2023年公开选拔试题案例分析答题技巧及题辛苦整理精华

案例分析答题技巧一、案例分析的内涵

案例分析类试题是根据不同层级的领导相应等级的领导能力规定提出的、按照党政领导干部是让应考者根据给出的案例情节,综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达成检测应考者的公共管理和领导水平,以及解决实际问题的能力。一道案例分析题也许包含着某个特定范围内的若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题采用文字描述的方式,对领导活动中经常出现的问题进行简朴的叙述,然后再提出一些有针对性的问题,请应考者回答。应考者需要回答的问题往往是当前领导和管理中的“要点”“热点”“疑点”“焦点”或者是“难点”。应考者在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通过度析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析环节，才干最终完毕答题。二、案例分析题的特点。案例分析题具有一定的典型性，并与所相应的理论知识或职业技能有直接的联系。(1）在公共管理的实践中较难解决的工作问题；(2)领导工作中经常发生的需要妥善解决的问题;(３)采用必要的措施和策略，此后尽也许避免使其不能再次发生的问题;（4)对领导管理活动具有指导、借鉴或引起人们思考,给大家带来某些启示的问题。三、案例分析题的类型。案例分析题一般分单一案例分析和复合案例分析。下面分别阐述①单一案例分析题。一般科级以下干部公选居多。案例分析题大体可分为以下几种类型：ﻫ①描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题的全过程,涉及其实际后果，不管其成功或失败。这样的试题是规定应考者做“事后诸葛亮”,留给应考者的分析任务只是对案例中的具体做法进行事后剖析，规定应考者提出具体的分析意见和改善的建议,以测试应考者对现存问题进行判断和剖析的能力。

②分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的问题，由应考者去分析并提出对策。这类试题能有效地检测应考者对公共管理原理的认知度以及领导决策的能力。ﻫ③方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使用的资源,规定应考者运用自身的才智，提出具体的的确可行的工作计划或者实行方案，以检测应考者实际解决问题的能力和管理水平。

案例分析题的解答ﻫ一方面,审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H的方法。即Who(何人）,When(何时)，Ｗhｅre（何地),Ｗhat（何事）,Whicｈ（何物),How（如何做)，Ｈowmuｃh（费用)等一连串的疑问，即从时间、空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题,然后再认真思考,只有对提问逐个地做出对的的回答，才干真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时,一定要注意文中的细节,认真对待案例中的人和事。应考者应当实现中高层管理者的角色扮演,设身处地进入案例的情节之中,只有这样做，才干在掌握各种数据的基础上,透过错综复杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。

另一方面，应考者应当根据对的的判断，提出具体的评析意见或者解决问题的对策。ﻫ对已经解决问题的事件,应考者应当对事件做出系统、进一步的分析和评价,即需要对“从事件的发生到问题的解决的所有过程”进行剖析;对“事件解决的途径、所运用的策略、方法、工具和实际效果”进行评估;对“事件所取得的经验和教训”做出理论上的总结和概括。在这里,应考者应当充足发表自己的“真知灼见”，以展示自己专业的能力和水平。

对尚未解决问题的事件，应考者不仅要解析事件,指出事件的症结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。规定应考者提出计划或实行方案的试题,应考者应根据题意提出切实可行的计划方案;规定应考者提出问题解决方法的试题，应考者应依据所学到的人力资源管理的理论知识,紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己的见解,提出详实的对策建议。ﻫ最后,阐述自己从本案例中引发了什么样的思考,得到了什么样的启迪，获得了什么样的教益；如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最佳结合自身所在单位的实际进行对比分析，从而体现自己分析问题、解决问题的能力。在撰写案例分析的答卷时，应考者还应当注重分析问题的系统性和进一步性，考虑问题思绪上的逻辑性和清楚性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和合用性,语言表达的准确性和流畅性，等等。②复合案例题。在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中,案例分析是考察干部结识问题、分析问题、解决问题等方面能力的特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔的公共科目或专业科目笔试中，出现了一种在形式上与案例分析题相似的复合型案例分析题(或叫做复杂的案例分析题)。复合案例分析题的考察目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，准备参与副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。复合案例分析题的特性。复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，而由3－-５个300字左右的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中的个案例题为例，对复合案例分析题的特性和解答方法予以说明。【案例分析】事例一:1９98年春,某县重要领导决定在该县通向市里的重要公路沿线建设“食用菌百里长廊”,规定沿路７个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦,把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职,并明确表态,老百姓不搞,可以采用拉家具、牵耕牛的办法对付,这叫“逼民致富”。事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度,促进地方经济发展,提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上,下令村民们几天之内在,公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民由于家中没有养牛，不得不花钱从外地租,每头牛天天租金１0元。该书记曾说:“关键不是让百姓看到政绩,而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法,该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。事例三：某地一镇政府在20世纪９０年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺少市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年,众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运营了３年就被迫停办。该镇因大举借债办公司搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算,根据本地经济发展状况,该镇每年只能挤出近百万元用于还债,还清这些债务大约需要12０23。事例四:由财政投资近3０亿元兴建的南方某国际机场,由于建设规模过度超前,目前客运量和货运量只达成设计规模的1／３左右,航站楼和机场生活区大量闲置，运营５年累计亏损已达１１亿元。假如停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁,主线不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!根据上述事例,运用理论,联系实际，回答下面的问题：1、导致决策失误的重要问题和因素是什么？(评析)２、在领导工作中如何才干做到对的决策?(启示）从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题的特性是在试题类型上,虽然由数个小案例构成,但试卷上仍标示为“案例分析”。在考察目的上，重在考察应考者的战略思维、宏观决策、解决全局性问题的能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中的问题为主。在设问和解答上,一般不是针对某个单一案例设问，不是规定提出某个具体问题的解决方法，而是规定把几个单一案例涉及的问题当做某类大的共性问题,从领导工作的基本原则或管理活动的基本方法的层面上阐述自己的观点或提出解决此类问题的一般方法。在分值上，由于复合案例分析题的题量和难度较单一案例略大，其分值相应也高，通常在20分左右。比如2023年9月湖北厅考笔试两个材料论述题都与上面这个例子类似,都占了２5分。复合案例分析题的解答思绪和方法解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题的解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加,而应根据命题人拟制复合案例分析题的考察目的,针对案例后面提出的问题,从领导工作和管理活动的宏观层面出发，进行深度解读。由于不需要提出具体的操作性方法，所以复合案例分析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有显著区别。具体来说，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚至像一篇对策性论文。如同单一案例分析题同样，解答复合案例分析题也没有排他的最佳方法,只要应考者所答符合命题意图和考察盼望,就是相对较好的答案。根据复合案例分析题的考察目的及其答题的客观规定，笔者建议尝试运用以下思绪和方法。一方面,把每个材料或事件视为一个单一案例，对其反映的问题予以定性，初步判断它是领导工作或管理工作中的什么问题。另一方面，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么,找出它们反映了领导工作或管理领域中的哪类问题,一般要看是否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人、协调、监督等职能;或是看能否与管理中的某个方面联系起来，如职能、机制、规则、方法、环境等。再次,联系案例后面提出的问题,结合当前干部工作、政府工作或社会关注的热点问题，从宏观层面上对该问题的背景、成因、影响等方面进行深度思考,不要对每个具体的小案例分别去分析解答。最后,依据有关理论或法律法规,站在较高的领导层次，联系实际工作，提出如何才干做好这类工作的设想，或提出如何解决此类问题的对策。下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关,说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误导致的危害非常必要。结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论,联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及因素如下:其一，错误的政绩观是导致决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁,对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”,以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。其二，不对决策方案进行科学论证是导致决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优,对唯一的方案也没有充足征求专家的意见,没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实行。其三,决策过程缺少民主，重要领导搞“家长制”、“一言堂”，是导致决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手,在决策时抛弃民主集中制原则,违反重大问题集体研究的规定，盲目自信,独断专行,听不进不批准见,特别是听不进反对意见，致使决策存在先天局限性。其四，领导机关的官僚主义也是导致决策失误的一个重要因素。比如，有的不调查、不研究,脱离实际、脱离群众,“先拍脑门决策,再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简朴，甚至对普通群众采用强制措施。其五，缺少决策失误的处罚机制是导致决策失误的又一个重要因素。决策失误并导致巨大损失后，对决策者缺少党纪、政纪乃至法律层面上的解决,只把决策失误导致的损失轻描淡写地说成是交了“学费”,以后再用公共财政去填补领导决策失误导致的损失，或把这些损失留给后任领导来承担,使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。针对决策中存在的这些问题，领导者要做到对的决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。第一,改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善进一步了解民情、充足反映民意、广泛集中民智、切实爱惜民力的决策机制，推动决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。第二,广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推动决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最佳的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；重要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智,不搞“一言堂”;对的贯彻民主集中制，积极推动决策的科学化、民主化。第三,领导干部要树立对的的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充足考虑决策效益，做好长远规划,不草率行事，切实爱惜民力，把公共财政用于公共服务,用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。第四，转变工作作风，重视调查研究,进一步了解民情，充足尊重民意。强化宗旨意识,树立以人为本、执政为民的服务理念,不拍脑门子,不摆花架子,改掉官僚主义的陋习。第五,依法建立健全决策失误责任追究制，贯彻领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对导致重大决策失误者的处罚力度。总之,领导决策事关最广大人民的主线利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。这个复合案例分析题的答案有15０0余字，超过了干部考试中一般作文规定的写作字数,相称于干部考试中申论的最后论证部分，或策论的多半文字，足见做好复合案例分析题之不易。在实际考试中，囿于时间限制、思维差异、专业局限、经验多寡、基础强弱,多数应考者分析不到这个限度，答不这么全面，写不了这么多，表达上做不到如此专业,可以不必强求这样的答案。但通过上面的介绍,准备参与较高层级公选的应考者,至少应当了解复合案例分析试题需要这样做，尽量这样做。应试者要认知复合案例分析题的解题思绪，揣摩复合案例分析题的回答方法，纠正对复合案例分析题的结识误区，提高解答复合案例分析题的技巧，增强信心,从而在公选考试中胜出。

案例分析题是让很多应考者望而生畏的题型，很多应考者在答题时往往感觉茫无边际,不知从何下手，因而丢分的也许性最大。在作者看来,案例分析题事实上是律师资格考试中最简朴的题型，只要抓住规律,就非常容易作答。一方面我们来看案例分析题的特性。第一,就其命题的方法来看,这种题目一般是从法条到案例,而不是像实践中的案例，是先有案例再找法条，也就是说,比起实践中的案例,这类题目要容易得多,因此，应考者可以相信，这类题目涉及的知识点或法规一定是复习过的，只要能明白它究竟是考什么的，就为理请解题思绪奠定了很好的基础。第二,这类题目同实践中的案例相比，尚有一个明显的特性,就是考试的科目范围很容易拟定,而不像实践中的案例,法律关系复杂,因此,根据这一点,又大大缩小了思考的范围。第三,案例分析题一般都是考本科目最重要的内容，即最基本的概念或法律规定,只要把概念和法律规定理解透彻，做起题来就会十拿九稳。总之,案例分析题的命题规律就是就重要的内容“因法设题”,所以，考试的时候，应考者唯一需要做的工作就是“因题找法”,完全没有必要像有些人说的那样去分析什么复杂的法律关系。如何“因题找法”？我们的方法是,在答题时,一方面要阅读一下问题，看其究竟要考什么,这是最重要的一步工作，一定要认真完毕。另一方面,在阅读案例内容时，要一个句子一个句子地阅读,看该案例有几个基本的内容，然后考虑每一个内容涉及的概念或法规,将这些概念或法规明确地回忆起来;最后，根据试题的规定,将考到的内容和法规做一个三段论的推理，即法规作为大前提，内容作为小前提,然后得出对的的答案。我们先来看一个程序法案例分析题:１９９7年试卷四第十题(本题９分）：(１)张某、王某、李某共同诈骗一案，县人民法院在庭前初步审查过程中，认为起诉书事实不清、证据局限性，退回人民检察院补充侦查。(2)检察机关补充侦查后再起诉。(3）一审法院通过审理，以诈骗罪判处张某有期徒刑8年，王某有期徒刑5年,李某有期徒刑２年缓刑2年。(４)一审宣判后,张某向中级人民法院提出上诉，王某、李某表达不上诉。（5）于是一审法院在将判决书送达给三被告的次日，将被告王某、李某交付执行,张某由市中级法院进行二审。(６)二审法院通过审理认为一审合用法律不妥,裁定撤消原判，将案件发回一审法院重审。（７)一审法院由原合议庭成员对案件重新审理后,改判张某有期徒刑5年,并宣布改判后的判决为终审判决,被告人不得上诉。

问:根据刑事诉讼法的规定,此案在解决上，存在哪些诉讼程序上的错误,并简要说明理由。我们通过阅读问题,知道该题考案例中哪些地方违反刑事诉讼法,因此要对每一个具体程序都要注意。再阅读案例，我们发现,该案例共有7句话，其中第(1)句涉及庭前审查的规定，那么根据刑事诉讼法的规定，法院进行庭前审查是不能退回补充侦查的；第(2）句话涉及检察机关补充侦查的规定，那么检察机关进行补充侦查的条件是自己发现需要补充侦查才可以进行，但本题可以看作检察机关自己认为需要补充侦查;第(3)句话没有具体的程序问题，只涉及实体法,不予考虑;第(4)句话涉及上诉，被告人有选择是否上诉的权利，没有问题;第(５)句话涉及交付执行和二审范围,交付执行的条件必须是生效裁判,因此一审法院的做法错误。二审实行全面审查原则，但二审法院只对张某一人进行审判，违反刑事诉讼法的规定;第(6)句话涉及二审判决,对合用法律不妥的一审判决只能改判,二审法院裁定发回重审是不对的；第(7)句话涉及一审案件的重审程序,应当另行组成合议庭按照一审程序审理,所做的判决,可以上诉、抗诉。从以上分析，我们可以发现违反刑事诉讼法规定的情况有:１、法院进行庭前审查退回补充侦查,2、将未生效裁判交付执行;3、二审法院只对张某一人审判;4、二审法院对一审案件发回重审；5、原一审法院由原合议庭进行重审；６、宣布一审重审判决不得上诉。最后对照该题分数，共9分，则答对一点得1．５分,可以认为该题要答的内容已完全找对,再整理成完整的答案即可。从以上做题过程来看，的确可以认为案例分析题考的都是重点，也是最简朴的题型，由于只要找准考试内容，就比判断题、选择题还好答。下面我们再分析一道比较困难的实体法试题，这是1９9３年试卷(三）的一道民法试题，答对的人很少。(１)甲将乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租给丙。(２)丙对甲无权出租的事实并不知情。(3）该房交付后,丙鉴于房屋简陋破旧,但面积颇大，院落宽敞，并且地理位置好,有改造价值，便征得甲的批准，投入大量资金，将房屋改导致高档花园住宅。（4)乙对房屋却另有规划，决定拆除而在原址建造写字楼。当其请技术专家赴现场勘察时,发现房屋焕然一新，丙的一家住在其内。乙在问明原委之后，便请丙无条件迁出。（一)请针对下文A到K给出了乙丙之间法律关系内容的解说,而从1到5则将有关解说编为组合。请选出你认为其中所合解说均为对的的组合,而在题后表格的相应编号栏目内用“V”标出。假如你认为不存在这样的组合,则在“无”字栏目内用“V”标出。本题“二”、“三”、“四”部分（本文略)的回答规则亦同。(本题满分为１5分）.Ａ（５)乙基于所有权，可以请求丙迁出而返还房屋。Ｂ(6)设乙对于甲擅自出租房屋的行为予以认可(下文简称“认可”)，那么,乙便当然取代甲的出租人地位，与丙形成出租关系。Ｃ(7)设乙认可,只须同甲订立转让债权债务的协议，即约定由乙取代甲在甲丙租赁关系当中的出租人地位,乙丙便形成租赁关系。D(8）设乙认可，便有义务同甲订立转让债权债务的协议,以取代甲的出租入地位,而直接与丙形成租赁关系。E（9)设乙认可，便有权但无义务同甲订立转让债权债务的协议,以取代甲的出租人地位，而直接与丙形成租赁关系。Ｆ(10)设乙认可,并同丙订立租赁协议，便与丙形成租赁关系。G(１1)乙基于所有权，可也就无权请求丙恢复房屋的原状。Ｈ(１２)丙既不知甲系擅自出租别人房屋，在改造房屋时又征得了甲的批准，因而其改造房屋的行为并无过错,乙也就无权请求丙恢复房屋的原状。I(１３）丙改造别人房屋,属于无因管理。设其将房屋返还给乙，那么,就其改造费用，在扣除其居住期间应付的租金之后,有权请求乙予以偿还。J(14)丙改造别人房屋，超过了事物管理的范围,不能认为其为无因管理。乙没有返还丙改造费用的义务。K(15)鉴于乙早已计划拆除房屋,丙的改造对于乙无意义，因而没有返还丙改造费用的义务。

1、ACElCK２、KJdG３、AFGJ４、ＢHI5．AＤＧfﻫ由于本题比较特殊，我们直接从阅读题目开始。第（1)句话,甲的行为系侵权行为,因而是无效民事行为；第(２)句话,丙是善意第三人，其租赁行为系合法行为；第(3)句话，丙的改造行为系合法行为;第(４)句话,乙系房屋所有人,当然可以主张所有权，请丙迁出房屋(看到这里,我们应当清楚,该题考无效民事行为、善意第三人、所有权的权能,必须严格按照有关的法律规定和概念规定作答)；第(５)句话,同第四句，因而是对的的;第（6）句话,乙认可，则乙作为房屋所有人，自然成为出租人，但不等于认可甲为出租人(甲在法律上也不也许成为出租人）,因而亦无取代之说,该句错误；第(7）句，乙认可，则不等于甲就是出租人，因而没有必要与甲订立转让债权债务的协议，因而不对的；第（８)、（9)句同上5第（１0)句，乙认可甲的出租行为，并不等于认可自己与丙形成租赁关系,因而须订立协议，租赁关系才告成立,该句对的;第(11)句，乙请求丙恢复房屋原状系主张所有权的内容,对的;第(１２)句,丙的改造行为无过错，但不等于乙不能行使所有权,该句错误；第(１３)句，无因管理是指没有法定的或者约定的义务,为避免别人利益受损失进行管理或者服务的行为，丙的行为不属无因管理,该句错误；第（14)句,丙改造房屋并非征得乙的批准或租赁关系存续期间所为，乙没有返还丙改造费用的义务，该句对的3第(1５)句,乙不返还丙费用并非由于丙的改造对乙无利益，而应从法律上寻找因素,该句错误。因此,题中A、F、G、Ｊ叙述对的。最后在相应的地方打“V”就行了。做这样的题,一方面必须明白，它究竟考什么内容,然后紧紧围绕有关的法律规定和概念作答，在不清楚的地方,特别要严格按照法律规定来推理,不能想当然，事实上,上题仅仅考了无效民事行为、善意第三人、所有权的权能(事实上尚有无因管理)这几个最基本的知识，只要基本知识掌握了，思绪清楚，还是很容易作答的。总之,案例分析题并不可怕，只要应考者掌握“因案找法”的思绪,再加上严格的三段论推理，从案例分析题上拿高分,非常轻松。对于选择题和案例分析题的命题规律和答题技巧，本书每一学科尚有具体介绍，应考者在作题和复习时，可以结合每一学科，继续领略和掌握。案例分析152题案例分析题１

市政府的通告属于何种类型的行政行为?

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某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。１997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》,该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，拟定只给甲发放定点标志牌。据此,市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府,市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。ﻫ(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由何在?ﻫ(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为?

【参考答案】ﻫ（1)市政府的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采用具体措施的行为,其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益;而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象,制定具有普遍约束力的规范性文献的行为。

市政府的通告针对的事特定,即确认颁发定点屠宰标志牌;针对的人特定,即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

（２)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合(或具有）从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。案例分析题2

甲县政府及其工商管理部门的行为性质如何?

ﻫ

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、气候等因素，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好,因此,苹果的销路历来不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县政府有关部门规定该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面,该厂决定从外地采购原料,于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1９９7年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，规定刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜,大量的苹果无人采,大批的苹果烂掉,果农纷纷找到政府想办法，19９7年8月底,县政府一位副县长找到佳美厂厂长,规定该厂不要到外地购买苹果,用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于公司利益，予以拒绝，县政府于是告知工商管理部门,规定其联合相关部门上路设卡堵截，严禁外地苹果进入本县市场。1９97年9月2日。刘金龙按照协议的约定向佳美罐头厂交付第二批水果１万余斤，价值50００元,在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里,无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售,此时，该批苹果由于霉烂、丢失,仅剩1千余斤，刘金龙损失450０元。为了使这批苹果运往外地销售,刘金龙还支付各种费用2500元,佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元左右。19９7年10月底,刘金龙向甲县人民法院提起诉讼,状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参与了诉讼。ﻫ根据反不合法竞争法,回答下列各问题ﻫ(1)本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质如何?

(2)原告刘金龙的哪些损失和费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门予以补偿？佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门补偿，为什么?ﻫ(3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何解决?ﻫ【参考答案】

(1)根据《反不合法竞争法》第7条的规定,

甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不合法竞争行为之一种类型。

(2)根据《反不合法竞争法》第20条的规定,刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门补偿。ﻫ

根据《反不合法竞争法》第２０条第２款规定,佳美罐头厂的经济损失也可以直接请求甲县工商管理部门予以补偿,由于该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不合法竞争行为直接导致的。ﻫ（3)根据《反不合法竞争法》第30条规定,

甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任,并可以对被告处以罚款外,还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提出司法建议,建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争的不合法竞争行为,并给予有关负责人员以行政处分。案例分析题3

县委和县政府的干部任免告知为什么要撤消?

ﻫ

1９９7年6月,某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇公司局局长职务和任命另一位同志担任该职务的告知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时,县政府就发出了任命拟免去乡镇公司局局长职务的同志为县农委委员的告知，县委一位负责同志也找拟任乡镇公司局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后,县委与县政府分别撤消了本来发出的告知。ﻫ问:县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？ﻫ【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇公司局局长职务的任免,应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定,因而是非法的、无效的任免，应予撤消。ﻫ

案例分析题４

动迁部门对张某的处置是否对的?

张某与李某签订了一份房屋买卖协议。李某将面积为３0平方米左右的两间违章搭建房子，以８０00元的价格卖给张某。张某付清了所有房屋价款后,即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给付了１000元。ﻫ请问:

（1）张某能否从李某那里要回房款7000元?ﻫ(2)动迁部门对张某的处置是否对的?ﻫ【答案要点】ﻫ(1)李某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，反而将违章建筑卖给张某,使张某遭受重大损失，这一买卖协议的标的自身是不合法的，因此这一协议是无效协议。按照解决无效协议的法律规定,张某有权规定李某返还购房款。

(2)根据法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范围,其使用人不应得到补偿。可见,动迁部门的解决是对的的,酌情付给张某1０00元已是对张某极大限度的照顾了。案例分析题５

“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权ﻫﻫ

据报载,某市近年来在吸引投资方面费力不小,优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”,决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采用了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者,“整顿小组”定下来的补偿标准是每户１00０元。ﻫ

20２3年9月4日,“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人,可以获得5—８年的经营权。通过拍卖,成交的最高价格达成了7.2万元,平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后,有33户旧书报亭经营者流标,二十多户原经营者没有参与投标。ﻫ

本次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”,又“有情操作”。但在本地却引起了很大的争议,特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分派;而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也准时缴纳各种税费，历来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。ﻫ

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》（简称《行政许可法》)实行以后，试分析回答以下问题：

(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权,为什么?ﻫ(2)书报亭的收回程序是否合法,为什么？

(３)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？

ﻫ【参考答案】ﻫ(1)无权收回。

根据《行政许可法》第69条规定，不符合撤消行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第1２条第三款和第53条，不应当予以拍卖。

(2)不合法。ﻫ

由于没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与别人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有规定听证的权力。ﻫ（3)根据《行政许可法》第6９条，撤消不合法；根据《行政许可法》第５3条,拍卖不合法;根据《行政许可法》第47条,没有进行听证,所以应当根据《行政许可法》第７６条，提起行政诉讼,规定补偿。案例分析题６

造纸厂的污染行为谁来管?ﻫﻫ

京海造纸厂因超标排污影响了周边环境,居民李某等多次找环保局解决。1996年2月８日,环保局对造纸厂作出罚款300０元,责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定,也未向法院起诉。起诉期过后,环保局也未向法院申请强制执行。19９6年７月１0日，距行政处罚决定作出５个月后，李某等人就此再次找到环保局,规定解决造纸厂污染问题。ﻫ请问：ﻫ(1)此时,环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理?为什么?

(2）假如环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼,人民法院是否应当受理?为什么?

(3)假如造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么?ﻫ【参考答案】ﻫ（１)人民法院应当受理。由于公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

（2)人民法院应当受理。由于公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或不予答复的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。

(3）环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。由于根据《水污染防治法实行细则》的规定，对于超标排污的,环保机关可以给予罚款等行政处罚，假如情节严重,可以吊销其排污许可证。根据《行政处罚法》的规定,环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。案例分析题7

超市制定的罚款规定属什么性质?ﻫ

李老太,家住某超市附近,她和老伴是这家超市的常客。2０２3年春节前的一天,李老太和往常同样与老伴前往超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货品的小车交钱去了。这时,患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想:都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了,心里一着急,拿着杏子就往外走。

不料刚走出超市,就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说,“我们超市有规定,5元以下商品未交款拿走者要罚１0００元。”李老太身上没有带那么多钱,只交了6０0元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子,回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐,连春节都没过好。春节后,李老太鼓足勇气找到本地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完,就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。ﻫ请问:ﻫ（１）“超市"是否具有行政主体资格？为什么？ﻫ（2）“超市"制定的罚款规定是什么性质？ﻫ(３）“超市"保安人员的罚款行为属于什么性质?ﻫ(4)工商部门的说法是否对的?为什么？

【参考答案】ﻫ（1）“超市"不具有行政主体资格。由于他没有也不能得到法律、法规授权。ﻫ(２）“超市"制定的“罚款规定"，属于无效的店堂告示。

（3)“超市＂保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。

(4）工商行政管理部门的说法是错误的。由于,工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。ﻫ

案例分析题8

杨某等人的行为是职务行为吗?ﻫ

２023年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口,见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务,你为什么不让道，你自认晦气吧”!“的士”司机说：“我是替老板开车,现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。第二天,“的士”司机找到市法院领导，规定解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一公司老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人补偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服,认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担补偿责任。ﻫ请问:ﻫ(1)本案杨某等人的法律身份如何?ﻫ(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么？ﻫ(3)本案肇事方应当承担行政补偿责任还是民事补偿责任？

【参考答案】ﻫ(1)杨某等人在本案中是公民身份。ﻫ(２）杨某等人的行为应当认定为个人行为,由于该行为与执行职务无关。

(3)本案应由杨某等承担民事补偿责任。案例分析题9

处分段某的法律依据是什么?ﻫﻫ

段某，男,4６岁,某单位人事科长。段某在当人事科长期间,于１9９3年４月１5日,在上级主管部门批给的招工指标中，运用职权私自安插其亲友５人。对此,本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发,使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后,段某借调整工资之机,捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。请问:处分段某的宪法根据是什么？ﻫ【参考答案】

我国宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责解决，任何人不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯,理当受到处分。案例分析题10

乡政府能否强制黄某履行兵役?ﻫﻫ

黄某，男,19岁,农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室拟定该青年到某军区炮兵师服现役。但是，黄某忽然隐匿,逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教育。黄某拒不答话。后来了解到他逃避征集的因素重要是其未婚妻扯他的后腿,就又做他未婚妻的工作,仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。

问:某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？ﻫ【参考答案】

我国宪法第5５条规定:“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参与民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了具体规定。黄某被拟定为应征公民,经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务,依法服兵役。而他却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。案例分析题11

市地质矿产局应承担法律责任吗?ﻫ

２０23年３月１5日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证,在原批准申请登记表中说明，该矿从属该镇经委,公司性质为集体,负责人为王某。同年9月,陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后,申请变更该公司法定代表为刘某，并逐级上报。经查实,该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更因素”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离其他岗位”。2023年9月２6日，该市地质矿产局局长签署意见批准，并换发采矿许可证。请问:ﻫ(１）该变更许可的具体行政行为有效吗?为什么?

(2）假如确需要变更该许可，那么申请主体是谁?程序如何?ﻫ(３)市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么?ﻫ【参考答案】ﻫ（1）无效。根据《行政许可法》第４9条的规定:被许可人规定变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的行政机关才依法办理变更手续。

(2)申请主体是被许可人，根据《行政许可法》第5０条规定,应当提出申请;由行政机关进行审查,符合法定条件标准的予以变更。ﻫ(3)应承担责任，依据《行政许可法》第74条规定，对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，应承担责任。

案例分析题1２

颁发食品卫生许可证属于哪类许可?ﻫﻫ

199６年3月1日,某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈××患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第2６条,决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营业。１998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品,县卫生局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产,于19９８年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证,并追究有关负责人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，结识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。ﻫ

20２3年9月陈某病已治愈便返回县城，９月６日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省《实行(中华人民共和国食品卫生法)办法》,调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证,不宜再颁发,于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。ﻫ请问:ﻫ(1)颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可?

（２)假如该省《实行(中华人民共和国食品卫生法)办法》规定:被吊销2次以上(含2次）卫生许可证的,以后不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销２次”的事项作出规定。对于此种情形,《行政许可法》如何规定？

(３)假如陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据《行政许可法》应如何解决？【参考答案】

（1)属于《行政许可法》第１2条第四款:直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范,通过检查、检测、检疫等方式进行审定的事项的许可。ﻫ(2)根据《行政许可法》第１４条,对《行政许可法》第1２条所列事项,法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可,所以应当依据该省制定的行政法规进行行政许可。ﻫ(３)根据《行政许可法》第６9条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不合法手段取得行政许可的，应当予以撤消。根据《行政许可法》第79条被许可人以欺骗、贿赂等不合法手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的,依法追究刑事责任。ﻫﻫ案例分析题13

对撤消律师事务所执业证书需要补偿吗?ﻫﻫ

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合作成立“新华夏律师事务所”,于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、可以专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场合的使用证明、合作协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合作制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士,于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书,带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请,工作人员A受理了申请,并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查,发现申请人提供的资金证明系伪造,但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。１个月后,资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤消了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间,甲乙丙三人已付办公场合租金2万元,装修费3万元。ﻫ请结合《行政许可法》规定回答以下问题:ﻫ(1)该省地方政府规章规定“设立合作制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？

(２）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？ﻫ(3)司法厅对撤消“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要补偿吗?为什么?

【参考答案】

(1)不合法。根据行政许可法第14、15条规定,行政许可的设定应当用法律设定,尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的,地方性法规才可以设定行政许可。而对律师事务所的成立，已有国家法律规定,地方法规是不能再加限制条件的。由于行政许可法中明确规定,地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一拟定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定公司或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。ﻫ(２)合法。但不能收取工本费，由于行政许可法第58条明确规定:行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

(3）不需要。由于本案中导致利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为导致的。根据行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实行行政许可,给当事人的合法权益导致损害的，应当依照国家补偿法的规定给予补偿。因此是不需要补偿的。ﻫ

案例分析题14

乡政府的决定是否有效?

ﻫ

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年５月，王某由于其儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，王某想把村头自家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此,王某向铜山乡人民政府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形,发现王庄的确已无可供盖房的闲地,而王某村头那块地处在背阴面,庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某家及谢庄的实际情况,遂批准了王某的申请。王某于1997年９月破土动工，建造新房。ﻫ请问：ﻫ(1)铜山乡人民政府这个决定是否有效？为什么?ﻫ(2）谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续?ﻫ【参考答案】ﻫ(1)铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权的。根据《土管法》的规定，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。ﻫ（2)王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方可盖房。案例分析题1５

B工商局违反了行政许可法哪些规定？

ﻫ

公民Ａ欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营平常用品的零售店,向该社区所在的Ｂ工商局依法提交了相应的申请材料,但过了一个月,A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间,A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事,但均未提出正式的书面材料,也没有收到Ｂ工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此,Ａ欲寻求法律救济。

结合本案的案情，运用行政许可法知识,请回答以下问题：ﻫ（1）本案中，A规定法律救济有哪些途径?其法律依据是什么？

(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定？ﻫ（3）本案中,Ａ假如提起行政诉讼,应对哪些事项承担举证责任?

【参考答案】ﻫ（1)享有行政复议和提起行政诉讼的权利。法律依据是《行政许可法》第３8条规定。

(2）一是否受理申请，没有出具书面;二是时间超过期限的问题。违反《行政许可法》第32条和第4２条规定。ﻫ(3)一是材料的完整、合法性;二是材料递送的时间;三是B工商局提供是否受理的凭证。案例分析题16

乡政府作出的行政拘留处罚合法吗?

某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁,该村村民对此并不赞同,并以各种形式表达反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由,分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行。

请问：ﻫ(1)某县人民政府的决定,是具体行政行为还是抽象行政行为?请说明理由。ﻫ(2）该乡人民政府作出并实行的行政拘留处罚是否合法？为什么？

【参考答案】

(1)某县人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实行的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实行的行为。其区别有以下三点标准：一方面看这个行为所针对的对象是不是特定的;另一方面，其合用效力是“一次性消费”还是反复使用;最后，看是否直接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反复使用,并且直接进入执行阶段,因此是具体行政行为。

（2）不合法。根据我国相关法律规定,行政拘留一般合用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚局限性惩戒违法者时才合用。并且人身罚的行使仅限于公安机关,以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序,未进行警告和罚款程序，并且自身不具有对行政相对人处以人身罚的职权。案例分析题１7

本案的当事人有哪些?ﻫ

某居民区共有居民４80户；1999年共发生入室盗窃案30余起。2０23年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定,遂委托居委会主任于２０23年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议,市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有35０户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得,居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。

请问:ﻫ(1）上述复议申请是否超过复议期限?为什么?

(2）如何拟定本案的管辖法院?

(３)如何拟定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决？

【参考答案】ﻫ(１）未超过。根据《行政复议法》规定,申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起60日内。

(2)根据《行政诉讼法》规定,行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖,经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此,本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

（3)原告为3５0户居民,被告为市公安局，第三人为余下的１30户居民。根据司法解释的规定,人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。案例分析题18

赖某能申请行政复议吗?

ﻫ

赖某是市教委的职工,因不服市教委关于其工资和职称问题的解决，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的规定,市教委对赖某反映的问题进行复查,将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明:“关于赖某反映的问题,我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形成了《关于赖某反映问题及解决情况》的材料,现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议。市政府以赖某“规定复议的事项属于教育行政机关对职工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。

请问:

(1)本案是否属于行政复议范围?为什么?ﻫ(2)被告裁定不予受理申请复议的理由是否对的?为什么?ﻫ【参考答案】

(1)本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。

拟定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不妥、合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政行为共11类:行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包协议、违法规定履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其别人事解决决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他解决的。本案，赖某不服单位的人事解决决定,属于行政复议法明确排除的受案范围。ﻫ（2)被告裁定不予受理原告复议申请的理由是对的的。ﻫ

由于市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。所谓尚未成熟的行为,重要是指尚处在行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最终拟定,就该行为自身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议也不可诉。案例分析题19

二审法院能否依据新证据直接改判本案？ﻫ

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关作出复议决定后，蒋某仍不服,又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证,也不出庭应诉。至一审法院审结前,被告始终未能提供作出具体行政行为所依据的规范性文献和事实证据。一审法院遂以事实不清、证据局限性为由作出撤消原具体行政行为的判决。被告不服,提起上诉。上诉期间,上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文献和事实依据。

请问：ﻫ（1)本案的复议机关是谁?假如复议机关审查处罚决定期,认为其依据不合法的，应如何解决?ﻫ(2)一审法院的判决是否对的？为什么？ﻫ(3)二审法院能否接受上诉人在二审期间提供的新证据？二审法院能否依据新证据直接改判本案?为什么？ﻫ【参考答案】ﻫ(１)根据《行政复议法》第2条第1款规定,本案的复议机关可以是县人民政府,也可以是市卫生局。ﻫ假如复议机关审查处罚决定期，认为其依据不合法的,应依法分别解决,即依《行政复议法》第２7条的规定解决。ﻫ(2)对的。《行政诉讼法》第3２条规定。及《行政诉讼法》司法解释第26条规定,被告应当在收到起诉状副本之日起１0日内提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无合法理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该具体行政行为所依据的规范性文献和事实证据，因此，法院依据《行政诉讼法》第54条的规定，以事实不清、重要证据局限性为由作出撤消该具体行政行为的判决，无疑是合法、对的的。ﻫ(３)不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条第3款规定，被告（本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的新证据,不能作为二审法院撤消或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间,上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文献和事实依据，并且即使这些证据是上诉人在作出具体行政行为的过程中收集的合法真实的证据,法院仍不能将其作为定案的根据，法院仍不能依据这些证据直接改判,而应当判决维持一审判决。案例分析题２0

复议期间具体行政行为要停止执行吗?

ﻫ

张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。2023年6月５日，卫生防疫站对张某的餐厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有２０２3年度卫生许可证和从业人员健康证；两名从业人员原系乙型肝炎病携妻带者；餐厅的灶间卫生不洁、生熟不分,餐厅不消毒，大米生虫，且有少许鼠蝼。卫生防疫站根据张某的上述违法事实，作出责令停业和罚款3０0元的决定。张某对此处罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出:现在是学校毕业生毕业前夕，客源充足,生意很好，暂时停止执行“责令停业”的处罚，以免导致本餐厅更大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某又以现在正在复议,谁对谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的决定,继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次作出了处罚。请问：ﻫ(1)复议期间,具体行政行为要停止执行吗?ﻫ(2）张某的做法对的吗？ﻫ【参考答案】

(1)行政复议条例规定，复议期间具体行政行为不断止执行，但有下列情况之一的,可以停止执行:ａ被申请人认为需要停止执行的;b复议机关认为需要停止执行的；c申请人申请停止执行，复议机关认为其规定合理，裁决停止执行的;d法律、法规和规章规定停止执行的。

(2）本案复议期间，卫生防疫站和复议机关都未允许具体行政行为停止执行，张某不执行该具体行政行为是错误的。案例分析题21

不是行政机关,是否可以成为行政复议的被申请人?

19９9年9月,某市海天饮食联合店办理了异地购买猪肉的手续，并于同年１0月开始，从某市场和个体屠户手里购买猪肉2万公斤左右，其中一部分未经检疫。海天饮食店将这2万公斤猪肉所有分给下属饭店，本地群众反映个别饭店加工出售痘猪肉。该市卫生监督检测所发现后，进行了调查,查明海天饮食联合店购买的2万公斤猪肉大部分未经检疫,并混有痘猪肉分派给下属饭店加工销售。据此，该食品卫生检查所作出了对该联合店罚款6０00元的决定。该饮食店不服,欲对该处罚决定提起行政复议。请问:

(１)食品卫生检疫所为事业单位不是行政机关,是否可以成为行政复议的被申请人？

(２）海天饮食联合店应向哪个机关申请行政复议？ﻫ【参考答案】ﻫ（1）食品卫生检疫所是法律授予行政权的组织,可以成为行政复议申请人。ﻫ(2）海天饮食联合店应向市卫生局申请复议。

本案例涉及到行政复议被申请人的拟定及受理行政复议的行政机关的拟定。

市食品卫生检查所是一个事业单位但也是一个法律授权行使行政权的组织。根据《行政复议条例》第2８条第3款规定：“法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被复议人。”所以本案中食品卫生检查所是合格的被申请人。

对法律、法规、规章授权的组织申请复议，其管辖机关一般难以拟定。由于这种组织很难从名称、外表上看出其对口的行政机关，特别是这些组织同行政机关的组织方式不同样。但《行政复议条例》第十五条第一款规定：“对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由直接主管该组织的行政机关管辖”。而根据《食品卫生法》的规定,食品卫生检查所是卫生局下属事业单位。所以本案由该市卫生局复议。案例分析题22

本案中的复议机关是谁？

郭甲(女）与张乙(男)于198５年6月结婚，生有两个女孩,自１987年起，郭有精神失常表现。１987年1２月２0日住进县精神病医院,经诊断患有癔病。1988年2月郭又住进县精神病医院，后又连续数次住院,均诊断为精神分裂症。１99１年1２月17日,郭甲与张乙达成离婚协议，填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割作了适当解决,芳草湖农场计划生育办公室审核后，以县民政局的名义给郭和张发了离婚证。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病为由,认为芳草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。

请问:ﻫ（１）本案中复议机关是谁?

（2)对离婚登记不服能否申请复议?ﻫ【参考答案】ﻫ(1)复议机关应是县民政局的上一级行政机关。从本案情况看,芳草湖农场计划生育办公室显然不具有法定的进行婚姻登记的权力。其权力来自县民政局的委托。由于根据《婚姻登记办法》的规定,由法律法规、规章授权进行婚姻登记的机关是乡、镇人民政府、街道办事处或区人民政府和不设区的市人民政府,没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记。根据行政复议条例的规定,对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。据此规定,本案的复议机关不应是县民政局,而是县民政局的上一级民政机关。ﻫ（2)对离婚登记不服可以申请复议。行政复议条例规定，公民认为行政机关侵犯其人身权的，可以申请复议。婚姻自主权是人身权的重要组成部分。民政部门是我国办理婚姻登记的法定主管机关,其依职权进行婚姻登记的行为涉及当事人婚姻自主权的行使，也是一种具体行政行为,对此行为不服，当然可以申请复议。案例分析题23

李某的复议请求该不该受理?ﻫﻫ

１99７年１２月８日,李某因殴打别人受到县公安局罚款100元的行政处罚,并被裁决补偿受害人医疗费50４元。李某在接到县公安局送达的行政处罚裁决后，既未申请复议,又不履行裁决义务。为此，县公安局依据《治安管理处罚条例》第３6条规定，于1998年1月５日以李某拒不执行处罚裁决为由对其作出行政拘留15天的治安处罚。李某未交保证金,亦未提供担保人，县公安局于1998年１月10日对李某执行拘留。李某当即向市公安局申请复议，认为县公安局对他作出的第一次行政处罚过重，第二次拘留程序不合法,规定复议机关改变第一次处罚，减少罚款数额；撤消第二次拘留处罚。问：

(1）市公安局对李某的复议请求（即改变第一次处罚，减少罚款数额）应否受理?李某能否就第一次行政处罚向人民法院提起行政诉讼?

(2）县公安局对李某又处以行政拘留是否合法？市公安局应做出何种复议决定?

【参考答案】

(1)市公安局对李某的第一项复议请求不应受理,由于李某已丧失对县公安局行政罚款的复议申请权。根据行政复议的有关规定，公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复议,应当在知道具体行政行为之日起15日内提出。本案中李某在1９97年12月8日接到县公安局对他作出罚款的行政处罚后,到1998年1月10日才提出复议请求,显然已经超过复议申请期限，因此市公安局不应再受理他的第一项复议请求。同时，李某也丧失了对该处罚提起行政诉讼的权利。

(２)县公安局对李某又处以行政拘留是合法的,市公安局应做出维持的复议决定。案例分析题24

警察不能违法拘人警察王某根据一卖淫女的指认,将正在街上行走的青年朱某带至派出所。其间，该警察多次殴打朱某，朱某被迫认可自己有嫖娼行为，警察王某及该派出所未作任何调查取证，遂将朱某行政拘留。

请问:

(1)警察王某的行为是否违反了法定程序?为什么？ﻫ(2)哪种位阶的法律规范可以设定行政拘留?其直接法律依据是什么?ﻫ(3)朱某可以通过哪些法律途径获得救济?ﻫ【参考答案】

(１)王某的行为违反了法定程序。按照《治安管理处罚条例》规定，行政拘留应由县市公安局、公安分局或相称于县一级的公安机关作出。

(2)全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。ﻫ(3)朱某可以规定复议:向该派出所的上级机关提起行政复议。也可以提起诉讼:向该派出所所在地的人民法院提起诉讼。案例分析题25

杨某能提出行政补偿吗?ﻫ

杨某从某公司购进彩电50台，已付50%的货款，后发现有质量问题，拒付余款。某公司遂举报杨某诈骗，区公安局决定对杨某拘留。经区人民检察院批准，杨某被逮捕。区人民检察院提起公认，区人民法院判决杨某构成诈骗罪,并追缴赃物。50台彩电被法院拍卖共得款１5万元。杨某不服提出上诉，后中级人民法院改判杨某无罪。杨某决定对司法机关错误羁押和追缴行为导致的损失提起补偿请求。ﻫ请问：

(1）杨某应当依据什么法律提出补偿规定？

(2)杨某应当向谁提出补偿请求?ﻫ（3)鉴于５０台彩电已被拍卖，所得款项应如何解决?

（4)对于杨某被错误羁押的损失如何计算补偿金?ﻫ【参考答案】ﻫ(1)杨某应当依据《国家补偿法》提出补偿规定。

(2)杨某应当向区法院和区检察院提出补偿规定。

（3)所得款项应当返还杨某。

(4)应当向杨某支付人身自由补偿金，每日补偿金按照上年度国家职工的日平均工资计算。案例分析题2６

张某应由哪个机关来补偿?

水沟乡人民政府委托水沟乡派出所（系子林县公安局在水沟乡设立的派出机构)对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户张某实行行政拘留。拘留期间，张某于夜间翻墙逃离，被值班人员王某发现，王某速喊人开车追张某。王某与同事李某、吴某在路上拦截张某，欲将张某抓回,张某反抗。吴某将张某抱住后,王某气急,狠踢张某要害,致其死亡。张某之妻早死,有一母85岁,眼瞎耳聋,有一子,患痴呆症。对张某的拘留决定后来被子林县公安局确认违法。

请问：

（１)本案补偿义务机关应当是谁?为什么?

(2)本案的行政补偿请求人是谁?ﻫ(3)补偿义务机关可否追偿？假如可以,应当向谁追偿?ﻫ【参考答案】ﻫ（1）补偿义务机关应当是水沟乡人民政府。由于本案中拘留张某的行政处罚决定实质上是由乡政府作出的,派出所是受委托实行的,受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益导致损害的，委托的行政机关为行政补偿义务机关。ﻫ(2）本案的行政补偿请求人为张某之母及其子,为共同的行政补偿请求人。ﻫ(３)补偿义务机关可以追偿。应当向王某追偿。因王某在行使职权过程中,对张某死亡之损害有重大过失。案例分析题27

该案应如何补偿?ﻫﻫ

２02３年3月7日，某县红庙镇农民代甲、代乙、代丙和代丁四人,分乘代甲所有的两辆农用三轮车到仪封乡耿庄村非法收购棉花。当他们将收购的棉花装上车，准备驾车离开时,恰遇仪封工商所的工商执法人员到该村检查，见代甲等人正开车拜别,工商人员驱车紧追。由于道路不平、车速过快，开在前面的一辆农用车炸胎撞树,后一辆农用车为规避追尾而翻入河中。代甲与农用车一并落入水中,但人未受伤,只是棉花被水冲走。代乙从车上摔下导致伤残，部分丧失劳动能力。代丙双手截肢,所有丧失劳动能力。代丁则当场死亡。工商执法人员追到现场后,见状掉头拜别。事后，代甲等人提出国家补偿。

请问:

(1)本案的补偿义务机关应当是谁？ﻫ(2)对代甲损坏的农用车和被水冲走的棉花应当如何补偿?ﻫ(3）对代乙应当如何补偿?ﻫ(４）对代丙应当如何补偿?

（５）代丁的损害补偿请求应由何人提出?该如何补偿?

(６)代乙和代丁上有老、下有小，且均无劳动能力，对此应当如何补偿？

【参考答案】ﻫ(1)本案补偿义务机关应当是县工商局。本案工商所属于行政机关的派出机构,不具有行政主体资格，其行为视为委托，应由其所属行政机关即县工商局承担法律责任。ﻫ(2）对损坏的农用车应当修理恢复原状，如不能修复则应按损害的限度给付相应的补偿金。对于被水冲走的棉花可不予补偿。《国家补偿法》第28条规定，导致财产损坏或者灭失的，能恢复原状，不能恢复原状的，按照损害限度给付相应的补偿金。至于被水冲走的棉花，因其不属于合法财产，