第五章 我国机关事业单位及农民工的养老保险制度安排2012.11.8

第五章我国机关事业单位与农民工的养老制度安排第一节我国机关事业单位职工养老保险制度国家机关各级人大常委会各级人民政府各级人民法院和专门人民法院各级人民检察院和专门人民检察院代表国家的驻外机构或驻外工作机构

事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。20世纪50年代初，养老保险制度建立，面向城镇企事业单位和国家机关职工

20世纪80年代以后，城镇职工养老保险制度转向部分积累制，国家机关和事业单位维持现收现付

在农村，自20世纪80年代中期开始，政府开始建立和推广养老保险制度

90年代以后，农民工问题的凸显，沿海部分城市也相继建立农民工社会保险制度20世纪90年代以来，我国的城镇职工养老保险制度呈现出二元化一、机关事业单位养老保险制度的建立和发展初创阶段（1955年—1978年）

改革与发展阶段（1993年至今）（一）2（三）恢复阶段（1978年—1992年）（二）（一）初创阶段（1955-1978）

1955年《国家机关工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关工作人员退职处理暂行规定》工作年限已满5年，劳动年限总共满25年或20年

→工资的50%—70%的退休金工作年限已满10年，因劳或因工致残者→工资的70%的退休金工作年限在15年以上者→工资的80%的退休金特点1.基本模式为现收现付，资金来源由政府或单位出资；2.养老金由国家机关行政经费和事业单位的事业经费直接支付；3.综合管理工作由人事部门负责。

《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休制度。因病完全丧失劳动能力退休的，连续工龄满5年不满10年的、满10年不满15年的、满15年以上的，养老金分别为本人退休时标准工资的40%、50%、60%。对不符合退休条件、因病不能工作的职工，实行了退职制度。1958年评析在这一阶段，机关事业单位养老保险制度从开始建立就表现出与企业职工的不同；但是到这一阶段的末期，这个“二元化”的养老保险制度并未体现出太大的差异。1966年—1976年倒退阶段（二）恢复阶段（1978-1992）1978年《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》

将老弱病残干部和工人的退休分开拟定办法，在退休待遇上也有较大修改，基本确立了干部退休制度。

1980年1982年1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，机关事业单位的养老保险制度改革由人事部负责（1998年以后，仍然由劳动和社会保障部管理

）。

1980年，《关于老干部离职休养的暂行规定》；1982年，《关于发布老干部离职休养制度的几项规定》正式确立了干部离休制度，形成了干部退休制度的一种特殊形式。（三）改革与发展阶段（1993年至今）1994年，各地改革1998年，劳动和社会保障部成立，统一规范2000年，《国务院关于完善城镇社会保障体系试点方案》，机关事业单位参照进行改革基本做法：养老保险费由国家、单位和个人共同负担，建立养老保险个人账户，探索统筹结合的计发办法；基金的筹集模式改变现收现付模式，采取以支定收、略有结余的部分积累制模式。中国不同人群平均养老金待遇变化趋势二、机关、事业单位养老保险制度的基本框架基本框架公务员的养老保险制度仍维持不变；对于事业单位，全部由财政拨款的，仍维持现行养老保险制度；已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持原来已退休人员的基本养老金水平不变；由财政部分拨款的事业单位的养老办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。根据2000年《国务院关于完善城市社会保障体系的试点方案》的规定：从1993年起，海南、上海、辽宁等地纷纷开展机关事业单位养老保险制度改革，率先实行将城镇所有职工覆盖在内的养老保险一体化。（一）覆盖范围①公务员，即在中央和地方各级国家机关就职的人员；②在党的机关、权力机关、法律和检察机关及部分社团组织就职的人员，参照执行国家公务员的有关规定；③在未实行企业化管理的科研、教育、文化、卫生、体育等事业机构或组织就职的人员。（二）退休条件1978年两个暂行办法的规定1993年《国家公务员暂行条例》依据：公务员事业单位工作人员符合下列条件之一的，应当退休：①男年满60周岁，女年满55周岁；②丧失工作能力的。符合下列条件之一的，可提前退休：①男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；②工作年限满30年的。符合下列条件之一的，应当退休：①男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁、工作年限满10年；②因工致残，经医院证明完全丧失工作能力。如果符合下列条件，可以提前退休：男年满50周岁，女年满45周岁，工作年限满10年。（三）养老金待遇（四）职工在机关事业单位与企业单位之间的养老保险关系衔接2001年9月20日，《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》：

①职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，原有的工作年限视同缴费年限。②职工由企业进入机关事业单位工作之月起，执行机关事业单位的退休养老制度，其原有的连续工龄与进入机关事业单位后的工作年限合并计算。③公务员进入企业工作后再转入机关事业单位工作的，原给予的一次性补贴的本金和利息要上缴同级财政。三、案例分析——“事业单位养老金改革遭质疑”（一）案例介绍2009年，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市，改革的重点是将事业单位养老保险与企业基本一致广东高校的“提前退休潮”以及学校暂缓办理提前退休（二）案例分析1.事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案（2008年2月）的主要内容①社会统筹与个人账户相结合单位20%，个人8%（全部入个人账户）；缴费工资基数为社平工资的60%~300%；做实个人账户的起步比例为3%考虑职工工资增长和物价变动等情况

主要内容②基本养老金的计发办法

③建立基本养老金正常调整机制

⑤逐步实行省级统筹④建立职业（企业）年金制度

新人、中人、老人和缴费年限不足的人在参加基本养老保险的基础上，建立工作人员职业年金制度暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次2．事业单位工作人员养老保险改革的原因现行养老保障体系的四个层次①城镇内部实行两种完全不同的养老制度，造成不同人群的养老金待遇差距拉大，损害社会公平，不利于建立统一的劳动力市场

②机关事业单位养老金制度城镇职工基本养老保险制度农民工养老保险制度（后纳入新农保或城镇居民养老保险）新型农村社会养老保险制度和城乡居民养老保险制度机关事业单位实行退休制度，是典型的现收现付模式，没有任何基金积累，退休金来源于税收，个人不用缴费或缴费很少；城镇职工基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的模式，基金来源于个人和企业的缴费，个人待遇与缴费挂钩。中国不同人群平均养老金待遇变化趋势3．改革为何引起质疑？第一，改革后事业单位工作人员养老金是否会大幅度下降？第二，为什么不将公务员纳入改革范围？两种模式贝弗里奇模式

俾斯麦模式通过税收筹资，将所有的老年人纳入保障范围；但是替代率过低，退休后收入大幅下降。以职业为取向，待遇与缴费相关，基金基于精算；养老金替代率较高；基金来源于雇主和个人缴费，政府负担较轻；但是必须基于充分就业；部分老年人群必须依赖于政府的救济