李婧-2014年10月起重机械检验员取证班讲课

特种安全监督管理基础知识河北省质量技术监督局李婧2014-10-22河北省质量技术监督局特种设备处主要内容特种设备安全监察基础知识起重机械安全监管基础知识重点监控设备相关知识河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA特种设备安全监察基础知识监察工作概述我国特种设备基本情况法律基础知识河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述│概念特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。在国家行政体系中，不同的行政主体所承担的特种设备安全监察任务不同，高层行政机关以决策、组织为主，中层行政机关以管理为主，低层行政机关以控制和监督检验为主。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述│历史沿革初创探索阶段建立完善阶段创新发展阶段河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述│历史沿革

初创探索阶段（1955年-1982年）1955年4月25日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故,造成8人死亡,69人受伤。1955年7月，经国务院批准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全检查总局。1960年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》，以后颁布了《压力容器安全技术监察规程》等一系列安全技术规范（1958年被撤消，1963年重建）。十年动乱期间，安全监察工作受到严重冲击，各级监察机构被撤销，安全监察工作遭到彻底破坏。以致“文革”结束后的1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点，特种设备安全面临着严峻的形势。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述│历史沿革建立完善阶段（1982年-2003年）1982年2月国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》,首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的基本制度，提供了构建安全监察与检验“双轨体制”的法律支持。（局限：仅适用于锅炉和压力容器，不能为电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、压力管道等设备的安全监察提供支持）1998年，政府机构改革，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆等设备的安全监察职能划转至国家质量技术监督局（2001年原国家质量技术监督局与原国家进出口商品检验局合并，成立国家质量监督检验检疫总局），在该局内设“锅炉压力容器安全监察局”。法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特种设备安全监察工作得到长足发展河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述│历史沿革创新发展阶段（2003年至今）2003年3月11日国务院颁布《特种设备安全监察条例》，成为特种设备安全监察工作的里程碑，“特种设备”这一特指概念从此由行政法规得以确定。（2004年2月，锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局）2009年1月24日《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》由温家宝总理以第549号国务院令颁布，自2009年5月1日施行。2013年6月29日，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通，国家主席习近平当天以主席令第4号公布《特种设备安全法》，自2014年1月1日施行，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述│历史沿革当前特种设备安全监察行政管理体制示意图河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况我国对特种设备实行目录管理，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况《特种设备安全法》明确了纳入管理的环节（全过程）设计制造安装改造维修经营使用检验检测河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况《特种设备安全法》明确了纳入管理的设备定义：涉及生命安全、危险性较大范围：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆除外规定：军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场内专用机动车辆的安装、使用的监督管理河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况我国特种设备的数量截至2013年底，全国特种设备总量达936.91万台，比2012年上升14.02%；其中：锅炉64.12万台，压力容器301.12万台，电梯300.93万台，起重机械213.50万台，场（厂）内专用机动车辆55.36万辆，大型游乐设施1.79万台（套），客运索道873条，气瓶14387万只，压力管道89.83万公里。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况我国特种设备的发展特点及发展趋势：特点：

数量快速增长，特别是电梯；分布不均匀；特种设备制造业发展迅速。趋势：向着更高效，更安全，更环保、节能，更具人性化的方向发展。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识特种设备法规标准体系的结构可以分A、B、C、D、E等5个层次A层次：法律B层次：法规C层次：规章D层次：安全技术规范E层次：技术标准由A至E，文件数量逐级增加由E至A，法律效力逐级升高执行原则：按法律地位：上位法优于下位法按发布时间：后位法优于前位法河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法律我国的立法权由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使全国人民代表大会通过全国人民代表大会常务委员会通过法律由国家主席签署主席令予以公布河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法律目前和特种设备有关的法律《安全生产法》《劳动法》《产品质量法》《商品检验法》《行政许可法》《特种设备安全法》2014年1月1日施行河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法律法律不得同宪法相抵触法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规行政法规由国务院总理签署国务院令公布行政法规的形式条例规定办法河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法规行政法规不得同宪法和法律相抵触行政法规的效力高于地方性法规、部门规章和地方政府规章河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法规目前与特种设备安全监管工作相关的行政法规《特种设备安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》《石油天然气管理保护条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法规地方性法规，指由各省、直辖市以及省政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性法律文件地方性法规须报全国人民代表大会常委会备案河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│法规地方性法规大部分称作条例，有的称为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│规章行政规章指国务院各部署委局和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内，制定规章行政规章由行政部门首长签署，以首长令如部长令、局长令的形式公布实施河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│规章现行的主要特种设备方面的行政规章《特种设备质量监督与安全监察规定》（原国家质量技术监督局第13号令）《起重机械安全监察规定》（国家质检总局第92号令）《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局2011年第140号令）《特种设备事故报告和调查处理规定》（国家质检总局第115号令）

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│规章地方政府规章指省、自治区、直辖市或较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本区域内地方性法规制定的规章地方政府规章由省长或自治区主席或者市长签署命令予以公布实施河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│规章2012年12月28日，河北省地方政府规章《河北省特种设备安全监察规定》经省人民政府第115次常务会议通过。同日，河北省省长张庆伟签署河北省人民政府令第18号，予以公布。2013年2月1日起施行2008年3月21日，北京市地方政府规章《北京市电梯安全监督管理办法》经市人民政府第1次常务会议审议通过。4月10日，市长王岐山签署北京市政府令第205号，予以公布，2008年6月1日起施行河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│安全技术规范安全技术规范是指国家质检总局依据相关法律法规，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等活动制定颁布的强制性规定作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化安全技术规范通常称为规程、规则、导则、细则、技术要求。但不得称规章、通知或公告河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│安全技术规范现行的主要安全技术规范（TSG规范）《起重机械定期检验规则》《起重机械使用管理规则》等等河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│规范性文件质量技术监督部门制定下发具有行政约束力的规范性文件基本功能工作部署、规划法规调节、补充处理临时性问题（如请示与答复）河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│规范性文件《机电类特种设备制造许可规则（试行）》（国质检锅[2003]174号）《机电类特种设备安装改造维修规则（试行）》（国质检锅[2003]251号）《河北省电梯日常维护保养单位考核管理办法（试行）》（冀质监函[2013]268号）河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│技术标准技术标准主要指安全技术规范中引用的标准安全技术规范与技术标准的关系安全技术规范是强制性的，标准被安全技术规范引用后，引用部分即是强制性的。安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体，标准被引用后是对安全技术规范的补充。安全技术规范是对特种设备全方位、全过程的最低安全要求，产品标准中应当清晰表述如何实现安全技术规范的最低要求。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识│技术标准强制性标准，是国家要求必须强制执行的标准，所规定的技术内容和要求，必须严格执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更。对于违反强制性标准的行为，国家将依法追究当事人的法律责任推荐性标准，是指具有普遍指导作用而又不宜强制执行的标准，这类标准所规定的技术内容和要求允许使用单位结合自己的实际情况，灵活选用。但对推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备安全监察法律制度特点（一）预防为主。主要体现在：从生产源头把关：通过行政许可和制造过程监督检验，确保特种设备优生；从使用登记把关：确保特种设备及时纳入安全监察范围，处于有效监管之中；从定期检验把关：确保特种设备保持良好运行状况；从人员素质把关：增强特种设备生产、使用、检验、管理等相关人员的适应性；从规范管理把关：促进各项特种设备安全制度和节能制度的完善和实施。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备安全监察法律制度特点（二）从严管理。主要体现在如下3个方面：在监管主体上，强化政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责；在监管环节上，实施了特种设备设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验等7个环节的全过程安全监察（除以上7个环节外，《特种设备安全法》又把经营纳入了管理）；在监管方式上，确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。行政许可制度包括设计许可、制造许可、安装改造维修许可、充装许可、使用登记、检验检测机构核准、检验检测人员考核、作业人员考核等8类许可；监督检查制度包括强制检验制度、现场监察制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度等5种制度。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备安全监察法律制度特点（三）统一监管、内外一致、强调效率。主要体现在：由一个特种设备监督管理职能部门统一监管各类特种设备；对境内、境外相关特种设备安全监督管理事项提出了一致的监管要求；规定了特种设备行政许可、监督检查等工作的程序、时限和要求，强调效率。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备安全监察法律制度特点（四）技术机构及科学技术在特种设备安全工作中发挥重要作用。（五）特种设备安全法律责任清晰、明确。特种设备安全监察法律制度规定了特种设备安全相关方的法律责任，这可以总结为明确了“各负其责”的管理思想。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安全监管基础知识起重机械制造监督管理起重机械安装、改造、修理的监督管理起重机械经营的监督管理起重机械使用的监督管理起重机械作业人员的监督管理河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安全监管基础知识起重机械制造监督管理的主要手段对产品安全性能做出规定实施制造许可建立型式试验制度对制造单位质量管理负责人、焊工、无损检测人员等人员进行资格考核对制造单位实施现场安全监督检查对违法行为追究法律责任河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安全监管基础知识起重机械制造许可设立依据

《特种设备安全法》第十八条《特种设备安全监察条例》第十四条实施起重机械制造许可执行的部门规章与安全技术规范如：《起重机械安全监察规定》、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》等

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安全监管基础知识起重机械制造许可级别划分与许可实施机关

起重机械制造许可产品类型分为16大类，有A级、B级、C级3个等级分别对应101种设备型式。（级别划分表和相应的许可实施机关表详见许可规则或培训教材）A级许可实施机关：国家质检总局；B、C级许可实施机关：省级质量技术监督局。型式试验制度实施机关：国家质检总局。制造单位许可程序：申请、受理、产品试制、型式试验、鉴定评审、审批、发证。型式试验方式许可程序：申请、受理、产品试制、型式试验、审批、发证。起重机械制造许可证有效期为4年，制造单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械制造的监督管理起重机械的型式试验

与起重机械相关的型式试验核准项目和起重机械型式试验的具体内容介绍可参考《起重机械检验员（QZ-1）培训教材----起重机械检验》河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安装、改造、修理监督管理起重机械安装、改造、修理监督管理的主要手段

1.提出安装、改造、修理活动必须遵循的要求，落实安装、改造、修理单位责任。

2.设立和实施特种设备安装改造修理许可。

3.安装、改造、修理活动安全管理人员、检测人员、作业人员考核。

4.实施安装、改造、修理告知制度。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安装、改造、修理监督管理起重机械安装、改造、修理监督管理的主要手段

5.实施安装、改造、修理过程的监督检验。

6.

特种设备安全监督管理部门对安装、改造、修理单位、鉴定评审机构、检验、检测机构进行现场监督检查。

7.对违法行为追究法律责任。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安装、改造、修理监督管理起重机械安装改造维修许可级别划分与许可实施机关

起重机械安装改造维修许可按照设备类型和安装、改造、维修

3种施工类别分为

A级、B级和

C级。起重机械安装改造维修许可实施机关：省级质量技术监督局。许可程序：申请、受理、试安装改造维修、鉴定评审、审批、发证。起重机械安装改造维修许可证有效期为4年，安装改造维修单位应当在许可证有效期届满6个月前提出书面换证申请。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安装、改造、修理监督管理特种设备安装改造维修施工告知制度

起重机械安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。

对流动作业并需要重新安装的起重机械，异地安装时，应当按照规定向施工所在地的质量技术监督部门办理安装告知后方可施工。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械安装、改造、修理监督管理起重机械安装改造修理过程监督检验从事安装、改造、重大维修的单位应当在施工前向施工所在地的检验检测机构申请监督检验。检验检测机构应当到施工现场实施监督检验，监督检验按照相应安全技术规范等要求执行

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械经营的监督管理起重机械经营的监督管理

《特种设备安全法》将特种设备的经营纳入监管范围，特种设备经营监督管理主要采用如下手段：

1.明确单位的义务，并规定相应的法律责任。2.明确出租单位的义务，并规定相应的法律责任3.明确特种设备在出租期间履行使用管理和维护保养义务的安全责任主体，并规定相应的法律责任。4.实施进口特种设备的许可、检验制度；5.明确进行特种设备的进口提前告知义务，并规定相应的法律责任。

。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械使用的监督管理起重机械使用的监督管理三落实落实管理制度、管理机构、管理人员二有证设备有使用证，人员有上岗证一检验申报定期检验其他义务：安全、节能、维保、报废、作业人员教育培训、事故、档案河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械使用的监督管理

起重机械在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当按照规定到登记部门办理使用登记。

流动作业的起重机械，使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械使用的监督管理起重机械定期检验起重机械定期检验周期最长不超过2年，不同类别的起重机械检验周期按照相应安全技术规范执行。

使用单位应当在定期检验有效期届满1个月前，向检验检测机构提出定期检验申请。

流动作业的起重机械异地使用的，使用单位应当按照检验周期等要求向使用所在地检验检测机构申请定期检验，使用单位应当将检验结果报登记部门河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA起重机械作业人员的监督管理《特种设备安全法》第十四条规定：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。与起重机械有关的特种设备作业人员作业种类主要涉及3个种类，即特种设备相关管理、起重机械作业和特种设备焊接作业。特种设备相关管理种类中涉及

3个作业项目，即特种设备安全管理负责人、特种设备质量管理负责人、起重机械安全管理。起重机械作业种类中有10个作业项目。起重机械作业人员的监督管理执行的部门规章为《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局令第140号），执行的安全技术规范为《特种设备作业人员考核规则》等河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA重点监控设备相关知识确定重点监控设备的参照因素

各省级质量技术监督局负责确定本省（区、市）的重点监控设备目录，特种设备是否属于需要进行重点监控的设备范围，可参照以下因素确定：

1）发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备；2）重要场所使用的特种设备；3）经检验判为限定条件使用的特种设备；4）关系国家重大经济安全的特种设备。

河北省质量技术监督局特种设备处