现阶段财政政策与货币政策协调配合的问题 8100字

现阶段财政政策与货币政策协调配合的问题8100字摘要：本文分析了宏观间接调控所主要依仗的财政、货币两大政策的异同及协调配合的必要性，提出财政政策侧重于调结构和货币政策侧重于调总量的分工，并具体讨论了在国债、财政存款、外汇储藏等“结合部〞领域的合理协调，最后强调了优化我国两大政策协调配合所应注重的制度建设问题。

关键词：财政政策，货币政策，政策协调，宏观调控

市场经济的宏观调控体系以间接调控为根本特征，即政府调控主体主要通过政策伎俩把经济参数附加到市场上多种生产要素的价格信号上，进而调节、引导市场主体的生产经营行为。间接调控所依仗的主要政策伎俩，便是财政政策与货币政策。这两大宏观调控政策共同效劳于宏观调控的总目标，但分工而互补，需要相互协调配合，促使经济运行趋于总量均衡和结构优化的理想状态。随着我国经济“市场化〞和融入“全球化〞的进程，经济运行的复杂程度大大提高了，财政、货币政策加强协调配合的必要性和复杂性也显著增加。本文试基于对我国财政政策与货币政策协调配合问题的思考，提出几点根本认识，以期就教于各方。

一、财政、货币政策的一致性、差别性和协调配合的必要性

财政政策与货币政策具有紧密的联系，这种紧密联系从基本上说植根于双方政策调控最终目标的一致性。两大政策调控的着眼点，都是针对社会供需总量与结构在资金运动中表现出来的有悖于货币流通稳定和市场供求协调正常运行状态的各种问题；两大政策调控的归宿，都是力求社会供需在动态过程中到达总量的平衡和结构的优化，从而使经济尽可能实现持续、稳定、协调开展。两大政策的紧密联系还来源于双方政策伎俩的互补性以及政策传导机制的互动性，一方的政策调控过程，通常都需要对方的政策伎俩或机制发挥其特长来加以配合策应，经济学理论对此可以做出很好的阐释(如蒙代尔—弗莱明模型)。从社会总资金的运动来看，财政政策对资金运动的影响和货币政策对资金运动的影响，相互间必有千丝万缕的联系和连锁反馈，各自的政策实施及其变动，必然要牵动对方，产生协调配合的客观要求。

在财政政策与货币政策存在紧密联系的同时，又由于各自在经济体系中所侧重的不同领域和具备的不同作用，而具有一系列的差别性特征。

首先，调节的范围不同。财政收支及其政策体现政府职能的各个方面，其调节范围不仅限于经济领域，也波及社会生活的其他领域；货币政策主要处理商业性金融系统功能边界内的事务，其调节范围根本上限于经济领域(当然，可以由经济领域间接传导到其他领域)。

其次，调节的侧重点不同。虽然财政政策与货币政策都对总量与结构发生调节作用，但财政政策相对于货币政策而言带有更为强烈的结构特征，因为财政收入按不同工程与不同规定来组织，可以直接调节不同地区、部门、企业及个人的收入水平，财政支出按资金性质与用途来安顿，可以直接调节产业结构、部门结构和社会经济结构的各个方面；财政政策对总量的调节，那么主要是以政府收支及其乘数作用影响社会总资金运动的全局。反之，货币政策相对财政政策而言带有更为鲜明的总量特征，因为国民经济中的一切投资需求和消费需求，都要表现为有支付能力的货币购置力，中央银行作为唯一能够直接管理全社会货币供给总量的部门，正是运用货币政策对之加以调控；同时，商业性金融信贷自身的市场化经营原那么要求银根松紧的变化大体一视同仁地覆盖其全部资金运动，贷款差异利率等旨在区别对待不同产业、行业、企业、工程等以调节结构的伎俩，只能在比拟有限的范围内实行和发挥作用，并将随着我国市场化改革的推进而日趋有限。宏观经济政策的特定目标，可归纳为经济增长、资源优化配置、稳定物价、充沛就业、反周期波动、收入公平分配、产业结构合理化和高级化等方面，财政政策和货币政策固然都效劳于这一系列目标，但由于上述侧重点的不同，各自对于不同目标的作用，便有所区别。比方，在产业结构合理化、收入公平分配方面，财政支出政策与税收政策的重要性居先；在稳定物价方面，货币政策的重要性那么排在首位。

第三，调节的伎俩不同。财政政策所依靠的伎俩，主要有税收、预算支出、公债、财政补贴、贴息等，货币政策所凭借的伎俩，那么主要有利率、存款准备金率、贴现率和公开市场业务以及贷款安顿等。

第四，在经济周期的不同阶段，财政政策和货币政策的功能空间不同。示例，人们可以把货币政策比作一根拴在经济之车上面的绳子，认为当经济向上步入通货膨胀时，它可以拉住其别走太远，但当经济处于通货紧缩而无力向上爬坡时，它却无法推动。这种比喻形象地描绘了不同经济运行状况下，货币政策作用效果的差别。一般而言，货币政策长于应对通货膨胀阶段的问题，而财政政策在应对内需缺乏、解决通货紧缩阶段的问题时更具优势。我国1998—2022年间政策实践中的调控效应，与凯恩斯理论中关于萧条阶段财政政策更具有效性的认识是相吻合的。

第五，两大政策所调控的资金所遵循的经济运行机理不同。货币政策调控下的商业性金融资金是按照追求微观直接效益(利润)目标的市场原那么展开竞争的，只愿意“锦上添花〞，即按照商业化原那么投向尽可能高收益、低风险的领域和状态良好的企业，这对于商业性金融而言是合理的、无可厚非的。与此不同，财政政策下的资金运作在成认市场一般原那么的前提下，可以并且应该超越微观直接效益的眼界而注重追求长远、综合、宏观、社会的效益，财政政策可以和必须在关注根本民生、施行“雪中送炭〞式的支持扶助和调节收入分配差距、优化生态环境等方面发挥积极作用。

最后，政策的时差与调节的时滞不同。政策时差，是指决策机关从认识到需要改变政策，到实际上实行新的政策所需的时间。一般而言，在财政政策的制定与修订必须经过立法机关审议、批准这样一整套程序的情况下，财政政策的时差较长；而货币政策由于通常是由具备较强独立性的中央银行的人数不多的高级决策层所制定，其时差较短。调节时滞，是指政策从其调节动作的发生到调节效果的显现所需的时间。一般而言，财政政策由于通常具有政府直接安顿收支和可以运用某些强制性伎俩的背景，其时滞较短；而货币政策那么由于通常完全依靠间接伎俩作用于调节对象，其时滞长于财政政策。

正是由于财政政策与货币政策之间存在十分密切的相互联系，同时又存在一系列不同特点和侧重点，因此，在宏观调控中，两者必须紧密配合，取长补短。

二、现阶段我国财政、货币政策迫切需要进一步加强协调配合

现阶段进一步加强我国财政、货币政策协调配合的紧迫性，源于我国改革开放新阶段的客观要求以及经济开展运行的实际状况。

我国参加WTO以后，无论是进出口规模，还是跨境资本流动规模都出现了迅猛增强，国民经济融入全球化的进程迅速加快，国内外经济运行的关联度和互动性大大增加，宏观调控既要考虑外部冲击对本国经济的影响，又要考虑本国政策对其他国家的影响及其反应作用情况。同时，人民币汇率浮动的弹性不断提高，汇率浮动为经济主体带来更多交易灵活性、便利度的同时，也带来了更多的风险和调控本钱。因此，宏观调控任务的复杂性显著增加，要求两大政策在更广泛的领域达成共识，在更为复杂的环境下，对更为复杂的政策事项作出及时、合理的相互配合。

同时，我国财政领域和金融领域的变革和创新都正向纵深推进，其最终目标都是通过体制改革适应社会主义市场经济的要求，这在本质上有利于促进两大政策的协调配合，但是，改革的过程也不可防止地带来一些阶段性的脱节、紊乱和矛盾，影响政策配合的有效性，为尽可能防止或减少这些问题，加强两大政策的协调配合也是必不可少的。

就国内经济形势而言，2022年以后，经济运行出现了通货膨胀的隐忧，2022年下半年以来，通货膨胀压力显著增加。为避免经济增长由偏快转为过热，避免价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，财政政策和货币政策的组合安顿由“双稳健〞转变为“一稳一紧〞，这种新的组合模式也对两大政策的协调配合提出了新的要求。在全球经济的不确定形势和国际竞争环境下，我国迫切需要加快转变经济开展方式和进行结构优化调整，宏观调控在总量平衡和结构优化方面的任务都很严峻，财政政策和货币政策不仅要在各自的调控领域中发挥应有的作用，还要加强协调配合，发挥调控的互补和联动效果，而防止相互掣肘和抵消。

三、当前财政、货币政策在协调配合中的角色侧重

我国二元经济结构和地区差别显著的特点，决定了经济增长过程中结构变动因素特别强烈，问题十分突出，波及总需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、国民收入分配结构等诸多领域的矛盾，而且在开放程度日益提高的环境中，这些结构性问题更容易传递总量问题，示例，在总需求结构中，消费需求比例偏低是导致出口压力大的重要原因，而出口快速增长又是诱发流动性过剩以及通货膨胀的重要因素。与此同时，我国实现现代化战略目标的赶超性质和剧烈的国际竞争环境等，不允许我们坐等由漫长的平均利润率形成过程和调节资源配置过程来解决结构问题。因此，必须清醒地看到政府在现代化过程中通过国家干涉促进结构优化的责任，在大力推进市场取向改革的同时，努力提高决策水平，积极而有分寸地把握好调节结构方面的工作。对此，财政收支可以成为非常重要的操作伎俩，财政政策可以积极发挥其结构调整功能的优势，以区别对待的方式，通过调整财政收支的流向和流量，到达促进结构优化的效果。另一方面，货币政策调控的特点决定了它不宜实施过多差异性的调控措施，因此，两大政策在我国结构优化调控方面的协调配合，应以财政政策为主，货币政策为辅。近期，财政政策的重点是合理把握财政支出规模，优化支出结构，较大幅度增加在社会保障、教育、卫生、住房保障、生态爱护和科技创新等方面的支出，同时积极探索有关税制改革和推进收入分配格局合理化。

在总量方面，目前我国所要解决的问题是防止经济过热和避免明显的通货膨胀，由于货币政策对于总量调控的功能更为显著，效果更为直接，尤其长于通货膨胀时期的总量紧缩，所以，货币政策应在当前担任总量调控的主力。而财政政策的总量调控效果具有间接性，并且我国财政政策需要在较长时期内承载优化结构和为改革提供财力保障的历史任务，不到非常时期，不宜实施过分紧缩的财政政策，因此，近期在紧缩总量的调控方面应以货币政策“从紧〞为主导，财政政策发挥适当配合作用，使其在总需求调控方面的影响尽量保持中性，并在增加有效供应方面更多发挥财政政策的作用。

四、关注财政、货币政策调控的结合部，加强重点领域的合理协调

财政政策和货币政策在宏观调控过程中虽然覆盖不同领域，使用着不同的政策工具，但是，财政政策和货币政策又在某些领域存在天然的结合点，示例国债和财政国库存款领域，而在有些特定领域，通过政策制定者的主动设计，也会成为财政政策和货币政策的结合部，示例通过发行特别国债购置超额储藏的外汇建立主权基金。

(一)国债领域

国债是财政政策和货币政策协调配合的一个最根本的结合部。国债可作为弥补财政赤字的重要伎俩，从另一个角度看，其规模的扩大或者缩小，正是财政政策实现扩张或紧缩效果的一个重要工具，而国债进入二级市场之后，由于其低风险和高流动性，那么成为中央银行通过回购或逆回购方式以回收或投放根底货币的重要载体。作为公开市场操作的工具，通常需要国债具有一定的余额和足够数量的中短期债券。但目前我国国债发行中短期国债发行存量缺乏，这为货币政策的公开市场操作带来了一定制约，因此，2022年之后，央行为防止通货膨胀，大规模发行央行票据对根底货币投放量进行对冲，央行票据已成为货币市场的主体交易品种，也成为中央银行回收流动性的主要伎俩，比拟而言，通过国债回购回收流动性的操作手法应用不多。但是，央行票据的发行存在一定的本钱，而且也存在“借新债还旧债〞的现象，可用于冲销流动性的空间逐步缩小，从长期来看，通过央行票据回收流动性的冲销政策“独木难支〞，有必要加强国债品种的配合。

2022年下半年，财政部发行了15500亿元左右的特别国债用于购置国家外汇储藏中的一局部超额储藏，人民银行通过商业银行买入这些特别国债，增加了人民银行持有的国债数额，为人民银行公开市场操作提供了载体，目前，人民银行已经开始用这些特别国债作为质押通过正回购业务回收流动性，从而降低了中央银行货币政策操作的本钱。这一举措是财政政策和货币政策在国债这个结合点上进行合理协调配合的创新性做法，为货币政策进行紧缩调控提供了新工具。

但是，在国债这一结合部上，也还有可能出现财政政策和货币政策相左的现象，政府制定宏观经济政策时需要关注这方面的问题。原那么上说，对于财政政策而言，在经济萧条时，可以通过增加国债发行、扩大政府支出的方式实现经济的扩张，而在经济过热时，那么需要减少国债的发行，减少政府支出紧缩经济。但是，我国现阶段在趋于过热的情况下，央行要回收流动性却需要更多的国债作为载体，这就带来了一定的矛盾。当然，由于财政政策和货币政策本身的特点不同，其松紧配合的方式多种多样，同时采用紧缩性财政政策和紧缩性货币政策的时候较少，因此，我国现在可以通过财政政策和货币政策各自不同的松紧，来形成最正确配合来缓解国债方面可能存在的不协调，也包括今后探索在已有的国债“余额管理〞制度框架下更多发行短期国债的方法。

(二)财政存款领域

财政存款是财政政策和货币政策协调配合方面的另一个重要结合点。我国财政存款的数额由于季节性因素出现明显波动特点，会对中央银行货币政策的操作带来一定的影响。近年来，随着我国财政收入快速增长，在中央银行的政府存款出现了逐年攀升态势，同时，财政存款规模变化的明显特征是前11个月存款余额根本上是增加趋势，而在每年的12月份会出现大幅度下降。中央银行在制定和实施货币政策时需要根据财政存款的季节性变化特点，有针对性地采取相应措施，这在一定程度上加大了货币政策调控的复杂性和难度。

现阶段我国财政存款的大幅增加也与国库集中支付制度改革推行的阶段性特点有关。国库集中支付制度改革是我国预算管理制度改革的重要内容，对于提高财政收支标准性、增强财政收支透明度实施全程监督和提高财政资金使用效益，具有重要意义。国库集中支付制度改革在按照“横向到边、纵向到底〞方针继续深化过程中，不断减少在途资金和单位滞存资金，使国库库底资金和财政存款规模走高。在“国库现金管理〞尚很幼稚而不能充沛发挥作用的阶段内，这一矛盾会较为突出。随着国库集中支付制度、预算制度以及国债发行管理制度的逐步完善，财政存款的较大波动问题会逐步得到缓解，国库现金管理的开展，也会使国库存款数量平均规模降低。但是，财政收支的不一致性是一直存在的，这意味着财政存款规模随着季节性因素而变化的特点在相当长时期内仍然会存在，因此，有必要积极探索相应的缓冲机制，合理明确财政部与中央银行在国库资金收支管理中的有关职责，开展财政、央行的动态协调机制，逐步提高国库现金管理业务水平，在加强与税收部门、非税收入部门、主要政府支出部门、整个银行系统的合作与预测信息交流的根底上，提高国库现金流的预测水平，使得国库在满足财政日常支出需要的前提下，积极稳妥拿出超库底资金局部进行平安投资，并提前消化财政存款余额大幅波动对货币供给量带来的压力。

(三)外汇储藏领域.近年来，随着我国贸易顺差的不断增长，外汇储藏规模也在不断扩大，通过外汇占款投放根底货币成为中央银行货币投放的主要方式，并已经超出了经济开展的需要，中央银行要使用大量的政策工具来对冲。这种被动式的货币投放使我国货币政策的制定和操作增大了难度。与此同时，外汇储藏资产变动的不可控性与波动性也对我国货币政策调控构成了较大的干扰。

2022年，15500亿元特别国债的用途是购置局部外汇，并通过中国投资有限责任公司进行投资运作。这种做法一方面有利于提高外汇存量储藏资产的收益率，另一方面也是对目前我国推行的“藏汇于国〞或者说是藏汇于央行的结售汇制的一种突破，可配合外汇体制改革，更为重要的是，这种做法明显降低了超额外汇储藏对货币政策调控的干扰程度和运行压力，有利于在总体上降低宏观调控的本钱，提高其有效性。

但值得关注的是，通过发行特别国债降低外汇储藏的方式是受制约的，财政政策和货币政策进行这种协调配合的操作空间也是有限度的，不能冀望仅仅通过这一种方式持续地解决我国外汇储藏增长过快给货币政策带来的压力问题。在未来一段时间，我国“双顺差〞的国际收支格局仍将持续，因此，目前需要继续对外汇储藏与货币政策调控之间的缓冲机制进行探索和完善，逐步改革外汇结售汇体制，探讨藏汇于国家结合藏汇于企业、藏汇于居民等制度安顿的可行性与具体路径，研究解决债权性外汇储藏与债务性外汇储藏分类管理等问题的对策措施，以减轻外汇储藏变动对货币政策的影响和提高财政、货币政策配合及其宏观调控的水平。

五、优化财政、货币政策协调配合所应注重的制度建设逻辑

总体来看，近年我国财政、货币政策协调配合取得了诸多进展，特别是在两大政策的结合部实施了一些颇具创新性的措施安顿，对实现我国经济又好又快平稳运行发挥了积极作用，但受多方面因素的制约，相对于经济开展的客观需要而言，两大政策的协调配合仍存在着较大的改善空间。为了提高宏观调控的有效性，更好地维护我国在开放条件下的经济利益，两大政策需要在协调配合的各领域求同存异，提高协调配合的及时性和有效性，开拓协调配合的广度和深度。笔者认为，在优化两大政策协调配合的过程中，应遵循和注重的根本内在逻辑是制度建设导向的，而非只是解决技术性磋商层面的问题。

首先，财政政策和货币政策作为政府最重要