“四好农村路”三年行动计划建设与改造工程包实施方案

“四好农村路”三年行动计划建设与改造工程包实施方案

为进一步贯彻落实**精神，加快我县农村路网提档升级，充分发挥工程包带动作用，助力乡村振兴战略实施，为城乡交通基础设施一体化发展打好基础，现结合我县实际，编制本方案。一、农村公路概况我县现有农村公路总里程1655.73公里，其中：县道188.98公里，乡道709.77公里，村道756.98公里。截止2019年，县道三级及以上里程101.74公里，四级双车道里程39.3公里，单车道及等外路里程47.94公里；乡道四级及以上双车道里程88.15公里，四级单车道里程589.28公里，等外（断头）路里程32.34公里。全县293个建制村中，已通达四级及以上双车道建制村114个，占建制村总数的38.9%，尚有179个建制村未通双车道公路（含国省干线、县乡道），涉及公路里程约621.62公里。二、实施目标计划在202a年至2023年三年时间内，改善农村公路交通条件总里程471.32公里，通达建制村125个。重点建设县道和具备提档升级条件的通建制村乡道公路397.75公里，按三级公路或不低于四级公路“单改双”的标准（路基宽度6.5米，路面宽度6米）建设，乡道增设错车道公路73.6公里。新增通双车道建制村108个，通达错车道建制村13个，至2023年，含国省干线、重要县道和东冲半岛旅游道路完成的沿线建制村，实现全县92%的建制村（268个）通四级双车道及以上公路，以满足社会经济的发展和群众的出行需求，为乡村振兴提供交通先行保障。工程包内按年度计划划分，202a年计划建成里程34.3公里，涉及12个建制村；2021年计划建成里程71.1公里，涉及26个建制村；2022年计划建成里程159.9公里，涉及46个建制村；2023年计划建成里程205.98公里，涉及41个建制村（不含东冲半岛外海道路和风景观光道14个建制村、94.46公里）。全县14个乡（镇）、街道办事处，建设计划里程分别为：1、柏洋乡建设里程51.8公里，其中：晋级44.9公里、错车道7公里；2、北壁乡建设里程20.5公里，其中：晋级15.6公里、错车道4.9公里；3、崇儒乡晋级建设里程83.8公里，其中：晋级66.6公里、错车道17.2公里；4、三沙镇晋级建设里程46.93公里，其中：晋级38.66公里（含国道替代路线花竹村至青官司村印斗4.28公里、马拉松赛道4.82公里）、错车道8.3公里；5、沙江镇晋级建设里程2.6公里；6、水门乡建设里程58公里，其中：晋级37公里、错车道21公里；7、松城街道晋级建设里程19公里；8、松港街道晋级建设里程40.2公里；9、溪南镇晋级建设里程32.8公里；其中：晋级30.4公里（含国道替代路线七星村至猴屿村13.1公里）、错车道2.4公里；10、下浒镇晋级建设里程27.5公里；11、牙城镇建设里程30公里；其中：晋级22.3公里、错车道7.4公里；12、盐田乡建设里程34.5公里，其中：晋级29.3公里、错车道5.2公里；13、长春镇晋级建设里程8.6公里。14、海岛乡晋级建设里程10.8公里。三、实施原则坚持以县政府为主导，强化乡（镇）政府、街道办事处在农村公路建设中的主体地位和导向作用，实事求是、因地制宜，综合考虑路网功能定位与资源开发，经济发展与民生需求相协调。坚持质量管控，探索建立适应农村公路建设的“政府监督、专业抽检，群众参与、施工自检”质量保证体系和管理机制，努力提高工程质量。发挥乡村路长办和道路专管员的作用，积极探索和推广各种行之有效的监督方式，加强农村公路建设质量管理。坚持社会参与，鼓励调动群众积极性，以制度创新逐步解决各种矛盾和问题，营造有利于农村公路发展的社会环境。四、组织建设（一）按照分级管理的责任体系，农村公路工程包以乡（镇）政府、街道办事处为责任主体，按年度分期实施，负责工程包项目建设管理。（二）工程包内项目均为已列入《县农村公路网规划》和《福建省农村公路计划管理系统》（简称库内）的项目，根据福建省政府办公厅《关于印发深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔202a

〕1号)文件精神，简化前期工作程序，以项目库代立项，以分片打包、公开招标的形式，委托设计单位进入《一阶段施工图设计》编制。（三）为确保项目如期完成，由县交通运输局牵头，县国投公司下属畅达交通建设有限责任公司为实施单位，组织对未发包拟建项目的勘察设计和施工监理分片打包招标。《一阶段施工图设计》完成经县交通运输局审批后，由各乡（镇）政府、街道办事处按照建设基本程序组织项目实施。五、建设标准工程包项目按省交通运输厅印发的《农村公路建设管理实施细则》要求和《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)与《小交通量农村公路工程技术标准》（JTG2111—2019），采用三级公路或双车道四级公路技术标准，其中双车道四级公路路基宽度6.5米，路面宽度6米，面层厚度不小于20CM，设计抗折强度不低于4.0Mpa。项目安保设施、排水、标志、标线及绿化执行“三同时”（即同步设计、实施和验收）。六、资金筹措方案按照实施目标，至2023年，计划晋级改造三级公路28.1公里，四级双车道公路369.7公里，增设错车道73.6公里，匡算总投资约13亿元。根据福建省政府办公厅《关于印发深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔202a

〕1号)文件精神，当前农村公路建设补助标准为：县道三级公路176万元/公里、乡道晋级单改双以上88万元/公里。工程包内项目预计可争取部省级补助资金约3.8亿元，市级补助资金约0.25亿元，地方需自筹资金约9亿元。具体资金使用办法如下：（1）工程建设由乡（镇）政府、街道办事处为主体，按建设基本程序组织项目实施，安征迁费用由乡（镇）政府、街道办事处负责。（2）工程勘察设计、施工监理费用由县级负责。由县交通运输局牵头，县国投公司下属县畅达交通建设有限责任公司为实施单位，组织对未发包拟建项目的勘察设计和施工监理分片打包招标。（3）除部、省、市政策性补助资金外，县级财政对三级及以上标准晋级建设的按100万元/公里、四级单改双按60万元/公里予以定额补助。（4）工程在计划时间内完成，且通过省市核销和交通主管部门验收，按省市核销合格里程，县财政以“以奖代补”的方式，按中标建安合同价（不含暂列金额）扣除省市县定额补助部分差额的80%，予以兑现奖励资金。（5）工程建设各类补助资金（除奖励金外）必须专款专用，不得截留、挤占和挪用，不得用于安征迁。七、资金管理工程包项目计划和资金补助执行省市定额补助、县级以奖代补、年度核定计划、施工分阶段拨款、合格整体兑现的原则。上级交通运输部门政策性补助资金和县级资金按照**的相关规定拨付。补助资金必须专款专用于经批准的工程包项目并例行节约提高资金使用效益，县财政、交通、审计部门按各自职责加强资金使用监管。对有下列情形之一的，暂缓或停止拨付直至扣回补助资金：（1）违反基本建设程序的；（2）未按施工图设计文件实施建设，擅自提高或降低建设标准的；（3）有工程质量或安全问题造成经济损失和社会影响的；（4）未按规定要求报送资金申请计划、工程资料的；（5）资料失实、违反财经纪律或套取、挪用、挤占补助资金。八、保障措施（一）强化组织领导加强部门联动机制，强化责任压力传导，共同推进农村公路工程包建设。各乡（镇）政府、街道办事处要结合辖区实际，组建专门工作班子，并抽调人员组成工作小组，负责辖区内农村公路改造提升工程的统筹协调、施工建设、质量监督、安全管理等工作。（二）做好资金筹措在积极争取上级资金支持的基础上，通过落实县级财政预算安排，积极协调国开行、农发行等政策性金融机构，加大对农村公路建设的扶持，拓宽项目建设资金筹措渠道。各乡（镇）政府、街道办事处要充分发挥责任主体作用，通过鼓励乡村出资、争取银行贷款融资、整合涉农扶贫资金等方式，切实落实项目建设配套资金。（三）合理降低造价各乡（镇）政府、街道办事处要因地制宜，合理确定技术标准，加强路线方案比选，灵活选用平纵指标，尽量少占地、少拆迁;对相关部门收取的有关规费，按照依法依规、能免则免、能减则减原则，积极争取给予相应减免;通过在可采区内选择料场、无偿提供工程包项目地材供应等方式，降低工程造价。（四）落实各项责任农村公路建设与改造工程包列为县政府近3年的的重点工作，县交通、财政、发改、应急、住建、自然资源、林业、生态环境、水利、交警等部门应按各自的职责全力支持建设工作，及时协调解