重点流域水环境综合治理中央预算内项目申报指南

重点流域水环境综合治理中央预算内项目申报指南重点流域水环境综合治理专项2025年中央预算内投资计划申报工作，正式申报材料需要在9月底前提交（具体以当地通知为准）。一、支持范围根据《重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法》(发改区域规〔2024〕352号），重点流域是指纳入规划开展综合治理的流域和近海海域。规划是指经党中央、国务院同意后印发实施，或由国家发展改革委按职责印发实施的水生态环境保护、水污染防治、水环境综合治理等规划（方案）。本专项投资重点支持与流域水环境质量改善直接相关的综合治理类项目，主要包括以下4大类型的项目：●江河水环境综合治理、●湖泊水库水环境综合治理、●集中式饮用水水源地保护和源头治理、内源污染治理，●以及推进水环境保护治理的其他工程。国家发展改革委可根据专项投资规模、流域治理的总体要求和治理形势需要等，对年度纳入专项投资支持范围的流域和项目类型进行必要调整。二、支持方式本专项投资原则上直接下达到具体项目，可以采取直接投资、投资补助等方式安排项目。地方发展改革部门在申请中央预算内投资计划时，根据项目具体情况按照《政府投资条例》有关规定提出拟采取的资金安排方式。三、支持标准对东、中、西和东北地区分别按照不超过核定总投资（不含项目征地拆迁等费用）的50%、60%、80%、80%予以支持。对于三峡库区及上游、丹江口库区及上游执行西部地区支持比例。对于其他特殊地区，支持比例执行党中央、国务院，以及国家发展改革委有关政策规定。四、项目类型详解专项投资优先安排河道（湖库）水环境综合治理、城镇饮用水水源地治理和流域可持续发展工程，适度安排城镇污水处理、城镇垃圾处理，以及推进水环境治理和可持续发展的其他类型工程。【说明：专项投资将重点加强对河道（湖库）水环境综合治理、城镇饮用水水源地治理和流域可持续发展等工程的支持力度，减少对单纯城镇污水处理和垃圾处理项目的支持。目前，城镇污水和垃圾处理项目将主要支持太湖、丹江口、白洋淀等流域，以及流域水环境综合治理与可持续发展试点地区。】河道（湖库）水环境综合治理、城镇饮用水水源地治理和流域可持续发展工程包括的子项目建设内容城镇污水处理、提标改造和中水回用、污水管网垃圾收运（不能是单纯的污水处理项目，只能作为小部分投资的子项目），河道湖库、垃圾清理、污染底泥清理、人工湿地、生态护岸、生态隔离带、生态沟渠。对于河湖连通、河道疏浚、修筑堤坝等工程，不属于支持范围。【说明：为切实推进河流（湖库）水环境综合治理、城镇饮用水水源地治理和流域可持续发展工程实施，发挥工程的综合治理效益，专项鼓励相关子项目打包推进实施，并至少打包2类子项目。同时，为确保项目顺利实施，专项投资支持的建设内容应作为项目建设主体，其投资占项目总投资的50%以上。】城镇污水处理、提标改造、中水回用和污水管网工程：主要针对河道和湖库周边的城镇生活污水，通过修建污水管网等方式进行截流，并建设城镇污水处理设施进行处理，必要时可通过提标改造和中水回用等方式进一步提升出水标准。工程内容主要包括城镇生活污水处理工程、污水提标改造工程、再生水回用工程和污水管网等工程。垃圾收运工程：主要针对河道和湖库周边的生活垃圾，建设垃圾收运系统，实现生活垃圾有效收集转运。河道（湖库）垃圾清运工程：主要对河道和湖库堤坝内的陈旧垃圾进行清理，并运送至相关垃圾处理设施。污染底泥清理工程：主要对河道和部分湖库中存在严重污染的底泥进行清理。该工程与底泥疏浚工程的主要区别，一是污染底泥清理工程主要是对污染较为严重的底泥（总氮平均浓度在1000mg/kg以上和总磷平均浓度在420mg/kg以上）进行清理；二是工程实施的主要目的是改善河流和湖库水环境质量，不是改善河道和湖库的行洪、通航条件。人工湿地工程：主要沿河道和湖库堤岸及周边建设人工湿地，利用湿地水生植物对氮磷的吸收，提高水体自净能力。湿地种植的植物要根据当地实际情况和氮磷的吸收能力进行选择，避免种植易导致泛滥的植物。生态护岸工程：主要针对河流湖库边坡，通过种植吸收特征污染物较强的植物，或采用植物和工程相结合的综合护坡系统进行坡体植被修复和加固，实现对排入河流湖库的污染物进一步拦截。【说明：对于生态护岸工程，其长度是指河道左右岸生态护坡长度总和。】生态隔离带：主要是在河流湖库堤坝之外，种植乔木、灌木和草本等植物，形成相对连续具有一定隔离功能的生态屏障，对直接排入河流湖库的水污染物形成系统拦截；生态隔离带与河流湖库的距离原则上最大不超过3公里。护栏工程：主要沿城镇集中式饮用水水源地保护区边界开展建设，实现对饮用水水源地的有效隔离和防护。生态沟渠：主要是对农田排水沟渠进行适度底泥清理，通过种植具有吸磷吸氮功能的植物等措施，削减通过沟渠排入河流的污染物。生态沟渠工程与河道清淤、护坡等工程的区别是，河道清淤和护坡主要针对较大的河流和湖库开展治理，生态沟渠工程主要对负责农田排水的小型沟渠开展生态化治理。由于生态沟渠工程规模较小，其建设内容相对简单，不再细分为清淤和护坡等工程。统计相关工程建设内容时，已列入生态沟渠工程的建设内容，不得重复计入清淤、护坡等建设内容。生态步道：主要是在河道（湖库）周围具有生态旅游开发条件的乡村或需要开展生态廊道建设的城市重点区域修建步道，并结合实际对步道两侧进行合理绿化，增强流域可持续发展能力。生态步道与河道（湖库）的距离原则上最大不超过2公里。【说明：生态廊道主要在河流和湖泊周边的城市重点发展地区，开展生态化廊道建设，改善城市生态系统，提高城市可持续发展能力。】城镇污水处理项目主要包括：城镇新建扩建污水处理工程、污水处理设施提标改造工程、中水回用工程、污泥处理工程、污水收集管网工程。工业企业等内部污水处理工程、特种工业污水处理工程，以及雨水和中水管网工程不属于支持范围。城镇垃圾处理项目主要包括：城镇新建扩建生活垃圾填埋处理工程、垃圾渗滤液处理工程、垃圾收运工程（主要支持垃圾收转运站建设，转运车辆不是主要支持内容）。垃圾焚烧处理及飞灰处理工程、垃圾封场工程、危险废弃物处置工程、医疗废弃物处置工程，以及建筑垃圾处理工程等不属于支持范围。【说明：对于产业化程度较高、可以通过市场解决建设资金的垃圾焚烧发电及飞灰处理等项目，不纳入专项投资支持范围。对于此前中央资金已支持建设的项目，其迁建工程不再给予支持。】五、审核重点（一）是否为落实相关重点流域综合治理规划应当实施的项目；（二）项目是否已列入三年滚动投资计划，并通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成可研审批、核准或备案程序；（三）项目是否符合本专项支持范围和支持标准；（四）建设内容、建设标准和技术路线是否经济可行；（五）项目可研、规划选址、土地预审、环境影响评价等审批（核准、备案）要件是否完备合规，符合开工要求；（六）项目建设资金渠道是否已经落实；（七）项目单位是否被依法纳入严重失信主体名单；（八）项目是否已获得其他中央预算内投资或其他中央资金支持；（九）是否多头重复申报或超额申报中央预算内投资。注意：申请安排年度中央预算内投资计划的项目，必须完成相关前期工作手续，并已通过全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）完成审批（核准、备案）和相关前期手续。中央预算内投资不得用于已完工项目，不得用于已安排过中央预算内投资或中央财政资金的项目。项目单位被列入严重失信主体名单的，不得申请中央预算内投资支持。六、报送时间要求于9月底前以正式文件形式申报2025年重点流域水环境综合治理投资计划（具体以当地通知为准）。2025年中央预算内投资计划申报表应从国家重大建设项目库生成,不得更改,并作为投资计划申报文件附件一并报送。延伸阅读：各市州发改委，湘江新区经发局：按照国家发改委部署安排和我委投资管理要求，为做好我省重点流域水环境综合治理专项2025年中央预算内投资计划申报工作，有关事项通知如下：一、专项项目申报要求1、支持范围。以《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》《湖南省重点流域水生态环境保护“十四五”规划》等规划政策为依据，以长江湖南段、洞庭湖区、湘资沅澧四水干流及重要支流、流域内重要城市为重点，组织申报江河湖库水环境综合治理、集中式饮用水水源地保护和源头治理、内源污染治理和推进水环境保护治理的其他工程等项目（建设内容详见附件2，不得包含开挖人工湖、侵占河道岸线及打造景观湿地、广场等形象工程建设内容）。2、前期工作。申报项目建设期限应在2年（含）以内，建设期超过1年的申报项目，应在可研报告或资金申请报告中明确年度建设任务及年度投资额。申报项目可研、规划选址、土地预审、环境影响评价等前期手续齐备，已开工或计划于2025年6月底前开工。申报单位应明确项目实施的规划、政策依据，充分说明项目建设的必要性，及时更新项目信息并按要求提交相关材料。（资料清单见附件4，综合类项目相关前期工作要件于2024年12月底前提交）。3、资金筹措。2025年专项中央预算内投资直接安排到项目，对中部地区、比照西部地区分别按照不超过核定总投资（不含项目征地拆迁等费用）的60%、80%予以支持。各市州要结合项目实施的必要性、实际治理需求和地方配套能力等因素，遴选总投资规模在3000万元（含）以上的项目，认真审核并落实资金筹措方案，新建项目资金到位率应至少达到15%且与工程形象进度符合。申报材料须注明“经认真审核，所报投资计划符合本市（州）财政承受能力，不会造成地方政府隐性债务”。4、报送要求。申报重点流域水环境综合治理专项2025年中央预算内投资的项目需纳入国家或省级储备库，并在国家重大建设项目库中予以推送（项目“辅助标识1”请填写2025年重点流域）。除综合类项目、大通湖流域试点项目外，原则上洞庭湖区（岳阳市、益阳市、常德市、长沙市望城区）各县（市、区）申报单体项目个数控制在2个以内、其它每个县（市、区）申报单体项目个数控制在1个以内。有项目纳入负面清单管理的县（市、区）不得申报专项投资计划，申报主体列入严重失信主体名单单位的不得申报专项投资计划，项目地方建设资金未落实或涉及已安排中央预算内专项资金或其它中央财政资金的不得申报专项投资计划。省直管县项目请通过所在市州一并申报。二、投资计划编报要求1、报送投资计划。请按照专项申报要求选择项目、编报计划，经审核后，于9月30日下班前以正式文件向我委申报2025年重点流域水环境综合治理投资计划。2025年中央预算内投资计划申报表应从国家重大建设项目库生成，不得更改，并作为投资计划申报文件附件一并报送。2、填报投资绩效目标。按照中央预算内投资绩效管理要求，请申报2025年投资计划时一并编报绩效目标（附件1）。3、填报基础信息表。请按照项目类型及合理造价（合理造价应占项目总投资50%以上）对项目可申报中央资金限额进行测算，将项目建设规模分解至符合要求的具体内容。请据此编报项目基础信息表（见附件3），经审核后以电子表格形式发送至fgwqyc@。三、全面落实项目单位和监管单位“两个责任”1、落实项目单位建设管理主体责任。在申报投资计划时，应逐一明确每个项目的项目单位及项目责任人，经其认可后随投资计划申报文件一并报送。项目责任人应为项目单位的相关领导。项目单位作为责任主体单位，项目单位负责人作为项目负责人，要加强项目管理，定期通过重大项目库及时准确报告项目进展情况，保障项目按期建成发挥效益。2、落实日常监管直接责任。在申报投资计划时，应明确每个项目的日常监管直接责任单位及监管责任人，经其认可后随投资计划申报文件一并报送。监管责任人应为日常监管直接责任单位的相关领导。项目日常监管直接责任单位对项目申报、建设管理、信息报送等履行日常监管直接责任，监管责任人应及时掌握项目进展情况。联系人：彭博、何东联系电话兼传真件：1、重点流域水环境综合治理专项中央预算内投资计划绩效目标表（2025年度）2、重点流域水环境综合治理项目类型及项目合理造价估算标准表3、2025年重点流域水环境综合治理投资计划申报项目基础信息表4、申报项目资料清单（参考）湖南省发展和改革委员会2024年9月14日

附件4申报项目资料清单(参考)1、资金申请报告，内容应包括项目的规划依据、建设必2、可行性研究报告，应按照国家发改委《关于印发投资