石油战略储备

6.石油(2)——石油战略储备第六讲石油战略储备现状

世界石油战略储备现状总结国内外对比国外石油战略储备现状中国石油战略储备现状石油战略储备的定义石油战略储备的形成石油战略储备的作用石油战略储备的定义所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。

所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。

它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。

世界石油战略储备现状总结国内外对比国外石油战略储备现状中国石油战略储备现状石油战略储备的定义石油战略储备的形成石油战略储备的作用石油战略储备的作用所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失的进口量，而在于抑制油价的上涨。

据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，GDP将下降2.5%左右；每桶石油价格上升10美元，将给美国经济造成每年500亿美元的损失，经济增长率将减少约0.5个百分点。石油战略储备的作用所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。世界众多发达国家都把石油储备作为一项重要战略加以部署实施。

此外，战略石油储备还有以下作用：

一、可以给调整经济增长方式，特别是调整能源消费方式争取时间。

二、可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。

在石油输出国组织交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备也能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。

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石油战略储备的形成

世界上最早建立石油储备的国家是法国，早在1923年，法国就要求石油运营商必须保持足够的石油储备。

1925年，法国成立“国家液体燃料署”管理石油储备。

石油战略储备的形成

1944年，美国当时的内政部长哈诺德·伊克斯提出了建立国家战略石油储备的构想。

1956年，苏伊士运河危机的爆发使艾森豪威尔总统认识到了建立国家战略石油储备的重要性，再一次提议建立国家战略石油储备。但由于种种原因，上述建议始终未能在政府和美国国会间达成一致并付诸实施。

1973年第一次石油危机爆发后，世界油价上涨了5倍，引起西方经济和社会的大动荡。由此，西方各国开始建立石油战略储备体系。

石油战略储备的形成

1974年，包括美国、日本、意大利、西德、法国在内的18个原油进口国签署了<国际能源协议>，经济合作与发展组织（OECD）国家决定建立国际能源署（IEA）。

国际能源署的一项主要职能就是促进其成员国建立石油战略储备，协调因突发事件引起石油供应中断时各成员国间的石油调配问题。

按照国际能源署的规定，各成员国必须保有相当于本国上年度90天净进口量的石油储备。至此，发达国家相继开始建立石油战略储备制度。

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中国石油战略储备现状

2003年中国开始实施石油战略储备，规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。发改委国家能源局石油储备中心石油储备基地对国家石油储备进行管理。负责国家石油战略储备基地的建设和管理，承担石油战略储备的收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场的供求变化。储备石油

中国石油战略储备现状2007年，“石油储备中心”正式挂牌成立；2008年，组建国家能源局。至此，中国形成了三级石油储备管理体系。

第一期石油战略储备储量：1200万吨一期石油战略储备基地分布图

镇海国家石油储备基地储油能力：520万立方米每个油罐储油10万立方米

舟山国家石油储备基地储油能力：500万立方米

2007年5月22日,一艘27.6万吨的新加坡籍“普罗达”号油轮，载着第一批23.8万吨原油徐徐靠上浙江省舟山市岙山1号码头，这标志着舟山国家石油储备基地第一期工程投入运行。

舟山国家石油储备基地

黄岛国家石油储备基地储油能力：320万立方米

大连国家石油储备基地储油能力：300万立方米2008年，浙江镇海和舟山、山东黄岛、辽宁大连四个储备基地的建设完成。2009年第一期战略石油储备项目已经完成收储。第一期储备能力约等于我国30天的石油净进口量。目前中国官方储备加上民间储备的石油可供消费天数为35天左右。

第一期石油战略储备国家能源局局长张国宝：

第二三期石油战略储备

第二期石油战略储备

总库容：2680万立方米

基地数：8个

辽宁锦州、浙江舟山、

广东惠州、甘肃兰州、

新疆独子山等

进度：规划完成，开工建设第三期石油战略储备

规划考察中

特点：

储备方式：地上储罐和水封岩洞

储备基地：沿海和内陆

总体目标我国石油战略储备总目标：向发达国家石油战略储备能力靠拢，最终完成满足90--100天需求的战略石油储备。

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经济合作发展组织（OECD）

OECD是全球30个市场经济国家组成的政府间国际经济合作组织，在全球的商业，贸易组合和其他有代表性的社会阶层之间起着纽带作用。

OECD下设国际能源署，在80年代国际能源总署成员国的石油库存已经达到35亿桶（约4.78亿吨），相当于当时114天的石油消费量。

经济合作发展组织（OECD）成员国（30个）：

美国法国波兰英国日本德国

丹麦希腊荷兰挪威瑞典瑞士

芬兰捷克韩国冰岛比利时

爱尔兰意大利卢森堡葡萄牙

西班牙奥地利土耳其新西兰

墨西哥匈牙利加拿大澳大利亚

斯洛伐克

石油战略储备相当于该国９０天原油或成品油净进口量中国石油储备量可满足本国需求30天

美国石油战略储备时间：1976年建立了石油战略储备体系储量：截至2009年2月初，美国石油战略储备超过7亿桶，可供全国使用150天责任主体：政府，完全由政府来承担石油战略储备任务储备品种：原油为主资金来源：联邦财政支付国家能源部战略石油储备办公室石油储备基地全面负责战略石油储备工作，具体涉及石油战略储备基地建设、石油购买、释放销售、设备维护等管理工作，并在紧急状况下按照总统指示迅速将储备石油投入市场。对于与石油战略储备有关的重要政策和决策均由总统做出，国会批准后由战略石油储备办公室来具体行使相关管理职责储备石油美国的石油战略管理体系：三级管理体系

美国石油战略储备

美国石油战略储备美国的战略石油储备多储藏在墨西哥湾海岸附近地下巨大盐层洞穴里，这些储油洞穴容积非常大，单个储藏量在600－3500万桶。美国石油储备方法

美国石油战略储备美国战略石油储备集中在德克萨斯和路易斯安那两个州沿海地区，主要出于以下考虑：安全性高：美国的战略石油均储藏在地下610米至1200多米深的巨型盐洞中，如此深度可以防御任何人为和战争的破坏。运输方便：该地区有利于通过海上运输线迅速运抵美国本土并进入储备。加工方便：墨西哥湾一带是美国最重要的石油生产和加工基地。储藏成本低：据计算，美国地面建设油库储备石油每桶成本大约为15美元至18美元，开凿山体岩洞储油每桶成本更高达30多美元，在墨西哥湾沿海地区的地下盐层每桶成本只有1.5美元。美国的石油储备动用《能源政策与储备法》赋予总统动用或释放（销售）战略石油储备的权限,并规定只有在发生严重能源供应中断时才能动用战略石油储备。国会对总统动用储备提出的限制是，无论怎样动用，战略石油储备总量都必须保持在5亿桶以上，一次释放的储备总量不得超过3000万桶，且必须在2个月内全部释放完毕。该法还赋予美国能源部长进行最高500万桶战略石油储备试验性释放和分配的权限。战略石油储备的购买和释放全部采用公开招标的方式。非紧急销售在历史上出现过3次，主要目的是弥补联邦政府开支不足,分别发生在1996大选年的1月、4月和9月。美国的石油储备动用紧急动用条件能源供应严重下降，其影响重大而长远；紧急情况导致油品价格急剧上涨；价格暴涨可能对国家经济有严重影响。试销美国历史上出现过三次试销：第一次是1985年，销售110万桶；第二次是1990年8月，销售400万桶；第三次是1996年，共销售2800万桶。原油交换发生在战略石油储备与私人石油公司之间的石油交换行为。美国战略石油储备建立以来共出现过6次原油置换,其中只有一次出现小布什总统任上，其余5次都在克林顿总统任上。非紧急销售截止2009年底，美国总石油储备为17.75亿桶，其中约60%为原油储备，40%为油品储备。可供满足需求天数97天，战略储备占总石油储备的比重约为40%。数据来源：EIA美国总石油储备规模逐步上升当前美国战略石油储备处于历史最高水平，商业储备略有下降截止2009年底，美国战略石油储备高达7.27亿桶，均为原油储备，商业石油储备为10.49亿桶。近几年，商业石油储备与战略石油储备之比基本维持在1.5左右。数据来源：EIA美国商业储备中原油比重最高，汽油储备多于柴油截止2009年底，美国10.49亿桶商业石油储备中，原油储备为3.27亿桶，汽油储备为2.19亿桶，柴油储备为1.59亿桶，煤油储备为0.41亿桶。美国汽油商业储备较高的原因是柴汽比较低，目前仅为0.47。数据来源：EIA

日本石油战略储备时间：1978年储量：本政府的战略石油储备量可供本国使用72天，企业战略石油储备量可供本国使用79天，两者合计高达150多天责任主体：企业和政府，以国家储备为主

储备品种：原油为主资金来源：油储备资金主要来源于政府开征石油税；石油储备基地的建设资金来自于政府通对储备基地进行的建设投资和石油公团

通产省资源能源厅石油公团

核心石油公司

日本国家石油储备管理体系：四个层次国家石油储备公司制定有关石油储备法规的法规政策决定国家石油储备的动用和投放监督石油储备设施规划石油储备项目、对国家石油储备公司提供财政支持和管理负责提供基地建设技术人员和管理施工；提供管理经验和负责公司管理储备基地的工程建设、组织实施石油储备运作、储备基地的运营管理等

日本石油战略储备设立石油专门帐户。政府石油储备所需的资金，主要是靠1978年设立的石油税筹集而来。该税的征收是针对所有的原油、LPG、LNG和进口石油产品。财政投资和贷款。为完成国家石油储备计划，日本政府采取了财政投资和贷款措施，主要通过政府和国家信贷部门筹集各种公共基金而来的。国家财政政策支持。日本政府向日本石油公司(JNOC)提供低息贷款，以购买储备所需的石油；由日本发展银行提供低息贷款，以建造、维护和修理储备设施；由JNOC对联合储备公司提供股权投资和建造储备设施所需的贷款；允许石油储备设施加速折旧。为维持政府储备，日本政府还采取了四项措施：由JNOC购买储备基地需要的土地，然后租给国家储备公司；JNOC投入70％的股权资金，用于日本国家石油公司的储备运营；由来自石油专门帐户的资金支付储备基地设施使用费、私人储油罐租赁费、技术研究费、土地税等。日本对石油储备的政策扶持日本政府对民间储备的政策支持 日本政府对民间储备设施建设的支持：由日本开发银行(日本政策投资银行)为石油企业提供50％的低息贷款，利率为“实际利率减去5.5%补贴率”，最小为零。日本石油公司和相关石油公司各出50％的资本金，成立北海道共同石油储备基地和新泻石油共同储备基地，由出资最多的石油公司进行管理，基地建设费用按上述低息贷款予以支持。 政府对民间储备原油采购的支持。对超过45天储备量天数(最高为80天)采购石油所需资金的80％提供低息贷款，利率为“实际利率减去5.5%补贴率”，最小为零。截至到2008年底，总石油储备为6.3亿桶，可供满足需求天数为133天，为IEA成员国中最高。数据来源：EIA日本的总石油储备缓慢上升日本的战略石油储备增长迅速，商业石油储备有所下降1984年至90年中期，日本战略石油储备持续快速增加，商业石油储备总体略有下降。目前，商业石油储备与战略石油储备的比约为0.9。数据来源：EIA

德国石油战略储备时间：1978年建立本国石油储备体系。

储量：储备规模达到110天的全国消费量责任主体：具有法人资格的非营利机构——石油储备协会

储备品种：原油、汽油、柴油等石油产品资金来源：石油储备协会贷款和会费经济部石油储备协会会员大会监事会董事会负责宏观管理、调控和协调石油战略储备具体石油战略储备的管理工作德国国家石油储备管理体系：

德国石油战略储备德国政府不直接进行石油储备，而是通过立法和制定政策对全国的石油储备进行调控。德国石油储备联盟承担国家法定石油储备，并以占德石油储备总额四分之三的储备成为石油储备的主力。德国企业可以根据自身需要和能力，建立生产和商业性石油储备。未参加石油储备联盟的企业，应拥有自己的原油和成品油储备。德国石油战略储备德国石油储备联盟资金来源德国法律规定，国家和公共基金不向石油联盟提供直接资助，企业也不得参股。只有国家法律更改造成联盟解散，政府才承担其债务。联盟资金来源主要有四种：银行贷款、会费、超额油出售收入和储备投放。贷款主要用于购买储备需要的原油、成品油及储备设施。银行贷款始终不予偿还，只付利息。会费超额油出售流动资金主要依靠会员交纳会费，会员交纳的会费可纳入商品价格。会费绝大部分用于支付贷款利息、租赁设施租金，只有极少数用于行政经费。联盟不得从事投机性买卖活动，但可在不干扰国内油市的前提下出售超过义务储量105%的储备油，收入归己。联盟在购买储备油和出售超额油时可免交“石油税”和“增值税”。德国石油储备联盟储备投放德联邦经济部主管联盟储备的投放。投放前提：德能源供应受到直接威胁；德国内出现能源供应短缺；履行欧盟或国际能源机构的义务；

如果投放期限超过半年，须经联邦参议院批准。投放方法：不搞竞价销售，而是根据会员交纳的会费比例进行分配。如果出现特殊情况，如个别地区人民生活或公共机构的工作因能源供应受到严重干扰，也可根据联邦经济部长的指令向特定对象实行优先分配。投放价格：按当时的市价确定，但不得低于储备的平均进货价格。储备的出库费用由购买储备油的会员承担。上世纪80年代中期以来，德国的石油储备规模变化不大。截至到2008年底德国的总石油储备为2.77亿桶，可供满足需求天数为108天。数据来源：EIA。德国的石油储备规模变化不大德国的战略石油储备增长迅速，商业石油储备有所下降近20多年来，德国的战略石油储备持续增加，而商业石油储备略有下降。目前，商业石油储备与战略石油储备的比仅为0.5。数据来源：EIA。

法国石油战略储备时间：1923年起，法政府要求石油运营商必须保持足够的石油储备储量：法国本土的储备要达到95天消费量，外省达到73天责任主体：专门机构和石油生产经营储备品种：原油、汽油、柴油等石油产品资金来源：政府和企业

法国国家石油储备管理体系：工业部法国石油战略储备行业委员会安全储备管理有限公司经营职能制定储备政策并进行决策，对国家战略石油储备进行管理管理和调控

法国石油战略储备法国是最早建立石油储备的国家。根据法政府1992年12月颁布的关于石油制度改革的法律，在法本土必须储备相当于95天石油的消费量，法海外省必须储备相当于73天石油的消费量。法国以储备成品油为主、原油为辅，成品油主要包括车用汽油和航空煤油、柴油、家用燃油及照明煤油、喷气发动机燃油和重油。法国石油战略储备法国石油储备体系法国的石油战略储备由国家、专门机构和石油生产经营者共同参与管理并承担费用。国家成立“石油战略储备行业委员会”，负责制定石油储备的各项具体政策，确定“安全储备管理有限责任公司”的采购和销售计划。建立石油储备库和购买储备的经费由国家财政负担并绝对控制。“安全储备管理有限责任公司”是特许经营机构，是行业委员会的服务商。其主要任务是根据法律承担战略储备义务，几乎所有的石油生产和经营企业都是其股东。安全储备管理有限责任公司按照行业委员会的要求购入原油或成品油用作储备，其储备的数量约占法国全国石油战略储备的60%。法国战略石油储备监控如果在监控过程中发现违规情况，经济财政工业部主管部长将向有关公司发出正式的违规通知，处罚的最高额可达缺口储备金额的50倍。法律监督根据规定，法国储备的石油必须在保持总量不变的条件下进行保存，总量的改变须由法经济财政工业部能源和原材料总司下属的能源和矿产资源局（DIREM）决定。该局还决定储备分配和储备金额、需要进行监控的公司名单。海关海关有权在不预先通知的情况下，对公司的账目和储备进行检查，并向能源和矿产资源局递交储备清单。违规处罚上世纪80年代中期以来，法国的总石油储备缓慢上升。截至到2008年底，法国的总石油储备为1.79亿桶，可供满足需求天数为91.5天。数据来源：EIA。法国的总石油储备缓慢上升法国的战略石油储备增长迅速，商业石油储备有所下降1988年以来，法国的战略石油储备持续增加，而商业石油储备略有下降。目前，商业石油储备与战略石油储备的比仅为0.8。数据来源：EIA。目前英国石油储备是以欧盟1998年12月14日的立法为基础，石油储备规模为90天石油日消耗量（日消耗量以过去一年的日平均消耗量来计算）。英国是一个石油生产大国和净出口国，根据欧盟规定，它所应维持石油储备量可以享受25％的减免，即从正常的90天减为只需库存国内67.5天日消耗量的石油储备。英国石油储备的53%为油品，主要有轻柴油、煤油、汽油和柴油。石油储备都归英国的石油公司拥有和运营。英国的石油战略储备截至到2008年底，总石油储备为0.99亿桶，全部为商业石油储备，可供满足需求天数为58天，低于欧盟最低要求（67.5天）。数据来源：EIA英国的总石油储备相当比较稳定2004年1月，印度内阁决定建立国家石油战略储备机制，计划分阶段建立共计1500万吨的国家战略石油储备，首批储备500万吨石油，相当于印度全国15天石油消费量。第一阶段500万吨正在建设。建在三个地区，一是东部港口城市维萨卡帕特南（100万吨，2007年开始建设，2010年投入使用），另外两个建设在西南部港口城市芒格洛尔（250万吨）和帕杜尔（150万吨）。印度的石油战略储备印度的石油储备管理

印度战略石油储备所需的资金全部由国家承担，印度石油工业发展委员会(OIDB)代表国家担当出资主体，并通过印度战略石油储备有限公司负责具体实施。

印度计划在“十一五”和“十二五”计划期间开展石油二级储备的尝试。这种储备模式是对国家战略石油储备及公司商业石油储备的必要补充，有助于进一步减轻石油中断对国民经济的冲击。二级储备的一个显著特点是储备资金来源的多样化，石油公司可以自愿入股参加，必要时国家也可能要求公司必须参加。

世界石油战略储备现状总结国内外对比国外石油战略储备现状中国石油战略储备现状石油战略储备的定义石油战略储备的形成石油战略储备的作用

国内外石油战略储备现状对比无晚小

石油储备相关法律德国：

《石油及石油制品储备法》美国：

《能源政策与储备法》法国：

《石油能源供应安全法》

日本：

《石油储备法》

《国家石油公司法》无中国：

未进行石油储备立法

为了保证石油战略储备工作规范和顺利的进行，各国几乎毫无例外的都进行了专门立法。

石油战略储备起步晚美国：建立了石油战略储备体系1976年建立了石油战略储备体系1978年对石油战略储备具体政策的负责机构做出了规定1992年决定