人大换届选举培训提纲

人大换届选举培训提纲2016年10月人大换届选举的四个阶段第一阶段

建立组织宣传发动培训骨干第二阶段

划分选区选民登记第三阶段

选举代表

（提名推荐候选人、确定正式候选人、投票选举）第四阶段

召开新一届人代会几个时间节点选举日：12月16日提前7天公布正式候选人：12月9日提前15天公布初步候选人：12月1日提前20天公布选民名单：11月26日选举日后2个月内召开新一届人民代表大会会议四个阶段的时间安排第一阶段建立组织宣传发动培训骨干

9月下旬—10月31日第二阶段划分选区选民登记

11月1日—11月26日第三阶段选举代表

（提名候选人、确定正式候选人、投票选举）

11月27日—12月16日第四阶段召开新一届人代镇人代会12月31日前，市人代会1月20日前第一阶段的主要工作

建立组织宣传发动培训骨干

建立选举委员会及其办事机构，明确职责任务；制定换届选举实施方案；举办培训班，搞好骨干培训；部署换届选举工作。第二阶段主要工作

划分选区选民登记划分选区，划分选民小组，确定代表名额分配方案；开展选民登记，编制选民名册；对选民资格进行审查，以选区为单位张榜公布选民名单，通过推荐候选人的具体办法；发放选民证。第三阶段的主要工作

选举代表提名推荐初步代表候选人；确定正式代表候选人；投票选举。第四阶段的主要工作

召开人代会做好召开人代会会议的准备；组织代表学习有关法律法规，收集选民意见；按法定程序开好人代会。代表名额的分配选举法规定，县、镇两级人大代表的总名额确定后，不再变动。

1、新安街道、大汶河旅游开发区、经济开发区本届行政区划有变化，分配市人大代表名额时应给予调整。

2、镇级人大代表名额没有变动。代表名额的分配

1、本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等；

2、每一选区选举1名—3名人大代表。选区划分原则：1、便于选民参加选举活动；2、便于选民了解代表候选人和监督代表；3、便于代表联系选民；4、本行政区域内每一代表所代表的人口数大体相等。选区可以按居住状况划分，也可以生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按每一选区选举1至3名代表划分。为了便于组织选举，应尽量使市级代表选区包含若干个镇代表选区，以便共享选民信息，同步提名和选举市、镇两级人大代表。（大选区套小选区）选民资格宪法和选举法规定，年满18周岁的中国公民，除被剥夺政治权利的外，享有选举权利。计算年满18周岁的进行，以选举日为准。

计算方法是：从出生之日起到选举日止。我们的选举日是12月16日，凡是出生于1998年12月16日凌晨以前的公民即为满18周岁的公民。选民登记的两种方式

第一种：补充登记。凡是上届选举时登记的选民名册保存完整的选区，以上届选民登记名册为依据，采用“三增”“三减”方法的登记。“三增”是：新满18周岁的，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的，新迁入本选区的；“三减”是：迁出本选区的，死亡的，依法剥夺政治权利的。第二种：重新登记。凡是上届选举时选民登记名册保存不完整的选区或单位，要重新进行选民登记。选民登记的具体规定1、城市居民和农村居民在户口所在地登记。2、机关和事业单位的工作人员、企业职工、在校学生，在所在单位的选区登记；选举镇级人大代表，机关工作人员、农村户口的企业职工、在校学生，在户口所在地登记。3、行政关系仍在原工作单位的退休、离休人员由所在单位进行登记；行政关系不在原工作单位的，在常住户口所在地登记。如本人要求在居住地参加选举，居住地应在取得户口所在地证明后准予登记。4、户口不在城市而短期在城市工作和居住的人员，在常住户口所在地登记。5、临时外出人员，在其工作单位或户口所在地登记。6、在本选区的外来暂住人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区登记。7、旅居国外的中国公民选举期间在本省内的，可以凭本人身份证在原籍地，或现工作所在地登记。下列人员准予选民登记1、被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；2、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或人民法院没有决定停止行使选举权利的；3、正在取保候审或者被监视居住的；4、正在受拘留处罚的。下列人员不予选民登记1、长期外流确实无法取得联系的人员，不予登记。2、依照法律被剥夺政治权利的人，不予登记。3、因涉嫌危害国家安全罪或其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予登记。下列人员不列入选民名单1、无法行使选举权利的精神病患者（间歇性精神病患者应予印记，病发时应暂时中止行使选举权利），经选举委员会确认，不列入选民名单；2、对不能表达自己意志和支配自己行为的痴、呆、傻人员，须由监护人、周围群众、或所在单位及医院证明，经选举委员会批准，不列入选民名单。选民登记的三个步骤第一步，预登。发布选民登记公告，村（社区、居委会）或者单位设立选民登记站，在流动人口较多的地方要增设选民登记站，按照补充登记和重新登记的方法进行。

切实把好三关：年龄关、流动人口关和法律关。第二步，正式登记。召开选民登记大会，组织选民到登记站进行核对。第三步，检查复核，对错登、重登、漏登的及时更正。

对到本选区参加选举的人员要取得选民资格证明，对外出的选民要开具选民资格证明。选民名单公布和选民证发放选民名单应在选举日的20日前张榜公布。选民名单公布后，组织选民阅看、审议，如发现错登、重登、漏登的，要及时纠正，再张榜公布。选举日前要再进行一次复核，如有迁入、迁出、死亡等情况的，要补登或除名。选民情况审查无误后填写发放选民证。提名推荐代表候选人两个时间节点：选举日的15日前公布初步代表候选人；选举日的7日前公布正式代表候选人。提名推荐的三种方法：一是各政党、各人民团体联合推荐；二是各政党、各人民团体单独推荐；三是选民10人以上联名推荐。各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表修候选人人数，选区内每一选民参加联合推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。酝酿协商和确定正式代表候选人将初步代表候选人交各选民小组讨论，广泛征求意见。选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。差额选举的规定：正式代表候选人应多于应选代表的1／3至1倍。选举日7日前，由选举委员会按选区张榜公布正式代表候选人代表结构基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员的比例应当有所上升；妇女代表的比例应当有所提高；党政干部担任人大代表的比例从严掌握，少数民族和归侨代表按照法律规定予以保证。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高。中共党员代表一般不超过65%。在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于30%。除个别因工作需要外，上下级人大代表之间，同级人大代表与党代表、政协委员之间一般不交叉。代表的人选标准和考察审查党委组织部门牵头，会同纪检监察、统战、政法等部门和人大机关进行综合考查。考察内容：政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等。对代表人选的产生，要听取信访、综治、法院、检察院、公安、人社、住建、卫计、环保、安监、税务、工商、金融等方面的意见。代表候选人如实提供身份、简历等基本情况。组织代表候选人与选民见面选举法规定，选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面。中央18号文件从保障选民知情权、发展社会主义民主的高度，进一步拓展了选举法的要求。组织代表候选人与选民见面，不仅仅是应选民的要求去做，而是要积极主动地去做，不是说选民来多少算多少，而是广泛动员选民参与见面活动。采用选民会议或选民小组会议等形式，组织正式代表候选人与选民见面。选举日不得安排候选人与选民见面，以避免干扰选民投票。投票选举投票的三种形式：选举大会、投票站、流动票箱。选民比较集中的选区，可以召开选举大会进行选举。选举委员会根据各选区选民分布状况，按照方便选民就地就近投票的原则设立投票站。行动不便、居住分散、交通不便的，可以采取流动票箱投票。流动票箱

流动标箱监督难度较大，这次换届，中央对投票选举过程中，使用流动票箱作出严格规范。流动票箱由选举委员会统一制作；须有2名以上监票人负责；在流动票箱投票的选民，由选举委员会登记造册，本人在登记册上签名或盖章；投票结束后，流动票箱由监票人封好投票口，并签名，集中到选区统一开箱计票。委托投票选民如果在选举日不能回选区参加选举的，选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，经选举委员会认可，可以通过信函、传真或其他方式，委托其他选民代为投票。其他方式：在能够确认委托人身份的前提下，可以允许选民以微信、短信、QQ留言等方式委托投票。每一选民接受委托不得超过3人。选举结果的审核确认和公布以选区为单位，在监督人的监督下由计票人员计票。市、镇人大代表的选举结果分别报市、镇选举委员会审核。市、镇代表资格审查委员会审查后，分别报市人大常委会、镇人大主席团确认。发布代表名单的公告。发放代表当选通知书和代表证。代表选举工作中容易出现的问题选民漏登；程序不规范；私自填写选票；选区划分；投票秩序；差