机构编制业务管理及管理知识讲解

机构编制业务讲解2014年1月目录一、编制部门管什么二、日常业务简介三、行政体制改革工作简介四、我区机构编制现状五、我区机构编制主要问题及解决思路某部落以打渔为生，可在劳动的过程中，发现很多问题：刚开始100个人每人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分得10斤。后来发现部分人偷懒，于是抽出10个人负责监工，变成了90个人捕鱼只有900斤，每人可以分得9斤。过一段时间，发现部分捕鱼者交货时往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水，以次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱多，眼红来抢，于是他们又从70人中选出10人组成保安队，这时每人只能分得6斤鱼。又过了一段时间，新问题又来，部门太多各自为政、推矮扯皮，于是只能选出10人负责综合管理，一人当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等，这时每天每人只能分得5斤鱼。但麻烦仍不断

，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人

组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察组成立了，现在能分到3斤鱼。可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会有极少数人还吃不饱呢？

管理的目标？（生产力-安全-公平正义；谁为谁服务）管什么，怎么管，配置多少资源去管？一、编制部门管什么服务经济社会，管机构管编制管职能（一）定义机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求，依据法定的权限和程序，运用科学的原理、原则和方法，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。机构编制是党和政府的重要执政资源，机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，也是地方经济社会发展的重要组织保证。当前重点：严控机构编制增长、促进政府职能转变，推进行政体制改革。（二）工作感受1、行政体制设计的参与者、建设者和维护者，影响深远，意义重大。2、法制化规范化程度不高，找依据难，靠经验、靠惯例、靠积累。(无章可循、有章不循、监管乏力）3、面对历史遗留问题。4、夹层。上级要求严格控制机构编制，区内党政群机关要求不断增加机构编制。在有限的机构编制资源情况下编制部门压力非常大。条块干预。5、跟上改革的步调。改革中，行政体制有一套系统的理论，且不断创新。6、谨慎处理调整事项。具体操作中，牵涉行政效能、财政负担和人员安排，当立足长远，充分评估后果。二、日常业务日常业务机构编制调整事项审批管理（重点讲解）用编管理机构编制资料数据管理（含实名制管理）机构编制监督检查编委会会务事业单位登记管理机构编制信息工作中文域名注册管理行政审批目录的日常管理（一）主要的依据文件介绍1、有关法律、法规、规章

法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。

行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行。）

地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。）地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理部门规章：《机构编制监监督检查工作作暂行规定》》（中央编办办监察部2007年2月13日日印发实施））；《行政机关机机构编制违法法违纪处分暂暂行规定》（（监察部、人人社部27号号令，2012年9月11日实施））*相关机构编制制的规范性文文件也很多（（如专项改革革文件、解释释等），是当当前具体执行行的主要依据据。*中编办《机构构编制法制建建设中长期规规划2009-2020》提出2017年研究究起草《机构构编制法》，，到2020年基本建立立起与行政管管理体制相匹匹配的机构编编制法律体系系。2、有关党纪《机构编制违违纪行为适用用<中国共产党纪纪律处分条例例>若干问题的解解释》（中纪委2009年6月月17日颁布布实施）3、有关政策基本原则：精简、统一、、效能。一支笔审批制制度：指机构编制事事项必须按规规定权限和程程序由机构编编制管理机关关专项办理、、统一审批的的制度。凡机机构编制事项项，由机构编编制管理机关关一家承办、、一家审批、、一家行文，，其他任何部部门和单位无无权决定机构构编制事项。。（即为“三三个一”制度度）4、最新规定定▪李克强总理履履新时约法三三章：“本届届政府内，一一是政府性的的楼堂馆所一一律不得新建建；二是财政供养养的人员只减减不增；三是公费接待待、公费出国国、公费购车车只减不增。。这三条中央央政府要带头头做起，一级级做给一级看看。”▪近期中编办已已就控制地方方财供人员做做出通知，▪最新的〔〔2013〕〕号文件明确确规定：▪近年来，中央央和省市对机机构编制管理理的要求不断断提高，多次次下发规范性性文件（如：：)，，明确要求严严肃机构编制制纪律，严控控机构编制增增加。(二)机构构、编制、领领导职数的概概念及其设定定规则1、机构（1）概念：指在行政管理理领域中具有有一定行政管管理职能、党党务管理职能能、公益服务务职能或其他他管理、服务务职能的机关关、事业单位位及其他组织织。目前，列入机机构编制部门门管理的机构构主要有各级级党政机关，，人大、政协协机关，法院院、检察院，，各民主党派派机关，群团团机关和各级级各类事业单单位等。机构构与组织密切切相关。任何何机构都有共共同的目标，，任何机构中中都有结合在在一起的人群群，从这个意意义上讲，机机构属于组织织的范畴，两两个概念有时时可以通用。。如行政机构构可以称为行行政组织。（2）设定规规则《广东省行政政机构设置和和编制管理条条例》第十一一条行政政机构的设立立、撤销、合合并或者变更更规格、名称称，由本级人人民政府提出出方案，经上上一级人民政政府机构编制制管理机关审审核后，报上上一级人民政政府批准。第第十八八条县级以以上人民政府府行政机构内内设机构的设设立、撤销、、合并或者变变更规格、名名称以及内设设机构之间职职责的调整，，除另有规定定的外，由该该行政机构报报本级机构编编制管理机关关审批。《国务院办公公厅关于印发发分类推进事事业单位改革革配套文件的的通知》（国国办发【2011】37号）“面向向社会的提供供公益服务的的事业单位，，要逐步取消消行政级别，，新设立的一一律不予明确确行政级别，，其领导班子子和相关人员员的管理及待待遇，按照有有关规定执行行。”科级机关事业业单位的设置置和调整必须须报市编委审审批；副处级级以上机关事事业单位的设设置和调整报报省编委审批批或审核。行政机构的设设置实行限额额管理。《关关于加快转变变政府职能深深化行政审批批制度改革的的意见》（粤粤办发【2012】24号）市辖区政府工工作部门设18个以内（广州市、深深圳市的市辖辖区设20个以内，由县县级市改设的的区设24个以内）；县县级市政府工工作部门设26个以内，较大大的县政府工工作部门设24个以内，中等等县政府工作作部门设20个以内，较小小的县政府工工作部门设16-18个。（会议材材料）单独设设置并承担辖辖区经济社会会管理权限的的开发区管委委会，内设机机构一般不超超过10个。。区一级机构编编制管理机关关有权对工作作部门内设机机构的设置和和调整进行审审批。《广东省市县县人民政府机机构改革意见见》（粤办发发[2009]5号）地地级市政府工工作部门内设设机构为科级级，名称规范范为科(室)。县级政府工作作部门内设机机构为股级，，名称规范为为股(室)。2、编制（1）概念：编制是指机构构编制管理机机关核定的机机关、事业单单位的人员数数额。根据《地方各各级人民政府府机构设置和和编制管理条条例》（国务务院令第486号）“机机构编制管理理机关应当按按照编制的不不同类别和使使用范围审批批编制。地方方各级人民政政府行政机构构应当使用行政政编制，事业单位应应当使用事业业编制，不得得混用、挤占占、挪用或者者自行设定其其他类别的编编制。”《中华人民共共和国公务员员法》第二条条本法所称称公务员，是是指依法履行行公职、纳入入国家行政编制、由国家财政政负担工资福福利的工作人人员。（2）产生的基基本要求：根据相关规定，广广东省各级机机关和事业单单位设定编制制的基本要求求如下：机关单位编制制的核定：机关单位行政编制行政执法专项编制政法专项编制制工勤编制广东、重庆特特有,由省编编委核定。中央审批逐级分配广东在2009年的机构构改革中明令令取消，原已已核定的随自自然减员核销销。取代的“后勤服务人员员数”不是编制，实实质是机关的的聘用服务人人员数，实行行人员聘用、、合同管理，，不纳入编制制管理。事业单位编制制的核定：事业单位各级自定，上上级对下级进进行监督，对对总量和结构构实行调控。。只能用于事业业单位，不得得用于党政机机关，不得与与行政编制混混用。广东分为行政政类（行政类类事业单位由由省编委审批批）、公益类类（公益一类类、公益二类、公益三类）、经营服务务类。事业编制3、领导职数数（1））概念念：指机构构编制制部门门核定定的机机关、、事业业单位位领导导职务务的名名称、、级别别和数数量。。（2））核定定的标标准：：根据《中共广广东省省委办办公厅厅、广广东省省人民民政府府办公公厅关关于印印发〈广东省省市县县乡镇镇机构构改革革实施施意见见的通通知〉》（粤办办发〔2001〕6号）规规定，，县级级党委委、人人大、、政府府、政政协不不设正正、副副秘书书长，，设办办公室室正、、副主主任；；县级党党委、、政府府工作作部门门及人人大、、政协协工作作机构构领导导职数数按1正2副配备备，个个别综综合部部门可可增设设1名职数数。根据《中共广广东省省委关关于做做好乡乡镇党党委换换届选选举和和乡镇镇领导导班子子配备备工作作的意意见》（粤发发〔2006〕7号）规规定，，一般乡乡镇，，党委委委员员7-9名，其中中党委委书记记1名（一一般兼兼任人人大主主席）），副副书记记2名（1名兼任任乡镇镇长，，1名为专专职副副书记记）；；政府正正副乡乡镇长长3名。较大镇镇，党党委委委员9-11名，其中党党委书书记1名（一一般兼兼任人人大主主席）），副副书记记2名（1名兼任任乡镇镇长，，1名为专专职副副书记记）；；政府正正副镇镇长3-4名。特大镇镇，党党委委委员11-13名，其中中党委委书记记1名（一一般兼兼任人人大主主席）），副副书记记2名（1名兼任任乡镇镇长，，1名为专专职副副书记记）；；政府正正副镇镇长4-5名。本区现现状：：处级级职能能机构构一般般按1正3副配配备，，人员员编制制少的的少配配1名名副职职，人人员编编制数数较大大的可可多配配1名名副职职，总总工程程师等等专业业技术术性领领导职职数可可对应应上级级部门门规范范配备备。工作部部门内内设机机构和和事业业单位位领导导职数数按编编制数数确定定：3名编编制以以下设设1正正职，，4-7名名编制制设1正1副，，8名名编制制以上上1正正2副副。(根据据2001年改改革文文件））三、行行政体体制改改革工工作简简介改革改改什么么：政政治体体制、、经济济体制制、行行政体体制、、文化化体制制、司司法体体制、、科技技体制制、教教育体体制……改革服服务于于发展展。行政体体制改改革政治体体制改改革经济体体制改改革教育体体制改改革科技体体制改改革卫生体体制改改革……文化体体制改改革行政管管理体体制改改革是是深化化改革革的重重要环环节，，因为为行政政管理理体制制既关关系到到经济济体制制改革革、又又连接接政治治体制制改革革，处处于中中心环环节，，可以以把全全面改改革带带动起起来。。为什么么机构构编制制部门门逆势势独立立(2009年年独立立），，控编编形势势的需需要，，改革革形势势的需需要。。深化行行政体体制改改革机构改改革（大部部门制制）食药体体制改改革综合执执法体体制改改革行政层层级的的减少少（省直直管县县）行政审审批制制度改革革培育规规范社社会组组织推行政政府购购买服服务事业单单位分分类改改革卫生和和计生生部门门机构合合并不动产产登记记制度度改革革转变政政府职职能…………（一））大部部制改改革简简介（二））食药药体制制改革革简介介（三））综合合执法法体制制改革革的简简介（四））不动动产登登记制制度改改革简简介（五））事业业单位位分类类改革革简介介（六））行政政审批批制度度改革革简介介（七））行政政审批批技术术审查查市场场化（八））行政政权力力清单单清理理（一））大部部门制制改革革简介介大部制制即为为大部部门体体制，，即在在政府府的部部门设设置中中，将将那些些职能能相近近的部部门、、业务务范围围趋同同的事事项相相对集集中，，由一一个部部门统统一管管理，，最大大限度度地避避免政政府职职能交交叉、、政出出多门门、多多头管管理，，从而而提高高行政政效率率，降降低行行政成成本。。三权分分立：：加入““决策策、执执行、、监督督”分分立的的意图图，对对“三三权””进行厘厘清、、分立立归属属，而而不仅仅仅是是简单单地把把职能能相近近、业业务雷同同部门门合并并或拆拆减。。部门大大量合合并：将根据据政府府职能能业务务的雷雷同性性、共共性和和重合合性合并并一些些部门门，但但权力力相互互监督督的部部门应应该不不会融融合到到一个部门门里。。公共服服务型型政府府：通过减减少机机构数数量，，降低低各部部门协协调困困难，使使政府府运作作更有有效率率，更更符合合市场场经济济的宏宏观管管理角角色定定位位，，彻彻底底塑塑造造公公共共服服务务型型政政府府。。亮点点（二二））食食药药体体制制改改革革简简介介（三三））综综合合执执法法体体制制改改革革的的简简介介主要要内内容容：：两两个个相相对对分分开开；；整整合合执执法法机机构构。。1、、两两个个相相对对分分开开监督检查、行政处罚、行政强制制定政策、审查审批技术检验监督检查、行政处罚2、、整整合合执执法法机机构构（1））一一个个部部门门下下设设多多支支执执法法机机构构的的归归并并为为一一整合合省省、、市市、、县县交交通通部部门门及及交交通通领领域域事事业业、、企企业业单单位位的的公公路路运运政政、、水水路路运运政政、、公公路路（（含含高高速速公公路路））路路政政、、航航道道行行政政、、港港口口行行政政、、交交通通规规费费稽稽查查等等方方面面的的监监督督检检查查、、行行政政处处罚罚、、行行政政强强制制等等职职能能，，按按照照行行业业管管理理特特点点，，在在省省、、市市、、县县交交通通行行政政机机关关内内设设立立交交通通综综合合行行政政执执法法机机构构。。（2））在在某某些些领领域域实实行行综综合合执执法法将城城市市管管理理领领域域的的城城市市规规划划、、建建设设、、房房屋屋管管理理、、市市容容环环境境卫卫生生、、城城市市绿绿化化、、市市政政园园林林、、燃燃气气等等方方面面的的监监督督检检查查、、行行政政处处罚罚、、行行政政强强制制等等职职能能从从相相关关行行政政管管理理部部门门、、执执法法队队伍伍、、事事业业单单位位中中分分离离出出来来，，进进行行整整合合，，组组建建城城市市管管理理综综合合行行政政执执法法机机构构。。（3）执执法重心心下移省不再设设置，以以市或县县区为主主。（四）不不动产登登记制度度改革简简介改革目标标明确，，就是““三个转转变”：：服务对对象上，，从主要要为行政政管理服服务转变变为主要要为明晰晰和保护护合法物物权服务务;功能能设置上上，从城城乡分治治模式转转变为城城乡统一一模式;要素价价值体现现上，从从非市场场经济方方式转变变为市场经济济方式。当前围绕绕征地拆拆迁等土土地问题题纠纷、、稳定事事件层出出不穷，，土地问问题高居居全国上上访案例例之首，，归根到到底在于于现行土土地管理理方式不不适应日日益增加加的大量量民事物物权调整整需求。。进行征征地制度度改革、、保障农农村土地地权、促促进农村村土地流流转、推推动城乡乡统一土土地市场场，不能能没产权支撑。房产税开开征的基基础数据据对于官员员监督的的积极作作用（五）事事业单位位分类改改革简介介2008年8月月11日日中央编编办印发《关于事事业单位位分类试试点的意意见》确定山西省、、上海市市、浙江江省、广广东省、、重庆市市作为试试点地区区。2011年3月月23日日中共中央央国务务院《关于分类类推进事事业单位位改革的的指导意意见》印发，，事业单单位分类类改革全全面推进进。提出出改革目目标：到到2020年，，建立起起功能明明确、治治理完善善、运行行高效、、监管有有力的管管理体制制和运行行机制，，形成基基本服务务优先、、供给水水平适度度、布局局结构合合理、服服务公平平公正的的中国特特色公益益服务体体系。今今后5年年，在清清理规范范基础上上完成事事业单位位分类，，承担行行政职能能事业单单位和从从事生产产经营活活动事业业单位的的改革基基本完成成，从事事公益服服务事业业单位在在人事管理理、收入入分配、、社会保保险、财财税政策策和机构构编制等等方面改改革取得得明显进进展，管管办分离离、完善善治理结结构等改革取取得较大大突破，，社会力力量兴办办公益事事业的制制度环境境进一步步优化，，为实现现改革的的总体目目标奠定定坚实基基础。按照社会会功能将将现有事事业单位位划分为为承担行行政职能能、从事事生产经经营活动动和从事事公益服服务三个个类别。。对承担担行政职职能的，，逐步将将其行政政职能划划归行政政机构或或转为行行政机构构；对从从事生产产经营活活动的，，逐步将将其转为为企业；；对从事事公益服服务的，，继续将将其保留留在事业业单位序序列、强强化其公公益属性性。从事公益益服务事业单位位社会保险险治理结构构机构编制制财税政策策人事管理理收入分配配社会力量量建立健全全法人治治理结构构。面向向社会提提供公益益服务的的事业单单位，探探索建立立理事会会、董事事会、管管委会等等多种形形式的治治理结构构，健全全决策、、执行和和监督机机制，提提高运行行效率，，确保公公益目标标实现。。不宜建建立法人人治理结结构的事事业单位位，要继继续完善善现行管管理模式式。法人治理理结构：：坚持政政事分开开和管办办分离，，落实事事业单位位法人自自主权，，强化公公益属性性，加强强监管。。监督层（（探索））：监事事会，监督财务务、理事事、管理理员。决策层：理事会会、董事事会、管委委会。决决策（或或监督））管理层层：执行行、日日常管理，，对决决策层层负责责章程政府部部门举办单单位行政负负责人人服务对对象其他代代表（六））行政政审批批制度度改革革简介介1、什什么是是行政政审批批制度度行政审审批制制度，，包括括行政政审批批的设设定权权限、、设定定范围围、实实施机机关、、实施施程序序、监监督和和审批批责任任等内内容。。行政审审批：：《关于印印发<贯彻行行政审审批制制度改改革的的五项项原则则需要要把握握的几几个问问题>的通知知》（国审审改发发【2001】1号）的的规定定：行行政审审批是是指行行政机机关根根据自自然人人、法法人或或其他他组织织依法法提出出申请请，经经依法法审查查，准准予其其从事事特定定活动动，认认可其其资格格资质质、确确认特特定民民事权权利和和行为为能力力的行行为。。行政许许可：：《行政许可法法》第二条规定定：本法所所称行政许许可，是指指行政机关关根据公民民、法人或或者其他组组织的申请请，经依法法审查，准准予其从事事特定活动动行为。第三条规定定：有关行行政机关对对其他机关关或者对其其直接管理理的事业单单位的人事事财务、外外事等事项项的审批，，不适用本本法。非行政许可可：非行政许可可审批事项项是指由行行政机关及及具有行政政执法权的的事业单位位或其他组组织实施的的，除依据据法律、法法规和国务务院决定等等确定的行行政许可事事项外的审审批事项。2、行政审审批制度改改革的内容容行政审批制制度改革既既要减少不不必要的审审批项目，，还应调整整行政审批批的权限、、减少环节节、规范程程序、提高高效率、强强化服务、、加强监管管、明确责责任，建立立结构合理理、配置科科学、程序序严密、制制约有效的的与社会主主义市场经经济体制相相适应的行行政审批制制度。3、调整方方式(1)取消(2)下放(3)委托(4)转移(5)保留(6)合并(7)转内部职能能(8)转一般日常常业务(9)政务公开(10)流程优化(11)集中服务(12)网上办事(13)电子监察（七）行政政审批技术术审查市场场化技术审查指指在项目审审批过程中中对涉及的的工艺、工工程、安全全、环保等等专业规则则进行科学学性、标准准性和合理理性审查。。（八）行政政权力清单单清理《惠州市规规范行政权权力公开运运行工作总总体方案》》行政审批职职权行政执法（（处罚、强强制、征收收、裁决、、给付、确确认、其它它具体行政政行为）清理--公公开--监监督四、我区机构编制现状（一）机构构情况（区机构架构构图）区委部门个个。。管委会部门门个，街街道办个个，个个。下属、直属属或派出行行政机构：：个。。事业机构个个。机关：事业：（二）编制情况1、机关单位（1）编制制情况：行政编制名，政法专专项编制名，行政执执法专项编编制名。（（合合计计名））2、、编编制制总总量量横横向向对对比比（2））机机关关现现有有在在编编人人员员情情况况截止止月月底底，，机机关关共共有有在在编编人人员员（（不不含含原原使使用用工工勤勤编编制制人人员员）），，平平均均年年龄龄43.1岁，，男男女女比比例例8：：2。。2、、事业业单位位（1））编编制制情情况况：：行政政类类名，，公公益益一一类类名，，公公益益二二类类名，，公公益益三三类类名。。（（合合计计名））（2））事事业业单单位位在在编编人人员员情情况况截止止月月底底，，事事业业单单位位在在编编人人员员人人，，平平均均年年龄龄34.5岁,男男女女比比例例为为4.3：：5.7。。五、、我我区区机机构构编编制制主主要要问问题题及及解解决决思思路路（一一））存存在在的的主主要要问问题题1、、行行政政主主体体地地位位的的问问题题派出出机机构构指指作作为为某某一一级级人人民民政政府府或或职职能能部部门门的的行行政政机机关关实实际际需需要要针针对对某某项项特特定定行行政政事事务务派派驻驻到到某某区区域域或或某某机机构构，，代代表表派派出出机机关关行行使使某某方方面面职职权权的的工工作作机机构构。。一一般般职职能能单单一一，，不不具具独独立立行行政政主主体体资资格格（（除除非非法法律律法法规规授授权权））。。例例纪纪检检组组、、派派出出所所、、财财政政所所。。行政政主主体体（（行行政政机机关关、、法法律律法法规规授授权权的的组组织织））2004年年7月月1日日《《行行政政许许可可法法》》实实施施。。2007年年6月月14日日，，商商务务部部、、科科技技部部及及国国务务院院法法制制办办有有关关人人士士在在武武汉汉召召集集六六个个国国家家级级开开发发区区和和高高新新负负责责人人等等就就《《国国家家级级开开发发区区管管理理条条例例》》草草拟拟稿稿征征求求意意见见，，拟拟将将开开发发区区管管委委会会定定位位为为““派派出出机机关关””遭遭到到大大多多数数专专家家、、学学者者和和官官员员的的强强烈烈质质疑疑，，他他们们认认为为当当前前不不应应““扩扩权权””，，而而应应该该进进行行““限限制制””。。派出机关：指指县级以上地地方人民政府府经法定权限限机关批准，，在特定区划划内设立的行行使相当于一一级政府管理理职权的行政政机关。具独独立行政主体体地位。例行行政公署，区区公所，街道道办。2、超编与缺缺人长期共存存的困境（二）工作思思路1、开发区的的定位(主体体地位得到承承认、改市辖辖区、与其他他区合，）2、管好机构构编制（总量量控制、盘活活资源、职能能优化、减权权）。3、用好编制制（科学用编编、严把进人人关）。市场经济体制市场基础制度度市场监管制度度成果分享制度度产权主体价格市场准入竞争秩序经济性监管社会性监管收入分配公共服务经济调控制度度财税金融产业规划垄断、质量、、创新环保、安全谢谢1月-2321:07:1521:0721:071月-231月-2321:0721:0721:07:151月月-231月月-2321:07:152023/1/521:07:159、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Thursday,January5,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。21:07:1521:07:1521:071/5/20239:07:15PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2321:07:1521:07Jan-2305-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。21:07:1521:07:1521:07Thursday,January5,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2321:07:1521:07:15January5,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。05一一月月20239:07:15下下午午21:07:151月月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。一月月239:07下下午午1月月-2321:07January5,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/521:07:1521:07:1505January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。9:07:16下下午午9:07下下午午21:07:161月月-239