质量监督讲座110402a

20/20工程质量监督讲座提纲（以住建部５号令为线索，结合各项强制性标准，综合讲述工程质量监督的主要职责)房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（住建部5号令)《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》已经第５8次住房和城乡建设部常务会议审议通过,现予发布,自２0１0年9月1日起住房和城乡建设部二〇一〇年八月一日房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定第一条为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督,保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。1制定５号令的目的和依据2将监督站列为“主管部门”。吴司长讲话监督站“本质上属于行政执法机构".但机构性质虽定，目前困难尚多3为什么称“房屋建筑和市政基础设施工程”？住建部分工管辖范畴。理论上不含铁道、水利、交通…，但其中的房屋与市政工程需协商。“建筑"与“建设”的区别监督站的发展历史：◆起源于198４年建设领域改革“16条”◆历经26年，走过多个阶段:贡献大，责任大监督站收费方式的发展:◆甲方委托，直接向甲方收“监督费";◆自收自支；不足部分靠检测收费补充;◆改为财政部分拨款或全额拨款；(事业单位)◆取消收费；(服务型事业单位或行政事业单位)◆改为参公管理(仅部分监督站改行政事业单位)◆目前为数众多的监督站取消收费后,仍未合理解决经费问题。监督方式的改革与发展：◆监督站直接对工程实体进行监督;◆监督站直接验收工程,发《工程质量合格证》；◆监督站改为对竣工工程进行核验,发“核验单"；◆改为由甲方组织验收,监督站“三到位”；◆监督改为抽查＋巡视，竣工验收只参加不签字;◆监督改为抽查实体＋行为，出“监督报告”；◆政府对工程竣工实行备案（审批性？告知性？）3目前全国监督站2659个，4194１人◆不含铁路、水利、军队等另外14个行业的监督站约2０0０个，约2万人）4取得巨大成绩，存在许多问题◆郭部长2009.1０讲话;（总体肯定）◆吴司长201０.９.14太原讲话;(内容具体、清晰)◆拟修改质量条例?5政府监督与工程监理的职责区别◆既监督又监理的做法我国独创，其他国家尚无；◆我国工程规模巨大，问题多，质量控制需求大:◆既监督又监理,质量控制成本高；◆监督与监理虽然性质不同，但目标一致；两者有无职能重复之嫌?第二条在中华人民共和国境内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本规定.１5号令的适用范围（住建部分工“房屋加市政”,按地域,按工程种类)２不同行业之间的协调问题（铁道、水利、交通…其中的房屋与市政工程?)３应与第１8条配合（抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程,不适用本规定）第三条国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程）质量监督管理工作。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构(以下简称监督机构）实施.1明确各级政府主管部门的监督管理职责划分２监督站虽然是主管部门，但却是“委托”实施◆虽是“主管部门”却需要“委托",系受上位法《质量条例》制约◆由于是“委托”，故目前不是执法主体。（按照行政处罚法规定,罚款要盖建委或建设厅局的印章）◆既然是“委托",就存在改变的可能。监督站的地位、职能仍可能不稳固◆由于是“委托”,监督站定位为事业单位，而非“主管部门"、“公务员"。为此住建部拟争取修改《质量条例》，争取将“委托”改为法规授权3监督站应是主管部门“所属”(是专门的下属单位，隐含不能外委)4监督站是“具体工作”的实施单位（隐含监督站不是决策机关，只是执行者,是工具）第四条本规定所称工程质量监督管理,是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准,对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。本规定所称工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。本规定所称工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。1第一段解释“工程质量监督管理”的内涵◆监督“实体”加“行为”；◆监督谁的行为？“主体５方"加检测；◆为何将检测单列？因为检测不属于责任主体。检测不应是参与工程建设主体的原因…◆我国对检测机构管理的情况:(１41号部令加2本规范）◆141号令正在修改,对检测单位拟“提高门坎”和“分级分类”：拟分为2类：“综合类”加“专项类"综合类只设甲级，大幅提高准入门坎专项类设７个专项，划分2-－３级拟将“见证”合并入“建材”检测费用由建设方计算、列入预算，并进行委托◆简要介绍2本规范－—对检测的“技术管理规范”行标《建筑工程检测试验技术管理规范》JGJ１９0国标《建筑工程质量检测技术管理规范》(报批中）2第二段解释“实体质量监督”的内涵◆所谓实体监督，就是监督结构安全+主要功能3第三段解释“行为监督”的内涵◆所谓行为监督，就是监督各方履责情况◆行为监督比实体监督更困难（可查和难以再现)◆对建设方的行为监督，履责表现为多个方面：办理各项手续齐全;投资款项及时到位；履行组织验收职责；不得不合理压缩工期、过度压低造价;保证甲供材料合格；不得肢解工程…（对以上内容监督中的困难…）◆对施工方行为的监督,其履责内容更为广泛：具备规定的资质；办理各项手续齐全；按照设计要求和国家标准进行施工;对材料、施工质量、安全进行有效控制；施工过程符合国家环保、节能、消防等要求;施工过程符合国家强制性标准要求;及时履行各种质量检查、验收等职责到位；竣工工程符合国家各项要求…◆对监理方行为的监督：其履责内容的3个方面:法规、合同和监理规范（三控两管+安全）监理当前存在的问题（素质、费用、职能…）支持监理可以有效减轻监督压力（北京做法)4监督的依据:“法律法规”＋“强制性标准"◆法律法规的分级：立法法4级+“规范性文件”◆如何执行“规范性文件”？有上位法依据的…◆强制性标准的概念（不含T的标准与黑体字条款，内容巨多…）黑体字必须严格执行（黑体字的由来…)不带T的:一、二级用词的条款应执行◆当标准出现不一致时的处理:1黑体字必须严格执行2验收规范的主控项目必须执行3同一项要求按照严格的执行4不同等级的标准按照等级高的执行5不同时间颁发的按照新颁发的执行6向标准编制单位或负责解释单位要求解释7上报标准化管理部门申请解决第五条工程质量监督管理应当包括下列内容：（一）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况;（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量;（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；（四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量;（五）对工程竣工验收进行监督;（六)组织或者参与工程质量事故的调查处理；（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析;(八)依法对违法违规行为实施处罚。1列出8项具体监督内容（达到可操作的水平)28项监督内容中有6项行为，２项实体３无论对实体还是对行为,均采用“抽查”4原“三到位”只保留“一到位"5增加了对本地质量状况统计分析的职责６监督各方执行法律法规情况（需要掌握相关法律法规,对监督人员要求高）7监督各方执行强制性标准情况监督员应熟练掌握大量国家、行业和地方标准,特别是强条，难度大介绍近期颁发或即将颁发的国家、行业标准◆《砼结构工程验收规范》GＢ５0２0４局部修订◆《砼强度检验评定标准》ＧＢ/T501０７—2０１０◆《砼结构工程施工规范》GB50６6６—2010◆《建筑工程检测试验技术管理规范》JGＪ190-201０8监督人员抽查“实体+行为"的部分重点１）对主体结构的监督抽查内容和方法◆对现场混凝土结构（罐车加水、试块制作地点与要求、强度评定、回弹检测、实体检测）◆对现场钢筋（接头从结构中取样、钢筋位置、抗震性能、有无超拉)◆对预拌混凝土（搅拌站阴阳配合比，资料)◆对钢筋加工厂（过度冷拉谋取暴利)３)对主要使用功能的监督抽查内容和方法◆对建筑节能的监督抽查◆对饰面砖粘接强度的监督抽查◆对厕浴间、屋面防水功能的抽查（２次蓄水）４）对责任主体行为的监督抽查◆资格、资质、批准手续、管理制度是否齐全◆每道工序的自检与验收(两者应不同）◆技术资料是否真实(ＪGJ／T185对复印件３要求)◆试验计划与取样、见证（取样应在现场）◆试件的真实性与代表性（备用试块、钢筋接头）◆四新技术使用前的技术鉴定◆重要施工方案的专家论证（危险性较大的…)5)对检测单位的抽查（北京技术打假的主要做法）◆报告防伪利器--—-指纹进入◆数据即时上传联网传输难以更改◆各方能够查询－--－数据公开难以撤换◆大规模比对试验－——-提升检测单位能力◆飞行检查—暴露真实情况◆对出具的检测结果进行复查，有效遏制造假◆把无不合格报告单位列为重点怀疑对象◆监督检查时当面考核试验人员，巨大威慑◆横向检查发现问题：设备使用记录与报告不符,委托书与报告不吻合…◆已试试件应保留一定期限备查6)对主要建筑材料的抽查内容和方法◆进场复验的取样地点◆试件的标识（ＪGJ1９0)◆试块的真实性与代表性(备用试块、钢筋接头）◆保温材料的燃烧性能７）对工程竣工验收进行监督的方式方法除了监督验收的组织形式和程序，还应监督验收内容，并可抽查工程资料，注重资料的真实性及横向一致性(JGJ/T１85)……第六条对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行:(一)受理建设单位办理质量监督手续；(二)制订工作计划并组织实施；（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测;(四）监督工程竣工验收,重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；(五）形成工程质量监督报告；（六）建立工程质量监督档案。1监督程序的规定（列明６道主要程序，各地可略有不同）2要求制订监督计划并实施◆制订监督计划要注意有“操作性”；◆制订监督计划要注意有“针对性”；◆制订监督计划要注意“差别化”；◆制订后必须落实,否则可能会“渎职”；◆央视火灾教训3对实体质量的抽查◆需要较高专业水平和经验；(如前所述)◆需要熟悉法律法规和各种管理规定;◆行为检查与实体不同，要了解“行为的特点”:“后果仍存”和“转瞬即逝"４竣工验收必须到位,并给出监督重点（只监督、不签字。但有人提出“责、权”不对等问题）５如何撰写监督报告？◆竣工后5日内完成；◆只记录抽查的内容；◆如何给出结论?用词须斟酌、涉及法律责任;“工程合格"“符合要求”“未见异常”“抽查部位合格"“根据各方资料合格"…◆监督报告仅用于备案，不给各方主体?有争议6建立监督档案（保存期限问题:各地不同,北京市30年,河北省10年，“与工程寿命一致"？）第七条工程竣工验收合格后,建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。1标牌的作用（终身责任制、追究责任)2永久性标牌由建设单位负责设置3载明的内容(未要求写入检测、监督方，各地可自行规定）第八条主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；（二)进入被检查单位的施工现场进行检查;（三）发现有影响工程质量的问题时,责令改正。１监督站有权采取的3项监督措施2措施看似简单,但这是监督执法的基本权利和条件（与质量条例一致)3监督检查“资料”(工程资料的重要性，大量资料造假问题,JＧJ/T１85和各地对资料的规定，检查资料的方法，不能仅凭资料判断质量—过度依赖资料问题）4现场监督以责令改正为主，未列出现场罚款◆委托执法要由委托者决定罚款;◆罚款要慎重,不是目的，容易激化矛盾；◆近期尝试的对责任主体“记分制”；◆诚信体系建设问题（见下条）第九条县级以上地方人民政府建设主管部门应当根据本地区的工程质量状况,逐步建立工程质量信用档案.１信用缺失的严重后果2信用管理是今后监督管理的一项重要方法(目前我国市场经济最缺信用)3施工、监理企业宁肯被罚款，也不愿被通报4信用档案的建立并不简单(需注意公平、公正和公开。处理不当易成“侵犯名誉”，甚至引起投诉、诉讼）5有人建议信用建设以“正面表彰引导”为主第十条县级以上地方人民政府建设主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布.1新增规定。除了符合政务信息公开透明的要求外,还可促进社会对政府工作的监督，也同时可以促进监督站工作，防止不作为和徇私腐败2“公布”并非易事，要慎重,需考虑后果.可能侵犯施工、监理和甲方利益，受到投诉3可能引起社会和群众反响4还可能影响领导政绩第十一条省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当按照国家有关规定，对本行政区域内监督机构每三年进行一次考核.监督机构经考核合格后，方可依法对工程实施质量监督，并对工程质量监督承担监督责任。1对监督站的考核要求(机构３年，人员2年)2由省级进行３责权对等：“依法监督"之后紧跟“承担责任"第十二条监督机构应当具备下列条件:（一）具有符合本规定第十三条规定的监督人员。人员数量由县级以上地方人民政府建设主管部门根据实际需要确定。监督人员应当占监督机构总人数的7５%以上；（二)有固定的工作场所和满足工程质量监督检查工作需要的仪器、设备和工具等；（三）有健全的质量监督工作制度,具备与质量监督工作相适应的信息化管理条件。1人员数量不搞一刀切，但一线监督人员须75％2每个监督员的任务量未统一规定3设站条件(按照“人、机、料、法、环"原理)４各地情况不同,允许差异(由省级制订)第十三条监督人员应当具备下列条件：（一）具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格;（二）具有三年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历;(三）熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制性标准；(四)具有一定的组织协调能力和良好职业道德。监督人员符合上述条件经考核合格后，方可从事工程质量监督工作。1参照注册执业资格管理,并考虑监督站实际情况。(略低于注册执业资格）2应避免出现“有证的干不了活，能干活的没证”（有的省市对经验丰富的老同志适当降低要求）3未设置“技术职称”要求◆受政府公务员制约（不评职称）◆大致相当于工程师（或助工)以上4有的省将监督人员划分为3级第十四条监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程