南海争端之国际法问题

2023/2/41南海争端之国际法问题

TheInternationalLawConcerningtheSouthChinaSeaDispute主讲人:

张晏瑲博士Speaker:Dr.Yen-ChiangChang山东大学法学院副教授AssociateProfessor,SchoolofLawShandongUniversity,China

大纲

南海及南海问题概述

各国对领土主张的依据

南海水域划界问题

现存困境可能之突破点2023/2/42一、南海及南海问题概述南海地理位置南海，亦称南中国海（SouthChinaSea），是太平洋上的一个半封闭的边缘海。它北靠中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南连加里曼丹岛和苏门答腊岛，西接马来半岛和中南半岛。其周边包括中国、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾等国家。半封闭海《1982年联合国海洋法公约》（UNCLOS)Art.122:“闭海或半闭海”是指两个或两个以上国家所环绕并由一个狭窄的出口连接到另一个海或洋，或全部或主要由两个或两个以上沿海国的领海和专属经济区构成的海湾、海盆或海域。”2023/2/43一、南海及南海问题概述南海诸岛南海总面积350万平方公里。其间分布了共约230个岛、礁、沙、滩，统称为南海诸岛，而根据地域这些岛屿又被划分为四部分：西沙群岛，中沙群岛，东沙群岛和南沙群岛。这些岛屿大都非常狭小，其中最大的为东沙岛，12平方公里，而南沙最大的太平岛，也仅0.4平方公里。岛、礁、沙、滩滩（bank）：位于水下较深的珊瑚，呈广阔的台状暗沙（shoal）：由滩向上生长，距水面较近礁（reef）：位于位水下面高潮和低潮之间的珊瑚砂洲（sandcay）和岛屿：露出水面之上，高潮时也不能被淹没。砂洲是新出海面的岛，平铺一层浅沙，海拔更低于岛。砂洲年长日久堆积成岛屿。2023/2/44一、南海及南海问题概述2023/2/45一、南海及南海问题概述2023/2/46一、南海及南海问题概述2023/2/47一、南海及南海问题概述2023/2/48一、南海及南海问题概述2023/2/49一、南海及南海问题概述2023/2/410一、南海及南海问题概述南海诸岛争端开始的原因经济意义：丰富的油气、鱼类等资源国防和交通意义：连接太平洋和印度洋的战略要道，连接亚洲和大洋洲，欧洲和非洲的主要海上通道更多的海洋权益：1982UNCLOS设立了大陆架制度和专属经济区制度Art.121:只要能够维持人类居住或其本身的经济生活的岛礁均拥有相应的大陆架和专属经济区2023/2/411一、南海及南海问题概述2023/2/412一、南海及南海问题概述南海争端的新形势与新发展

争夺进一步凸显，南海局势恶化2009年2月17日，菲律宾议会通过“领海基线法案”，将南海群岛和黄岩岛划入其“所属岛屿”2009年3月5日，马来西亚总理巴达维登陆弹丸礁，宣誓对该礁及其附近海域的主权2010年4月1日，越南国家主席阮明哲视察白龙尾岛，表示“将捍卫南沙群岛的主权”2011年7月20日，菲律宾5议员登上南沙中业岛，并在岛上插上菲律宾国旗宣誓主权。2023/2/413一、南海及南海问题概述南海争端的新形势与新发展国际化趋势美国自伊拉克撤军后，其军力有重返亚太地区的势头2009年3月8日，美国监测船“无暇号”擅自在中国南海专属经济区进行监测活动美国近年来与东南亚各国日益加大军事交流并频繁军事演习2010年7月23日，在东盟地区论坛上，美国国务卿希拉里称南海争端的解决“涉及到美国的国家利益”2010年7月24日，日本外相冈田克也在会见越南副总理兼外长范家谦时称，“日本对南海问题不能毫不关心”2023/2/414一、南海及南海问题概述南海争端的两个集中点

2023/2/415南海诸岛领土的争夺南海海域划界问题二、各国对领土主张的依据对南海诸岛提出领土主权的国家和地区

2023/2/416二、各国对领土主张的依据2023/2/417二、各国对领土主张的依据2023/2/418二、各国对领土主张的依据中国大陆和台湾

先占原则定义：“先占是一个国家有意识地取得当时不在任何其他国家主权之下的土地的主权的一种占取行为。”要件：1.发现无主地（terranullius），即从未被人类发现的土地或原属国放弃的土地。2.“有效占领原则”（effectivenessprinciple）

2023/2/419二、各国对领土主张的依据菲律宾对菲国家安全和经济发展至关重要国际法上领土的取得和变更的传统方式主要有五种，即先占，添附，时效，割让和征服菲距离这些岛屿最近“海底区域并不仅仅因其靠近某海岸国而归属于它…”（1969年北海大陆架案（NorthSeaContinentalShelfCase））这些岛屿为“无主岛屿”是否放弃主权要求关键是要看一国是否存在放弃并无意再拥有土地的意图2023/2/420二、各国对领土主张的依据越南对西沙和南沙的历史性控制其古籍中的“黄沙”和“长沙”并非“西沙”和“南沙”20世纪才开始宣称拥有主权，不符合“先占原则”要件1975年越南统一前，越南一直确认南海诸岛是中国领土，违反禁止反言原则（Estopel）继承了法国对南沙群岛的权利法国对南沙群岛岛屿的侵占是违背国际法的行为，此非法行为不能使法国获得对于南海岛屿的合法权利2023/2/421二、各国对领土主张的依据马来西亚、文莱和印度尼西亚处于其200海里专属经济区或大陆架“陆地支配海洋”原则（《1982年联合国海洋法公约）“陆地是一个国家对其领土的向海延伸部分行使权力的法律渊源。”（北海大陆架案（NorthSeaContinentalShelfCase））2023/2/422三、南海水域划界问题“每一国家有权确定其领海的宽度,直至从按照本公约确定的基线量起不超过十二海里的界限为止。”（

Art.3《1982年联合国海洋法公约》）“专属经济区从测算领海宽度的基线量起,不应超过二百海里。”（Art.57《1982年联合国海洋法公约》）“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到二百海里,则扩展到二百海里的距离。”（Art.76《1982年联合国海洋法公约》23三、南海水域划界问题2023/2/424三、南海水域划界问题海岸相向或相邻的国家间专属经济区和大陆架的界限，应在国际法院规约第38条所指国际法的基础上以协议划定，以便得到公平解决。（Art.74&Art.83《1982年联合国海洋法公约》）“历史性水域”法则作为国际法院规约38条所指的国际习惯应在协商中得到承认和支持。2023/2/425三、南海水域划界问题历史性水域一个国家的“历史性权利”（historicrights），不仅包括“历史性海湾”（historicbays），还应包括“历史性水域”（historicwaters）。（《历史性海湾》，1957年联合国秘书处发布）定义：对一国十分重要并且其主权在历史上长期为一国主张并行使的海洋区域，同时这一区域并不会因一般国际法关于领海划界规定的变化而变化。（《历史性水域，包括历史性海湾的法律制度》，1962年联合国秘书处发布）2023/2/426三、南海水域划界问题历史性水域构成要素需对其主张的“历史性水域”有效行使权利对该海域有效行使权利应有连续性该权利的行使须获得外国的默认（acquiescence）或容忍（tolerance）2023/2/427三、南海水域划界问题2023/2/428四、现存困境可能之突破点？司法途径解决的可能性？双边或多边谈判解决的可能性？中国与东南亚国家“搁置争议，共同开发”的可能性？两岸合作共同开发资源的可能性2023/2/429四、现存困境可能之突破点司法途径解决中国基于“先占原则”和“历史性水域”法则，在法理上占据优势。中国并未接受国际法院的强制管辖，并且中国与其他争端国也没有相关条约予以授权，亦无相关提交仲裁的协议。中国也并不愿意将此问题交由第三方评判2023/2/430四、现存困境可能之突破点双边或多边途径解决中国倾向的做法2002年《南海各方行为宣言》：各方友好磋商和谈判，以和平方式解决争议；不采取使争议复杂化和扩大化的行动。该宣言并未发挥其最初设想的作用。2023/2/431四、现存困境可能之突破点“搁置争议，共同开发”共同开发的先决条件：各国必须承认争议的存在，并就争议区的范围达成共识，同时各国必须确认其所占领的岛礁不能视为是对其领土主权的承认。越南坚持先划界再谈共同开发。各南海周边国家对于共同开发的方式存在分歧。2023/2/432四、现存困境可能之突破点两岸合作共同开发中国大陆和台湾在南海问题上的立场从本质上来说是一致的。马英九的“蓝海战略”中所主张之“搁置争议、和平互惠、共同开发”的原则也是与中国大陆政府所主张的“搁置争议、共同开发”原则相吻合的。两岸自1994年起便已展开了在台湾海峡的一系列油气探采合作计划。2023/2