公管理伦理决策模式

第四章

公共管理伦理决策模式*本章重点：公共利益；伦理决策模式伦理案例私了还是检举——私情与责任保密还是泄密——忠诚的冲突服从还是坚持——对组织的责任第一节作为一种行动过程的伦理学所有行政人员都会遇到具体的伦理问题，选择是必然的宿命。行政人员在处理具体的伦理难题时，都会在不同程度上界定各自的责任范围与界限，都会拥有一种“伦理身份”，这种伦理身份认同形成了他们的道德品性。一、伦理思考层次表达层次自发的未经深思熟虑的情感表达，虽然是无意引起回应也未想劝人，既不提供有关事态的证据也不提供详细的相关事态描述。但，根据此情感的强烈程度，演变成更为系统而理性的处理问题的方法。道德规则层次开始根据道德指导准则去思考行为过程以及可能的后果。（参见教材20页）——大多数时候，问题就在这个层次得到解决。当可利用的全套实际的道德规则无助于解决具体问题时，就会进入下一个更具有概括性和抽象性的层次。伦理分析层次对自己的道德规则进行根本性的再思考。公正“一视同仁”？——如果所有的成年公民在政治上是平等的，他们就都应该拥有同样的政治权利和义务。

诚实“永远说真话”？——除非会严重伤及无辜的第三方，否则永远说真话。

自由——如果没有非常公正的理由，不应该去干涉他人的任何理性的选择过程或强行给他人的独立选择活动设置可能的防碍条件。权利第一个要素是利益。一项权利之所以成立，是为了保护某种利益，是由于利在其中。

第二个要素是主张。一种利益若无人提出对它的主张或要求，就不可能成为权利。

第三个要素是资格。提出利益主张要有所凭据，即要有资格提出要求。

第四个要素是力量，它包括权威(power)和能力(capacity)。一种利益、主张、资格必须具有力量才能成为权利。第五个要素是自由。在许多场合，自由是权利的内容，如出版自由、人身自由。后伦理层次人为什么要有道德？为什么我应该遵守道德规范？——大多数行政人员不会达到这一层次是最为基本的哲学思考层次。在这一层次中的努力就是为了找到那些在伦理分析层次界定出来的我们所珍视的东西的基础。要求培养和巩固建立在哲学和宗教之上的世界观。

欧洲有一位妇女患了癌症，生命危在旦夕。医生告诉她的丈夫海因茨，只有本城一个药剂师最近发明的一种药可以救他的妻子。但该药价钱十分昂贵，要卖到成本价的十倍。海因茨四处求人，尽全力也只借到了购药所需钱数的一半。万般无奈之下，海因茨只得请求药剂师便宜一点儿卖给他，或允许他赊账。但药剂师坚决不答应他的请求，并说他发明这种药就是为了赚钱。海因茨在走投无路的情况下，为了挽救妻子的生命，在夜间闯入药店偷了药，治好了妻子的病。但海因茨因此被警察抓了起来。1、汉斯应该偷药吗?为什么?2、他偷药是对的还是错的?为什么?3、汉斯有责任或义务去偷药吗?为什么?4、人们竭尽所能去挽救另一个人的生命是不是很重要?为什么?5、汉斯偷药是违法的。他偷药在道义上是否错误?为什么?6、仔细回想故事中的困境，你认为汉斯最负责任的行为应该是做什么?为什么?科尔伯格的三水平六阶段模型水平A.前道德阶段1——惩罚和服从定向阶段2——朴素的工具性享乐主义水平B.服从习俗角色的道德阶段3——维持良好关系、受他人赞扬的好孩子的道德阶段4——维护权威的道德水平C.自我认可的道德原则的道德阶段5——契约的、个人权利的和民主地接受法律的道德阶段6——个人良心原则的道德水平阶断道德推理的特点关于“海因茨两难”的道德推理不该偷的理由该偷的理由前习俗水平1以惩罚与服从为定向偷东西会被警察抓起来，受到惩罚他事先请求过，又不是偷大东西，他不会受重罚2以行为的功用和相互满足需要为准则如果妻子一直对他不好，海因茨就没有必要自寻烦恼，冒险偷药

如果妻子一向对他好，海因茨就应关心妻子，为救她的命去偷药习俗水平3以人际和谐为准也称为“好孩子”取向做贼会使自己的家庭名声扫地，给自己的家人(包括妻子)带来麻烦和耻辱不管妻子过去对他好不好，他都得对妻子负责。为救妻子去偷药，只不过做了丈夫该做的事4以法律和秩序为准则采取非常措施救妻子的命合情合理，但偷别人的东西犯法。偷东西是不对，可不这样做的话，海因茨就没有尽到丈夫的义务。后习俗水平5以法定的社会契约为准则

丈夫没有偷药救妻子的义务，这不是正常的夫妻关系契约的组成部分。海因茨已经为救妻子命尽了全力，无论如何都不该采取偷的办法解决问题，但他还是去偷药了，这是一种超出职责之外的好行为。法律禁止人偷药，却没有考虑到为救人性命而偷东西这种情况。海因茨不得不偷药救命，如果有什么不对的话，需要改正的是现行的法律，稀有药品应该按照公平原则加以调控6以普通的伦理原则为准则海因茨设法救妻子的性命无可非议，但他没有考虑所有人的生命的价值，别人也可能急需这种药。他这么做，对别人是不公正的。为救人性命去偷是值得的。对于任何一个有道德理性的人来说，人的生命最可贵，生命的价值提供了唯一可能的无条件的道德义务的源泉。功能Ⅰ解释情境境Ⅱ决策Ⅲ善始善终终Ⅳ善始善终终（道德判判断）（（非道道德技能能）认知道德判断断的社会观点点采择道德判断断与道德德行为关关系模型型道德亚阶阶段道义选择择责任或义务判断断自我控制制、智商、注意、满足延迟迟道德行为为二、公共共责任冲冲突的伦伦理决策策模式第一环节节：描述或分析析事实真真相第二环节节：定义伦理理问题第三环节节：界分可替替代的行行为过程程第四环节节：设想可能能的后果果第五环节节：寻找最适适合的方方法描述情形形定定义义伦理问问题寻寻找方方法设设想想后果答答辩彩彩排伦伦理理准则库珀的行行政责任任冲突的的决策模模式：Ⅰ准备阶段段道德规则则预期评价价Ⅱ关键阶段段决策可能有以以下几种种做法：：服从上级级决定。。——得到上级级的赏识识，并能能安稳地地工作，，但良心心受到谴谴责。尽量找机机会避免免继续参参与此事事，保持持“中立立”。——如果运气气好，上上级不会会追究此此事，同同样能正正常工作作，但良良心仍会会受到谴谴责。向上级的的上级反反映情况况，以求求得更高高层的支支持。——能够对上上级的决决策残生生巨大影影响，而而且如果果上级的的上级保保密，则则不会直直接影响响工作。。将实情诉诉诸人大大常委。。——维护了公公众利益益，但很很可能会会因此而而失去上上级的信信任。将实情诉诉诸于媒媒体。——维护了公公众利益益，但无无疑会令令上级十十分反感感，从而而严重影影响现有有工作。。四、行政政伦理困困境中的的伦理妥妥协定义：所谓行政政行为选选择中的的伦理妥妥协，是是指国家家公务人人员在行行政行为为选择中中，有时时不得不不放弃甚甚至牺牲牲某些行行政伦理理价值以以维护更更高的行行政伦理理价值和和社会利利益准则则。从本质上上讲，行行政行为为选择中中的伦理理妥协是是行政行行为选择择中目的的与手段段关系的的一种特特殊表现现。即以最小的的恶，实实现最大大的善妥协性的的行政伦伦理选择择，必须须是选择择所谓““迫不得得已的手手段”，，即非如如此就不不能解决决利益冲冲突和伦伦理冲突突的手段段。第二节公公共利利益：公公共管理理的价值值目标“要想想给出出一个个能得得到理理论界界或实实际工工作者者认可可的‘‘公共共利益益’定定义，，是不不可能能的。。”——p68一、公公共利利益的的概念念的产产生研究公公共利利益（（thepublicinterst)是近代代以来来的事事情。。之前用用的是是共同同善（（publicweal)概念。。——基本精精神：：个体体的、、局部部的、、特殊殊的利利益应应当服服从大大范围围的普普遍的的整体体利益益。“公共””的词词源学学含义义“公共””一词词的古古典含含义有有两个个来源源一是希希腊语语“pubes”或者““maturity””(成熟)，表示示一个个人在在身体体上、、情感感上或或智力力上已已经成成熟。。因而而，公公共(public)一词就就意味味着一一个人人业已已进入入成年年，能能够理理解自自我与与他人人之间间的关关系，，能够够理解解二者者之间间的联联系二是是是希腊腊语““koinon””。英语语中的的“common””一词也也来源源于此此。而而“koinon””一词则则来源源于希希腊语语中的的另外外一个个词语语“kom-ois”，意思思是““关心心”。。“共共同””和““关心心”都都暗含含着相相互关关系的的重要要性公共选选择理理论（（publicchoicetheory）认为为除了了可以以由私私人利利益相相加所所得出出的利利益之之外，，并不不存在在什么么公共共利益益。每每个人人都是是经济济人、、市场场人，，每个个人都都会把把所有有己身身之外外的一一切换换算成成自我我利益益，然然后据据此决决策行行动。。公共共利益益只是是借口口，是是骗人人的幌幌子。。古典经经济学学——公共选选择理理论二、应应该如如何理理解公公共利利益1、公共共利益益绝不不限于于物质质利益益，而而是包包括了了人民民的基基本权权利和和自由由等价价值成成分。。2、公共共利益益作为为规范范公共共政策策伦理理取向向的““基石石”，，是一一种理理念，，是精精神诉诉求。。公共利利益：：指的的是一一个社社会中中事关关所有有社会会成员员个人人利益益、至至少事事关这这个社社会中中最大大多数数人个个人利利益的的共同同利益益。进一步步地说说，公公共利利益作作为与与私人人利益益相对对的所所有社社会公公众主主体欲欲求的的转化化形式式，它它表现现为以以公共共产品品、公公共服服务和和公共共权利利为内内容的的公众众主体体对客客体的的主动动关系系和客客体对对于公公众主主体的的某种种好处处和意意义。。公共利利益包包括：：社会会的公公共资资源、、公共共财产产、公公共产产品和和公共共福利利；包括，，诸如如各种种公共共自然然资源源、社社会资资源、、各种种社会会公共共的物物质财财富和和文化化财富富；还包括括，诸诸如公公共安安全、、公共共交通通、公公共教教育、、公共共卫生生、公公共通通讯……三、公公共利利益的的深层层内涵涵第一，，公共共财富富与公公共福福利之之间的的关系系公共利利益包包括公公共财财富和和公共共福利利。二者之之区别别在于于是否否已转转化为为人们们可以以共同同享用用的社社会财财富。。社会公共财财富很多，，社会公共共福利也很很多社会公共财财富很少，，社会公共共福利也很很少社会公共财财富很多，，社会公共共福利很少少社会公共财财富很多，，社会公共共福利很少少第二，公共共利益与个个人利益的的问题个人通过自自己的劳动动所获得的的利益个人利益由社会公共共福利而分分享到的个个人福利1、在良好的的制度安排排下，公共共利益和个个人利益之之间的关系系是一种相相辅相成的的互生关系系。在不良良制度安排排下，公共共利益和个个人利益就就成为一种种相抗相损损的互克关关系。公共利益益是一个个与私人人利益相相对应的的范畴。。公共利益益不是个个人利益益的叠加加，也