第八章工程项目安全管理

第八章

工程项目安全管理2023/2/41工程项目安全管理学习目标：1、了解施工现场存在的安全隐患2、会编制施工现场安全技术措施2023/2/42灾害损失罚单停工提高声誉降低保费一、安全管理的意义2023/2/43减少和预防事故发生减少停工罚单降低投资风险降低保费提高企业效益增强企业声誉2023/2/44施工项目安全控制主要以施工活动中的人、物、环境构成的施工生产体系为对象，建立一个安全的生产体系，确保施工活动的顺利进行。二、施工项目安全控制的对象控制对象措施目的劳动者依法制定有关安全的政策、法规、条例，给予劳动者的人身安全、健康以法律保障的措施约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的不安全隐患劳动手段劳动对象改善施工工艺、改进设备性能，以消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁和造成财产损失劳动条件劳动环境防止和控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、毒气、毒物等对劳动者安全与健康影响因素改善和创造良好的劳动条件，防止职业伤害，保护劳动者身体健康和生命安全施工项目安全控制的对象2023/2/45三、安全管理组织措施根据工程施工特点和规模设置职业健康安全生产组织机构。项目1万m2（建筑面积）及以下设置1人项目1万~3万m2设置2人项目3万~5万m2设置3人项目在5万m2以上按专业设置安全员，成立职业健康安全小组，一般为3~5人1、建立项目安全组织系统2023/2/461)项目经理作为本项目职业健康安全生产第一负责人，由其组织和聘用项目职业健康安全负责人、技术负责人、生产调度负责人、机械管理负责人、及其他相关部门负责人组成职业健康安全决策机构。2)分包队伍负责人作为本队伍职业健康安全生产第一责任人，组织本队伍执行总包单位职业健康安全管理规定和各项职业健康安全决策，组织职业健康安全生产。3）作业班组负责人（或作业工人）作为本班组或作业区域职业健康安全生产第一责任人。2．建立项目安全责任系统2023/2/473．安全生产责任制安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。安全生产责任制应根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的原则，明确各级领导、各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全责任，其内容应充分体现责、权、利相统一的原则。2023/2/484、安全教育制度类别参加人内容新工人安全教育新参加工作的合同工、临时工、学徒工、民工、实习生、代培人员等·企业要进行安全生产、法律法规教育，主要学习有关安全生产的规章制度；·项目经理部还要重点教育·施工安全生产基本知识·本项目工程特点、施工条件、安全生产状况及安全生产制度·防护用品发放标准及防护用具使用的基本知识·施工现场中危险部位及防范措施·防火、防毒、防尘、防塌方、防爆知识及紧急情况下安全处置和安全疏散知识·班组长应主持班组的安全教育·本班组、工种（特殊作业）作业特点和技术操作规程·班组安全活动制度及纪律和安全基本知识·爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人防护用品等2023/2/49特种作业人员安全教育从事电气、压力容器、起重机械、焊接、等工种的操作人员以及从事尘毒危害作业人员·必须经国家规定的有关部门进行安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得操作证者，方可上岗·重点进行本工种、本岗位安全知识、安全生产技能的教育·重点进行尘毒危害的识别、防治知识、防治技术等方面安全教育2023/2/410变换工种安全教育改变工种或调换工作岗位的人员及从事新操作法的人员·改变工种安全教育时间不少于4小时，考核合格方可上岗·新工作岗位的工作性质、职责和安全知识·各种机具设备及安全防护设施的性能和作用·新工种、新操作法安全技术操作规程·新岗位容易发生事故及有毒有害的地方的注意事项和预防措施2023/2/411各级干部安全教育组织指挥生产的领导：项目经理、总工程师、技术负责人、施工队长、有关职能部门负责人·定期轮训，提高安全意识、安全管理水平和政策水平·熟悉掌握安全生产知识、安全技术业务知识、安全法规制度等·熟悉本岗位的安全生产责任职责·处理及调查工伤事故的规定、程序2023/2/412检查形式检查内容及检查时间定期安全检查总公司（主管局）每半年一次，普遍检查工程公司（处）每季一次，普遍检查工程队（车间）每月一次，普遍检查元旦、春节、“五一”、“十一”前，普遍检查季节性安全检查防传染病检查，一般在春季防暑降温、防风、防汛、防雷、防触电、防倒塌、防淹溺检查，一般在夏季防火检查，一般在防火期，全年防寒、防冰冻检查，一般在冬季5、安全检查2023/2/413临时性安全检查施工高峰期、机构和人员重大变动期、职工大批探亲前后、分散施工离开基地之前、工伤事故和险攀事故发生后，上级临时安排的检查专业性安全检查压力容器、焊接工具、起重设备、电气设备、高空作业、吊装、深坑、支模、拆除、爆破、车辆、易燃易爆、尘毒、噪声、辐射、污染等群众性安全检查安全技术操作、安全防护装置、安全防护用品、违章作业、违章指挥、安全隐患、安全纪律安全管理检查规划、制度、措施、责任制、原始记录、台账、图表、资料、表报、总结、分析、档案等以及安全网点和安全管理小组活动2023/2/414四、施工现场的安全隐患

施工现场安全事故隐患是指可能导致发生安全事故的缺陷和问题，包括安全设施、过程和行为等诸方面的缺陷问题，因此，对检查和检验中发现的事故隐患，应采取必要的措施及时处理和化解，以确保不合格设施不使用、不合格过程不通过、不安全行为不放过，并通过事故隐患的适当处理，防止施工现场安全事故的发生。2023/2/4151、职业健康安全隐患的分类（1）按危害类型分类。火灾隐患（占32.2%)；爆炸隐患（占30.2%）；危房隐患（占13．1％）；坍塌和倒塌隐患（占5.25%）；滑坡隐患（占2．28％）；交通隐患（占2．71％）；泄漏隐患（占2．01％）；中毒隐患（占1．88％）。（以上依据来源于1995年原劳动部安管局组织调查结果）（2）按表现形式分类。人的隐患（认识隐患，行为隐患）；机的状态隐患；环境隐患；管理隐患。2023/2/4162、职业健康安全隐患的控制要求（1）项目部对各类事故隐患应确定相应的处理部门和人员，规定其职责和权限，要求一般问题当天解决，重大问题限期解决。（2）处理方式。对性质严重的隐患应停止使用、封存。指定专人进行整改，以达到规定的要求。进行返工，以达到规定的要求。2023/2/417对有不安全行为的人员先停止其作业或指挥，纠正违章行为，然后进行批评教育，情节严重的给予必要的处罚。（3）隐患处理后的复查验证1）对存在隐患整改措施落实情况，必要时由项目部有关专业人员对其进行复查验证，并做好记录。只有当险情排除，采取了可靠措施后方可恢复使用或施工。2）上级或政府行业主管部门提出的事故隐患通知，由项目部及时报告企业主管部门，同时制定措施、实施整改，自查合格报企业主管部门复查后，再报有关上级或政府行业主管部门消项。2023/2/418四、职业健康的安全事故安全事故是指职工在劳动生产过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。1．职业健康安全事故等级建设部对工程建设过程中职业健康安全事故伤亡和损失程度的不同，把工程建设重大事故分为四个等级：2023/2/419（2）二级重大事故，死亡10人以上，29人以下或直接经济损失100万元以上，不满300万元的。（3）三级重大事故，死亡3人以上，9人以下，重伤20人以上或直接经济损失30万元以上，不满100万元的。（4）四级重大事故，死亡2人以下；重伤3人以上、19人以下或直接经济损失10万元以上，不满30万元的。（1）一级重大事故，死亡30人以上或直接经济损失300万元以上的。2023/2/420按伤亡事故致伤原因分类(20类)1.物体打击2.车辆伤害3.机械伤害4.起重伤害5.触电6.淹溺7.灼烫8.火灾9.高处坠落10.坍塌11.冒顶串帮12.透水13.放炮14.火药爆炸15.瓦斯爆炸16.锅炉爆炸17.受压容器爆炸18.其他爆炸19.中毒和窒息20.其他伤害2、事故分类2023/2/421为了切实达到预防事故和减少事故损失，应采取以下职业健康安全（1）改进生产工艺，实现机械化、自动化（2）设置安全装置1）防护装置①在“四口”、“五临边”处理上要按部颁标准设置水平及立体防护，使劳动者有安全感。②在机械设备上做到轮有罩、轴有套，使其转动部分与人体绝对隔离开来。

3、安全事故的预防措施2023/2/4223）信号装置颜色信号（红、绿）音响信号（电铃、口哨）指示仪表信号（压力表、水位表）

2）保险装置保险装置是指机械设备在非正常操作和运行中能够自动控制和消除危险的设施设备。如锅炉、压力容器的安全阀，供电设施的触电保安器，各种提升设备的断绳保险器等。2023/2/4234）危险警示标志各类图形通常配以红、蓝、黄、绿颜色。红色表示危险禁止，蓝色表示指令，黄色表示警告，绿色表示安全。2023/2/4242023/2/425类别数量位置禁止类（红色）吸烟8个材料库房、成品库、油料堆放处、易燃易爆场所、材料场地、木工棚、施工现场、打字复印室通行7个外架拆除、坑、沟、洞、槽、吊钩下方、危险部位攀登跨越6个6个外用电梯出口、通道口、马道出入口首层外架四面、栏杆、未验收的外架指令类（蓝色）安全帽7个外用电梯出入口、现场大门口、吊钩下方、危险部位、马道出入口、通道口、上下交叉作业安全带5个现场大门口、马道出入口、外用电梯出入口、高处作业场所、特征作业场所防护服5个通道口、马道出入口、外用电梯出入口、电焊作业场所、油漆防水施工场所防护镜10个马道出入口、外用电梯出入口、通道出入口、车工操作间、焊工操作场所、抹灰操作场所、机械喷漆场所、修理间、电镀车间、钢筋加工场所警告类（黄色）当心弧光1个焊工操作场所当心塌方2个坑下作业场所、土方开挖机械伤人6个机械操作场所、电锯、电钻、电刨钢筋加工现场、机械修理场所提示（绿色）安全状态通行5个安全通道、行人车辆通道、外架施工层防护、入行通道、防护棚2023/2/426(3)预防性的机械强度试验和电气绝缘检验施工现场的机械设备，特别是自行设计组装的临时设施和各种材料、构件、部件均应进行机械强度试验。必须在满足设计和使用功能时方可投人正常使用。电气绝缘检验。电气设备的绝缘是否可靠，不仅关系到电气工作人员的职业健康安全问题，也关系到整个施工现场财产、人员的设施。(4)机械设备的维修保养和有计划的检修(5)文明施工当前开展文明安全施工活动，已纳人各级政府及主管部门对企业考核的重要指标之一。2023/2/427(6)合理使用劳动保护用品适时地供应劳动保护用品，是在施工生产过程中预防事故、保护工人职业健康安全和健康的一种辅助手段。它虽不是主要手段，但在一定的地点、时间条件下确能起到不可估量的作用。(7)强化民主管理，认真执行操作规程，普及职业健康安全技术知识教育2023/2/428五、施工现场安全应急处理（一）、现场事故急救步骤职业健康安全事故现场急救一般遵循下述四个步骤：(1)当出现事故后，迅速将伤者脱离危险区，若是触电事故，必须先切断电源；若为机械设备事故，必须先停止机械设备运转。(2)初步检查伤员，判断其神志、呼吸是否有问题，视情况采取有效的止血、防止休克、包扎伤口、固定、保存好断离的器官或组织、预防感染、止痛等措施。(3)施救同时请人呼叫救护车，并继续施救到救护人员到达现场接替为止。(4)迅速上报上级有关领导和部门，以便采取更有效的救护措施。2023/2/4291、火灾急救起火部位，燃烧的物质，拨打“119”报警，同时组织撤离和扑救。在消防部门到达前，对易引燃易爆的物质采取正确有效的隔离。（二）施工现场安全应急处理在扑救现场，应行动统一，如火势扩大，一般扑救不可能时，应及时组织撤退扑救人员在扑救的同时要注意周围情况，防止中毒、坍塌、坠落、触电、物体打击等二次事故发生。在灭火后，应保护火灾现场，以便事后调查起火原因。2023/2/430（1）救火人应注意自我保护，使用灭火器材救火时应站在上风位置，以防因烈火、浓烟熏烤而受到伤害。（2）火灾袭来时要迅速疏散逃生，不要贪恋财物。（3）必须穿越浓烟逃走时，应尽量用浸湿的衣物披裹身体，用湿毛巾或湿布捂住口鼻，或贴近地面爬行。（4）身上着火时，可就地打滚，或用厚重衣物覆盖压灭火苗。（5）大火封门无法逃生时，可用浸湿的被褥衣物等堵塞门缝，泼水降温，呼救待援。2、火灾现场自救注意事项2023/2/431五、施工现场伤亡事故预防（一）、教育、培训、检查、验收、制度（二）、安全技术措施高空坠落事故预防的安全技术措施1、“三宝”（即安全帽、安全带、安全网）防护措施。进入施工现场的职工必须戴安全帽；进入施工现场的职工必须戴好符合标准的安全帽，帽衬与帽壳之间必须保持4㎝至5㎝的间隙，并要系好帽带，防止脱落，或者坠落物件把帽子打掉致伤头部。2023/2/432（2）悬空作业人员须系安全带：凡在2m以上悬空作业，必须系好符合要求的安全带，有的悬空作业点没有挂安全带的条件时，施工负责人应为工人设置挂安全带的安全绳、安全栏杆等。（3）高处作业点的下方必须设安全网：所有外墙脚手架外侧张挂密目式安全网加以封闭，每两步脚手架密铺脚手板，井架四周张挂密目式安全网。2023/2/4332、“四口”防护措施（1）凡楼梯口、电梯口、预留洞口（包括管井口），必须设围栏盖板、架网。砼后浇带部位的预留洞口，可事先预埋钢筋网。（2）正在施工的建筑物所有出入口，必须搭设板棚或网席棚。棚的宽度应大于出入口，棚的长度应根据建筑物的高度确定。3、“五临边”防护措施在施工过程中，尚未安装栏杆的阳台周边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、跑道、（斜道）两侧边、卸料台的外侧边等，必须设置1m高的双层围栏或搭设安全网。2023/2/4344、“架子把住十道关”脚手架在建筑安装工程施工中，是一项不可缺少的重要工具，万一脚手架发生故障，往往会造成多人重大伤亡事故。因此，对各种脚手架必须严格掌握，认真把好十道关口。（1）材质关：严格按规定的质量、规格选择材料。（2）尺寸关：必须按规定的间距尺寸搭设立杆、横杆、剪刀撑、栏杆等。（3）铺板关：架板必须满铺，不得有空隙和探头板、飞跳板，并经常清除板上杂物，保持清洁、平整。（4）栏护关：脚手架外侧和斜道两侧必须设1m高的栏杆和立网。2023/2/435（5）连结关：必须按规定设剪刀撑和支撑，高于7m的架子，必须与建筑连结牢固，不得摇晃.①脚手架两端、转角处以及每隔6－7根立杆应设一根支杆，与地面角度应不大于60°。②架子高度在7米以上和无法设支杆时，每高4m，水平每隔7m，脚手架与建筑物连续一个牢固点。③剪刀撑，不论木、竹、钢管脚手架均应在尽端双跨内和中间每隔15m设纵向剪刀撑，其最大宽度不超过6跨，与地面呈45°60°夹角，从上到下连续设置。2023/2/436（6）承重关：脚手架均布载荷，不超过27MPa。在脚手架上堆砖，只允许单行侧摆三层。用于装修工程，架的载荷为20MPa其他架子（桥梁、吊篮、挂架、挑架等），必须经过计算和试验确定承重载荷，如超载，应采取加固措施以保证安全。（7）上下关：必须为工人上下架子搭设马道（斜道、跑道）或阶梯。严禁施工人员从架子爬上爬下，造成坠落事故。2023/2/437（8）雷电关：①凡金属脚手架与一万伏以上高压输电线路，水平距离必须保持5m以上，或者搭设隔离防护措施。②一般电线不得直接捆在金属架杆上，必须捆扎时应加垫木隔离。③凡金属脚手架高于周围避雷设施者，架间每隔24m设一个避雷针，针端要高出最高架杆3.5m。2023/2/438（9）挑梁关：悬吊式吊篮脚手，除吊篮按规定加工、设篮护和立网外，挑梁架设要平坦和牢固。（10）检验关：各种架子搭好后，工长必须组织架工和使用工种共同检查验收，验收合格后，方准上架操作。使用时，特别是大风、雷后，要检查架子是否稳固，发现问题及时加固，确保使用安全。2023/2/439物体打击事故主要是指物体从高处坠落砸伤人的事故。物体打击事故的预防措施有：（1）不准从高处向下抛投工具、物料，高空作业将手持工具和零星物料等放在工具袋内。（2）进入施工现场必须戴好安全帽。（3）出入通道、建筑物的出口都应搭设护头。（4）起重吊装作业严格按照操作规程进行，被起吊的重物下面和起重机桅杆下面严禁站人。物体打击事故的预防2023/2/440扩展：一、建筑业的分类和特点二、建筑业的安全生产形势与现状三、建筑业安全风险因素分析及预防措施四、建筑安全管理与监督2023/2/441建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。2009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工项目148654个，同比增加47412个；新开工项目计划总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。一、建筑业的分类和特点2023/2/4422009年上半年公路水路交通固定资产共完成投资4173亿元，同比增长40.4%，其中公路建设完成投资3627亿元，同比增长49%。2009年，铁路部门完成固定资产投资7013.21亿元，同比增长69.1%；实现铁路基本建设投资6005.64亿元；同比增长77.9%。2009年，铁路实现新开工项目123项，在建新线规模达到3.3万公里。其中，客运专线1.5万公里；在建项目投资规模2.1万亿元。一、建筑业的分类和特点2023/2/443

按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为：

1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业一、建筑业的分类和特点2023/2/444一、建筑业的分类和特点房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑2023/2/445一、建筑业的分类和特点土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑

2023/2/446一、建筑业的分类和特点土木工程建筑水利和港口工程建筑2023/2/447一、建筑业的分类和特点土木工程建筑工矿工程建筑

2023/2/448一、建筑业的分类和特点土木工程建筑架线和管道工程建筑

2023/2/449一、建筑业的分类和特点建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：

1.产品具有唯一性2.产品的生产过程具有一次性3.产品具有多样性4.施工作业自然环境恶劣5.施工过程具有不确定性6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多7.施工队伍流动性大2023/2/450一、建筑业的分类和特点1.产品具有唯一性2023/2/451一、建筑业的分类和特点2.产品的生产过程具有一次性2023/2/452一、建筑业的分类和特点3.产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥2023/2/453一、建筑业的分类和特点4.施工作业自然环境恶劣2023/2/454一、建筑业的分类和特点5.施工过程具有不确定性2023/2/455一、建筑业的分类和特点6.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多2023/2/456一、建筑业的分类和特点7.施工队伍流动性大2023/2/457二、建筑业的安全生产形势与现状全国事故总数下降，建筑业事故增加

2009年全国各类事故发生379244起，死亡83196人，同比减少34930起、7980人，分别下降8.4%和8.8%。

2009年建筑施工发生各类事故2330起，死亡2760人，同比分别上升2.8%和2.1%。特别是发生较大以上坍塌坠落事故78起，死亡344人，分别占建筑施工较大以上事故的76.5%和77.8%。2023/2/458二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析1.国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2.建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3.作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。2023/2/459二、建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析4.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。5.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。6.政府行业监管存在薄弱环节。2023/2/460二、建筑业的安全生产形势与现状典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故2023/2/461湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状2023/2/462湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故二、建筑业的安全生产形势与现状2023/2/463二、建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点国家层面1.认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，继续深入扎实开展“三项行动”和“三项建设”，务求取得实效。2.采取有力措施，进一步加大建筑安全生产非法违法行为的打击力度。3.深入隐患排查治理，严密防范事故发生。2023/2/464二、建筑业的安全生产形势与现状当前形势下的工作重点企业层面1.严防死守把关口2.众拳出击抓重点3.群专结合堵隐患4.持续平安促发展2023/2/465三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险四个因素分析1.自然环境风险2.周边环境风险3.管理风险4.伤害风险2023/2/466三、建筑安全风险因素分析及预防措施1.自然环境风险（6个）①气象灾害②雷电灾害③地质灾害④地震灾害⑤水文灾害⑥有毒有害气体2023/2/467三、建筑安全风险因素分析及预防措施2.周边环境风险（4个）①架空型危险②重大危险设施③毗邻结构危险④地下管线危险2023/2/468三、建筑安全风险因素分析及预防措施3.管理风险（6个）

①安全机构设置和安全人员配备缺陷②安全规划、规章制度和操作流程、安全技术方案制定缺陷③安全设施、防护用品配备缺陷④施工设备的安全验收缺陷⑤安全技术交底缺陷⑥施工人员的安全教育和培训缺陷2023/2/469三、建筑安全风险因素分析及预防措施4.伤害风险（7个）

①高处坠落②坍塌③物体打击④触电⑤机械伤害⑥起重伤害⑦其他伤害2023/2/470三、建筑安全风险因素分析及预防措施建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施2023/2/471三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的三个基本原则消除危险源降低风险个体防护2023/2/472三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制的六个考虑因素

①法律法规等政府监管要求②企业的安全管理目标要求③企业的施工管理经验和控制能力④风险辨识、评价和控制应有施工人员参加⑤风险控制措施应按期更新⑥对风险控制行为和结果进行监管

2023/2/473三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施精细的管理有效的个人防护风险控制控制2023/2/474三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施人的不安全行为物的不安全状态肇事人受害人起因物致害物事故2023/2/475三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施

人的行为①安全生产机构②安全生产责任制③专职安全管理人员④“三类”人员培训⑤制度和规程⑥特种作业人员管理⑦培训和安全技术交底⑧消除“三违”⑨“四不放过”处理事故2023/2/476三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施物的状态（工程划分）建设工程单位工程1单位工程2

分部工程1

分项工程1

单位工程3

单位工程n

…

分部工程2

分部工程n

分项工程2

分项工程n

工序n工序2

工序1

…

…

2023/2/477三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施《建设工程安全生产管理条例》规定的危险性较大分部分项工程（7项）

①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理。2023/2/478三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施交通运输部在《公路水运工程安全生产管理办法》中针对交通行业的特点，在上述7项工程基础上细化出了10项危险性较大的分部分项工程：①不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

②滑坡和高边坡处理；

③桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

④桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

⑤隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

2023/2/479三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施

⑥水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

⑦水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

⑧爆破工程；

⑨大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；

⑩其他危险性较大的工程。2023/2/480三、建筑安全风险因素分析及预防措施

风险控制措施物的状态技术安全设备安全《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》

《特种设备安全监察条例》等法规

设备更新改造，体现本质安全化

《公路水运工程安全生产管理办法》

国家标准、行业标准

……

2023/2/481三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施防护措施2023/2/482三、建筑安全风险因素分析及预防措施风险控制措施应急管理2023/2/483四、建筑安全监督管理（一）建筑安全监督管理所依据的主要法律法规（二）建筑安全监督管理模式政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理2023/2/484四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“七大法律”《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国行政处罚法》2023/2/485四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“五个条例”《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》《民用爆炸物品安全管理条例》

2023/2/486四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理所依据的主要法律法规“一百多个部门规章和规范性文件”

住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。

“近千个地方法规和文件”2023/2/487四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式（综合监管）国家安全生产监督管理总局北京市安监局上海市安监局河北省安监局海南省安监局……朝阳区安监局海淀区安监局丰台区安监局…………条块结合以块为主2023/2/488四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式（行业监管）国务院安全生产监督管理机构住房和城乡建设部交通运输部铁路总公司水利部房屋和市政工程建筑铁路工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑其他……2023/2/489建筑业行业细分行业主管部门房屋和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交通工程）住房和城乡建设部及地方建设主管部门（各级建委、质监站）铁路工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站及各路局分站）公路工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道和桥梁等）交通运输部及地方交通主管部门（交通厅、局，质监站）水利工程建筑（含水利隧道、涵洞等）水利部及地方水利主管部门（水利厅、局，质监站）工矿工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，海洋石油平台的施工等）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）架线和管道工程建筑（建筑物外的架线、管道和设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存在多头管理或无主管现象。（电力行业质监站已归属几大公司）2023/2/490四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式政府监管模式

部分行业（如化工、冶金、机械、建材等）工程项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象，有人批项目，没人实施安全监管（安监总局调研报告）。需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任。2023/2/491四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理

《建设工程安全生产管理条例》中明确了六条建设单位的安全责任：

2023/2/492四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2023/2/493四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。2023/2/494四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理

主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖欠工程款等等。

在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设单位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措。

2023/2/495四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建议重点核查建设单位的下列五项工作内容：①国家或地方发改委的核准文件②有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规划工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案手续等③有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续④有关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件、施工图设计文件（包括安全技术措施及安全生产费用）等⑤工程交、竣工验收手续等2023/2/496四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理

《建设工程安全生产管理条例》中明确了十九条施工单位的安全责任（第二十条至第三十八条），其主要负责人有以下六大职责：

2023/2/497①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产安全事故。2023/2/498四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）

2023/2/499中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立。2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于2006年12月15日在香港联合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业，股票代码为1800.HK。截至2008年12月31日，公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上市公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前4位。是建筑行业最具代表性的公司。2023/2/4100四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中交集团安全生产工作定位：“围绕中心，服务大局，为企业科学发展保驾护航”。安全生产工作的总体目标和任务：“以防范重、特大责任事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，落实主体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患排查，反复查，查反复；以“确保技术、设备安全”为重点，落实公司安全生产管理基本框构，构建长效监管机制。”

2023/2/4101四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）安全理念：“人的生命一生一次，关爱生命一生一世”和“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”。安全生产价值观：企业要走科学发展和可持续发展的路子，就必须坚持安全发展、清洁发展、节约发展，而安全发展则是科学发展和可持续发展的根本。企业的价值要与个人价值、行业价值和社会价值有机结合。企业在安全生产方面既是贡献者，又是受益者。安全生产既是企业的生死牌，又是企业的通行证。

2023/2/4102四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话概括：

一个框构，

二项创新，

三个体系，

三大领域，

五大重点。

2023/2/4103四、建筑安全监督管理建筑安全监督管理模式建筑施