第二章 国家赔偿法历史发展

第二章国家赔偿法的历史发展

第一节国家赔偿的产生条件一、国家赔偿产生与发展的概况二、国家赔偿产生和社会进步与发展的关系国家赔偿制度的历史发展国家赔偿责任的否定时期——国家无责任阶段“国王不能为非”、“主权豁免”国家赔偿责任的相对肯定时期

法国1873年布朗戈（Blanco）案件1910年德国《魏玛宪法》首次以宪法形式确立国家赔偿制度国家赔偿责任的全面肯定时期

英国：1947年《王权诉讼法》美国：1946年《联邦侵权赔偿法》德国：1981年《国家赔偿法》日本：1947年《国家赔偿法》第二节西方国家赔偿的历史发展一、法国国家赔偿的历史发展1、1786年《人权宣言》“人民至上”2、1873年，“布朗戈案件”法国1873年布朗戈（Blanco）案件

案情：法国纪龙德(Gronde)省国营烟草公司雇用的工人在开着翻斗车作业的时候，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。对于这一事实所造成的损害，布朗戈先生向普通法院提出了诉讼，要求国家赔偿损害。他认为，对国营烟草公司的人员所犯的过失国家应负民事上的责任，其诉讼的法律依据是《法国民法典》第1382条“任何行为使他人受损害时，因自己的过失而致使损害发生之人，对该他人负赔偿责任”；第1383条“任何人不仅对因其行为所引起的损失，而且对因其过失或者疏忽所造成的损害，负赔偿责任”；第1384条“任何人不仅对其自己的行为所造成的损害，而且对应由其负责的他人的行为或在其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿责任”。布朗戈先生在该案中控告的是纪龙德省省长，即国家的代表，该省行政机关的首脑。

案件争议焦点及判决

普通法院受理了布朗戈先生要求国家赔偿的案件，但由于这是涉及国家公务管理过程中发生的案件，应由行政法院审理。所以，纪龙德省省长向该普通法院提出了不服管辖书，而普通法院又坚持认为自己有对该案的管辖权，从而产生了普通司法与行政司法管辖权限的积极争议，被提到权限争议法院审理裁决。当时的大卫政府专员提出了这样一个问题，即在行政司法机关与普通司法机关之间哪个机关拥有审理要求国家损害赔偿案件的一般权限，这也是布朗戈案件的实质所花。权限争议法院对布朗戈案件的判决如下:“因国家在公务中雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受在民法典中为调整私人与私人之间关系而确立的原则所支配，这种责任既不是通常的责任，也不是绝对的责任，这种责任有其固有的特殊规则，依公务的需要和调整国家权力与私权利的必要而变化”。判决意义

权限争议法院的判决排除了普通法院对公务诉案的管辖权，确定行政司法机关是审理这种诉案的唯一具有权限的机关。权限争议法院在布朗戈案件的判决申，在法律没有作出规定的情况下，明确承认了国家赔偿责任，确认了国家赔偿的三项原则:一是国家应当对其公务员的过错负责;二是行政赔偿责任应当适用不同于民法的特殊法规则;三是行政赔偿责任的诉讼属于行政法院管辖。“布朗戈案件”使国家赔偿责任发生了质的变化，国家放弃主权豁免。布朗戈一案使国家赔偿责任的特殊性得到了肯定，此后，法国的国家赔偿制度开始脱离民法的掣肘，走上了一条独立发展的道路。3、1938年，“小花牛奶公司案件”确认国家对立法行为负赔偿责任。开创了立法赔偿的先例。4、1895年，在《刑事诉讼法》中规定了国家对再审改判无罪的被告承担责任。5、1956年，法院判决国家对司法警察活动负赔偿责任。6、1972年，法国制定《建立执行法官和关于民事诉讼程序改革法》二、德国国家赔偿的历史发展1、1900年，,《德国民法典》2、1910年，《国家责任法》确认了代位责任意义上的国家赔偿法。3、1919年，《魏玛宪法》明确规定了国家赔偿的责任主体是国家。4、1981年，颁布《国家赔偿法》。三、英国国家赔偿的历史发展1、1946年，“亚当斯案件”是英国国家赔偿制度的分水岭。2、1947年，《王权诉讼法》，标志着英国放弃了国家豁免原则，确立了国家赔偿制度。四、美国国家赔偿的历史发展1、1946年，美国公布了《联邦侵权赔偿法》，确认了联邦政府的赔偿责任。2、1948年，《联邦司法法》确立了美国国家赔偿制度的基本原则。五、日本国家赔偿的历史发展1、战后日本的新宪法确定国家赔偿。2、1947年，日本颁布《国家赔偿法》，至今有效，且从未修改。3、1930年，颁布《刑事补偿法》，确定司法赔偿。六、西方国家赔偿制度发展的趋势1、法典化趋势2、国家赔偿的范围扩大第三节中国国家赔偿的历史发展1、1934年，披露的《宪法草案》，1936年明令宣布，1946年国民大会通过，1947年公布施行。2、1942年，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区保障人权财权条例》。3、抗战时期，《山东省人权保障条例》4、1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》，承认国家负担赔偿责任的可能性。5、1954年，第一部《宪法》确立了国家赔偿原则。6、1982年，《宪法》再次重申国家赔偿原则。7、1986年，,《民法通则》121条贯彻宪法国家赔偿的原则。8、1989年，《行政诉讼法》对行政侵权赔偿作了专章规定。9、1994年5月12日第八届全国人大常委会第七次会议通过，《国家赔偿法》。我国国家赔偿制度的历史发展与变迁（Ⅰ）制度发端（1）1946年《中华民国宪法》第24条规定：“凡公务员违法侵害人民之自由或权力者，除依法律应受惩戒外，应负刑事及民事责任。被害人民就其所受损害，并得依法律向国家请求赔偿”。（2）1954年1月《海港管理暂行条例》第20条（新中国最早规定国家赔偿内容的法律）：“港务局如无任何法律依据，擅自下令禁止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于未离港所受之直接损失，并得保留对港务局之起诉权”。我国国家赔偿制度的历史发展与变迁（Ⅱ）国家责任的宪法确认：（1）1954年宪法第97条：“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或口头控告的权利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。（2）1982年宪法第41条：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”我国国家赔偿制度的历史发展与变迁（Ⅲ）《国家赔偿法》出台前的过渡（1）1982年《民事诉讼法（试行）》第3条第2款：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法。”（2）1986年《民法通则》第121条：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益并造成损害的，应当承担民事责任。”我国国家赔偿制度的历史