第三章：招投标

第三章园林工程项目招投标与合同管理全章分四节第一节：园林工程项目招标的概述第二节：园林工程招标第三节：园林工程投标第四节：园林工程招标实例第五节：园林工程合同管理第一节：工程项目招标概述本节主要内容：我国推行招投标制度的必要性招标的概念、分类及招标方式一、推行招投标制度的必要性（一）推行招投标制度是市场经济发展的必然结果我国工程承发包制

经历的四个阶段1978198420002003行政指令分配发包双方协议承发包推行试点完善规范高度集中的计划经济放权让利扩大企业经营自主权试行招投标管理办法的出台招投标法颁布与实施图一未颁布《招投标法》招投标市场存在的主要问题推行招投标制度的力度不够,甲方想方设法规避招标招投标程序各部委各地方规定不统一权钱交易,腐败现象严重,搞假招标行政干预过多(条子工程多)推行招投标制度的作用引入竟争机制,改善建筑经营市场简化双方的结算手续杜绝工程发包中的腐败现象提高国有资产的投资效率与国际市场接轨(二)《中华人民共和国招投标法》的颁布1999年3月17日经国务院第15次常务会议通过,自2000年1月1日执行.确立了“三公”原则规范了统一的招投标程序二招标的概念、分类及招标方式（一）招标的概念业主为了拟建的项目通过某些文件邀请或招引潜在的投标人提出工程的数量、质量、价格、工期及施工方案等，然后进行审查、评比选定承包商的过程。标——标明的意思区别：标底、标的、标段、标书的含义（二）招标的分类土地开发方案招标勘察设计招标工程施工招标工程监理招标设备采购招标都适用于《招投标法》(三)招标方式按招投标法分二种：公开招标邀请招标按一般教科书分类分三种：公开招标邀请招标议标公开招标的适用条件：见《招标法》第三条的规定详解见国家计委2000年5月1日发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》邀请招标的适用条件、程序与公开招标基本相同，无资格预审；无公开招标信息。国家与地方重点工程经批准可邀请招标。议标的条件（地方规定）：停建后再建的工程施工企业自建自用的工程涉密工程有专利要求的工程附属工程防洪抢险工程地方以工代赈的工程招标失败的工程地方规定的其它工程第二节

园林工程项目招标一、施工项目的招标条件（一）建设单位自行招标应具备的条件☆有专门的施工招标组织机构☆有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程招标法律、法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。（二）项目招标应具备条件有红头文件有土地使用权证有资金证明有审查合格的施工图纸有建设用地规划许可证或建设工程规划许可证现场三通一平已完成施工许可证（各地规定不一）二、工程项目招标程序工程项目报建

招标人自行办理招标或委托招标备案编制招标文件发布招标公告或发出投标邀请书图十八投标人资格审查

招标文件的发放勘察现场招标文件的澄清、修改和答疑图十八工程标底价格的编制（设有标底的）

开标评标招标文件的编制与递交图十八中标合同签订图十八三、工程项目招标文件编制建设部第89号

《房屋建筑和市政基础工程施工招投标管理办法》招标文件基本内容（一）投标须知：包括工程状况、招标方式、资格审查条件、工程资金来源或落实情况（包括银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件编制、提交、修改撤回的要求，投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法及定标办法等；（二）招标工程的技术要求和设计文件；（三）采用工程量清单招标的，招标人员应当根据施工图纸及有关资料，按照本省现行预算定额规定的计量单位，计算规则计算出工程实物量后，向投标人提供工程量清单；（四）投标函的格式及附录；（五）拟签订合同的主要条款（六）要求投标人提交的其他资料。第三节园林工程投标投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，并按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书、并争取中标，以便与建设工程项目法人单位达成协议的经济法律活动。一、园林工程投标的机构与程序（一）园林工程投标的组织机构

一般包含如下4个主要方面：(1)较低的价格。(2)优良的质量。(3)较短的工期。(4)先进的技术。为迎接技术和管理方面的挑战，在竞争中取胜，承包商的投标班子应该由如下三种类型的人才组成：

一是专业技术类人才：

二是商务金融类人才；

三是经营管理类人才。（二）园林工程投标的程序1．向招标人中报资格审查，提供有关文件资料资格预审文件应包括的主要内容有：(1)投标人组织与机构。(2)近3年完成工程的情况。(3)目前正在履行的合同情况。(4)过去2年经审计过的财务报表。(5)过去2年的资金平衡表和负债表。(6)下一年度财务预测报告。(7)施工机械设备情况。(8)各种奖励或处罚资料。(9)与本合同资格预审有关的其他资料。如是联合体投标应填报联合体每一成员的以上资料。邀请招标一般是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的有关文件和资料进行验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化。邀清招标资格审查的主要内容，一般应当包括：(1)投标人组织与机构、营业执照、资质等级证书。(2)近3年完成工程的情况。(3)目前正在履行的合同情况。(4)资源方面的情况，包括财务、管理、技术、劳力、设备等情况。(5)受奖、罚的情况和其他有关资料。2．购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金投标人经资格审查合格后，便可向招标人中购园林工程招标文件和有关资料，同时要缴纳投标保证金。投标保证是为防止投标人对其投标活动不负责任而设定的一种担保形式，是招标文件中要求投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。投标保证金可以采用现金，也可以采用支票、银行汇票，还可以是银行出具的银行保函。3．组成投标班子，委托投标代理人投标人在通过资格审查、购领招标文件和有关资料之后，就要按招标文件确定的投标准备时间着手开展各项投标准备工作。

投标准备时间一般为28d之内。投标代理人的一般职责，主要是：(1)向投标人传递并帮助分析招标信息，协助投标人办理、通过招标文件所要求的资格审查。(2)以投标人名义参加招标人组织的有关活动，传递投标人与招标人之间的对活。(3)提供当地物资、劳动力、市场行情及商业活动经验，提供当地有关政策法规咨询服务，协助投标人做好投标书的编制工作，帮助递交投标文件。(4)在投标人中标时，协助投标人办理各种证件申领手续，做好有关承包工程的准备工作。(5)按照协议的约定收取代理费用。4．参加踏勘现场和投标预备会

投标人进行现场踏勘的内容，主要包括以下几个方面：(1)园林工程的范围、性质以及与其他园林工程之间的关系。(2)投标人参与投标的那一部分园林工程与其他承包商或分包商之间的关系。(3)现场地貌、地质、水文、气候、电力、水源等情况，有无障碍物等。(4)进出现场的方式，现场附近有无食宿条件、料场条件等。(5)现场附近治安情况。5.编制和递交投标文件(1)结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件。招标文件是编制投标文件的主要依据。(2)校核招标文件中的工程量清单。(3)根据园林工程类型编制施工规划大纲或施工组织设计。(4)根据园林工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。投标报价是投标的—个核心环节，(5)形成、制作投标文件。(6)递送投标文件。6．出席开标会议，参加评标期间的澄清会议参加开标会议对投标人来说，既是权利也是义务。在评标期间，评标组织要求澄清投标文件中不清楚问题的，投标人应积极予以说明、解释、澄清招标文件。一般可以采用向投标人发出书面询问，由投标人书面作出说明或澄清的方式。7．接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本经评标，投标人被确定为中标人后，应接受招标人发出的中标通知书。未中标的投标人有权要求招标人退还其投标保证金。中标人收到中标通知书后，应在规定的时间和地点与招标人签订合同。合同草案报招标投标管理机构审查。经审查后，中标人与招标人在规定的期限内签订合同。8．投标的程序园林工程投标程序见图5-1。二、园林工程投标的准备工作（一）研究园林工程招标文件(1)研究园林工程综合说明，借以获得对园林工程全貌的轮廓性了解。(2)熟悉开详细研究园林工程设计图纸和规范(技术说明)，(3)研究合同主要条款。(4)熟悉园林工程投标须知。（二）投标信息的收集与分析影响投标决策的主观因素(1)企业技术方面的实力。(2)企业经济方面的实力。(3)管理水平。(4)社会信誉。影响投标决策的客观因素(5)业主和监理工程帅的情况。(6)项目的社会环境。(7)项目的自然条件。(8)项目的社会经济条件。(9)竞争环境。(10)园林工程项目的难易程度。三、园林工程投标的决策与技巧（一）园林工程投标的决策1．园林工程投标决策的含义决策是指为实现一定的目标，运用科学的方法，在若干可行方案中寻找满意的行动方案的过程。园林工程投标决策

----是寻找满意的投标方案的过程。

其内容主要包括如下三个方面：(1)针对园林工程招标决定是投还是不投标问题？(2)决定投什么性质的标问题？(3)投标中企业采取扬长避短的策略与技巧问题？2．投标决策阶段的划分园林工程投标决策可以分为两阶段进行。这两阶段就是：园林工程投标决策的前期阶段园林工程投标决策的后期阶段。通常情况下，下列招标项目应放弃投标：(1)本施工企业主管和兼营能力之外的项目。(2)工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目。(3)本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目。(4)本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显示不如竞争对手的项目。进入投标决策的后期阶段主要研究是投什么性质的标；投标中采取的策略问题。3.投标类型采取投标指导思想与策略：-----风险程度；-----盈利水平。(1)投标按性质分类：

1)风险标。是指明知工程承包难度大、风险大，且技术、设备、资金上都有未解决的问题，但由于队伍窝工，或因为工程盈利丰厚，或为了开拓新技术领域而决定参加投标，同时设法解决存在的问题，即为风险标。投标后，如果问题解决得好，可取得较好的经济效益；可锻炼出一支好的施工队伍，使企业更上一层楼。反之，企业的信誉、效益就会因此受到损害，严重者将导致企业严重亏损甚至破产。因此，投风险标必须审慎从事。2)保险标。是指对可以预见的情况从技术、设备、资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标，称为保险标。企业经济实力较弱，经不起失误的打击，则往往投保险标。当前，我国施工企业多数都愿意投保险标，特别是在国际工程承包市场上去投保险标。(2)投标按效益分类。1)盈利标。2)保本标。3)亏损标。亏损标是一种非常手段，一般是在下列情况下采用，即本企业已大量窝工，严重亏损，若中标后至少可以使部分人工、机械运转、减少亏损；或者为在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低标价；或是为了占领市场，取得拓宽市场的立足点而压低标价。4.影响园林下程投标决策的主要因素

园林工程投标决策的企业外部因素有：1)业主和监理工程师的情况。2)竞争对手和竞争形势。3)法律、法规的情况。

4)风险问题。影响投标决策的企业内部因素主要包括如下四个方面：技术方面的实力经济方面的实力3)管理方面的实力

4)信誉方面的实力5．园林工程投标策略确定(1)靠经营管埋水平高取胜。这主要靠做好园林施工组织设计，采取合理的园林施工技术和施工机械，精心采购材料、设备、选择可靠的分包单位，安排紧凑的施工进度，力求节省管理费用等，从而有效地降低工程成本而获得较高的利润。(2)低利政策。主要适用于承包商任务不足时，以低利承包到一些园林工程，对企业仍是有利的。此外，承包商初到一个新的地区，为了打人这个地区的承包市场，建立信誉，也往往采用这种策略。(3)靠缩短建设工期取胜。即采取有效措施，在招标文件要求的工期基础上，再提前若干个月或若干大完工，从而使工程早投产、早收益，这也是能吸引业主的一种策略。(4)虽报低价，但可以通过施工索赔，从而得到高额利润。即利用图纸、技术说明书与合同条款中不明确之处寻找索赔机会。一般索赔金额町达标价的l0％～20％。不过这种策略很有局限性。(5)靠改进园林工程设计取胜。即仔细研究原设计图纸，发现有不够合理之处，提出能降低造价的措施。(6)着眼于发展，谋求将来的优势。承包商为了掌握某种有发展前途的园林工程施工技术，就可能采用这种策略。（二）园林工程投标的技巧投标人为了中标和取得期望的效益，必须在保证满足招标文件各项要求的条件下，研究和运用投标技巧，这种研究与运用贯穿在整个投标程序过程中。一般以开标作为分界，将投标技巧研究分为开标前和开标后两个阶段。1