报关课程梳理

报关实务任课教师:谢恽任课班级：

任课时间：本课程内容海关与报关概述(第1章)报关与海关管理(第2章)报关与贸易管制(第3章)报关程序(第4\5\6\7\8章)进出口税费的计算与缴纳(第9章)进出口报关单的填制第一章海关与报关概述第一节海关概述第二节报关概述第一节海关概述一、海关起源及其概念二、海关的基本任务三、海关的组织体系四、海关的权力(难点）一、海关起源和概念1、起源西周：建立陆路边境的管理机关，称“关”主要是军事职能：检查进出人员，防止外族入侵清朝康煦年间：在沿海地带江、浙、闽、粤设四关，称“海关”。此后，无论内地、沿海、沿边，所设之关通称为：“海关”2、概念海关是国家的进出关境的监管机关。

关境适用于同一海关法或同一关税制度的领域称为关境。包括领水、领空、领陆。一般情况下，一国关境同于国境。中国?欧盟?判断题:中国:关境小于国境欧盟:关境小于国境海关是国家的进出国境的监管机关

3.性质

1.海关是国家行政机关2.海关是履行监督管理职责的国家行政机关3.海关是行政执法机关二、海关的基本任务1、监管（最基本的）监管进出境运输工具、货物、物品及相关人员的进出境活动。2、征税(主要是关税)3、查稽走私(走私的概念)4、编制海关统计走私——进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管、物品、进境的境外的运输工具在境内销售的行为称为走私。

三、海关的组织体系

1、领导体制统一的垂直领导体制，海关的隶属关系不受行政区划的限制，海关独立行使职权，不受地方政府干预。2、组织结构

国务院海关总署（统一管理全国海关）直属海关（管理一定区域内的海关业务）隶属海关（负责办理具体海关业务）3.设关原则国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系不受行政区划的限制。海关总署在广州设立广东分署，在上海和天津设特派员办事处，作为自己的派出机构。全国共有41个直属海关。

4.海关缉私警察机构由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

南京海关1、历史沿革

1979年1月1日，南京海关正式挂牌成立，隶属江苏省外贸局，为处级单位。办公地点最初设在南京市白下路1号，借用江苏省商检局大楼的几个房间作临时办公用房。

1980年2月9日，国务院决定，全国海关建制收归中央，由海关总署统一管理，同时规定各地海关所地省、市、自治区人民政府监督指导，恢复垂直领导体制。

1984年6月9日，国务院批准南京海关升格为厅局级机构。

1985年2月18日，海关总署将连云港海关划归南京海关领导。至此，南京海关监管区域覆盖江苏省全境。

截止1999年底，南京关区海关，机构设置共有苏州海关、苏州工业园区海关2个副局级海关、15个正处级海关、11个副处级办事处、调查局、走私犯罪侦查分局2个副局级职能部门、16个正处级职能部门。

四、海关的权力

1．海关权力的特点特定性独立性效力先定性优益性（1）特定性：①主体特定②权力范围限制在特定范围（进出关境监管领域）（2）独立性：独立行使职权，不受地方政府干预，向海关总署负责。（3）效力先定性：海关的行政行为一旦做出，就应推断其为合法，在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关的行政行为侵犯其合法权益，也应该遵守和服从。（4）优益性：海关依法享有一定的行政优先权和行政受益权。(如海关执行任务受到暴力抗拒时，执行有关公务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。行政受益权，是指海关享受国家所提供的各种物质优益条件，如中央财政经费等。)2、海关权力的内容：（1）行政许可权

（2）税费征收权（3）监督检查权:①检查权②查验权③查阅、复制权④查问权⑤查询权⑥稽查权（4）行政强制权

（5）佩戴使用武器权（6）行政处罚权

（7）其他行政处理权（1）行政许可权1.对报关单位的报关许可2.对从事海关监管货物的运输、仓储、加工的许可3.对报关员的从业许可（2）税费征收权1.依法征收税费2.依法减免税费3.依法补征、追征税款（3）监督检查权：①检查权的行使

对象区域授权限制进出境运输工具“两区”内海关可直接行使“两区”外海关可直接行使有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关可直接行使“两区”外须经直属海关关长或隶属海关关长批准有走私货物、物品嫌疑的场所“两区”内海关可直接行使“两区”外不能对公民住所检查；在调查走私案件时同上走私嫌疑人“两区”内海关可直接行使“两区”外无授权，不能行使注：两区——海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区小结检查权：

A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制

B、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行

C、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查，两区外，须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。★不能检查公民住处。②查询权：海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构和邮政企业的存款汇款。③稽查权监管期限（时间要掌握）自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对于进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐薄、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。（4）行政强制权即时强制：海关在紧急情况下，依法实施的强制行为。如，径行查验。行政强制执行：海关在管理相对人未履行其义务的情况下采取的强制行为。如，强制扣缴税款。行政强制权包括有9个方面的内容①扣留权(如何行使？）②滞报、滞纳金征收权③提取货样、施加封志权④提取货物变卖，先行变卖权⑤强制扣缴权（海关可采取的措施有哪些，要掌握）⑥税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵缴、变价抵缴罚款权⑧连续追缉权⑨其他特殊行政强制

（5）佩戴使用武器权

海关总署、公安部联合发布《海关工作人员使用武器和警械的规定》对海关使用武器的种类、范围、对象及条件作了具体规定。（6）行政处罚权海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。对走私货物、物品及违法所得处以没收；对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款；对有违法情节的报关单位和报关员处以警告或取消报关资格的处罚等。（7）其他行政处理权行政裁定行政奖励行政立法行政复议知识产权保护等3.海关权力行使的基本原则1、合法原则2、适当原则3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则

课后作业1.强制扣缴和变价抵缴关税权

海关可采取的措施有哪些？（要掌握）2.税收保全海关可采取的措施有哪些？（要掌握）3.海关如何行使扣留权？（要掌握）强制扣缴和变价抵缴关税权

进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以：

①书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款；

②将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；

③扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。

税收保全

进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施；

①书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款；

②扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。

海关在下列情况下可以行使扣留权：

①对违反《海关法》或者其他有关法律。行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留。

②在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。

③在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。

海关对查获的走私犯罪嫌疑案件，应扣留走私犯罪嫌疑人，移送海关侦察走私犯罪公安机构。

第二节报关概述一基本概念报关、报关单位、报关企业、进出口货物收发货人、报关活动相关人、报关员报关行业协会二重点和难点1.代理报关的属性与法律责任2.两类报关单位主营业务、经营审批及报关范围的异同3.报关员的行为规则及法律责任4.报关企业的行为规则及法律责任是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、或运输工具的进出境手续的过程。一基本概念

1、什么是报关？★物品与货物的区别：1、物品的非贸易性2、物品适用的税率与货物适用的税率不一样3、进出境物品应以自用合理数量为原则2.报关的基本内容包括：进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。1)进出境运输工具报关的基本内容向海关申报：①运输工具所载旅客人数②进出口货物数量③装卸时间2)进出境货物报关的基本内容。进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。

3)进出境物品报关的基本内容进出境物品包括进出境的行李物品、邮递物品。世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。带有绿色标志的通道适用于携运物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，而且所携运物品没有国家限制或禁止进出境物品的旅客。带有红色标志的通道则适用于携运有上述“绿色通道”适用物品以外的其他物品的旅客。3.报关单位依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物的收发货人。报关单位进出口货物收发货人——自理报关报关企业——代理报关4.报关企业接受进出口货物收发货人的委托，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内法人企业。5.进出口货物收发货人依法直接进口或出口货物的境内的法人、其他组织或个人。6.报关活动相关人经营行为涉及海关监管货物的单位。经营海关监管货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业转关运输货物的境内承运人7.报关员依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理报关的人员。8.报关行业协会中国报关协会（ChinaCustomsBrokersAssociation，简称CCBA），是由经海关批准的从事报关的企业和个人自愿结成的非盈利性质的具有法人资格的全国性行业组织。

中国报关协会是中国唯一的全国性报关行业组织。协会成员包括报关企业、进出口货物收发货人及其报关员。中国报关协会受民政部和海关总署双重管理，其登记管理机关为民政部，业务主管单位为海关总署。

中国报关协会的宗旨是:配合政府部门加强对我国报关行业的管理，维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法权益，促进我国报关服务行业的健康发展。二重点和难点

★1.代理报关的属性与法律责任代理方式行为属性法律责任

报关企业代理报关直接代理以委托人的名义，属委托代理行为法律后果直接作用于委托人间接代理以自己的名义，视同报关企业自己报关法律后果直接作用于代理人，由代理人承担收发货人自己报关时应承担的法律责任★2.比较：进出口货物收发货人、报关企业主营业务经营审批报关或代理报关范围进出口货物收发货人外贸经营外贸主管部门审批自营报关，或委托报关企业报关报关企业报关纳税服务海关注册登记许可受进出口收发货人委托代理报关国际货物运输代理或国际运输工具代理外贸主管部门或交通主管部门审批3.报关员的行为规则1）.不得同时兼任两个或两个以上报关单位的报关工作；2）.应在所属报关单位规定的报关地域范围内办理本企业授权承办的报关业务；3）.应持有效的报关员证件办理报关业务，其签字应在海关备案；报关员证件不得转借、涂改；报关企业的报关员办理报关业务，应交验委托单位的委托书；4）.调往其他单位从事报关工作，应持调出、调入双方单位的证明文件以及报关员资格证，向调入单位所在地海关申请办理重新注册手续；5）.遗失报关员证件，应自证件遗失之日起15日内向海关递交情况说明，并登报声明作废。海关于声明作废起20日后予以补发，其间不得办理报关业务。报关员的法律责任报关员在报关活动中，违反《海关法》和相关法律、行政法规的，由海关或其他部门给予相应的处理和行政处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

报关员因工作疏忽或在代理报关业务中因对委托人所提供情况的真实性未进行合理审查，致使发生进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，海关可以暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。

报关员被海关暂停其报关执业，恢复从事有关业务后1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。

报关员非法代理他人报关或者超出海关准予的从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万元以下罚款，暂停其6个月以内报关执业；情节严重的，取消其报关从业资格。

报关员向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格。

未取得报关从业资格从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。

提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，撤销其注册登记、取消其报关从业资格，并处30万元以下罚款。

报关员有违反《海关法》行为，受到海关按照《海关法》、《海关行政处罚实施条例》规定吊销其报关员证件处罚的，5年内不得重新申请报关员注册。4.报关单位的行为规则报关企业最重要的一条是：本着合理审慎的原则，对收发货人提供的有关进出口货物的单证进行审查、核对，发现其中可能存在的不真实情况，防止违法情事。审查：合同、发票、进出口许可证等

课后作业报关单位的行为规则本章结构:

一报关与海关管理的关系二报关管理制度三报关单位的注册登记制度(重难点）四报关员的注册登记与考核管理制度（重难点）第二章报关与海关管理

一报关与海关管理的关系1.报关与海关四项工作任务①报关活动是否规范、合法直接影响海关监管的工作量和工作效率。②报关是否真实、准确关系到国家税收能否应收尽收。③报关活动规范将会减少走私违法活动的发生，从而减轻海关查缉走私工作的压力。④准确和高质量的报关是我国海关外贸统计准确及时的重要保证。

2.报关与海关改革海关对报关的管理是海关业务改革的重要内容之一。海关通关作业改革是以海关对报关的处理方式为核心进行的改革。海关H833系统的建立，使海关实现了从手工操作时代到计算机时代的变革，报关数据的电子化是实现这一变革的基础。3.报关与海关廉政建设不规范报关、违法报关是破坏海关廉政建设的隐患。加强对报关活动的管理对于海关廉政建设具有重要意义。

（一）含义

报关管理制度是指：

海关依法对报关企业和报关员的注册登记许可，对报关单位和报关员的注册登记（或者备案）及对其报关行为进行规范和管理的业务制度。

二报关管理制度（二）作用

1、报关管理制度是完成海关各项工作任务的基本保证.

海关监管、征税、查私、编制统计等任务的完成是通过对进出境活动的监督管理来实现的。向海关报关，办理进出境手续是进出境活动的主要部分，因此，报关单位的报关活动能否遵守有关法律、法规的要求，报关行为是否规范直接影响到海关工作的效率，关系到海关各项任务的完成。因此，报关管理制度是完成海关各项工作任务的基本保证。

2、报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保障

最大限度地方便合法进出，制止走私违法是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的需要。报关管理制度通过对报关主体资格的管理和规范报关行为，确保良好的报关秩序，是提高进出口通关效率的重要保障。

3、报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则

遵守《海关法》及相关法律、行政法规的规定，是报关单位和报关员的基本义务，否则将承担相应的法律责任。报关管理制度明确规定了报关单位和报关员向海关办理报关手续的行为规范，给报关单位和报关员的报关活动提供了行为准则，为报关单位守法经营打下了基础。

三报关单位注册登记制度

指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。

（一）报关企业的注册登记管理

（二）进出口货物收发货人的注册登记管理

（三）报关单位的变更登记和注销登记（了解）

（一）报关企业的注册登记管理

1.报关企业注册登记许可

报关企业设立条件?

报关企业注册登记许可程序?

报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定是怎样的?报关企业注册登记许可能否变更和延续?

2.报关企业注册登记手续（1）时间（2）应提交的材料（1）报关企业设立条件?①具备境内企业法人资格条件；②企业注册资本不低于人民币150万元；③健全的组织机构和财务管理制度；④报关员人数不少于5名；

⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录；

⑥报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验；

⑦无因走私行为被海关撤销注册登记许可的记录；

⑧有符合从事报送服务所必需的固定经营场所和设施；⑨海关监管所需要的其他条件等。（2）报关企业注册登记许可程序?

①报关企业注册登记许可申请②海关对申请的处理③海关审查④行政许可的作出

（3）.报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定:

①报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年

②报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。

注意：报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年

（4）报关企业注册登记许可的变更和延续变更：以书面形式到注册地海关变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海关，直属海关作出是否准予变更的决定。延续：在有效期满前40日向海关提出延续申请并递交规定的材料。准予延续的有效期也是2年。（5).报关企业注册登记许可的撤销（了解）

有下列情形之一的，作出注册登记许可决定的直属海关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销注册登记许可：

①海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；

②超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；

③违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；

④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的；

⑤依法可以撤销注册登记许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤销。

2.报关企业注册登记手续（1）时间：经直属海关注册登记许可后，应到工商行政管理部门办理许可经营登记，并在登记之日起90日内办理注册登记手续。（2）应提交的材料：参见教材（二）进出口货物收发货人的注册登记管理

属备案性质，手续简单课后去了解应递交的材料（三）报关单位的变更登记和注销登记（了解）

1.变更登记

报关企业取得变更登记许可后或者进出口货物收发货单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自批准变更之日起30日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办理变更手续。

2.注销登记报关单位有下列情形之一，应当以书面形式向注册地海关报告。海关在办结有关手续后，依法办理注销注册登记手续：

（1）破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的；

（2）被工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照的；（3）丧失独立承担责任能力的；

（4）报关企业丧失注册登记许可的；

（5）进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的；四报关员的注册登记与考核管理制度

（一）报关员注册登记管理1.注册条件:2.注册程序:3.注册受理机关:4.申请注册应当提交的材料：5.注册有效期:（二）报关员的考核管理1.记分考核管理的对象和范围:2.记分考核管理的性质:3.记分考核管理量化标准:

（一）报关员注册登记管理1、注册条件

（1）报关员必须取得报关从业资格如何取得从业资格？

(参加报关员全国统一考试，取得报关员资格证书)(2)报关员必须受聘于一家报关单位.注意：首次申请报关员注册的，应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。报关员注册有效期届满之日起连续2年未注册再次申请报关员注册的，应当经过海关报关业务岗位考核，考核合格的，可以向海关申请报关员注册。有下列情形之一的，不得申请报关员注册：（一）不具有完全民事行为能力的；（二）因故意犯罪受到刑事处罚的；（三）被海关取消报关从业资格的。区分：什么情形下不得参加考试？？有下列情形之一的，不得报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：（一）因故意犯罪，受到刑事处罚的；（二）因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定的行为，被海关依法取消报关从业资格的；（三）因向海关工作人员行贿，被海关依法撤销报关注册登记、取消报关从业资格的；（四）曾被宣布考试成绩无效，并被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年的2、注册程序

（1）申请报关员注册的，申请人本人应当到海关提出申请。本人不能到海关提出申请的，可以委托所在报关单位提出申请。（2）海关审核（3）颁发报关员证3.注册受理机关：申请人应当到报关单位所在地直属海关提出报关员注册申请（报关单位为报关企业跨关区分支机构的，应当到报关企业跨关区分支机构所在地直属海关提出报关员注册申请）。直属海关可以委托隶属海关实施报关员注册。4.申请注册应当提交的材料：（一）《报关员注册申请书》（二）申请人所在报关单位的《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》或者《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》复印件；（三）《报关员资格证书》复印件；（四）与所在报关单位签订的合法有效的劳动合同复印件（报关单位为非企业性质的，可以提交聘用合同复印件或者人事证明）；（五）身份证件复印件；（六）所在报关单位为其缴纳社会保险证明复印件，但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

首次申请报关员注册的，还应当提交报关单位出具的报关业务实习证明材料。报关员注册有效期届满之日起连续2年未注册再次申请报关员注册的，还应当提交海关报关业务岗位考核合格的证明材料。5.注册有效期报关员注册有效期为2年。报关员需要延续报关员注册有效期的，应当办理报关员注册延续手续。报关员未办理注册延续手续或者海关未准予报关员注册延续的，自有效期届满之日起，其报关员注册自动终止。海关应当比照报关员注册程序在有效期届满前对报关员的延续申请予以审查，对符合报关员注册条件的，应当依法作出准予延续2年有效期的决定。（二）报关员的考核管理

海关总署制定了《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》（以下简称《记分考核管理办法》，自2005年1月1日起施行。《记分考核管理办法》规定，对记分达到规定分值的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报送业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。《记分考核管理办法》的颁布实施，是海关加强对报关员报关行为动态、实时监控的重要举措。

1、记分考核管理的对象和范围(理解）2、记分考核管理的性质（理解）3、记分考核管理量化标准（记忆）1、记分考核管理的对象和范围

报关员记分考核管理对象：在职报关员

报关员记分考核管理范围：海关对出现报关单填制不规范、报关行为不规范，以及违反海关监管规定或者有走私行为，未被海关暂停执业、撤销报关从业资格的报关员予以记分、考核。

2、记分考核管理的性质

海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。海关对记分达到一定分值的报关员实行岗位考核管理，目的是:督促其增强遵纪守法意识，提高自身业务水平。海关通过对报关员记分计满至考核合格前，中止其报关员证效力、不再接受其办理报关手续的方式，来督促报关员履行义务。

3、记分考核管理量化标准

海关对报关员的记分考核，依据其报关单填制不规范、报关行为不规范的程度和行为性质，一次记分的分值分别为1分、2分、5分、10分、20分、30分。（请记忆）

记分周期从每年1月1日起至12月31日止，报关员在海关注册登记之日起至当年12月31日不足1年的，按一个记分周期计算。一个记分周期期满后，记分分值累加未到达30分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。但报关员在一个记分周期内办理变更注册登记报关单位或者注销手续的，已记分分值在该记分周期内不予以消除。（1）一次记分的分值为1分的情形包括：

①电子数据报关单的有关项目填写不规范，海关退回责令更正的；

②在海关签印放行前，因为报关员原因造成申报差错，报关单位向海关要求修改申报单证及其内容，经海关同意修改，但未对国家贸易管制政策的实施、税费的征收及海关统计指标造成危害的；

③未按照规定在纸质报关单及随附单证上加盖报关专用章及其他印章或者使用印章不规范的；④未按照规定在纸质报关单及随附单证上签名盖章或者由其他人代表签名盖章的。

（2）一次记分的分值为2分的情形包括：

①在海关签印放行前，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请撤销申报单证及其内容，经海关同意撤销，但未对国家贸易管制政策的实施、税费征收及海关统计指标等造成危害的；

②海关人员审核电子数据报关单时，要求报关员向海关解释、说明情况、补充材料或者要求提交货物样品等有关内容的，海关告知后报关员拒不解释、说明、补充材料或者拒不提供货物样品等有关内容，导致海关退回报关单的。

（3）一次记分的分值为5分的情形包括：

①报关员自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，没有正当理由，未按照规定持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证，到货物所在地海关递交书面单证并办理相关海关手续，导致海关撤销报关单的；

②在海关签印放行后，因为报关员填制报关单不规范，报关单位向海关申请修改或者撤销报关单（因出口更换舱单除外），经海关同意且不属于走私、偷逃税等违法违规性质的；

③在海关签印放行后，海关发现因为报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以下；数量与实际不符，且有4位数以下差值，经海关确认不属伪报，但影响海关统计的。

（4）一次记分的分值为10分的情形包括：

①出借本人报关员证件、借用他人报关员证件或者涂改报关员证件内容的；②在海关签印放行后，海关发现因报关员填制报关单不规范，报关单币值或者价格填报与实际不符，且两者差额在100万元人民币以上；数量与实际不符，且有4位数以上差值，经海关确认不属伪报的。

(5)因违反海关监管规定行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记20分。(6)因为走私行为被海关予以行政处罚，但未被暂停执业、取消报关从业资格的，记30分。思考：报关员对记分的行政行为有异议，怎么办？

5、记分考核管理的救济途径

考虑到记分考核管理作为一项与报关员的利益密切相关的行政行为，《记分考核管理办法》规定了报关员可向记分执行海关提出书面申辩的救济途径，以降低救济成本。《记分考核管理办法》规定：报关员对记分的行政行为有异议的，应当自收到电子或纸质告知单之日起7日内向作出该记分行政行为的海关部门提出书面申辩；海关应当在接到申辩申请7日内作出答复，对记分错误的应当及时予以更正。

思考：对记分达到30分的报关员，海关该如何处理？6、岗位考核

《记分考核管理办法》规定：记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。

岗位考核由报关员注册地直属海关或者直属海关委托的单位负责组织。岗位考核内容为：海关法律、行政法规、报关单填制规范及相关业务知识和技能。

报关员经岗位考核合格的，可以向注册登记地海关申请将原记分分值予以消除。岗位考核不合格的，应当继续参加下一次考核。

报关员记分已达30分，拒不参加考核的，直属海关可以将报关员的姓名及所在单位情况对外公告。课堂作业1.做一个“关于报关企业、进出口货物收发货人办理的注册登记所递交的材料的表格。2.★报关员证有效期如何？报关员从业资格证有效期如何？3.什么情况下，取消报关员的报关执业资格？什么情况下取消报关从业资格？

第三章报关与贸易管制

为什么要学习这一章？

外贸管制与海关监管、报关有什么关系？如何理解?

国家制定的各项贸易管制政策能否得到切实的贯彻和落实,主要集中表现在进出境环节上,而这取决于海关在进出境环节的全过程能否对货物、技术实施有效的监管。

1.海关监管是实现贸易管制目标的重要手段

如何理解?

国家主管部门签发的进出口许可证件虽然可以证明外贸经营者已经取得了货物或技术的进出口许可。但是，外贸经营者实际进出口的货物或技术是否真正符合国家的管制要求及相关规定，只能通过海关在进出境环节上所进行的有效监管来加以验证。2.海关监管也是贸易管制得以实现的一个重要环节3.贸易管制措施又是海关实际监管的重要依据如何理解?

确保货物、技术进出口的合法性是海关监管工作的重要内容。而海关判别货物、技术进出口的合法性、验放货物的重要依据就是国家的贸易管制政策。如，按国家的贸易管制政策，某项货物进口必须有进口许可证，若未申领，则为“无证”货物，海关判定其不合法，对其可采取相应的行政措施。4.如实申报贸易管制审批状况是收发货人的法定义务

5.贸易管制审批状况是海关确认进出口货物合法性的重要依据

本章结构：

一对外贸易管制概述(理解）

二货物、技术进出口许可管理制度(理解）

三其他贸易管制制度(理解）

四我国外贸管制主要管理措施及报关规范

（记忆）第一节对外贸易管制概述

主要知识点（一）对外贸易管制的涵义；（二）对外贸易管制的目的；（三）我国贸易管制的主要内容（一）对外贸易管制的涵义“对外贸易管制”：是指一国政府从本国宏观经济利益和实际需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施的各项政策、措施、制度的总称。简称“贸易管制”。注意：贸易管制是国家管制、是一种强制性行政管理行为，它所涉及的法律都属于强制性法律范畴。

思考：中国加入WTO后还需要实施必要的、合理的贸易管制吗？

中国加入WTO后还需要实施必要的、合理的贸易管制？2001年12月，中国正式成为WTO的成员，标志着中国全面融入到国际经济体系中．如何在国际经贸合作、交往中最大程度的实现中国的经济利益，保障国家经济安全，维护对外经贸秩序，那么必须在遵循WTO的游戏规则的前提下，实行必要的、合理的贸易管制。（二）对外贸易管制的目的１.维护对外经贸秩序，促进对外贸易发展，保障合法贸易的正当权益。２.保护民族工业，保障国家经济安全，从而实现国家对外经贸的战略目标。（三）我国贸易管制的主要内容概括为：“证”、“备”、“检”、“核”、“救”五个字１．“证”－－货物、技术的进出口许可２.

“备”－－外贸经营资格的备案登记３．“检”－－商品质量的检验检疫、动植物检疫和国家卫生检疫，简称“三检”４．“核”－－进出口收付汇的核销５．“救”－－贸易管制中的救济措施第二节货物、技术进出口许可管理制度货物技术进出口许可管理制度是我国进出口管理制度的主体,是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度.一主要知识点（一）我国货物进出口许可管理制度及其范围（二）我国技术进出口许可管理制度及其范围二重点及难点配额管理与许可证管理的联系与区别（一）我国货物进出口许可管理制度及其范围

货物进出口许可管理范围包括：禁止进出口、限制进出口货物和自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。

1.禁止进出口货物的管理1)主要原因：（一）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要禁止进口或者出口的;

（二）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要禁止进口或者出口的（三）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要禁止进口或者出口的;（四）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要禁止出口的;

（五）依照法律、行政法规的规定，其他需要禁止进口或者出口的;

（六）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止进口或者出口的。

2).禁止进口货物的具体内容是什么？

列入《禁止进口货物目录》的6批商品和其他按规定停止进口的商品（一）6批《禁止进口货物目录》分别如下:第1、6批:虎骨、犀牛角、四氯化碳等目的:保护我国的自然生态环境和世界生态资源（虎骨、犀牛角属世界濒危物种、四氯化碳会破坏臭氧层）

第2批:

旧机电产品（如,旧压力容器、医疗器械）目的：保护生产安全，人身安全

第3、4、5批：有害废物：城市垃圾、医疗废物、化工废物等

目的：保护环境

（二）其他禁止进口的商品停止进口右置方向盘的汽车停止进口旧服装、黑人牙膏、血液制品停止国产手表复进口停止进口以CFC-12为制冷工质的汽车和汽车空调压缩机2).禁止出口货物的具体内容是什么？

列入《禁止出口货物目录》的4批商品和其他按规定停止出口的商品第1、3批：虎骨、犀牛角、四氯化碳、发菜、麻黄草第2批：木炭（为了保护我国的森林资源）第4批：硅砂和石英砂（商务部、海关总署于2006年3月13日联合发布2006年第16号公告:“禁止石英砂及有色自然砂出口”.）课外知识：石英有较高的耐火性能用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂等。硅砂是以石英为主要成分的砂矿的总称。

其他禁止出口劳改产品新发现的并有重要价值的野生植物2.限制进出口货物的管理

1)限制进出口的主要原因:（1）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制进口或者出口的；（2）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制进口或者出口的；（3）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制进口或者出口的；（4）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制出口的；（5）输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的（6）出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；

（7）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；

（8）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；

（9）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；

（10）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制进口或者出口的；

（11）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制进口或者出口的。

2)限制进口货物管理办法

许可证件管理（License）许可证管理是国家对限制进出口的商品采取的一种非数量控制的办法，即对某种商品，须经外经贸主管部门签发相应许可证件，许可经营人才能开展该商品进口或出口的办法，海关凭相关许可证件验放。

关税配额管理（Quota）是一定时期（一般是1年），国家对部分商品的进口制定关税配额税率，并规定该商品进口数量总额，限额内，按关税配额税率征税进口，超出限额按配额外税率征税。(是一种相对数量的限制)

3)限制出口货物管理办法限制出口货物管理出口配额限制出口非配额限制：出口许可证等出口配额许可证管理出口配额招标管理出口配额许可证管理：国家对部分商品的出口在一定时期内规定数量总额，经批准获得配额的允许出口，否则不准出口。申请者取得配额证明后，到主管部门，凭配额证明申领许可证。出口配额招标管理：

国家对部分商品的出口在一定时期内规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口。

中标者取得配额证明后，到主管部门，凭配额证明申领许可证。

（两者都是以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的）

3.自由进出口货物的管理

自由进出口货物:是除国家规定禁止、限制进出口以外的进出口货物。自由进出口是一种实质权利的自由，但并不意味着进出境程序上的自由。我国基于监测货物进口情况的需要和加强出口统计分析等的需要，对部分自由进口货物实行自动进口许可管理。

注意:2005年3月起,我国不再对出口纺织品采用配额管理,改为自动出口许可证管理.（二）我国技术进出口许可管理制度及其范围

技术进出口许可管理制度范围包括禁止进出口、限制进出口和自由进出口技术及其管理。其中以限制进出口技术为主体。要求：能列举：禁止进出口技术的具体内容掌握：限制进出口技术的管理办法自由进出口技术的管理办法1.禁止进出口技术的范围及其管理1）禁止进口技术列入《中国禁止进口限制进口技术目录》的禁止进口的技术：钢铁冶金技术、化工技术、消防技术等26项。2）禁止出口技术列入《中国禁止出口限制出口技术目录》的禁止出口的技术：核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术等31项。注意：以货物为表现形态的进出口技术，如果属于国家禁止进出口的技术，则国家外贸主管部门和进出境主管部门可以采取相应措施加以处置。2.限制进出口技术的范围及其管理《中国禁止进口限制进口技术目录》《中国禁止出口限制出口技术目录》中列明的除禁止进出口和自由进出口的技术以外，国家明确规定限制进出口的技术。国家对限制进出口的技术，实行许可证管理。

3.自由进出口技术及其管理自由进出口技术是指：国家禁止进出口和限制进出口以外的进出口技术。国家对自由进出口的技术，实行合同登记管理。二重点及难点配额管理与许可证管理的联系与区别1.联系对于部分限制进出口货物，我国过去曾经长期采用配额管理与许可证管理相结合的管理模式。2.区别1）管理涉及的范围大小不一样目前，我国的配额管理主要针对的是部分限制出口货物。而许可证管理不仅包括进口许可管理，还包括出口许可管理；不仅适用于货物，还适用于技术，是涉及范围最广的管理。2）发挥的作用不一样A.配额管理的作用有直接和间接之分配额的直接管制作用体现在：国家可以通过直接规定进出口的总量来管制。配额的间接管制作用体现在：通过关税配额措施间接控制进出口货物的实际数量。B.许可证管理的管制作用更加直接。例如,国家认为某种产品的进口量过大,并有可能对本国国内市场或相关行业的发展产生较大的负面影响,则国家主管签发许可证的机关可以决定适量发放许可证或不予发放,由此直接限制该种产品进入本国市场.3）配额与许可证的申领、签发要求不同目前，对于配额管理的限制出口货物，申请者取得配额证明后，必须凭配额证明申领出口货物许可证，凭以办理出口通关、外汇核销等手续。而对于无须配额管理的限制进出口货物，则申领进出口许可证向海关办理报关验放手续。第三节其他贸易管制制度主要知识点:（一）对外贸易经营者资格管理制度（二）出入境检验检疫制度（三）进出口收付汇管理制度（四）贸易救济制度

其中重点及难点:

（一）进出口经营权与经营范围及其区别

（二）国营贸易

（三）三检的区别

（四）进口付汇管理与出口收汇管理的区别

（五）反倾销、反补贴和保障措施的区别

（一）对外贸易经营者资格管理制度1.对外贸易经营者资格管理制度的核心内容1）进出口经营权（对外贸易经营权）是指在我国境内的法人、其他组织或个人经国家批准所应享有的对外签定进出口贸易合同的资格。2）进出口经营范围是指国家允许对外贸易经营者从事进出口经营活动的具体类别和服务项目。3)进出口经营权与经营范围及其区别(重点、难点)对外贸易经营者必须取得进出口经营权，但对外贸易经营者取得进出口经营权后，并不表示其可以突破经营范围上的限制，任意进出口任何产品或提供任何服务项目。相反对外贸易经营者只能在国家许可的经营范围内进出口有关商品或提供相关的服务项目。2.我国现有的四类对外贸易经营者：1）商务部及各省市自治区的专业外贸公司：主要经营关系国计民生的大宗商品和在国际市场上垄断性、竞争性较强的商品。2）包括外商投资和各类内资生产型企业在内的有权自营进出口的企业：经营本企业生产所需的原辅材料、技术、零部件的进口和本企业自产产品的出口。3）科研院所和大专院校：科研所需的原辅材料、技术、零部件的进口和自主开发的科技产品的出口。4）从事国际承包工程和劳务合作项目的国际合作公司3.国营贸易是我国对外贸易经营者资格管理制度中的一项特殊规定。目的：对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理。1）基本含义由特定法人企业或其他组织代表国家从事的部份商品的进出口经营活动。特点：需经国家授权，是一种指定经营活动。

（经营范围是指定的）（二）出入境检验检疫制度1.概念：是指我国出入境检验检疫主管部门依法对出入我国国境的货物及其包装物、物品及其包装物、运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫的制度。它是我国贸易管制制度的重要组成部分。2.主要内容：1）进出口商品检验：检查商品的质量、规格、数量、重量、包装是否符合安全、卫生要求。检验目的：保证商品质量，保障人民生命安全与健康，保护动植物及环境。具有很强的技术性.2）进出境动植物检疫：对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程进行检疫。

检疫目的：为了防止动物传染病、植物危险性病以及有害生物的传入、传出国境。3）国境卫生监督(检疫)：在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价、采样检验。目的：防止传染病的传入传出国境3.三者的区别（重点及难点）1).依据法律不同分别依据《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品卫生法》

2).检验检疫范围和检查的重点的不同进出口商品检验侧重于商业性要求动植物检疫和国境卫生检疫侧重于卫生要求3).检查要求不同商品检验分法定检验：国家商检部门实施非法定检验：其他经国家商检部门许可的检验机构动植物检疫和国境卫生检疫都属于法定检验，只能由国家动植物检疫部门和国境卫生检疫部门实施。

（三）进出口收付汇管理制度1.进口付汇管理国家通过海关对进口货物的实际监控，监督付汇进口，防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生。具体程序：(1)进口单位（或其代理人）在进口付汇以前，需向银行申领“进口付汇核销单”，凭以办理付汇。

(2)货物进口以后，进口单位凭海关出具的“进口货物报关单付汇证明联”，向国家外汇管理局指定银行办理外汇核销。2.出口收汇管理

目的：制止出口企业外汇截留境外，提高收汇率。出口单位(或其代理人)填写“出口外汇核销单”，海关凭以受理报关，外汇管理部门凭海关签注的“出口外汇核销单”和出口货物报关单出口收汇核销联,核销收汇。（四）贸易救济制度

国内外常用的贸易救济措施主要有：反倾销、反补贴、保障措施等。根据世贸组织的有关协定，新修订的对外贸易法进一步完善了我国的贸易救济制度。

修订后的对外贸易法规定：

１.进口产品以低于正常价值的倾销方式进入，对国内产业造成实质损害或者(损害威胁)，国家可以采取反倾销措施.

临时反倾销措施:进口方主管机构经过调查,初步认定被指控产品存在倾销.在全部调查结束前,采取临时反倾销措施:两种形式:征收反倾销税要求提供保证金或其他形式的担保临时反倾销措施实施的期限不超过4个月,特殊情况下可延至9个月最终反倾销措施:终裁决定倾销成立,可征收反倾销税.２.进口的产品因得到出口国政府的补贴而具有价格上的竞争优势，对国内产业造成实质损害的，国家可以采取反补贴措施

临时反补贴措施:征反补贴税

要求提供保证金或其他形式的担保

临时反补贴措施实施的期限不超过4个月

最终反补贴措施:征反补贴税３.因进口产品数量大量增加，对国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的，国家可以采取必要的保障措施。

临时保障措施:提高关税

临时保障措施实施的期限不超过200天

最终保障措施:提高关税关税配额数量限制

期限不超过4年

全部实施期限不超过10年.反倾销、反补贴、保障措施的区别：1.三种措施的适用对象不同反倾销、反补贴措施主要针对不公平竞争，而保障措施主要针对公平条件下数量猛增的进口产品。2.三种措施实施的条件不同3.三种措施的具体实施形式不同反倾销、反补贴措施的实施形式分别有：保证金、价格承诺、保函以及最终加征相应的税赋。保障措施的实施形式是：加征关税、实行配额管理等。3.三种措施实施期限不同各国采取这些措施的出发点是：制约外国进口品的恶意竞争，防止本国市场、产业受到损害。但是近几年来，各国频频使用甚至滥用这些措施，这些措施不仅已被国际上公认为不利于国际贸易发展的“非关税壁垒”，而且已经被纳入了WTO协议规定的协调范围．第四节我国外贸管制主要管理措施及报关规范

一主要知识点（一）进出口许可证管理（二）自动进口许可证管理（三）自动出口许可证管理

(纺织品出口临时管理)（四）进口废物管理（五）濒危物种进出口管理（六）进出口药品管理（七）黄金及其制品进出口管理（八）两用物项和进出口技术许可证管理（九）出入境检验检疫管理（十）其他货物进出口管理一进出口许可证管理及其报关规范

1.进出口许可证是国家批准对外贸易经营者进出口某种货物或技术的证明文件.(也是海关在进出境环节上监管和验放货物的主要依据之一)2.进出口许可证管理是指由商务部(或者会同国务院其他有关部门)，依法制定并调整进出口许可证管理目录，以签发进出口许可证的形式对该目录商品实行的行政许可管理

.

3.报关规范

①进口许可证的有效期为1年，当年有效。（特殊情况需要跨年度使用时，进口许可证有效期最长不得超过次年3月31日）。出口许可证有效期为6个月。（需要跨年度使用时,不得超过次年2月底）。

②进出口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有效期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。

③进出口许可证管理原则上实行“一证一关”、“一批一证”。管理。

如要实行“非一批一证应在进出口许可证“备注”栏内打印“非一批一证”字样，但最多不超过12次，由海关在许可证背面“海关验放签注栏”内逐批注.

（“非一批一证”指进出口许可证在有效期内可多次报关使用）（“一证一关”指进出口许可证只能在一个海关报关）

（“一批一证”指进出口许可证在有效期内一次报关使用）

二自动进口许可证管理及其报关规范1.自动进口许可证管理商务部根据监测货物进口情况的需要，对部分属于自由进出口的货物制定并调整自动进口许可证管理目录,以签发自动进口许可证的形式对这类目录商品所进行的国家管理.

2.自动进口许可证管理的商品范围:

2006年实行自动进口许可是按

一般商品、机电商品、重要工业品三个目录的形式分别进行管理.3.自动进口许可证管理的贸易类别范围

进口列入《自动进口许可管理货物目录》的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证，但下列情形免交：

①加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；

②外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）

③货样广告品、实验品进口，每批次价格不超过5000元人民币的；

④暂时进口的海关监管货物；

⑤进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；4.报关规范1).自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。

2).自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理（对部分货物也可实行“非一批一证”管理，对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用次数不得超过6次）

三自动出口许可证管理及其报关规范(纺织品出口临时管理)

1.适用范围出口至美国、欧盟（25个成员国）应申领纺织品临时出口许可证（出口至其他国家的，无需申领）2.报关规范

1).纺织品临时出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”管理。

2).纺织品临时出口许可证有效期为6个月，在公历年度内有效。3).出口样品的,对于每批数量不超过50件的,可免领纺织品临时出口许可证.（但属于进口国海关要求凭许可证放行的,必须申领.)4).纺织品临时出口许可证不得买卖、转让、涂改、伪造和变卖。

四进口废物管理及其报关规范1.进口废物管理是国家根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《废物进口环境保护管理暂行规定》等法律法规，对进口废物所实施的禁止、限制以及自动许可措施的总和。包括：①工业固体废物②城市生活垃圾

③危险废物

④液态废物

⑤置于容器中的气态废物2.主管部门及办理程序

为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，国家废物进口管理的基本原则是:禁止进口不能用作原料的固体废物；对进口可以用作原料的固体废物实行限制以及自动许可管理。国家环境保护总局是进口废物的国家主管部门，会同国务院对外贸易主管部门制定、调整并公布《限制进口类可用作原料的废物目录》及《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对未列入上述两目录的固体废物禁止进口。

进口可用作原料的废物的办理程序:①废物进口单位向国家环境保护总局提出废物进口申请②由国家环境保护总局审查批准，取得国家环境保护总局签发的“废物进口许可证”后才可组织进口。③进口废物运抵口岸后，口岸检验检疫机构凭国家环境保护总局签发的“废物进口许可证”及其他必要单证受理报验，经审核未发现不符合环境保护要求的，向报验人出具“入境货物通关单”.④海关凭有效“废物进口许可证”及“入境货物通关单”办理通关手续。3.适用范围“废物进口许可证”是我国进出口许可管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入《限制进口类可用作原料的废物目录》及《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物合法进口的证明文件，是海关验放货物的重要依据。不论以何种方式进口列入上述管理范围的废物，均须事先申领“废物进口许可证”4.报关规范（1）向海关申报进口列入《限制进口类可用作原料的废物目录》的废物，报关单位应主动向海关提交有效的、经国家环境保护总局签发并盖有“国家环境保护总局废物进口审批专用章”的“废物进口许可证”及口岸检验检疫机构出具的“入境货物通关单”及其他有关单据。

（2）向海关申报进口列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，报关单位应主动向海关提交有效的、经国家环境保护总局签发并盖有“国家环境保护总局废物进口审批专用章”的标注“自动进口许可”字样的“废物进口许可证”及口岸检验检疫机构出具的“入境货物通关单”及其他有关单据。

（3）对未列入《限制进口类可用作原料的废物目录》及《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》或虽列入上述目录但未取得有效“废物进口许可证”的废物一律不得进口和存入保税仓库。

（4）“废物进口许可证”实行“非一批一证”管理。

（5）进口的废物不能转关（废纸除外）只能在口岸

海关办理申报进境手续。

五濒危物种进出口管理野生动植物是人类的宝贵自然财富。挽救珍稀濒危动植物种，保护、发展和合理利用野生动植物资源，对维护自然生态平衡，开展科学研究等有着极其重要的意义。为此，我国颁布了如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》以及《中华人民共和国野生植物保护条例》等相关法律法规并颁布了我国物种保护目录.同时，我国也是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的成员国。1.濒危物种进出口管理

国家濒危物种进出口管理办公室依法制定或调整《进出口野生动植物种商品目录》

签发公约证明或非公约证明凡进出口列入《进出口野生动植物种商品目录》的野生动植物或其产品，必须严格按照有关法律、行政法规的程序进行申报和审批，并在进出口报关前取得国家濒管办或其授权的办事处签发的公约证明或非公约证明后，向海关办理进出口手续。

非公约证明和公约证明都实行“一批一证”制度1.非公约证明

非公约证明是我国进出口许可管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品合法进出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。

（1）适用范围①用于列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品的进出口通关。

②不论以何种方式进出口列入上述管理范围的野生动植物及其产品，均