间虽大、但体量尚，2023年国企加投资或仍主要依赖信贷融资等2023年，盘活存量资产政策或继续加力，公募Es产品、P项目规模进一步扩；但从现有体来，截至2022年10月底，公募Es产类累计募资超750亿元、P项目新增规模达5500亿元；即使明年盘活资产规模进一提，规模或较有限。因而，短期内国企助稳投或仍需扩负债支。-6-““大国强基”系列图表1：当公募s累计募资超750亿元 图表12：2022年前10月P项目新增超5500亿元公募RETs累计规模亿元)

万亿元) 项目新增规模66 7 8 9 0 1年前月0 840、

年

2年月

0、%)%)图表13：2015年起城投平台杠杆率持续抬升 图表14%)%)

%)0 0 0 0 0 03 4 5 6 7 8

%)8企业部门 企业剔除城) 城投平台右) 基础设建设资累同比 地方国企业债累同比、 、、三问223年，哪类国企或重点加？2023年稳增长加码，或多为“准财政”发力，民企投资信心待修复下，央国企或仍是承接配合“准财政”资金、助力稳增长的重要市场主体2022年，疫反复冲击企业投资信心，私营企业投资力度持下滑；在此情下国资委多次强央国企业要发挥“稳定器”、“压舱石”作用积极扩大有效投；部分央企亦积极响应2022年国家电网年度电网投资目标超5000亿元、同比增长近25，投资增速创近年新高。（详见《财政稳增长，还有多少“弹药”？》）-7-““大国强基”系列图表15：眼私营企业投资信心仍待修复 图表16：2022年上半年“准财政”明显加力类型时间文件类型时间文件/事件内容部委2022年4月29日国资委党委召开扩大会议持续优化国资央企基础设施建设领域布局，积极参与交通、能源、水利等网络型基础设施和信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，助力构建现代化基础2022年5月19日国资委发布《关于中央业助力中小企业纾困解促进协同发展有关事项通知》充分发挥中央企业基础支撑作用，加强生产要素保障，积极落实降费提质要求，为中小企业提供精准、高效、便捷的服务和充足、可靠、优质的供给。2022年7月28日国资委党委召开扩大会议国资央企要多措并举稳增长，为稳定宏观经济大盘发挥稳定器、压舱石作用。全面提高自主创新能力，培育发展新动力，积极扩大有效投资，带动促进产业链上中下游、大中小企业协同发展。部分央企2022年6月2日国家电网对外发布八项施助力稳定经济大盘国家电网公司将充分发挥“大国重器”和央企“顶梁柱”作用,全力服务经济社会平稳健康发展，全力加大电网投入，全力促进新能源发展2022年6月8日中国石化制定22条措施力稳增长坚持“加大投入、快速产出、有效产出”，按照“严谨投资、精准投资、效益投资”要求，以主营业务和重大项目为抓手，加大油气勘探开发力度…2022年8月11日中建集团多举措加大项目建设积极把握国家适度超前开展基础设施投资的机遇，推动一大批重点项目加速落地…2022年10月4日中国铁路总公司提速基设施建设稳增长为首要任务，要聚焦新签合同、营业收入、净利润三大经营发展指标，抓好现汇项目，保障稳健经营；抓好优质资源，促进投资拉动…0 0 0 01020-5--5-1-5-1-5-1-5-1-5-1-5-1-5-1-5-1-5-1-5-1-5-1BI企业投资瞻指数 私营企固定产投完成累同比、

国开行、农发行、进出口银行、图表17：2022年央国企积极加码投资助力稳增长 图表18：2022年国家电网电网投资目标明显提升亿元)6,000

国家电网历年电网投资

%)

万亿) 政策性、开发性银行历年新增贷款.5

5,0004,0003,0002,000

678901电网投资 增速右轴)

0

..0

口行 农发行

1国开行 占新增贷比重右)政府网站、企业官网、 国家电网、国有企业中，央企具备投资扩张的空间及能。工业企业数据显示，2015年以来，国有及国有控股企业负债率持续降、2022年10月为57，低于私营企业资产负债率59；其中，大中型国有控股企业负债率低至56，提升空相对更大。上市公司数也显示，2015年以来央企“去杠杆”成效明显，2022年三季度负债近59、较2014年最高点降低近5个百分点；同时相比非国有企业及地方国有企业上市央企2022年三季度现金状较好，资本开支处于较低水平具备“加杠杆扩投条件。-8-““大国强基”系列图表19：2015年以来国有企业杠杆率持续下降 图表20：2022年上市央企杠杆率提升空间或更大

工业企业资产负债率

上市公司资产负债率(剔除金融、地产)央企加杠杆空间较大国有及有控企业 私营企业央企加杠杆空间较大大型有企业

-2-9--2-9-6-3-2-9-6-3-2-9-6-3-2-9-6-3-2-9-6-3-2-9、 、图表21：2022年前三季上市央现金状况较好 图表22：2022年前三季度上市央资本开支有提升空间

速(产)

上市公司当季资本开支同比增(剔除金融、地产)-9-3--9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9-3-9、 、

央企 非国企 地方国企2022年三季报数据显示建筑、软、运输设制造业等央企扩表空间更大。截至2022年三度软件业上市央企资产负债率较2012年以最高资产负债率降低23至38%，后续或受政策推动扩表投；若考虑各行业上市央企资产规模2023年软件、建业及制造央企“加杠杆”空较大负债或分别可扩约8300亿元6300亿元、4500亿元左右；制造业细分行业中，运输设备制造业扩表空间较大，负债或可扩张1300亿元左右。图表23：2023年建筑、制造业等央企扩表空或更大 图表24：近年软件信等行业央杠杆率明显下降万亿元)9876543210

年三季度上市央企资产负债率

上市央企资产负债率(剔除金融、地产)

建采制筑矿造业业业力燃气水

信 交 批 息 运 发 软 仓 零 件 储 售

租 科 文 农赁 学 体 林商 技 娱 牧务 术 乐 渔

201-03201-09201-03201-0921-03201-09201201-03201-09201-03201-0921-03201-09201-03201-09201-03201-09201-03201-09201-03201-09201-03201-0922-03202-09202-03202-09202-03202-09

制造业 软件信息 交运仓储 建筑业右轴)、 ind、-9-““大国强基”系列图表25：2023年运输设备等行业央企扩表空间较大年三季度制造业上市央企资产负债率运通专运通专汽电通黑非化有石金橡医纸纺农输信用车气用色金学色油属胶药制织副设设设制机设冶属制冶加制塑制品服食备备备造械备炼矿造炼工品料造装品物设备制造 加工冶炼 消费制造..30

ind、

央企总

资产负

年以来最高产负率随着重大项目、新签订单加速落地，建筑类央企2023年或可进一步加码投。2022年后半年，重大项目批复规模明显提升三季度铁路、公路、轨交等基建类重大项目累计批复规模达2.6万亿、较二季度明显增长，且四季度批复项目延续较大规模；与之相印证，建筑类央企2022年第三季度新签订单规模近2万亿元、同比增长42。2023年稳增长诉求不减，建筑类央企或可扩表加速推进新签订单，进而对2023年投资形成支撑。图表26：2022年后半年重大项目批复规模提升 图表27：2022年三季度5家建筑央企新签订单明显增多亿元) ,0,0,0,0-3--3-4-5-6-7-8

万亿元..0.5.0

5家建筑央单新基订单一季度 二季度 三季度 四季

%)0-9-0-1铁路项目 公路项目 城市轨-9-0-1

年 年 年 年同比增速右)来源：发改委、交通部、 、同时，制造业、交运仓储上市央企投资或可提。2022年前三季度制造业、交运仓储上市央企资本开支力度低于市场平均水平，购建各类资产支出增速分别低全行业12、19个百分点，后续或在相关产业政策推动下扩表投；制造业细分行业中，非金属矿物、通信电子、汽车制造等央企资本开支力度低于行业平均水平、且有“加杠杆”空间，或是重点加力领。-10-““大国强基”系列图表28：2023年制造、交运业央企投资加码空间或较大 图表29：2023年汽车制造等央企投资加码空间或较大,0,0,0,00

年前三季度上市公司资本开支增速

亿元0

年前三季度上市公司资本开支增

采制电建软矿造热筑件业业燃业信气 息 储水

非黑通运化汽有医专石金色信输学车色药用油属金电设制制金制设加矿属子备品造属造备工物冶炼央购各产支出 企

央企购各类产现支出 央企 所有企业、 、图表30：2022年，制造业、交通运输、信创等相关产业政策频出应用创

体系建设指南》相关产业政策名称《关于印发促进工业经济发布日期发布部门主要内容加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域制造业平稳增长的若干政策的通2022相关产业政策名称《关于印发促进工业经济发布日期发布部门主要内容加快实施制造业核心竞争力提升五年行动计划和制造业领域制造业平稳增长的若干政策的通2022218国务院国家专项规划重大工程，启动一批产业基础再造工程项目，知》推进制造业强链补链…《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》2022630财政部、交通运输部自2022年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（含城市群中的城市）实施国家综合货运枢纽补链强链…交通运输《国家公路网规划》202274发改委到2035年，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局…设备更新改造专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、设备更新改造专项再贷款2022928人民银行文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型…信息技术《全国一体化政务大数据20221028国务院提升各地区各部门政务大数据云资源支撑能力，推动政务数

202211

工业和信化部

据中心整合改造…以虚拟现实核心软硬件突破提升产业链韧性…以虚拟现实业态推动文化经济新消费，为制造强国、网络强国、文化国和数字中国建设提供有力支撑来源：政府网站、经过研究，我们发现：（1）2023年，财政稳增长压力不减下，国企对财政支持力度或有提升，但增量空间可能较为有限。中性情景2023年计入非税收入的国企利润上缴规模或在5000亿元左；国有资本经营调出对一般财政支持在3000亿元左。（2）稳增长压力较大时期，国企往往先行扩表、加码投资。随着盘活存量资产政策加速推进，公募REITs未来或对企业筹资形成重要补，但当前公募REITs试点时间较短，发行体量尚；2023年稳投资仍需依赖负债扩张支持。（3）2023年稳增长“准财政”发力，国企或是承接配合的重要主体。相较地方国企，当前央企更具备投资扩张的空间及能力上市央企中，建筑、软件、通信制业等投资加码空间较大，后续或在相关产业政策推动下扩表投资。-1-““大国强基”系列2、政策跟踪图表31：近期政中央政策、会议

、中央政策会议跟踪：近期（12月4日-12月18日），中共中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》推动实施扩大内需战略；中央经济工作会议闭幕，定调积极、提振信。（1）12月7日，中共中央政治局召开会议。中共中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作，明确“坚持稳中求进工作总基调”，要做到“更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范解重大风险”，强调“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。事事件 时间 主要内容中共中央政治局会议 12月7日 中共中央政治局召开会议，分析研究2023年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2023年党风廉政建设和反腐败工作。首届中国－海湾阿拉伯国合作委员会峰会

12月9

峰会决定，建立并加强中海战略伙伴关系。习近平发表题为《继往开来，携手奋进共同开创中海关系美好未来》的主旨讲话。首届中国－阿拉伯国家峰会 12月9日 习近平在首届中国－阿拉伯国家峰会上提出中阿务实合作“八大共同行动”。总理李克强参加第七次 12月9“1+6”圆桌对话会

围绕“加强多边合作，促进全球共同发展”主题，就构建开放型世界经济、推动世界经济复苏和增长、中国继续深化改革开放为世界经济注入强大动能等议题进行讨论交流。2035年实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》发布国务院副总理刘鹤在第五中国－欧盟工商领袖和前官对话上发表书面致辞

12月1412月15

整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通…刘鹤强调，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信回暖。一是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位臵。…二是加快中央经济工作会议闭幕 12月16日来源：政府网站、

建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通…（2）12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）。扩大内需顶层设计落地，扩内需战略重要性进一步升级。扩大内需战略规划纲要，是对扩内需战略的顶层设计，是立足于2035年远景目标、落实“十四五”规划的战略性安排。扩大内需战略纲要提出消费投资规模再上新台阶等长期目标，及扩内需、放潜能，强化供给等中短期目标。纲要指出2035年实现完整内需体系全面建立，国内大循环更加高效畅通等目标；“十四五”期间实现，突破内需规模、改善分配结构、提升供给质量、完善市场体系等。（3）12月16日，中央经济工作会议闭幕。中央经济工作会议召开，政策定调积极，提振信心、加大调控力度，突出强调“坚持发展”，坚持尊重规律、底线思维、“两个不动摇”等；对压制信心的四大领域，房地产、防疫、民企和平台均有积极表态；会议强大着力扩大内需，消费优先、投资加强，既是完成明年经济工作任务的关键之一，也是中长期扩大内需战略规划的短期安排。-12-““大国强基”系列、重要文章及新闻发布会：近期（12月4日-12月18日），证监会新闻发言人就房地产市场发展答记者问，调整优化房地产融资5项措施；首届长三角s论坛暨中国Es论坛2022年会召开，加快基础设施Es盘活存量步伐；发展改革委召开基金支持重大项目建设等和稳经济政策措施督导“回头看”视频工作会，部署落实稳经济政策措施。图表32：近期重要文章及新闻发布会类别 领域 事件 时间 主要内容重要文章

发改委发表《循环经济助力降碳行动扎实推进》 12月9《推动经济运行整体好转

推动再制造产业规范化发展。印发《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，制定发布梯次利用要求、梯次利用标识、放电规范等3项国家标准。积极的财政政策要加力提效。加力，是要适当加大政政策扩张力度，优化组合财政赤字专项债贴息等经济 ——韩文秀解读2022年中经济工作会议精神》发改委、日本经济产业省行第二次中日碳减排政策话会

12月1712月6日

具。提效，是要提高财政资金使用效能，在优化财政支出下再下功夫，更直接、更有效发挥积极财政政作用…双方重点探讨了稳定能源供应、能源转型、清洁能发展、氢能和氨能等议题，并就碳减排领域技术和业合作进行了交流。第四届外滩金融峰会持续聚焦绿色金融、金融开放、资产管理、金融科技四大主题，坚持“国际化”、金融 上海外滩峰会 12月9日11日

“专业化”定位，为上海建成具有全球重要影响力的国际金融中心，为中国作为建设性力量参与国际治理，为国际社会消弭分歧、增进互信、凝聚共识，贡献价值与力量。2022全球年会可持续发展际峰会召开发改委召开促进基础设施REITs高质量发展视频工作2022年金砖国家应急储备安

12月4日 中证协表示将继续引导行业探索开展普惠金融新实践、新做法，促进县域经济可持续发展。发改委强调要在聚焦服务国家重大战略、支持实体经12月5日 济发展的基础上，围绕REITs基本理念，依法合规造性地解决重点难点问题。发布会、会议

排理事会视频会议 12月6日 会议就完善CRA机制等议题进行了讨论。证监会表示要进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖其他来源：政府网站、

首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会召2022年特别国债发行相关题答记者问民政部组织召开全国“寒送温暖”专项救助行动调视频会水利部召开全国农村供水范化管理视频会

12月8日12月10日12月9日12月10日

到新能源、水利、新基建等基础设施领域。加快打REITs市场的保障性租赁住房板块，研究推动试点围拓展到市场化的长租房及商业不动产等领域。财政部将延续2017年做法，继续采取滚动发行的方式，向有关银行定向发行2022年特别国债7500亿元，所筹资金用于偿还当月2007年特别国债到期金。进一步加大临时救助力度，履行好兜底保障职责。无生活来源失业、受灾情或疫情影响陷入困境、遭重大临时性生活困难等各类求助人员，要区分服务象，采取“一事一议”、“一案一策”方式提高救水平。全力推进农村规模化供水工程建设。充分利用好国家水网和地方水网的“纲”举“目”张优势，聚焦联网、补网、强链，做好农村供水工程“结”的工作，打通农村供水工程“最后一公里”。（1）12月8日，首届长三角s论坛暨中国s论坛2022年会召开。证监会副主席李超会上表示，进一步扩大Es试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域。加快打造Es市场的保障性租赁住房板块，研究推动试点范围拓展到市场化的长租房及商业不动产等领域。此外，-13-“大国强基“大国强基”系列进一步明确s税收征管细则，推动社保基金、养老金、企业年金等配臵型长期机构投资者参与投资，积极培育专业化s投资者群体。（2）12月10日财政部就2022年特别国债发行相关问题答记者问财政部表示12月12日7500亿元特别国债发行延续2017年做法，继续采取滚动发行的方式，向有关银行定向发行2022年特别国债7500亿元，所筹资金用于偿还当月2007年特别国债到期本；因此不会增加财政赤，从流动性及对资本市场的影响等方面看影响不大。（3）12月17日中央财经委员会办公室副主任韩文解读中央经济工作会议韩文秀表示，我国经济具备合理增长的条件。明年经济工作要多措并举，优化五大政策组合，用高质量发展的实际成效落实好全面建设社会主义现代化国家的首要任务财政加力，是要适当加大财政政策扩张力度，优化组合财政赤字专项债贴息等工具。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业综合融资成本和个人信贷成本稳中有。、各类文件和法规：近期（12月4日-12月18日），人力资源和社会保障部等八部门日前印发《关于实施重点群体创业推进行动的通知优化创业环境；广州资本市场金融科技创新试点第一批13个试点项目正式启，探索建立健全广州资本市场金融科技创新监管机制和模。（1）12月12日人力资源和社会保障部等八部门日前印发《关于实施重点群体创业推进行动的通知》。通知提出，要优化创业环境，优化市场主体登记办理流程，持续推进商事制度改革，打造优质营商环境。通知强调，要培育创业主体，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化强化农民工返乡创业扶持，引导就业困难人员创办投资少、风险小的创业项。同时，建立公共创业服务标准，构建一体化服务机制，为重点群体创业提供人力资源支撑。（2）12月15日广州资本市场金融科技创