财政补贴支出

财政补贴支出主讲人：小组成员：什么是财政补贴支出：财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。财政补贴支出的性质：是进行一种对社会财富的再分配。财政补贴支出的定义财政补贴是政府的一种转移性支出，是政府单方面的、无偿的支付。与政府购买支出不同，其间并无交易发生。财政补贴的经济影响：首先影响国民收入的分配，通过收入效应，使补贴领取者的收入增加；通过后者的支出，补贴才进一步对需求总量及结构发生影响并作用于实际经济。1.政策性。根据一定时期政策目标确定补贴的对象、数额及期限等。2.可控性。财政部门可以灵活掌握对象、方式、数量。3.灵活性。随形势变化进行及时的调整和修正，是一种灵活的经济杠杆。4.时效性。国家政策具有时效性所决定。财政补贴的特征财政补贴的分类按照财政补贴的政策目的分类：价格补贴、企业亏损补贴、出口补贴、财政贴息、税收支出按照财政补贴的用途分类：生产补贴、生活补贴、其他补贴按照财政的环节分类：生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴按照财政补贴最终受益者分类：对生产者的财政补贴、对消费者的财政补贴按照财政补贴的方式不同：明补、暗补。1979-2006年政策性补贴支出第一，市场失效的存在。在自然垄断的领域，如城市的公共交通、煤气和水电等，市场价格无法有效配置社会资源，因而政府必须对这类企业实行价格管制。政府往往对其实行低价政策，以向整个社会尤其是中低阶层提供社会福利。由于政府的低价政策会导致企业产生亏损，因而应由政府提供财政补贴，否则这类企业将无法生存。第二，社会政策的要求。市场价格是资源配置的有效机制，但市场价格机制并不能解决所有问题，有些领域并不能完全引人市场经济机制，如我国的农产品价格补贴就是一个例证。在我国，农业生产成本高，在人们收入水平普遍偏低的条件下很难再提高农产品价格，因此为维持农产品的非市场价格，维护农民和城镇居民的利益，就需要政府采取财政补贴形式予以支持。第三，经济转轨的需要。企业亏损补贴维持了大批企业的存在和职工就业，避免了大规模破产和失业所导致的社会动荡；而价格补贴则在价格体系从计划价格向市场价格转化的过程中，避免了物价大幅度上涨给居民生活带来的压力，从而有利于社会经济的稳定。这些都缓冲了新旧体制转换过程中所产生的冲击力，有利于改革的顺利进行。为什么要进行财政补贴希克斯标准：补贴使价格变动前后消费者的效用水平保持不变斯拉茨基标准：补贴使消费者在价格变动前后能够买到的商品组合保持不变财政补贴标准E2BAC’’A’’E1UY0CC’A’X希克斯标准与斯拉茨基标准比较U’E3要保持原有消费组合比达到原有效用水平需要花费更多的资金。明补等于给予补贴领受人的一笔收入，比如粮油补贴、交通补贴、住房补贴等以增加收入形式出现的补贴。消费者接受明补后，面对的商品价格是没有改变的相对价格。明补不改变商品的相对价格YXA’E10C’U2ACU1E2X1X2Y1Y2财政补贴形式（1）明补与暗补暗补使消费者以低于市场的价格得到商品。由于消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补贴商品时才享受补贴，所以被称为“暗补”。消费者接受暗补后，面对的商品价格是改变了的相对价格，消费者将增加对补贴商品的消费。暗补改变商品的相对价格，产生收入效应与替代效应YXE10ACU1BU2E2E3A’B’替代效应收入效应E1如果补贴金额相同，明补与暗补相比，明补使消费者能够达到更高的效用水平。明补不改变商品之间的相对价格，只产生收入效应，不会带来效率损失，而暗补却在增加消费者购买力的同时，改变了商品之间的相对价格，产生收入效应和替代效应，因此暗补会带来效率损失。明补比暗补更有效率YX0ACU1X1Y1U3E3A’C’X3Y3E2BU2X2Y2REN现金补贴能够比实物补贴更好地满足补贴受益者的特殊偏好，特别是当补贴受益者对政府提供补贴的商品的需求低于政府补贴的数量时，现金补贴优于实物补贴。YXCE10DU2A实物补贴的数量超过补贴接受者的需要BU1E2（2）实物补贴与现金补贴U3R1E3F1F3R31040505062.5N当政府补贴的数量没有超过补贴受益者的需求时，实物补贴就能增加对政府补贴商品的消费而使补贴领受者的效用水平得到提高，并且可以避免现金补贴下补贴受益者将补贴款项用于消费非政府意图的商品而不能保证政府政策目标的实现问题。YXCE0DA实物补贴的数量低于补贴接受者的需要BE’RFF’40505062.5R’N大米月消费量面粉月消费量有效的贯彻国家的经济政策以财政资金带动社会资金加大技术改造力量消除排挤效应对社会经济发挥稳定效应财政补贴的积极效应国家补贴农业实行粮食最低收购价政策：2004年，我国开始全面放开粮食购销市场和价格，实行最低价收购政策保护和调动了农民积极性、有效促进粮食生产的稳定发展。实行农业直接补贴：农业补贴由流通环节转向我生产环节，对农民直接补贴调动农民生产积极性。农业补贴总额大幅提高，由2002年的1亿元增长到2010年的1344.9亿元，农业补贴项目不断增加、补贴范围扩大、补贴强度增加。农民负担大幅减轻：2000年中央开始农村税费改革2004年开始将农业税税率每年降低1个百分点，2005年全面取消牧业税，2006年正式取消农业税每年农民可减轻负担1250亿元。中国财政补贴的倾向—重农支农1、补贴对象存在非议、不够公平以财政补贴的重国企轻民企为例，2001—2008年，虽然国有企业的真实净资产收益率为-6.2％，但其所获各类财政补贴却高达6万亿元。与之相比，民营企业虽然可以享受财政补贴的雨露，但补贴金额却不可与国企同日而语，补贴申请过程亦相对曲折。并且还存在补贴重上市企业轻中小企业。2、补贴制度不够公证透明公共对于补贴对象的来源产生、补贴数额大小、申请补贴的资格条件具体评审条件都存在质疑，难免会激化社会矛盾。3、财政补贴本身所带来的问题（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的经济调控功能。(2)不利于真实地反映企业的经营业绩。(3)加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。财政补贴的不足财政补贴的数额大，成为国家财政的主要包袱。财政补贴的项目过多，妨碍了社会主义市场经济的有效运行。财政补贴制度的不规范，不利于企业改善经营管理，转换经营机制。财政补贴方式运用的不当，造成了财政补贴支出效益低下，而且不利于公平。中央和地方